發(fā)布時間：2012-3-20 10:43:11  中國污水處理工程網(wǎng)

第一章 環(huán)境保護工作現(xiàn)狀及當(dāng)前面臨的形勢

一、環(huán)境保護工作取得積極進展
    “十一五”時期，是西安經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的五年，也是環(huán)境保護工作取得重大進展的五年。五年來，全市環(huán)保工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞改善民生、服務(wù)發(fā)展主題，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以持續(xù)改善城市環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以污染減排和國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建為抓手，嚴格落實環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，通過實施結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)污染治理工程、環(huán)境管理執(zhí)法三大措施，初步實現(xiàn)了環(huán)境保護從滯后于經(jīng)濟增長向與經(jīng)濟發(fā)展同步的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了由污染物持續(xù)增加到主要污染物排放總量明顯下降的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量由局部好轉(zhuǎn)向總體不斷改善的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了市民對環(huán)境保護由不滿意向普遍贊許的轉(zhuǎn)變。在全市經(jīng)濟總量增幅持續(xù)高位運行的情況下，主要污染物總量不斷削減，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，二級以上良好天數(shù)連續(xù)三年超過300天大關(guān)，部分重污染河流水質(zhì)持續(xù)改善，兩項污染減排任務(wù)超額完成，圓滿完成了“十一五”環(huán)保規(guī)劃制定的目標(biāo)和任務(wù)�！笆�一五”環(huán)境保護工作的巨大成就，為“十二五”全市環(huán)境保護事業(yè)再上新臺階、再創(chuàng)新業(yè)績奠定了堅實的基礎(chǔ)。
    （一）污染物減排和總量控制任務(wù)超額完成
    “十一五”期間，我市嚴格落實污染減排目標(biāo)責(zé)任制，通過實施結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市累計關(guān)閉造紙、水泥等各類落后產(chǎn)能360.15萬噸。其中，關(guān)停小火電機組14臺，總裝機容量32.3萬千瓦；拆除落后水泥生產(chǎn)線30條，淘汰落后產(chǎn)能259.3萬噸；淘汰落后印染產(chǎn)能3450萬米；關(guān)停小型軋鋼企業(yè)17戶，淘汰落后產(chǎn)能9萬噸；關(guān)停焦化產(chǎn)能20萬噸/年；新建污水處理工程12個，新增污水處理能力94.6萬噸/日；嚴把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，否定污染嚴重的建設(shè)項目55個，嚴格控制了污染物新增量；加強環(huán)境執(zhí)法，確保污染減排工程正常運行。全市化學(xué)需氧量和二氧化硫2010年排放量為10.58萬噸和8.47萬噸，比2005年減少14.27%和22.20%，完成了省政府下達我市目標(biāo)任務(wù)的124.66%和130%，超額完成了“十一五”污染減排約束性指標(biāo)考核任務(wù)。
    （二）水環(huán)境質(zhì)量呈好轉(zhuǎn)趨勢
    “十一五”期間，全市地表水水質(zhì)呈逐年好轉(zhuǎn)趨勢。主要考核的10條河流的24個監(jiān)測斷面，其中11個斷面水質(zhì)逐年好轉(zhuǎn)，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面所占比例逐年下降，河流綜合污染指數(shù)相比“十五”末期大幅下降，2010年比2005年降幅達65.38%。連續(xù)5年集中式飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率為100%�！笆�一五”期間西安市主要河流污染指標(biāo)的綜合污染指數(shù)見表1—1。
表1—1 “十一五”期間西安市主要河流污染指標(biāo)的綜合污染指數(shù)

污染類別	綜合污染指數(shù)
	“十五”末	“十一五”期間
	2005年	2006年	2007年	2008年	2009年	2010年
有機類	938.47	790.34	510.41	363.39	292.9	255.53
重金屬類	15.83	13.45	15.35	53.11	14.21	9.55
其它	203.16	199.99	152.20	134.00	110.11	135.61
總計	1157.46	1003.78	677.96	550.5	417.22	400.69
較“十五”末下降率（%）	/	13.28	41.43	52.44	63.95	65.38

