發(fā)布時間：2012-3-21 10:31:49  中國污水處理工程網(wǎng)

為完成南區(qū)“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)，貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）精神，按照《中山市“十二五”主要污染物總量減排工作方案》要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
    一、總體要求和主要目標(biāo)
    （一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持減少主要污染物排放總量與合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式倒逼機制；堅持強化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進步、強化工程措施、加強管理引導(dǎo)相結(jié)合，顯著減少污染物排放。形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的污染減排工作格局，確保我市實現(xiàn)“十二五”期間主要污染物總量減排目標(biāo)，建設(shè)幸福和美中山。
    （二）主要目標(biāo)。到2015年，全區(qū)化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在259噸、26噸以內(nèi)，比2010年的319噸、33萬噸分別減少18.8%（工業(yè)和生活排放量減少6%）、21.2%；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在171噸、39噸以內(nèi)。
    二、主要任務(wù)
    （一）嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入。提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，推動重污染行業(yè)有序退出。
    1．健全完善并嚴(yán)格實施建設(shè)項目總量前置審核制度。一是建立建設(shè)項目與減排進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能銜接的環(huán)評審批機制，實行新建擴建項目污染物排放“等量置換”或“減量置換”，對未取得主要污染物總量指標(biāo)的項目，一律不予環(huán)評審批；對未達到總量目標(biāo)要求的項目，一律不得投入生產(chǎn)并通過環(huán)保驗收。二是完善項目審批的部門協(xié)調(diào)機制，對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得發(fā)放貸款，有關(guān)單位不得供水、供電。三是建立建設(shè)項目審批問責(zé)制，對違法違規(guī)審批項目的，追究有關(guān)人員責(zé)任。
    2．實行煤炭和重油消費總量控制。嚴(yán)格控制新增煤電項目，涉煤、涉油項目實行煤炭、重油等量或減量替代作為項目審批的前置條件。降低煤炭和重油消費比重，推動企業(yè)實施集中供熱或改燃清潔能源。
    3．針對岐江河流域等重點控制區(qū)域，制定實施指標(biāo)更加完善、要求更加嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善重點區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，有效控制新增污染物排放量。
    4．嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從源頭上減少污染物排放。
    5．嚴(yán)格規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場環(huán)評申報及審批。新建、改建、擴建規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)�！叭�同時”制度，配套完善固體廢物和污水處理設(shè)施，無相應(yīng)治理設(shè)施的養(yǎng)殖場（區(qū)）一律不予審批。
    （二）加快淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
    1．推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。嚴(yán)格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，以提升產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力為核心，加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重污染企業(yè)搬遷改造。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，降低環(huán)境成本。
    2．加大工業(yè)高污染鍋爐淘汰力度，鼓勵企業(yè)使用清潔燃料，1蒸噸/小時以下鍋爐鼓勵使用電鍋爐，2012年底前淘汰所有4蒸噸/小時以下（含4蒸噸/小時）和使用8年以上10蒸噸/小時以下的燃煤、燃油鍋爐。
    3．嚴(yán)格執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能政策。按照省、市淘汰落后產(chǎn)能具體工作方案，按時分批完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，每年向社會公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單和具體執(zhí)行情況，接受社會監(jiān)督。對不按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，區(qū)辦事處向市政府申請依法予以關(guān)停，有關(guān)部門依法吊銷其生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止向其供電。堅決執(zhí)行高能耗產(chǎn)業(yè)差別電價政策，抑制高耗能行業(yè)盲目發(fā)展。
    （三）抓好污染減排重點工程建設(shè)。
