前 言
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是我國環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人密切關(guān)注農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展并多次做出重要指示，要求把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入國家環(huán)境保護(hù)總體戰(zhàn)略，《國家農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃》、《全國農(nóng)村環(huán)境污染防治綱要（2007～2020年）》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》（環(huán)發(fā)〔2007〕77號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》（環(huán)發(fā)〔2011〕29號）等一系列重要文件的發(fā)布，有力地推動了我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的開展。2008年7月，國務(wù)院召開的全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電視電話會議，進(jìn)一步明確了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的目標(biāo)和主要任務(wù)，為當(dāng)前及今后一段時期內(nèi)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展指明了方向。
廣東省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，全省共有1139個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22105個行政村、約6000多萬農(nóng)村人口，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問題歷來是廣東省委、省政府的工作重點之一。“十一五”以來，在制定和實施《廣東省環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)“十一五”規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳相繼出臺了《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的實施意見》（粵發(fā)〔2010〕10號）、《關(guān)于建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的實施意見》（粵辦〔2009〕24號）、《關(guān)于加快推進(jìn)珠三角地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的指導(dǎo)意見》（粵辦發(fā)〔2010〕26號）等多份文件，對我省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提出了具體的目標(biāo)和要求。通過不斷加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度，我省在農(nóng)村環(huán)境綜合整治、生態(tài)示范創(chuàng)建、宜居城鄉(xiāng)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)業(yè)污染防治等多方面的工作均取得了積極的進(jìn)展。但與此同時，農(nóng)村的典型環(huán)境問題依然突出，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和生活水平的不斷提高，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制體制不健全、農(nóng)村飲用水安全缺乏保障、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、農(nóng)業(yè)污染源缺乏有效控制等矛盾凸現(xiàn)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)總體形勢嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
為全面加強(qiáng)我省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，并為今后一段時期開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)提供基本依據(jù)，根據(jù)《廣東省環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》（粵府辦〔2011〕48號）和《廣東省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)行動計劃（2011-2013）》（粵環(huán)〔2011〕99號），編制和實施廣東省“十二五”農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃我省“十二五”農(nóng)村環(huán)保工作，是改變農(nóng)村環(huán)保落后狀況、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要任務(wù)，是集中解決突出農(nóng)村環(huán)境問題、改善和保障民生的迫切需要，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的必然要求。
一、現(xiàn)狀與形勢分析
（一）“十一五”農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作得到加強(qiáng)
“十一五”以來，我省在保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的同時，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作得到加強(qiáng)，各地通過加大資金投入，積極爭取中央“以獎促治”經(jīng)費支持，全省農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤污染防治等工作均取得了一定的進(jìn)展，為“十二五”廣東省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的全面推進(jìn)奠定了較好的基礎(chǔ)。
1、農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建工作取得新成效
我省以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體，有力推動農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，到2010年，全省已建成38個全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個國家級生態(tài)村、513個省級生態(tài)示范村、鎮(zhèn)以及一批市級生態(tài)示范村或生態(tài)文明村，深圳市鹽田區(qū)已成為全國11個生態(tài)縣（區(qū)）之一，深圳市南山區(qū)、福田區(qū)通過環(huán)保部考核驗收，中山市已成為全國第一個通過國家生態(tài)市考核驗收的地級市；我省深圳、珠海、韶關(guān)和中山4市被環(huán)境保護(hù)部列為全國生態(tài)文明建設(shè)試點城市，是全國最多地級市納入試點的省份。實踐證明，生態(tài)示范建設(shè)做得好的地區(qū)，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到提升，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，如中山市通過生態(tài)市建設(shè)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成二級污水處理廠；韶關(guān)、梅州等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也因地制宜建成污水處理和垃圾收運系統(tǒng)，使農(nóng)村生活污染得到有效治理；汕頭市、湛江市等地緊密圍繞農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建工作，因地制宜發(fā)展了豬—沼—果綜合養(yǎng)殖、食用菌培育、噴灌滴灌節(jié)水等多種模式的生態(tài)農(nóng)業(yè)，有效降低了農(nóng)業(yè)污染。
2、農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度不斷加大
我省認(rèn)真貫徹落實國家“以獎促治”政策，積極爭取中央農(nóng)村環(huán)保專項資金，不斷加大省環(huán)保專項資金對農(nóng)村環(huán)境綜合整治投入，有效推進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境綜合整治，解決了部分農(nóng)村地區(qū)危害群眾身體健康、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題�！笆晃濉逼陂g我省共獲得中央“以獎促治”農(nóng)村環(huán)保專項資金5千多萬元，安排省級環(huán)保專項資金2.5億多元，重點支持了300多個村鎮(zhèn)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，包括一批村莊開展連片環(huán)境綜合整治，一批村莊建成生活污水處理、生活垃圾收集處置、畜禽養(yǎng)殖污染防治和飲用水水源地保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和污染防治工程，村容村貌及農(nóng)村環(huán)境實現(xiàn)了初步改善。各地也積極探索農(nóng)村環(huán)境綜合整治，如佛山市、韶關(guān)市、梅州市、湛江市、肇慶市、云浮市等地因地制宜，積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，其中韶關(guān)市鄉(xiāng)村“清潔美”工程、云浮市云安縣農(nóng)村生活垃圾處理、云浮市新興縣畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用、揭陽市揭東縣和普寧市的農(nóng)村雨污分流和處理等工作均取得了較好的成效，區(qū)域農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況得到有效改善的同時，為全省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的開展積累了較好的經(jīng)驗。
3、農(nóng)村飲用水源保護(hù)不斷加強(qiáng)