五年來，排污渠系的4個斷面水質(zhì)全部為劣Ⅴ類水質(zhì)，但污染程度呈逐年下降趨勢，2010年污染指數(shù)比2005年下降了62.85%，污染程度逐年減輕�！笆�一五”期間西安市主要排污渠系綜合污染指數(shù)見表1—2。
表1—2 “十一五”期間西安市主要排污渠系綜合污染指數(shù)

斷面名稱	綜合污染指數(shù)
	“十五”末	“十一五”期間
	2005年	2006年	2007年	2008年	2009年	2010年
北石橋	292.19	371.39	72.86	53.56	48.53	54.72
賈家灘	40.45	32.27	37.88	37.79	24.00	53.43
西興隆	59.96	56.16	60.76	47.29	25.56	44.81
小北門	39.17	10.86	13.21	9.77	8.91	7.43
總計	431.77	470.68	184.71	148.41	107.00	160.39
較“十五”末下降率（%）	/	-9.01	57.39	65.56	75.22	62.85

“十一五”期間，通過開展新河、氵皂河、太平河三河專項整治，關(guān)閉淘汰造紙企業(yè)41家，提前兩年完成西安市政府制定的“十一五”造紙企業(yè)關(guān)閉目標(biāo)。211家工業(yè)企業(yè)完成和完善了污水處理工程，工業(yè)企業(yè)排放達標(biāo)率穩(wěn)定在93%以上。工業(yè)用水重復(fù)利用率從67.24%增加至79.50%，增幅達12.26%；工業(yè)廢水排水量逐年下降，“十一五”期間西安市主要企業(yè)工業(yè)用水和廢水排放情況見表1—3。
表1—3 “十一五”期間西安市主要企業(yè)工業(yè)用水和廢水排放情況

統(tǒng)計項目	2006年	2007年	2008年	2009年	2010年
環(huán)境統(tǒng)計企業(yè)（家）	383	374	382	376	326
用水總量（萬噸）	64203.27	103373.73	86082.25	117651.00	93679.83
新鮮水用量（萬噸）	21031.62	25218.74	25015.9	22534.17	20297.32
重復(fù)用水量（萬噸）	43171.65	78154.99	61066.35	92349.00	74478.00
重復(fù)用水率（%）	67.24	75.6	70.94	78.49	79.50
工業(yè)廢水排放總量（萬噸）	14812.44	18089.56	16529.16	12441.94	13849.52
工業(yè)廢水排放達標(biāo)量（萬噸）	13825.10	17446.09	16135.78	10654.53	13278.92
工業(yè)廢水排放達標(biāo)率（%）	93.33	96.44	97.62	93.67	95.58

城市污水處理廠能力不斷增強。在2006年以前，西安市只有鄧家村和北石橋污水處理廠，處理能力僅為27萬噸/日；到“十一五”末西安市的污水處理能力達到121.6萬噸/日，“十一五”期間增加污水處理能力94.6萬噸/日，與2005年相比增長了6倍。西安市再生水生產(chǎn)能力達到16萬噸/日，其中北石橋污水凈化中心5萬噸/日、西安市第一污水處理廠6萬噸/日和第三污水處理廠5萬噸/日。完成了1800余家餐飲污水和16所大學(xué)園區(qū)生活污水的專項整治工作。“十一五”期間西安市污水處理廠建設(shè)情況見表1—4。
表1—4 “十一五”期間西安市新建污水處理廠建設(shè)情況統(tǒng)計表

序號	污水處理廠名稱	技術(shù)工藝	處理能力 （萬噸/日）	建設(shè)情況
1	西安市第三污水處理廠	奧貝爾氧化溝	15	2006年建成
2	西安市第四污水處理廠	A2/0	25	2008年建成
3	西安市第九污水處理廠	改良氧化溝	5	2008年建成
4	西安市臨潼污水處理廠	SBR	2.5	2007年建成
5	西安市閻良污水處理廠	DE氧化溝	2.5	2008年建成
6	西安市第七污水處理廠	DE氧化溝	8	2008年建成
7	高陵縣污水處理廠	CAST	1	2008年建成
8	涇渭組團污水處理廠	卡魯塞爾氧化溝	10	2009年建成
9	戶縣污水處理西廠	DE氧化溝	3	2009年建成
10	西安市第五污水處理廠	A2/O	20	2010年建成
11	藍田縣污水處理廠	SBR	1.5	2009年建成
12	周至縣污水處理廠	人工濕地	1.1	2010年建成
總計			94.6