    提高工業(yè)廢水污染防治水平。工業(yè)廢水排放達標(biāo)率達到95%以上，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。對區(qū)內(nèi)的重點減排污染工程項目進行跟蹤落實。
    （四）全面推進農(nóng)業(yè)源減排。加快整合及整治畜禽養(yǎng)殖業(yè)，采取優(yōu)化養(yǎng)殖模式和強化污染治理并重的方式，全面推進農(nóng)業(yè)源減排。
    1．推進規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖模式。適度控制全區(qū)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，大力推行標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)規(guī)�；�養(yǎng)殖模式，推廣干清糞工藝，減少污染物排放。依法劃分禁養(yǎng)區(qū)，開展全市禁養(yǎng)區(qū)環(huán)境專項整治工作。
    2．加強畜禽養(yǎng)殖污染治理。實施雨污分流，加大養(yǎng)殖廢棄物的肥料化、沼氣化處理，鼓勵建設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場有機肥生產(chǎn)利用工程，推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物減量化、資源化、無害化處理，確保2015年全市80％以上規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，鼓勵有條件的大型養(yǎng)殖企業(yè)安裝廢水處理在線監(jiān)測、固體廢棄物處理設(shè)施視頻監(jiān)控等設(shè)備，與市環(huán)境保護局聯(lián)網(wǎng)，保證設(shè)施正常運行。
    3．加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境監(jiān)管。加大對畜禽養(yǎng)殖污染防治的督查力度，定期開展畜禽養(yǎng)殖污染專項執(zhí)法檢查，對不能達標(biāo)排放的養(yǎng)殖場實行限期治理等措施。
    （五）加大環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法力度。加大環(huán)保日常監(jiān)管監(jiān)督執(zhí)法力度，保證企業(yè)環(huán)保設(shè)施長期穩(wěn)定運行，確保污染物達標(biāo)、按量排放。
    1．進一步完善排污許可證制度，實行持證排污，禁止超總量排污、超標(biāo)排污和無證排污。
    2．繼續(xù)實施企業(yè)環(huán)境信用制度。由環(huán)境保護等有關(guān)部門與金融監(jiān)管部門聯(lián)合將企業(yè)環(huán)境違法信息納入銀行征信管理系統(tǒng)，對造成嚴(yán)重環(huán)境污染的企業(yè)限制貸款，推進綠色信貸。
    3．強化對重點行業(yè)和企業(yè)污染的整治。對不能穩(wěn)定達標(biāo)或超總量的排污單位要限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，責(zé)令停產(chǎn)整治，整治仍不能實現(xiàn)達標(biāo)排放的，堅決依法關(guān)閉。
    4．積極推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，完善清潔生產(chǎn)法規(guī)政策，分別制定禁止性規(guī)范、提倡性規(guī)范、鼓勵性規(guī)范和強制性規(guī)范，將清潔生產(chǎn)目標(biāo)納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，發(fā)揮企業(yè)實施清潔生產(chǎn)主體作用。深入開展南區(qū)重點企業(yè)清潔生產(chǎn)工作，對污染物排放超標(biāo)或者超總量的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料或者排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)自愿進行清潔生產(chǎn)審核。落實好《中山市2010-2013年度重點企業(yè)清潔生產(chǎn)工作實施方案》，重點企業(yè)分批次按照清潔生產(chǎn)審核時間表完成清潔生產(chǎn)審核工作。
    （六）強化“三大體系”建設(shè)。
    1．加強減排統(tǒng)計和信息傳輸基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強環(huán)境保護、發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)、公安交警、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門間的協(xié)調(diào)，健全完善減排統(tǒng)計工作體系。完善重點減排企業(yè)主要污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報系統(tǒng)和減排措施調(diào)度制度，建立重點污染源信息動態(tài)管理系統(tǒng)，及時掌握新老污染源增減動態(tài)變化情況，加強環(huán)保、稅收、銀行系統(tǒng)信息交流。
    2．進一步強化減排考核。制定實施“十二五”主要污染物總量減排考核辦法，強化考核結(jié)果運用，將減排指標(biāo)完成情況納入我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，將其列入?yún)^(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價以及企業(yè)負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，按照國家規(guī)定完善環(huán)境質(zhì)量公報、污染物減排結(jié)果發(fā)布和企業(yè)環(huán)境行為公告等制度，實行問責(zé)制和“一票否決”制。
    三、明確分工，各負其責(zé)
    各有關(guān)單位必須按照本方案責(zé)任分工，各司其職、各負其責(zé)、密切配合、共同推進，確保全市主要污染物減排工作扎實有效開展。