我省農(nóng)村飲用水水源保護(hù)法規(guī)建設(shè)起步較早，2007年7月1日發(fā)布實施的《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》對農(nóng)村小型集中式取水點周邊區(qū)域的禁止行為進(jìn)行了明確限定，為農(nóng)村飲用水源環(huán)境保護(hù)提供了基本的法律保障。近年來，我省通過開展“以獎促治”農(nóng)村環(huán)境綜合整治、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場（區(qū)）清理整頓以及農(nóng)業(yè)污染防治試點示范等，加強(qiáng)了農(nóng)村飲用水水源地的保護(hù)力度，先后組織完成了典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地基礎(chǔ)情況調(diào)查和農(nóng)村飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評估，并向省委提出了保障農(nóng)村飲用水水源地安全的對策建議。汕頭市、揭陽市、中山市、珠海市、惠州市、茂名市等地依據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r及區(qū)域特色，通過規(guī)范農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管與安全隱患巡查、劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、建立農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)扶持資金和補償激勵機(jī)制等手段，有效保障了轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境安全。
4、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染防治得到有力推進(jìn)
“十一五”期間，我省制定實施了《廣東省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（DB44/613-2009）》，并發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染防治促進(jìn)生態(tài)健康發(fā)展的意見》（粵環(huán)發(fā)〔2010〕78號）等文件，開展了農(nóng)業(yè)污染源普查，初步摸清全省畜禽養(yǎng)殖污染狀況，通過農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治試點示范、健康生態(tài)養(yǎng)殖及糞便資源化示范等工作，推進(jìn)了全省畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的開展。近年來不斷加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的專項執(zhí)法檢查力度，僅2010年共關(guān)閉2085家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，對1140家企業(yè)實施了停產(chǎn)整治要求，1308家企業(yè)開展了排污申報登記，辦理排污許可證的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)達(dá)170家，畜禽養(yǎng)殖污染防治工作從環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法等多個層面均得到了有力推進(jìn)。各地按照相關(guān)文件要求，加大了畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管和執(zhí)法力度，河源市針對畜禽養(yǎng)殖污染專門制定了《河源市畜禽養(yǎng)殖管理辦法》和《關(guān)于加快現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的意見》等一系列規(guī)范性文件，惠州市以清理禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)非法養(yǎng)殖場為突破口，全力推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)非法養(yǎng)豬場的清理整治任務(wù)，東江潼湖流域水質(zhì)得到明顯改善。
5、土壤污染防治工作穩(wěn)步推進(jìn)
“十一五”期間，我省組織完成了全省土壤污染狀況調(diào)查，基本摸清了全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況，編制了《廣東省土壤污染狀況調(diào)查報告》并提出了土壤污染防治的對策建議，為全省土壤環(huán)境管理及污染防治工作的進(jìn)一步開展奠定了基礎(chǔ)。此外，各地以國家、省、地方財政及相關(guān)責(zé)任企業(yè)聯(lián)合投入等方式，積極開展區(qū)域性或地市級別的土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作，加大了土壤污染治理修復(fù)的投入力度，汕頭市蓮花山鎢礦區(qū)、韶關(guān)市大寶山礦區(qū)等典型區(qū)域土壤污染調(diào)查與生態(tài)修復(fù)工作取得了初步成效。
（二）農(nóng)村環(huán)境問題依然突出，總體形勢嚴(yán)峻
長期以來，由于重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)、重發(fā)展輕保護(hù)等歷史遺留問題的影響，我省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作整體欠賬較多，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度的加快和農(nóng)民生活水平及物質(zhì)文化需求的不斷增長，滯后的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系已無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的需求。在未來一段時期內(nèi)，我省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作仍將面臨農(nóng)村環(huán)境管理、飲用水水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、工業(yè)污染防治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及監(jiān)管能力建設(shè)等諸多難題，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。
1、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制缺失
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利、衛(wèi)生等眾多職責(zé)部門，全省尚未形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，部門之間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致職權(quán)部門分工不明確、基層環(huán)境管理機(jī)構(gòu)不健全、工作開展缺乏政策與投入保障等問題長期存在。環(huán)保部門作為農(nóng)村環(huán)保工作的綜合管理部門，缺乏有效的部門協(xié)調(diào)機(jī)制和管理手段，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)任務(wù)難以落實，且缺乏必要的引導(dǎo)和鼓勵，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制亟待創(chuàng)新與突破。
2、農(nóng)村飲用水安全保障機(jī)制亟待完善
全省仍有約283萬農(nóng)村人口的飲水安全問題尚未得到解決。部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村飲用水水質(zhì)合格率偏低。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集中式飲用水源地沒有建立水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測、定期巡查和通報水質(zhì)狀況的工作機(jī)制。農(nóng)村大量未經(jīng)處理的污水、垃圾、畜禽及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染和化肥、農(nóng)藥殘留，直接威脅飲用水安全。農(nóng)村集中式飲用水源地環(huán)境監(jiān)管和保護(hù)區(qū)規(guī)范性建設(shè)機(jī)制亟待完善。
3、畜禽養(yǎng)殖污染防治水平亟待提高
當(dāng)前全省畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理水平整體較為落后，普遍存在清糞方式簡陋、污水及糞便缺乏有效處理等問題，清潔生產(chǎn)和固廢綜合利用技術(shù)水平低，沼氣等廢棄物綜合利用設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染排放已成為當(dāng)前影響我省水環(huán)境質(zhì)量的重要因素。據(jù)全省最新農(nóng)業(yè)污染源普查數(shù)據(jù)顯示，全省農(nóng)業(yè)污染源COD、氨氮等主要污染物排放量分別占全省排放總量約31.7%、24.9%，其中污染排放主要來源于規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染，數(shù)量眾多的畜禽散養(yǎng)污染也不容忽視。
4、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后
受資金投入的制約，全省農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后且區(qū)域差異顯著，除珠江三角洲地區(qū)部分市已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的污水及垃圾處理處置設(shè)施外，全省大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏生活污水與生活垃圾處理設(shè)施，生活污水基本未經(jīng)處理直接排放，村莊垃圾收集及轉(zhuǎn)運的人員和設(shè)施也長期缺乏，部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本處于空白狀態(tài)，對農(nóng)村水體、土壤等生產(chǎn)生活環(huán)境造成較大影響。
5、農(nóng)業(yè)面源污染問題不容忽視
由于長期缺乏有效監(jiān)管和控制，種植業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，化肥、農(nóng)藥、化學(xué)制劑等被廣泛使用，農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷加重。據(jù)全省最新農(nóng)業(yè)污染源普查數(shù)據(jù)顯示，水產(chǎn)養(yǎng)殖和種植業(yè)COD、氨氮等主要污染物排放量分別占全省排放總量約5.9%、5.4%。加上其它污染源的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所面臨的土壤重金屬污染和持久性有機(jī)污染物問題日益顯露，部分地區(qū)已出現(xiàn)水稻、蔬菜、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)現(xiàn)象，農(nóng)產(chǎn)品安全問題突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，影響人民群眾的身體健康。
6、農(nóng)村工業(yè)污染較嚴(yán)重