（三）空氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
    “十一五”期間，我市空氣質(zhì)量二級和優(yōu)于二級的天數(shù)逐年增加，2008年、2009年和2010年均達到300天以上�！笆�一五”期間西安市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)見圖1—1。
    通過不斷深入開展揚塵污染整治工作，實施《西安市揚塵防治工作考核辦法》，控制城市揚塵污染，提高夏秋兩季農(nóng)作物秸稈綜合利用率，實現(xiàn)了全面禁燒。通過實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，燃煤鍋爐脫硫工程，控制SO2排放總量，全市環(huán)境空氣中的PM10和SO2濃度呈下降趨勢。PM10的年均濃度值由2005年的0.129mg/m3下降至2010年的0.126mg/m3，下降2.33%，但仍略高于《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—1996）的二級標(biāo)準(zhǔn)值0.10mg/m3；SO2年均濃度均由2005年的0.044mg/m3下降至2010年的0.043mg/m3，下降2.27%，低于國家二級標(biāo)準(zhǔn)值0.06mg/m3；NO2年均濃度值由2005年的0.032mg/m3上升至2010年的0.045mg/m3，但仍低于二級標(biāo)準(zhǔn)值0.08mg/m3�！笆�一五”期間西安市主要空氣污染物年均濃度值變化趨勢見圖1—2。

    煤煙型污染防治效果顯著。通過加大全市小型燃煤鍋爐拆改力度，積極發(fā)展集中供熱，大力推廣清潔能源。工業(yè)污染和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進展，使粉塵、煙塵的排放量逐年下降�！笆�一五”期間西安市工業(yè)企業(yè)廢氣中主要污染物排放量見表1—5。
表1—5 “十一五”期間西安市工業(yè)企業(yè)廢氣中主要污染物排放量

年份	工業(yè)煤炭消費總量 （萬噸）	SO2（萬噸）	煙塵 （萬噸）	粉塵 （萬噸）	工業(yè)總產(chǎn)值 （億元）
2006	574.21	9.17	3.83	1.96	726.83
2007	714.35	9.82	2.44	1.02	998.87
2008	683.11	9.66	1.98	0.86	1299.48
2009	698.42	8.29	2.04	0.42	1639.40
2010	789.18	8.15	1.66	0.33	1835.51