    （一）區(qū)環(huán)境保護分局。承擔(dān)區(qū)減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，牽頭做好全區(qū)主要污染物減排工作。組織編制污染減排規(guī)劃與計劃，向市環(huán)保局提出排污總量控制和主要污染物減排相關(guān)對策建議。牽頭分解污染減排任務(wù)，指導(dǎo)、檢查、督促各有關(guān)單位做好主要污染物減排工作�？己烁饔嘘P(guān)單位主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)完成情況，會同有關(guān)部門建立完善污染減排考核、統(tǒng)計、監(jiān)測體系。負責(zé)與市環(huán)境保護局、區(qū)屬各有關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)，共同做好主要污染物減排工作。負責(zé)我區(qū)主要污染物總量減排的技術(shù)核查，建立污染減排相關(guān)基礎(chǔ)檔案。負責(zé)提交全區(qū)主要污染物減排年度工作報告，按季度報送主要污染物總量減排季度調(diào)度信息。
    （二）區(qū)經(jīng)貿(mào)辦。負責(zé)實施國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，制定、發(fā)布重污染行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能名錄和時限，特別是金屬表面處理、化工、高污染小鍋爐等落后產(chǎn)能；組織實施淘汰落后產(chǎn)能考核，每年向社會公告完成淘汰落后產(chǎn)能的清單。負責(zé)推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，研究建立循環(huán)經(jīng)濟評價考核體系。負責(zé)優(yōu)化全區(qū)發(fā)電調(diào)度方式，優(yōu)先安排清潔能源。及時準(zhǔn)確提供污染減排核查核算所需的車用成品油供應(yīng)、拆解車輛分類數(shù)量等統(tǒng)計資料。負責(zé)實施“節(jié)能降耗減排專項科技行動”。負責(zé)加強污染減排技術(shù)研發(fā)推廣，加大對污染減排科技研發(fā)的支持力度。負責(zé)加快環(huán)�？萍紕�(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化步伐，積極推進和實施環(huán)保科技示范工程。
    （三）區(qū)公安分局。牽頭研究制定并組織實施機動車保有量總量控制工作方案。牽頭研究做好“黃標(biāo)車”淘汰工作。負責(zé)提供全區(qū)機動車數(shù)量及增長量、“黃標(biāo)車”淘汰、新車新增統(tǒng)計表等污染減排核查核算所需的機動車統(tǒng)計資料。
    （四）區(qū)財政所。負責(zé)制定全區(qū)主要污染物減排工作的財政政策，多渠道籌措減排資金。負責(zé)安排主要污染物減排工作相關(guān)專項資金。會同有關(guān)部門推動排污權(quán)有償使用和交易試點工作。
    （五）區(qū)城管辦。落實新建項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制。關(guān)注工業(yè)布局的合理性與環(huán)境保護問題，負責(zé)協(xié)調(diào)解決國家、省和市的環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施及重大環(huán)境保護工程用地，做到國土資源開發(fā)利用與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。負責(zé)配合市城鄉(xiāng)建設(shè)局制定“十二五”時期中心城區(qū)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，并制定各年度實施計劃。加快推進中心區(qū)雨污分流工作；負責(zé)按季向市總量辦上報中心城區(qū)污水處理廠及管網(wǎng)的建設(shè)進度。配合市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，負責(zé)全區(qū)生活污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃修編。負責(zé)合理布局工業(yè)項目，減少環(huán)境污染。負責(zé)在城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理方面嚴(yán)格把關(guān)，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
    （六）區(qū)交通分局。負責(zé)協(xié)助區(qū)公安部門做好營運“黃標(biāo)車”淘汰工作。負責(zé)加快構(gòu)建快速便捷綠色的交通系統(tǒng)，積極發(fā)展優(yōu)化城市公共交通，鼓勵發(fā)展電動汽車等新能源汽車。
    （七）區(qū)水利所。負責(zé)完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費標(biāo)準(zhǔn)，及時修訂重點行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，促進節(jié)水減污。
    （八）區(qū)農(nóng)業(yè)辦公室。負責(zé)畜禽養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)污染物總量控制和減排工作，制定畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治規(guī)劃，檢查、督促各地畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作。負責(zé)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場的規(guī)劃和管理。負責(zé)推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，開展畜禽養(yǎng)殖廢物資源化、無害化處理。及時準(zhǔn)確提供污染減排核查核算所需的全市和分鎮(zhèn)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)統(tǒng)計資料。