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展迅猛，分布面廣，但缺乏合理的規(guī)劃布局，片面追求經(jīng)濟(jì)效益忽視環(huán)境保護(hù)的情況比較普遍，個別地方把企業(yè)布設(shè)在農(nóng)田保護(hù)區(qū)附近，在村鎮(zhèn)上風(fēng)向或水源地上游，排放的污染物直接污染農(nóng)村與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。隨著我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，一些資源能源消耗大，規(guī)模小，工藝技術(shù)和設(shè)備落后，污染治理能力差，企業(yè)管理水平低的建設(shè)項目轉(zhuǎn)入山區(qū)農(nóng)村，對我省重要飲用水源地和農(nóng)村環(huán)境安全構(gòu)成威脅。
7、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力薄弱
農(nóng)村環(huán)保管理機(jī)構(gòu)不健全，除珠江三角洲部分地區(qū)外，我省絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu)，而市縣環(huán)保部門的監(jiān)測、監(jiān)管能力嚴(yán)重不足，人員、設(shè)備、管理經(jīng)費缺乏，技術(shù)力量薄弱，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)難以覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，環(huán)境執(zhí)法也很難延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，難以適應(yīng)日益繁重的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管工作需求，對農(nóng)村飲用水源地以及農(nóng)村工礦企業(yè)等的監(jiān)測、監(jiān)管難以到位。
（三）機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)
“十二五”時期是我省加快實施科學(xué)發(fā)展、全面改善環(huán)境狀況的關(guān)鍵階段，在全省大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的總體形勢下，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的發(fā)展將迎來前所未有的機(jī)遇。但與此同時，由于當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保工作在體制機(jī)制保障、污染防治水平、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀及監(jiān)管能力水平等層面仍存在明顯不足，在未來一段時期內(nèi)，眾多的挑戰(zhàn)將與機(jī)遇持續(xù)并存，農(nóng)村環(huán)保工作仍面臨巨大壓力。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展速度的加快對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)構(gòu)成的壓力。城鄉(xiāng)環(huán)保一體化、公共服務(wù)均等化等工作的推進(jìn)將加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，廣大農(nóng)民群眾對環(huán)境的訴求也在逐步提高。由于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)缺乏完善的體制機(jī)制保障體系，嚴(yán)重制約了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的有序開展和各項任務(wù)的長效實施，加快我省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)進(jìn)程勢在必行。二是城鎮(zhèn)化及農(nóng)村消費轉(zhuǎn)型加速對落后的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)成的壓力�！笆濉逼陂g，全省城鎮(zhèn)化速度將進(jìn)一步加快，農(nóng)村生活污水和生活垃圾數(shù)量將大幅增長，與此同時，農(nóng)村居民消費在轉(zhuǎn)型的過程中將更加向城市消費模式靠攏，現(xiàn)代家用電子設(shè)備、交通工具、住房裝飾材料、新型化學(xué)用品等將在農(nóng)村地區(qū)大規(guī)模的應(yīng)用，對現(xiàn)已滯后的農(nóng)村生活污水、生活垃圾處理處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來巨大挑戰(zhàn)。三是落后的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式對環(huán)境安全構(gòu)成的壓力。由于長久以來人口、資源與環(huán)境的矛盾突出，通過增加化肥、農(nóng)藥、生長激素的施用量來提高耕地生產(chǎn)力成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的普遍模式，COD、氨氮等常規(guī)污染物、以及重金屬、多氯聯(lián)苯、有機(jī)氯農(nóng)藥等具有持久和累積性的污染物通過農(nóng)藥、化肥進(jìn)入土壤和水體環(huán)境并長期殘留，最終通過食物鏈威脅到人體健康和生態(tài)安全。四是工業(yè)化發(fā)展的加速對農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)構(gòu)成的壓力。伴隨著全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略”的深入實施，部分地區(qū)重污染工業(yè)出現(xiàn)從城市向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村轉(zhuǎn)移的態(tài)勢，農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展的加速對農(nóng)村飲用水、土壤、農(nóng)產(chǎn)品安全等多個領(lǐng)域產(chǎn)生影響和威脅，給農(nóng)村污染防治帶來威脅，給當(dāng)前嚴(yán)重滯后的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力帶來壓力。
二、規(guī)劃總則
（一）指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的要求，以促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，堅持以人為本和民生優(yōu)先，創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，深化“以獎促治”和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，深入開展生態(tài)示范建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染減排，不斷加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，構(gòu)建環(huán)境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全。
（二）基本原則
1、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作涉及面廣，問題成因復(fù)雜，許多歷史遺留問題難以在短期內(nèi)解決，必須進(jìn)行近遠(yuǎn)期、區(qū)域間的統(tǒng)籌規(guī)劃，與各地縣、鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃及土地整治規(guī)劃相銜接，以農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染防治等重點問題為切入點，優(yōu)先解決群眾反映強(qiáng)烈、影響面大、矛盾突出的問題，積極探索適合不同區(qū)域特點的治理經(jīng)驗與技術(shù)，逐步推進(jìn)，不斷提高環(huán)境保護(hù)成效。
2、因地制宜，分類指導(dǎo)
綜合考慮我省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和資源環(huán)境條件，因地制宜推進(jìn)各類農(nóng)村環(huán)境保護(hù)對策與措施。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲地區(qū)要加大污染治理和生態(tài)修復(fù)力度，堅持環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，鞏固農(nóng)村環(huán)境保護(hù)成果，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化；粵東西北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要在發(fā)展中加大農(nóng)村環(huán)保投入，重點加強(qiáng)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層能力建設(shè)。
3、創(chuàng)新機(jī)制，試點示范
創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理體制機(jī)制，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的要求，建立各級農(nóng)村環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分工明確、齊抓共管的工作機(jī)制。針對嚴(yán)重危害農(nóng)村居民健康、群眾反映強(qiáng)烈的典型突出問題，開展連片環(huán)境綜合整治和畜禽養(yǎng)殖污染防治試點示范，逐步引導(dǎo)廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作全面展開。
4、政府主導(dǎo)，公眾參與
發(fā)揮各級政府主導(dǎo)作用，落實政府保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的責(zé)任。加大公共財政對農(nóng)村環(huán)保的支持力度，制定有利于農(nóng)村環(huán)保工作的政策。維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益，加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境教育，建立和完善公眾參與機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民及社會力量參與、支持農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。
（三）總體思路
科學(xué)謀劃、突出重點，以“新機(jī)制、抓整治、促減排、強(qiáng)監(jiān)管、保安全”為主線，積極探索具有廣東特色的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)新途徑，切實推進(jìn)全省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。
—新機(jī)制：探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作新機(jī)制，力爭在農(nóng)村環(huán)境管理體制、投入機(jī)制、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系及宣傳教育機(jī)制上有所突破，探索農(nóng)村環(huán)境保護(hù)新途徑；