（四）城市噪聲基本得到控制
     “十一五”期間，我市區(qū)域環(huán)境噪聲值呈下降趨勢；隨著道路車流量逐年增加，交通干線噪聲值略呈上升趨勢�？傮w而言，“十一五”期間，我市通過對工業(yè)噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲、交通運輸噪聲等的綜合治理，城市噪聲污染狀況基本得到控制。
    （五）固廢管理全面推進
     “十一五”期間，我市建成投入使用江村溝生活垃圾填埋場二期工程和岳旗寨生活垃圾綜合處理廠，臨潼區(qū)、閻良區(qū)和高陵縣建成了生活垃圾處理設(shè)施，戶縣、周至縣和藍田縣正在積極籌建生活垃圾處理設(shè)施。西安市城九區(qū)“十一五”期間，生活垃圾無害化處理率達到87.40%。
     西安市工業(yè)固體廢物基本被綜合利用，全市工業(yè)固廢處置利用率達到97.71%，剩余部分均被存貯及處置，達到了“十一五”規(guī)劃的要求。
    “十一五”期間，我市對危險廢物產(chǎn)生單位進行了排污申報登記，并嚴格按照新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定及《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度》要求進行管理。共建成危險廢物處置點6個，危險廢物得到了安全處置，無危險廢物引發(fā)的環(huán)境問題，危險廢物經(jīng)營許可單位運行正常；推行危險廢物臺帳試點工作，啟動固體廢物網(wǎng)絡(luò)動態(tài)申報；醫(yī)療廢物集中處置工作運行平穩(wěn)，安全處置率始終保持在100%。
    （六）核與輻射管理不斷完善
    “十一五”期間，我市輻射環(huán)境管理能夠認真貫徹法律法規(guī)要求，理順了監(jiān)管關(guān)系，摸清了底數(shù)，全市共有涉源單位109家，放射源1180枚。登記射線裝置工作單位226家，共有各類射線裝置660臺，并完成了輻射許可證的申領(lǐng)及閑置放射源的收貯工作，并對50家單位275枚閑置放射源進行了安全收貯；2008年啟動輻射環(huán)境監(jiān)測工作，2010年通過國家資質(zhì)認證，輻射環(huán)境監(jiān)測穩(wěn)步推進。
    （七）生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護工作成績顯著
    1．生態(tài)創(chuàng)建和環(huán)境保護工作穩(wěn)步推進
    2008年我市榮獲“國家衛(wèi)生城市”，2009年榮獲“國家園林城市”，2010年通過省級環(huán)保模范城市技術(shù)評估和考核驗收。西安浐灞生態(tài)區(qū)、曲江新區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)通過環(huán)保部驗收，閻良區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)縣規(guī)劃通過省級評審。
    實施大水大綠工程。城市生態(tài)水面積達到4.5萬畝，新增綠地面積1804萬平方米。建成區(qū)綠化覆蓋率達到40.43%，人均公共綠地面積達到9.49平方米。農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建工作成果豐碩。截至2010年底，我市已創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)9個、生態(tài)村3個；省級生態(tài)區(qū)2個、生態(tài)鎮(zhèn)4個、生態(tài)村3個；市級生態(tài)鎮(zhèn)40個、生態(tài)村87個。
    西安市共有國家級自然保護區(qū)2處、省級自然保護區(qū)3處，受保護區(qū)面積覆蓋率達到17.90%。周至國家級自然保護區(qū)、牛背梁國家級自然保護區(qū)、周至老縣城自然保護區(qū)、黑河濕地自然保護區(qū)、涇渭濕地自然保護區(qū)等自然保護區(qū)機構(gòu)健全，基礎(chǔ)設(shè)施完善，管護情況良好。
     2．農(nóng)村環(huán)境保護工作取得積極進展
    農(nóng)村飲水安全工作得到加強�！笆�一五”期間，西安市完成投資8.52億元，累計建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程1160處，涉及行政村1400個左右，解決了164.4萬人的飲水安全問題。農(nóng)村安全飲水人口比例達到80%左右，全市農(nóng)村自來水普及率75%。目前已在7個區(qū)縣建成了水質(zhì)監(jiān)測中心。
    貫徹落實《西安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的決議》，市政府出臺了《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》。截至2010年底，臨潼、長安、閻良、高陵、戶縣、周至縣、藍田縣等地共建成縣級污水處理廠7家，投資合計約4億元；全市建成4處鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。
    截至2010年底，全市完成規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場污染治理項目56個，占總數(shù)的30.8%；建成縣級垃圾無害化處理場3個，分別為閻良區(qū)、臨潼區(qū)、高陵縣垃圾無害化處理場，其轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率可達70%以上；全市郊三區(qū)及四縣有生活垃圾收集點的行政村占53.6%（不含城鎮(zhèn)建成區(qū)）；農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所47732個，全市農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改廁率32.14%。
    （八）機動車排氣污染監(jiān)管能力不斷加強
    市機動車排氣污染監(jiān)督管理建設(shè)步伐逐步加快。2008年西安市政府頒布實施《西安市機動車排氣污染防治條例》，2010年全面開展環(huán)保分類合格標(biāo)志管理，實行國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)，啟動運行簡易工況法檢測工作示范點，超標(biāo)排放及冒黑煙車輛上路行駛現(xiàn)象得到有效遏制。
    （九）環(huán)境保護投入力度不斷加大
    “十一五”期間，全市共完成環(huán)境保護投資256.87億元，平均環(huán)境保護投資指數(shù)為2.27%。環(huán)境保護投入的不斷加大，有效地保障了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染防治工程設(shè)施建設(shè)，為全市環(huán)境質(zhì)量改善提供了強有力的支撐。五年來全市環(huán)境保護投資情況見表1—6。
表1—6 “十一五”期間西安市環(huán)境保護投資情況

年 份	2006年	2007年	2008年	2009年	2010年
環(huán)境保護投資（萬元）	294596.40	398050.33	650173.36	531899.18	693928.80
GDP（億元）	1538.94	1856.63	2318.14	2724.08	3241.49
環(huán)保投資占GDP百分比（%）	2.03	2.26	2.97	1.96	2.14