    （九）區(qū)統(tǒng)計辦。負責(zé)主要污染物減排的有關(guān)統(tǒng)計工作，協(xié)助建立主要污染物總量減排統(tǒng)計體系。及時準(zhǔn)確提供污染減排核查核算、考核所需相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
    （十）區(qū)宣傳辦。負責(zé)落實“十二五”期間區(qū)總量減排的宣傳發(fā)動工作，配合區(qū)辦事處做好相關(guān)總量減排的宣傳工作。
    （十一）區(qū)工商分局。落實新開工項目管理的部門聯(lián)動機制和項目審批問責(zé)制，配合環(huán)境保護部門全力推動環(huán)境影響評價制度、環(huán)�！叭�同時”制度和排污許可證制度的執(zhí)行。協(xié)助提供已注銷或吊銷營業(yè)執(zhí)照的關(guān)閉企業(yè)清單及機讀檔案等有關(guān)證明材料。貫徹落實國家和省的污水處理收費相關(guān)政策。合理調(diào)整污水處理費、垃圾處理費、水資源費、排污費、污泥處置費等費用征收標(biāo)準(zhǔn)。加大差別電價政策實施力度，對限制類、淘汰類企業(yè)用電適當(dāng)提高電價。
    （十二）區(qū)供電公司。協(xié)助制定發(fā)電調(diào)度計劃，嚴(yán)格執(zhí)行省經(jīng)濟和信息化委員會和市經(jīng)濟和信息化局制定的年度發(fā)電量計劃，推進電網(wǎng)建設(shè)和電力節(jié)能環(huán)保調(diào)度工作。配合市供電局，加快電網(wǎng)建設(shè)，解決電力供應(yīng)“瓶頸”問題，緩和電力供求壓力。協(xié)助區(qū)環(huán)境保護分局對違法排污企業(yè)實施停電整改。及時準(zhǔn)確提供污染減排核查核算所需的電力企業(yè)統(tǒng)計資料。
    （十三）區(qū)自來水公司。協(xié)助區(qū)環(huán)境保護分局對違法排污企業(yè)實施停水整改并提供企業(yè)用水資料。及時準(zhǔn)確提供污染減排核查核算所需的用水企業(yè)統(tǒng)計資料及全區(qū)水平衡圖等污染減排核查核算所需資料。
    （十四）其他部門。按照各自職責(zé)，切實做好總量減排的各項工作。
    四、保障措施
    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。主要污染物總量減排目標(biāo)是“十二五”的約束性指標(biāo)。各有關(guān)部門要認真貫徹落實主要污染物總量減排相關(guān)政策措施，高度重視污染減排工作，進一步加強對主要污染物總量減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，加大減排資金投入，建立健全工作機制，做好主要污染物總量減排計劃及實施方案的編制工作，組織主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核以及信息反饋等工作。協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，采取切實有效措施完成主要污染物總量減排各項任務(wù)。強化企業(yè)污染減排主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守國家環(huán)境保護法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和減排政策，自覺履行減排義務(wù)。
    （二）強化責(zé)任考核。制定實施“十二五”主要污染物總量減排考核辦法，把減排指標(biāo)計劃和完成情況納入?yún)^(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容�？己私Y(jié)果作為對區(qū)及各責(zé)任部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責(zé)制和“一票否決”制。將完成污染減排目標(biāo)的成效作為企業(yè)評先創(chuàng)優(yōu)重要依據(jù)。對在污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人，要按有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。
    （三）加強能力建設(shè)。加強政府減排管理能力建設(shè)，完善減排機構(gòu)，充實減排人員。加強環(huán)保監(jiān)察、監(jiān)測隊伍建設(shè)，配備環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測、取證的交通和通訊等設(shè)備，推進環(huán)保監(jiān)察、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，提升污染源監(jiān)察核查能力。提高機動車污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染監(jiān)測和減排管理能力。加大對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、排污企業(yè)的分類培訓(xùn)，樹立綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的理念，提高主要污染物總量減排的執(zhí)行力。
    （四）加大宣傳力度。組織新聞媒體充分利用各種宣傳手段，多渠道、多形式廣泛宣傳“十二五”主要污染物總量減排的重要性、緊迫性以及國家、省和市需采取的政策措施，宣傳減排先進典型，揭露曝光嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型，廣泛動員全社會參與污染減排，發(fā)揮職工減排義務(wù)監(jiān)督員隊伍作用，倡導(dǎo)節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習(xí)慣。
    （五）抓好重點減排工程項目建設(shè)。為實現(xiàn)我區(qū)污染物減排目標(biāo)，“十二五”期間需落實淘汰落后產(chǎn)能及配套管網(wǎng)建設(shè)、工業(yè)企業(yè)治理、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)治理等重點減排工程項目。要科學(xué)安排項目建設(shè)進度，落實監(jiān)管責(zé)任。對未按進度要求完成任務(wù)的企業(yè)公開通報或掛牌督辦，限期整改，造成嚴(yán)重污染的，要對有關(guān)責(zé)任人進行嚴(yán)肅處理。(中山市人民政府南區(qū)辦事處)