—抓整治：推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和連片整治，深入開展農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建，著力提升農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快推進(jìn)鎮(zhèn)級生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)和生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施建設(shè)，切實解決嚴(yán)重危害農(nóng)村居民健康、群眾反映強(qiáng)烈的突出污染問題，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量；
—促減排：以規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理為重點，推進(jìn)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理設(shè)施建設(shè)與升級改造，落實各項減排措施，發(fā)展生態(tài)種植和生態(tài)養(yǎng)殖，實施農(nóng)業(yè)污染源減排；
—強(qiáng)監(jiān)管：加大投入，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)隊伍建設(shè)和監(jiān)管能力建設(shè)，逐步建立和完善基層環(huán)保機(jī)構(gòu)，提升農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力，逐步構(gòu)建農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；
—保安全：通過各項規(guī)劃任務(wù)的實施，提升我省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)水平，進(jìn)一步保障農(nóng)村飲用水和生態(tài)安全。
（四）規(guī)劃目標(biāo)
到2015年，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制體制創(chuàng)新取得積極成效，農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)力度得到加強(qiáng)，農(nóng)村飲水安全基本得到保障，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到推進(jìn)，規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染得到初步控制，農(nóng)業(yè)污染源減排體系基本建立，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力實現(xiàn)明顯提升，廣大農(nóng)民群眾環(huán)保意識進(jìn)一步提高，農(nóng)村環(huán)境得到有效改善。具體指標(biāo)體系及目標(biāo)見專欄一。
專欄一 廣東省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)及目標(biāo)
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序號 |
指 標(biāo) |
2015 年 |
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1 |
鎮(zhèn)級生活污水處理率（ % ） |
珠三角地區(qū) 65% 其它地區(qū) 40% |
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2 |
鎮(zhèn)級生活垃圾處理率 （ % ） |
珠三角地區(qū) 85% 其它地區(qū) 80% |
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3 |
新建農(nóng)村環(huán)境連片整治示范點 |
50 個以上 |
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4 |
村莊綜合整治覆蓋率 |
60% 以上 |
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5 |
規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖糞便綜合利用率（ % ） |
≥90% |
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6 |
新建成省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
50 個以上 |
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7 |
新建成省級以上生態(tài)村 |
100 個以上 |
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8 |
縣級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)硬件達(dá)標(biāo)率（ % ） |
珠三角地區(qū) 100% 其它地區(qū) 80% |
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9 |
縣級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)硬件達(dá)標(biāo)率（ % ） |
珠三角地區(qū) 90% 其它地區(qū) 60% |
三、規(guī)劃任務(wù)
（一）以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破點，統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)保工作
1、建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制
創(chuàng)新全省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，建立以分管副省長為總召集人，環(huán)保、發(fā)改、財政、城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、國土等相關(guān)職能部門為成員的省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，全面加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境管理的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)特別是農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)工作納入政府目標(biāo)責(zé)任，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、齊抓共管的工作機(jī)制。各地級以上市要參照省的做法，2012年底前建立本級政府領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極拓寬資金投入渠道，明確區(qū)域內(nèi)負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的部門及職責(zé)，建立部門聯(lián)動、信息共享的協(xié)調(diào)機(jī)制，并將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入各級政府目標(biāo)責(zé)任制考核，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。
2、推行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制
2011年啟動典型市（縣、區(qū)）農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制試點工作，通過試點工作，逐步完善目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)等相關(guān)支撐體系，力爭于“十二五”期間在全省全面推行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制。
開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制的地區(qū)要成立農(nóng)村環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體工作方案和考核辦法，重點推進(jìn)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、監(jiān)管能力建設(shè)等工作，明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和下一級政府的主要任務(wù)與年度目標(biāo)，并與下一級政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，定期開展目標(biāo)和任務(wù)完成情況的檢查、督促和交流。
（二）以飲用水水源地環(huán)境保護(hù)為重點，保障農(nóng)村飲水安全
1、加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查，優(yōu)化整合飲用水源布局
全面開展全省農(nóng)村集中式飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查和評估，為科學(xué)有序開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境保護(hù)工作奠定基礎(chǔ)。
科學(xué)優(yōu)化水源布局和供水格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水和飲用水源保護(hù)，集中供水，集中保護(hù)，降低成本，減少風(fēng)險。珠江三角洲地區(qū)農(nóng)村飲用水供水原則上要納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一供水范圍，其他地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地情況盡量納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一供水范圍。積極推進(jìn)本轄區(qū)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)的設(shè)置工作，逐步設(shè)立飲用水源保護(hù)區(qū)地理界標(biāo)和警示標(biāo)志，強(qiáng)化飲用水源保護(hù)區(qū)管理。逐步加強(qiáng)農(nóng)村飲用水取水點水質(zhì)監(jiān)測工作。
2、深入實施農(nóng)村飲水安全工程。