（十）環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升
    1．不斷推進環(huán)境管理“科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、經(jīng)�；�”建設(shè)。全市環(huán)保系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力建設(shè)、制度建設(shè)、環(huán)境執(zhí)法水平等都得到較大的提升，由原來的粗放型管理向精細化管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了環(huán)境管理新跨越。
    2．從源頭上嚴把新污染入口關(guān)，依法強化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)項目環(huán)評。“十一五”期間，全市共否定污染嚴重的建設(shè)項目55個，有效地控制了新污染源產(chǎn)生；在交通、城市集中供熱、水利、能源、化工等大型工程和項目建設(shè)過程中，推行施工期環(huán)境監(jiān)理，有力保障了環(huán)保“三同時”制度的落實。
    3．加大環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)管力度，嚴查造紙、電鍍等重污染行業(yè)環(huán)境違法行為。平穩(wěn)關(guān)閉、逼退41家造紙企業(yè)，關(guān)閉城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村區(qū)域小電鍍、小印染、土煉油等污染企業(yè)1024家；組織開展西郊工業(yè)區(qū)空氣污染綜合整治和環(huán)保專項行動，年均受理群眾環(huán)保投訴15000余件，查處結(jié)案率99%以上，較好地解決了一批直接影響群眾生活的環(huán)境污染問題，保障了城市環(huán)境安全。
    4．西安市污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建成運行。截止2010年底，全市完成了污染源在線監(jiān)控裝置109家，62家污染源與國家、省、市監(jiān)控平臺進行聯(lián)網(wǎng)，污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)24小時監(jiān)測地表水、空氣污染指數(shù)，預(yù)警、審核與判別自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性等功能。
二、存在的主要問題
    “十一五”環(huán)境保護規(guī)劃的實施，提升了我市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平，改善了我市的環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)了在經(jīng)濟發(fā)展的同時，主要污染物排放總量基本得到控制。但是，隨著城市化的加速發(fā)展與人口的增長，我市經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境資源之間的矛盾仍十分突出，環(huán)境容量不足，結(jié)構(gòu)性、復(fù)合性環(huán)境污染仍影響可持續(xù)發(fā)展，主要包括以下幾個方面：
    （一）城市建設(shè)發(fā)展的客觀需要與環(huán)境容量有限的矛盾日益突出，減排壓力大。隨著城市規(guī)模的擴大，經(jīng)濟總量的持續(xù)增加，對資源、能源的需求將進一步增大，環(huán)境承載能力不足問題越來越突出�！笆�二五”國家對空氣和水體各有兩項污染物排放約束性控制指標(biāo)，污染減排的壓力將非常巨大。
    （二）環(huán)境空氣質(zhì)量部分指標(biāo)不能達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。可吸入顆粒物是影響我市環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物，“十一五”期間年均濃度雖下降了4.5%，但是仍超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)26%；汽車尾氣污染形勢嚴峻，二氧化氮年均值雖達標(biāo)，但是呈逐年上升趨勢，需要進一步控制。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，燃煤、燃油、燃氣和工業(yè)廢氣排放量的不斷增加，城市灰霾污染天數(shù)呈逐年加重趨勢，必須科學(xué)分析，制定有效的改善和控制措施。
    （三）水環(huán)境功能區(qū)達標(biāo)率低。我市“十一五”期間水體污染負荷下降60%以上，但是劣Ⅴ類水體斷面比例仍然達到50%。目前，全市污水處理廠建設(shè)規(guī)模和能力分配不均衡，污水管網(wǎng)建設(shè)還不同步，無法實現(xiàn)城市污水處理和收集的全覆蓋，大部分河流沿線鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、農(nóng)村無污水治理設(shè)施，致使我市境內(nèi)每天仍有幾十萬噸污水未經(jīng)處理直排河道。另外，我市生態(tài)水量缺乏，河流自凈能力差，2010年我市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率僅為33.3%。
    （四）農(nóng)村環(huán)境問題日益突出。農(nóng)村環(huán)境保護管理機構(gòu)薄弱，農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和污染治理設(shè)施建設(shè)相對滯后，尤其是村鎮(zhèn)生活污水集中處置、生活垃圾無害化處理、畜禽養(yǎng)殖及農(nóng)藥化肥面源污染等問題有待解決。
     （五）我市環(huán)境噪聲監(jiān)測工作沒有緊跟城市發(fā)展的步伐，導(dǎo)致我市噪聲污染防治措施針對性不強，聲環(huán)境質(zhì)量管理不能滿足群眾需求。噪聲污染監(jiān)測面臨法律法規(guī)體系不健全，地方性法規(guī)缺失的困境。
    （六）創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，還有幾項難點指標(biāo)。我市“十一五”期間制約環(huán)保模范城市創(chuàng)建的指標(biāo)，除空氣質(zhì)量和水環(huán)境功能區(qū)兩項指標(biāo)未達標(biāo)外，污水處理廠污泥的安全處置、中水回用率低、市民對城市環(huán)境保護的滿意率低等指標(biāo)距模范城市的考核要求差距都比較大。
三、發(fā)展面臨的機遇
    （一）環(huán)境保護對經(jīng)濟增長方式和結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進作用逐步加大；國際化大都市的建設(shè)和大西安規(guī)劃的實施，將西安的發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面；貫徹落實“三個轉(zhuǎn)變”已成為各級政府的自覺行動；公眾環(huán)保意識日益高漲，這些將為“十二五”期間環(huán)保工作躍上新臺階營造良好的發(fā)展氛圍。
     （二）隨著《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實施，在建設(shè)國際化大都市的過程中，積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，建立關(guān)中地區(qū)的環(huán)境保護聯(lián)動機制，將為我市環(huán)境保護工作的深入推進和環(huán)境質(zhì)量的改善提升帶來難得的發(fā)展機遇。
    （三）按照國際化大都市建設(shè)的目標(biāo)要求，我市第三產(chǎn)業(yè)比例將不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將更加優(yōu)化，能源結(jié)構(gòu)將科學(xué)調(diào)整，結(jié)構(gòu)性減排效果逐漸突出，為未來城市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供環(huán)境資源承載力。