針對目前我省農(nóng)村飲用水安全存在的主要問題，深入實施農(nóng)村飲水安全保障工程，解決農(nóng)村取水不方便、水源保證率不足和飲水水質(zhì)達(dá)不到飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等問題。充分利用現(xiàn)有自來水管網(wǎng)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，通過管網(wǎng)延伸供水、鎮(zhèn)級中型水廠建設(shè)等方式實現(xiàn)連片、跨區(qū)域供水。對農(nóng)村居住人口分散的山區(qū)，因地制宜選擇較小規(guī)模的集中式或分散式供水。加快集中供水工程建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水，結(jié)合實施農(nóng)村飲水安全工程，推進(jìn)村村通自來水工程建設(shè)。到2013年，全省基本完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，解決全省農(nóng)村1645.5萬人的飲水安全問題。
3、強(qiáng)化監(jiān)管，保障飲用水水源地安全
因地制宜開展農(nóng)村飲用水水源地污染防治工作。嚴(yán)格落實飲用水源保護(hù)措施，確保農(nóng)村飲用水源安全。加強(qiáng)農(nóng)村小型集中式飲用水源的保護(hù)工作，在農(nóng)村飲用水小型集中式取水點周圍半徑二百米區(qū)域內(nèi)禁止清洗裝貯過有毒有害物品的容器，禁止使用劇毒、高殘留農(nóng)藥，禁止建立墓地，禁止掩埋動物尸體；農(nóng)村飲用水小型集中式取水點周圍半徑一百米區(qū)域內(nèi)還禁止設(shè)置排污口，禁止設(shè)置飼養(yǎng)場、肥料堆積場、公共廁所，堆積垃圾、工業(yè)廢料等。加大宣傳教育力度，在農(nóng)村普及飲用水源保護(hù)知識，增強(qiáng)農(nóng)村居民保護(hù)水源的意識。
（三）以實施連片整治為重點，全面推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治
1、突出重點，大力開展農(nóng)村環(huán)境連片整治
積極實施“以獎促治”政策，加快推進(jìn)重點流域、飲用水源保護(hù)區(qū)和重要湖庫周邊農(nóng)村連片整治。以解決區(qū)域性突出環(huán)境問題為目的，大力推動?xùn)|江、西江、北江、韓江、鑒江等重點流域沿岸以及新豐江水庫、楓樹壩水庫、飛來峽水庫、高州水庫、南水水庫等存在藍(lán)藻水華風(fēng)險的重要飲用水水源地周邊村莊環(huán)境連片整治，重點開展人口密集區(qū)的生活污染治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、歷史遺留農(nóng)村工礦污染和土壤污染治理，以及農(nóng)業(yè)面源污染防治等與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善密切相關(guān)的農(nóng)村環(huán)境連片整治。2011年啟動?xùn)|江流域農(nóng)村環(huán)境連片整治試點示范工作，河源、惠州、韶關(guān)等市要以新豐江水庫、潼湖流域為重點開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，其中惠州潼湖流域重點解決畜禽養(yǎng)殖清理及遺留的污染處理，農(nóng)村生活垃圾收運、生活污水收集處理等，新豐江水庫重點解決農(nóng)村生活垃圾收運、生活污水收集處理等。力爭到2015年，全省新建農(nóng)村環(huán)境連片整治示范點50個以上，實現(xiàn)連片整治區(qū)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的明顯改善�；窘鉀Q“問題村”的突出環(huán)境問題。
2、規(guī)劃優(yōu)先，推進(jìn)村莊綜合整治。
加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，到2012年全省完成全部建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，珠江三角洲地區(qū)完成全部村莊規(guī)劃，粵東西北地區(qū)完成70%以上村莊規(guī)劃。以村莊規(guī)劃為指導(dǎo)，合理布局村莊產(chǎn)業(yè)，注重環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，全面開展村莊整治，實施“萬村百鎮(zhèn)”整治建設(shè)工作方案，重點抓好城鎮(zhèn)的出入口以及主干道、國道、省道兩側(cè)1000米以內(nèi)的村鎮(zhèn)整治建設(shè)。按照建設(shè)宜居農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化要求，小城鎮(zhèn)要加強(qiáng)污水治理，逐步完善污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)；加強(qiáng)垃圾收集和處理，建設(shè)壓縮型垃圾轉(zhuǎn)運站和無害化垃圾填埋場，做好垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理工作，實施“凈化、美化、綠化、亮化”工程，以縣域為單位，實現(xiàn)每年整治10%的自然村的目標(biāo)，改善農(nóng)村生態(tài)條件。
（四）以示范創(chuàng)建為重點，推動農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)
1、大力推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建活動。
建立和完善省級生態(tài)示范創(chuàng)建指標(biāo)體系，制定相應(yīng)的考核和激勵辦法。各地要建立和健全市級生態(tài)村鎮(zhèn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法，不斷完善激勵機(jī)制，深入推進(jìn)創(chuàng)建工作，不斷提高創(chuàng)建質(zhì)量，由點到面，逐步形成規(guī)模和體系。加強(qiáng)對生態(tài)示范創(chuàng)建成果的動態(tài)管理，不斷鞏固創(chuàng)建成果，及時總結(jié)、推廣各地生態(tài)創(chuàng)建的成功經(jīng)驗。
各地要以生態(tài)示范創(chuàng)建為抓手，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化節(jié)能減排，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升環(huán)保能力建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量有效改善。因地制宜、有計劃、有重點地推進(jìn)生態(tài)示范建設(shè)工作，中山、深圳、珠海、韶關(guān)等市要加快生態(tài)文明建設(shè)試點工作；珠海市、湛江市、韶關(guān)市始興縣、惠州市龍門縣等加快創(chuàng)建國家級生態(tài)市、生態(tài)縣工作進(jìn)度；佛山、東莞啟動國家級生態(tài)市創(chuàng)建工作，其他有條件的市要啟動生態(tài)縣創(chuàng)建工作。在生態(tài)文明建設(shè)試點及國家級生態(tài)市（縣）創(chuàng)建中要注重加強(qiáng)生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建等基礎(chǔ)工作及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)工程建設(shè)。其它地區(qū)要充分發(fā)揮本地生態(tài)自然優(yōu)勢，因地制宜開展各級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的建設(shè)。力爭于“十二五”期間，新建成省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個以上、新建成省級生態(tài)示范村100個以上。
2、積極推進(jìn)宜居村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。
大力推進(jìn)宜居村鎮(zhèn)建設(shè)，以宜居村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作為統(tǒng)籌，以宜居建設(shè)行動計劃為抓手，多渠道籌措資金，抓好省宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊創(chuàng)建指導(dǎo)點的行動計劃編制、實施工作。按照“試點先行、以點帶面、全面鋪開”的工作部署，積極推進(jìn)宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊創(chuàng)建工作，示范帶動在全省建成一批宜居城鎮(zhèn)、宜居村莊。
（五）以畜禽養(yǎng)殖污染防治為重點，推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染減排
1、優(yōu)化布局，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管
根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載能力和總量控制要求，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖發(fā)展布局，依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃和污染防治實施，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。
加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管。對新、改、擴(kuò)建的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度。加強(qiáng)對已有治污設(shè)施的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）污水處理設(shè)施的運行狀況及建有沼氣池的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）沼氣池的運行狀況監(jiān)管。加大執(zhí)法力度，定期組織開展全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治專項執(zhí)法檢查，查處畜禽養(yǎng)殖業(yè)的各種違反環(huán)保法律法規(guī)的行為，確保規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場達(dá)標(biāo)排放。各地要加快制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治方案，開展統(tǒng)一、集中的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）清理整頓行動。重點加強(qiáng)對飲用水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)管，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)依法關(guān)閉、拆除，非禁養(yǎng)區(qū)的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）手續(xù)完善、污染物達(dá)標(biāo)排放。按照流域環(huán)境污染狀況、環(huán)境承受能力和總量控制要求，對現(xiàn)有未經(jīng)審批的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）依法關(guān)閉或責(zé)令其限期完善相關(guān)審批手續(xù)；對相關(guān)審批手續(xù)齊全但污染物不能達(dá)標(biāo)排放的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），依法責(zé)令限期治理，逾期未完成整改的堅決予以關(guān)停。2012年前全面完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）清理工作。