第二章     指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

    一、指導(dǎo)思想
    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢新變化，抓住大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，以建設(shè)國際化大都市、改善環(huán)境質(zhì)量和保護生態(tài)為目標(biāo)，以保障和改善民生、維護人民群眾健康和環(huán)境權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、走可持續(xù)發(fā)展道路為基本途徑，以削減污染物總量、改善環(huán)境質(zhì)量、提高管理水平、防范環(huán)境風(fēng)險為抓手，以重點區(qū)域、流域環(huán)境綜合整治為突破口，堅持“環(huán)境優(yōu)先、環(huán)�；菝瘛睉�(zhàn)略，充分發(fā)揮環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化作用，在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展。著力破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境瓶頸，積極推進生態(tài)文明建設(shè)，為我市建設(shè)國際化大都市提供環(huán)境保障。
    二、基本原則
    環(huán)境優(yōu)先，統(tǒng)籌發(fā)展。堅持以人為本，將民生問題擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，切實維護人民群眾環(huán)境權(quán)益。堅持環(huán)境保護與發(fā)展綜合決策，正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關(guān)系，在發(fā)展中落實保護，在保護中促進發(fā)展。
    預(yù)防為主，防治結(jié)合。提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴格環(huán)境監(jiān)管，堅持全過程預(yù)防，堅決改變先污染后治理、邊建設(shè)邊破壞的狀況，從源頭預(yù)防污染和生態(tài)破壞。堅持不欠新賬，多還舊賬，加大環(huán)保投入力度，加快解決歷史遺留的環(huán)境問題。
    創(chuàng)新機制，強化監(jiān)管。堅持因地制宜，在不同地區(qū)和行業(yè)實施有差別的環(huán)境政策。落實政府責(zé)任，加強部門協(xié)作，鼓勵全社會參與環(huán)境保護。完善環(huán)保法規(guī)，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境管理體制。
    分類指導(dǎo)，整體推進。充分考慮資源承載力和水、氣環(huán)境容量，落實環(huán)境功能區(qū)劃要求，強化針對性和可操作性。全面推進解決全局性、普遍性的環(huán)境問題。集中力量、分類指導(dǎo)，解決重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)的突出問題、難點問題。
    科技創(chuàng)新，環(huán)境友好。堅持科技創(chuàng)新，破解技術(shù)瓶頸，提高污染防治的科技支撐能力和水平。積極探索資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)的新路子，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、文明生產(chǎn)和環(huán)境友好。
    三、規(guī)劃體系
    “十二五”環(huán)保規(guī)劃的編制將著力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，以改善環(huán)境質(zhì)量為切入點，以主要污染物總量控制為重要突破口，以建立長效管理機制為保障，在實現(xiàn)環(huán)境形勢趨好的同時，嚴格防范環(huán)境風(fēng)險，保障環(huán)境安全，改善民生。
    “十二五”環(huán)保規(guī)劃體系充分考慮縱向和橫向的銜接問題，將與相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的銜接和對區(qū)縣規(guī)劃的指導(dǎo)作為重要內(nèi)容，實現(xiàn)我市經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在《西安市“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃》的框架下，編制和實施7個環(huán)保子規(guī)劃和專項工作方案，形成較為完善的環(huán)境保護規(guī)劃體系，以指導(dǎo)“十二五”全市環(huán)境保護工作。具體子規(guī)劃和工作方案有：《西安市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》、《西安市“十二五”水污染防治工作方案》、《西安市“十二五”大氣污染防治工作方案》、《西安市“十二五”機動車排氣污染防治工作方案》、《西安市“十二五”農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃》、《西安市“十二五”環(huán)境保護能力建設(shè)規(guī)劃》和《西安市“十二五”環(huán)保信息建設(shè)規(guī)劃》。
     四、規(guī)劃目標(biāo)
    （一）總體目標(biāo)
    到2015年，我市主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，核與輻射安全得到有效監(jiān)管，基本解決城鎮(zhèn)污染和工業(yè)污染，飲用水源不安全因素基本消除，環(huán)境狀況與全面實現(xiàn)小康社會相適應(yīng)；環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在300天以上，主要河流控制斷面消滅劣Ⅴ類，危害人體健康的突出環(huán)境問題得到初步遏制，生態(tài)服務(wù)功能得到提升，生態(tài)文明觀念在全社會進一步增強。
    （二）2015年末主要控制指標(biāo)
    1．主要污染物排放總量控制
    到2015年年底全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分別在2010年的基礎(chǔ)上削減8.4%、12.2%、7.9%和9.9%以上。
    2．環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)
    ① 水環(huán)境
    ——城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率達到99%以上，做好農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)保護工作，確保城市和農(nóng)村飲用水源安全。
    ——地表水國控斷面化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)年均濃度穩(wěn)定保持在Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
    ——渭河干流國控和省控斷面化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)年均濃度消滅劣Ⅴ類。渭河主要支流（黑河、澇河、灃河、新河、氵皂河、浐灞河、臨河）入渭斷面化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)年均濃度達到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，氨氮濃度控制在5mg/L以下。渭河出境斷面化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)年均濃度達到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，氨氮濃度控制在5mg/L以下。
    ② 空氣環(huán)境
    ——環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)大于300天/年。
    ——二氧化硫、氮氧化物年均濃度達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，可吸入顆粒物年均濃度較2010年削減10%，力爭達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
    ③ 聲環(huán)境
    ——城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于56dB。
    ——交通干線噪聲平均值小于68dB。
    ④ 生態(tài)環(huán)境
    ——受保護國土面積占國土面積比例較2010年有所增加，推進秦嶺國家級生態(tài)功能區(qū)保護建設(shè)，國家級自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)比例達到50%以上。
    ——推進農(nóng)村清潔家園、清潔田園、清潔水源建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建成300個農(nóng)村環(huán)保綜合整治示范村。
    ⑤ 輻射環(huán)境
    ——核與輻射環(huán)境質(zhì)量狀況良好，無重大核與輻射事故發(fā)生。
    3．環(huán)境保障指標(biāo)
    ① 污染防治
    ——市區(qū)污水集中處理率（二級）≥95%，污水處理廠排水水質(zhì)達到《污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)》一級A標(biāo)準(zhǔn)要求，污水處理廠負荷率≥80%，污泥無害化處理率≥50%；城鎮(zhèn)污水集中處理率（二級）≥85%。
    ——再生水回用率達到20%以上。
    ——全面建成危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施，確保危險廢物和醫(yī)療廢物基本實現(xiàn)安全處置。
    ——一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到90%以上，安全處置率達到90%以上。
     ——重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標(biāo)。
    ——單位萬元工業(yè)增加值主要污染物排放強度逐年下降。
    ——城市清潔能源使用率達到50%以上。
    ——機動車環(huán)保定期檢驗率達到80%以上。
    ——完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對及時、處置得當(dāng)，重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生少于2起。
    ② 生態(tài)保護
    ——深入開展“十百千”生態(tài)創(chuàng)建工程，完成1個國家級生態(tài)縣（區(qū)）建設(shè)，每個縣至少啟動1個生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和10個生態(tài)村建設(shè)。
    ——建成區(qū)綠化覆蓋率較2010年有所增加。
    ③ 監(jiān)管能力建設(shè)
    ——環(huán)境保護能力建設(shè)達到國家標(biāo)準(zhǔn)化要求，建立健全環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)。
    ——完善環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。
    ——國控、省控重點污染源在線監(jiān)控設(shè)施達標(biāo)率達到80%以上。
    ——公眾對城市環(huán)境保護的滿意率達到80%以上。