2、示范先行，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染減排
以列入“廣東省重點生豬養(yǎng)殖場”的300家規(guī)�；i養(yǎng)殖場及列入“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場為重點，大力推進(jìn)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染防治和主要污染物減排。各地要在污染源普查和摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，以規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場污染防治為重點，明確轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)源減排的目標(biāo)、任務(wù)及工程項目，加大投入，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖全過程綜合治理、各類治污設(shè)施建設(shè)或升級改造、改進(jìn)養(yǎng)殖方式和提高養(yǎng)殖專業(yè)戶小區(qū)化管理水平等措施實施污染減排，引導(dǎo)養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶進(jìn)行適度集中和統(tǒng)一治污，促進(jìn)“十二五”規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）化學(xué)需氧量和氨氮減排，力爭80%以上的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢棄物和廢水貯存處理設(shè)施，實施廢棄物資源化利用。
積極推動生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（區(qū)）建設(shè)，組織省重點生豬養(yǎng)殖場開展環(huán)保達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動，建立一批生態(tài)健康養(yǎng)殖示范畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)），發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的紐帶作用，從源頭控制污染，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。開展生態(tài)養(yǎng)殖和固廢綜合利用試點示范，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式向生態(tài)化轉(zhuǎn)型，推動種養(yǎng)結(jié)合、廢棄物循環(huán)利用、無公害畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，將污染治理與能源開發(fā)、資源回收利用有機(jī)結(jié)合，不斷提高養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用水平，做到畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無害化、資源化，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)和改造，完善環(huán)保設(shè)施。大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，因地制宜推廣干清糞或鋪墊式節(jié)水清糞、有機(jī)肥生產(chǎn)、沼氣化處理、農(nóng)牧林種養(yǎng)結(jié)合等多種形式的畜禽養(yǎng)殖污染防治實用技術(shù)和生態(tài)養(yǎng)殖模式。力爭到2015年，全省規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖糞便綜合利用率達(dá)90%以上，完成農(nóng)業(yè)污染源COD和氨氮等主要污染物減排任務(wù)。
3、發(fā)展生態(tài)種植，防治農(nóng)業(yè)面源污染
科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的種植制度和生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，減少化肥、農(nóng)藥和類激素等化學(xué)物質(zhì)的使用，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。因地制宜推廣和開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，加大有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地、沼氣示范等工程建設(shè)投入，推廣稻田立體種養(yǎng)、“豬—沼—果”物能循環(huán)再生、丘陵山區(qū)立體種養(yǎng)、基塘結(jié)合、庭院立體經(jīng)營等生態(tài)種養(yǎng)殖模式，建設(shè)與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)的循環(huán)利用，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。鼓勵發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范安全生產(chǎn)。推廣各類生物、物理病蟲害防治技術(shù)，降低農(nóng)藥施用量。積極推廣普及測土配方施肥，減少化肥流失。針對秸稈資源浪費和污染嚴(yán)重等突出問題，積極推廣秸稈還田和增施有機(jī)肥技術(shù)，加強(qiáng)作物秸稈和有機(jī)肥資源利用，減輕由于秸稈焚燒、畜禽糞便造成的環(huán)境污染。推廣使用可降解塑料薄膜，改進(jìn)農(nóng)膜使用技術(shù)，減少農(nóng)膜對土壤的危害。強(qiáng)化對農(nóng)藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農(nóng)膜使用的環(huán)境管理，建設(shè)農(nóng)業(yè)投入品、廢棄包裝袋（瓶）等廢棄物收集池，防止對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。
（六）以設(shè)施建設(shè)為重點，提升農(nóng)村污水與垃圾治理水平
1、加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)
各地級以上市要開展農(nóng)村生活污水污染狀況調(diào)查，摸清本地區(qū)農(nóng)村生活污水污染現(xiàn)狀和治理設(shè)施情況，于2012年前完成農(nóng)村生活污水狀況調(diào)查報告并提交省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳備案。
加快推進(jìn)鎮(zhèn)級生活污水處理設(shè)施建設(shè)。重點推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)、具有飲用功能重點水庫區(qū)范圍內(nèi)鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施建設(shè)，特別是珠江三角洲發(fā)達(dá)地區(qū)城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治污設(shè)施和配套收集管網(wǎng)建設(shè)。粵東西北地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況因地制宜，采取分散和集中相結(jié)合的生活污水處理設(shè)施，鼓勵雨污分流，減少處理量，降低處理成本。離城市較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加快生活污水處理設(shè)施和配套污水輸送管網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，盡可能將城鄉(xiāng)結(jié)合部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活污水納入城市管網(wǎng)處理；離城市較遠(yuǎn)的以生活污水為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選擇人工濕地等實用、經(jīng)濟(jì)、運行管理簡單的生活污水處理工藝。到2012年，珠江三角洲地區(qū)爭取鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成污水處理設(shè)施；練江、楓江干流兩岸中心鎮(zhèn)均建成生活污水處理設(shè)施。到2015年，新豐江水庫、楓樹壩水庫、飛來峽水庫、南水水庫、高州水庫、鶴地水庫等重要水庫庫區(qū)和東江、西江、北江、韓江、鑒江、漠陽江干流及其重要一級支流沿河的鎮(zhèn)要建成污水處理設(shè)施。
因地制宜開展村莊生活污水治理。距離市政污水管網(wǎng)較近且符合市政管網(wǎng)接入要求的村莊污水可采用城鄉(xiāng)統(tǒng)一處理技術(shù)模式，將污水納入鄰近的集中污水處理廠處理。人口規(guī)模小、地形條件復(fù)雜且污水不易集中收集的村莊，宜采用庭院式小型濕地、污水凈化池和小型凈化槽或氧化塘等分散處理技術(shù)；布局相對密集、人口規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)條件好且企業(yè)或旅游業(yè)發(fā)達(dá)的村莊，推廣采用活性污泥法、生物膜法和人工濕地等集中處理技術(shù)。
2、積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾收集處理
各地級以上市要開展農(nóng)村生活垃圾污染狀況調(diào)查，摸清本地區(qū)農(nóng)村生活垃圾污染現(xiàn)狀和治理情況，于2012年前完成農(nóng)村生活垃圾狀況調(diào)查報告并提交省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳備案。
加快生活垃圾無害化處理場的規(guī)劃建設(shè)，重點推進(jìn)縣級垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，力爭到2012年，珠江三角洲地區(qū)縣（市、區(qū)）全部建成生活垃圾無害化處理設(shè)施，2015年前，縣縣實現(xiàn)生活垃圾無害化處理。推進(jìn)縣域垃圾無害化處理試點工作，完善垃圾清運設(shè)施建設(shè)，將垃圾處理場的服務(wù)范圍輻射到周邊鎮(zhèn)村，探索建立城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理系統(tǒng)。
結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜開展農(nóng)村生活垃圾收集處理，鼓勵農(nóng)村垃圾分類回收，實現(xiàn)生活垃圾資源化和減量化。城鎮(zhèn)化水平較高、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村莊可推廣城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置技術(shù)模式，推行“戶集、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運、縣處理”；布局分散、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通不便的村莊，要在優(yōu)先推行垃圾分類基礎(chǔ)上，選取有機(jī)垃圾與秸稈、稻草等農(nóng)業(yè)廢物混合堆肥以實現(xiàn)資源化利用，無法資源化利用的垃圾定期運到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施進(jìn)行處理。各地要逐步建立農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔制度和垃圾收集運輸機(jī)制，通過每家每戶參與以及鼓勵農(nóng)村低保人員參與等多種形式，建設(shè)相對固定的環(huán)境保潔隊伍，并配備必要的垃圾收集工具和垃圾轉(zhuǎn)運車輛，維持農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔長效運行。力爭到2012年，珠江三角洲地區(qū)各鎮(zhèn)實現(xiàn)垃圾集中處理系統(tǒng)全覆蓋；到2015年，全省開展生活垃圾資源化利用的行政村比例得到顯著提高。
（七）以強(qiáng)化監(jiān)管為重點，加大工礦污染防治和土壤環(huán)境保護(hù)
1、加強(qiáng)工業(yè)污染防治
堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，按照重污染行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點要求，引導(dǎo)工業(yè)進(jìn)園、產(chǎn)業(yè)入?yún)^(qū)，嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)保審批制度，嚴(yán)防污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，逐步實施企業(yè)污染物排放在線監(jiān)控，對超標(biāo)排污企業(yè)實行限期治理。加大執(zhí)法力度，清理違反國家環(huán)保法律法規(guī)制定的“土政策”，嚴(yán)厲查處違法排污企業(yè)，對工藝落后、設(shè)備簡陋、污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)，限期治理或予以取締、關(guān)閉，確保環(huán)境安全，嚴(yán)肅查處違法處理處置危險廢物的行為。大力推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵農(nóng)村發(fā)展低消耗、輕污染、高產(chǎn)出的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)能源節(jié)約和資源綜合利用。
2、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境監(jiān)管
禁止新建、改建、擴(kuò)建對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品安全產(chǎn)生不可恢復(fù)的破壞性影響的礦產(chǎn)資源開發(fā)項目；禁止審批向河流排放有汞、鎘、六價鉻等重金屬的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項目；禁止土法采、選冶金礦和土法冶煉汞、砷、鉛、鋅、硫、釩等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。提高資源開發(fā)環(huán)境準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格落實新建（改、擴(kuò)建）項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，強(qiáng)化部門聯(lián)動，加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源建設(shè)項目監(jiān)督檢查和生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，督促礦山企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理責(zé)任，加大礦山污染綜合整治力度。
3、源頭控制，推進(jìn)農(nóng)田土壤污染防治
嚴(yán)格農(nóng)村地區(qū)建設(shè)項目環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督，防止污染由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；控制農(nóng)業(yè)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地周邊的工業(yè)點源，防止廢氣、廢水和固體廢棄物對農(nóng)用土壤造成污染；控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，防治重金屬等各類土壤污染物累積，逐步建立健全相關(guān)法律法規(guī)。重點對受鎘、鉛等重金屬污染的農(nóng)田土壤開展生態(tài)修復(fù)試點示范，如韶關(guān)市大寶山礦、汕頭市蓮花山鎢礦和清遠(yuǎn)市龍?zhí)岭娮永任廴巨r(nóng)田的生態(tài)修復(fù)。
開展對主要糧食產(chǎn)區(qū)、瓜果和蔬菜產(chǎn)地等重點地區(qū)土壤污染加密調(diào)查，以基本農(nóng)田、重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地特別是“菜籃子”基地為重點，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測和風(fēng)險評估。分類型制訂和實施污染土壤管理對策，提高農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平。
（八）以監(jiān)測能力建設(shè)為重點，提高農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管水平
1、構(gòu)建以縣級監(jiān)測能力為核心的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
優(yōu)先扶持環(huán)境問題突出、環(huán)保能力相對薄弱或?qū)^(qū)域環(huán)境質(zhì)量總體質(zhì)量具有重要影響的農(nóng)村地區(qū)，以監(jiān)測能力建設(shè)為重點，通過完善設(shè)備、加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)等措施，加大資金投入和監(jiān)測、監(jiān)察、宣教人員及設(shè)備配置，重點加強(qiáng)縣級環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，全力提高縣級環(huán)境監(jiān)測站及環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)硬件達(dá)標(biāo)率，并逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。“十二五”期間，逐步建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，全面提升對農(nóng)村飲用水、土壤及空氣的環(huán)境監(jiān)測能力。
2、提升農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測能力
以開展“以獎促治”村莊的水質(zhì)試點監(jiān)測為基礎(chǔ)，圍繞農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)安全和當(dāng)前存在的突出問題，調(diào)整和擴(kuò)大監(jiān)測點位布設(shè)范圍，在重要的飲用水水源地開展增加重金屬、藍(lán)藻等特征污染物和具有預(yù)警預(yù)報的監(jiān)測項目，重點提升縣級環(huán)境監(jiān)測站水質(zhì)監(jiān)測能力，強(qiáng)化環(huán)保隊伍建設(shè)和基層環(huán)保部門的快速反應(yīng)能力，對重要飲用水水源地水質(zhì)開展定期監(jiān)測，對存在污染隱患或風(fēng)險的農(nóng)村集中式飲用水水源地水質(zhì)適當(dāng)增加監(jiān)測頻次。
3、提升農(nóng)村土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測能力
對不同農(nóng)田土壤類型的典型地區(qū)以及對可能受重金屬、有機(jī)污染的地區(qū)加大土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測力度，重點扶持縣級環(huán)境監(jiān)測站的土壤環(huán)境監(jiān)測能力，逐步建立省、市、縣三級土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。重點開展農(nóng)田和重點蔬菜基地的環(huán)境安全性劃分及長期定位重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控，并實施基本農(nóng)田和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地種植環(huán)境適宜性評估工作，嚴(yán)格控制污水灌溉，加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥的規(guī)范使用及管理。
4、試點開展農(nóng)村環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測
“十二五”期間，開展農(nóng)村空氣質(zhì)量點位優(yōu)化布點研究，選擇不同類型、有代表性的村莊（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），科學(xué)設(shè)置監(jiān)測點位，各地級以上市建成3-5個農(nóng)村空氣點位并納入省控管理。選擇常規(guī)污染因子，試點開展環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測并逐步擴(kuò)大監(jiān)測范圍，對可能受工礦企業(yè)污染影響的農(nóng)村地區(qū)，適當(dāng)增加重金屬以及酸雨指標(biāo)，鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)利用城市環(huán)境空氣流動監(jiān)測車定期開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測。
四、重點工程
通過重點工程的帶動與示范作用，落實各項規(guī)劃任務(wù)，推進(jìn)全省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)各項工作開展。針對廣東省農(nóng)村環(huán)境污染防治需要解決的突出問題，“十二五”期間全省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域重點實施七大類共38項工程項目，包括農(nóng)村飲用水源保護(hù)工程、農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程、農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建工程、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治及固廢綜合利用試點示范工程、農(nóng)田土壤環(huán)境污染修復(fù)技術(shù)試點示范工程、農(nóng)業(yè)面源污染防治工程、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程等。具體項目內(nèi)容見
專欄二 廣東省農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“十二五”重點工程項目
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類別 |
主要內(nèi)容 |
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1 |
農(nóng)村飲水安全保障工程 |
開展建制鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分，建設(shè)保護(hù)設(shè)施；實施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，保障飲水安全。 |
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2 |
農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程 |
選擇東江、西江、北江、韓江、鑒江、練江等流域沿岸村莊以及新豐江水庫、楓樹壩水庫、飛來峽水庫、高州水庫、南水水庫等重要飲用水水源地周邊村莊，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治。在韶關(guān)、云浮、揭陽等地市開展鄉(xiāng)村 “ 清潔美 ” 、生活垃圾處理處置、雨污分流等項目示范工程建設(shè)。以自然村為單位全面開展綜合整治。 |
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3 |
農(nóng)村生態(tài)示范創(chuàng)建工程 |
圍繞生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的具體標(biāo)準(zhǔn)，開展省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)， “ 十二五 ” 期間，新建成省級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 50 個以上，新建成省級以上生態(tài)村 100 個以上；開展宜居村鎮(zhèn)創(chuàng)建，建成 20 個省宜居城鎮(zhèn)， 31 個省宜居村莊創(chuàng)建指導(dǎo)點。 |
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4 |
規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治及固廢綜合利用試點示范工程 |
圍繞農(nóng)業(yè)污染源主要污染物減排任務(wù)，選擇典型區(qū)域、典型企業(yè)，開展規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)示范、養(yǎng)殖方式改進(jìn)工程示范，以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理技術(shù)試點示范，推進(jìn)農(nóng)業(yè)源主要污染物減排。 |
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5 |
農(nóng)田土壤環(huán)境污染修復(fù)技術(shù)試點示范工程 |
選擇典型受污染農(nóng)田，建設(shè)重金屬及有機(jī)污染土壤污染防治技術(shù)示范工程。 |
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6 |
農(nóng)業(yè)面源污染防治 |
建立科學(xué)的種植制度和生態(tài)農(nóng)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。 |
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7 |
農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程 |
以提升縣級環(huán)境監(jiān)測能力為重點，開展縣級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，開展縣級環(huán)境監(jiān)察能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境宣教能力建設(shè)。 |
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化制度建設(shè)
各地要高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性、緊迫性和艱巨性，，切實加強(qiáng)對本規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，采取強(qiáng)有力措施，從解決當(dāng)前的突出農(nóng)村環(huán)境問題入手，大力推進(jìn)本規(guī)劃實施。要建立各地之間、各部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會，研究解決推進(jìn)本規(guī)劃實施過程中遇到的重大問題。
不斷完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的考核機(jī)制，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作特別是農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)工作納入年度環(huán)保責(zé)任制考核，定期組織對農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制試點地區(qū)目標(biāo)責(zé)任制完成情況進(jìn)行考核。探索建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、畜禽污染防治、農(nóng)藥化肥及耕地管理等的政策和法律法規(guī)的研究和制定。
（二）明確職責(zé)分工，形成工作合力。
明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)各有關(guān)部門的職責(zé)分工，密切配合，形成合力，扎實推進(jìn)各項規(guī)劃任務(wù)的實施。各級環(huán)保部門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，負(fù)責(zé)牽頭建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，指導(dǎo)農(nóng)村集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定、農(nóng)村環(huán)境連片整治及“問題村”突出環(huán)境問題整治、生態(tài)示范創(chuàng)建等，強(qiáng)化農(nóng)村飲用水源、畜禽養(yǎng)殖、礦產(chǎn)資源開發(fā)等環(huán)境監(jiān)管。發(fā)改部門負(fù)責(zé)制訂有關(guān)激勵政策，負(fù)責(zé)對符合條件的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工程重點項目審批立項，并及時下達(dá)財政年度投資計劃；財政部門負(fù)責(zé)研究制訂有關(guān)財政政策和措施，按規(guī)定落實和監(jiān)管農(nóng)村環(huán)境保護(hù)所需資金；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制、村莊整治和宜居城鄉(xiāng)建設(shè)等工作，負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)；水利部門負(fù)責(zé)實施農(nóng)村飲水安全工程；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推廣規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖生態(tài)健康養(yǎng)殖，，負(fù)責(zé)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染防治農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)田土壤污染防治和農(nóng)業(yè)污染源減排等有關(guān)工作。衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)農(nóng)村改廁、農(nóng)村飲用水監(jiān)督、監(jiān)測和評價等工作。國土資源管理部門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、保護(hù)和監(jiān)督管理以及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，指導(dǎo)廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)等工作。其他相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作。
（三）加大投入力度，健全保障體系
積極爭取中央各項涉農(nóng)資金支持，有效整合省級各項涉農(nóng)資金，重點支持規(guī)劃的重點工程項目，推動項目的實施，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入適當(dāng)傾斜。
各地要統(tǒng)籌有關(guān)資金，加大對農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入，不斷探索創(chuàng)新資金投入方式，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，逐步建立政府、企業(yè)、社會共同參與的多元化投入機(jī)制，對治污成效突出、示范推廣作用明顯的項目和技術(shù)根據(jù)本地區(qū)實際研究制訂資金優(yōu)惠及扶持政策。
（四）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，鼓勵公眾參與
加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村干部的環(huán)保培訓(xùn)，不斷提高基層干部農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的能力和水平。積極開展畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村污水處理等知識和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民參與污染防治的能力。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體渠道，開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識和政策法規(guī)的宣傳，大力實施千鄉(xiāng)萬村環(huán)�？破招袆佑媱澓娃r(nóng)村環(huán)保明白人培養(yǎng)工程，提高農(nóng)民的環(huán)境意識，調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費方式，具體項目見中國污水處理網(wǎng)十二五規(guī)劃欄目。(廣東省環(huán)境保護(hù)廳)