    主要控制指標(biāo)體系見表2—1。
表2—1 主要控制指標(biāo)體系表

序號	類別	指??? 標(biāo)		2013年末指標(biāo)值	2015年末指標(biāo)值
一	總量控制指標(biāo)	1.化學(xué)需氧量削減率		≥5%	≥8.4%
		2.氨氮削減率		≥7.3%	≥12.2%
		3.二氧化硫削減率		≥4.7%	≥7.9%
		4.氮氧化物削減率		≥6%	≥9.9%
二	環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)	（一） 水環(huán)境	5.城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達標(biāo)率（全指標(biāo)）	＞98%	＞99%
			6.地表水國控斷面化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)濃度	基本保持在Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)	穩(wěn)定保持在Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)
			7.渭河干流國控斷面化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)濃度	50%斷面消滅劣Ⅴ類	消滅劣Ⅴ類
			8.渭河主要支流（新河、氵皂河、浐河、灞河）入渭斷面化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮濃度	50%入渭斷面化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)達到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)	化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)穩(wěn)定達到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，氨氮濃度控制在5mg/L以下
			9.渭河出境斷面化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮濃度	基本達到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)	達到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，氨氮濃度控制在5mg/L以下
		（二） 空氣環(huán)境	10.環(huán)境空氣環(huán)境質(zhì)量達到二級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)	＞300天/年	＞300天/年
			11.空氣質(zhì)量年均濃度	二氧化硫、氮氧化物年均濃度達到國家二級標(biāo)準(zhǔn),可吸入顆粒物年均濃度較2010年削減8%	二氧化硫、氮氧化物年均濃度達到國家二級標(biāo)準(zhǔn),可吸入顆粒物年均濃度較2010年削減10%
二	環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)	（三） 聲環(huán)境	12.城市區(qū)域環(huán)境噪聲平均值	＜56dB	＜56dB
			13.交通干線噪聲平均值	＜68dB	＜68dB
		（四） 生態(tài)環(huán)境	14.受保護國土面積占國土面積比例	較2010年有所增加	較2013年有所增加
			15.國家自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)比例	≥40%	≥50%
			16.農(nóng)村環(huán)保綜合整治示范村	建成200個	建成300個
		（五） 輻射環(huán)境	17.核與輻射環(huán)境質(zhì)量狀況	無重大核與輻射事故發(fā)生	無重大核與輻射事故發(fā)生
三	環(huán)境保障指標(biāo)	（一） 污染防治	18.污水集中處理率（二級）	市區(qū)污水集中處理率（二級）≥90%，污水處理廠排水水質(zhì)達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級A標(biāo)準(zhǔn)要求，污泥無害化處理率≥30%；城鎮(zhèn)污水集中處理率（二級）≥70%	市區(qū)污水集中處理率（二級）≥95%，污水處理廠排水水質(zhì)達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級A標(biāo)準(zhǔn)要求，污水處理廠負荷率≥80%，污泥無害化處理率≥50%；城鎮(zhèn)污水集中處理率（二級）≥85%
			19.再生水回用率	≥10%	≥20%
			20.危險廢物安全貯存或處置率	100%	100%
			21.工業(yè)固體廢物處置利用率	＞90%	＞90%
			22.單位萬元工業(yè)增加值主要污染物排放強度	逐年下降	逐年下降
			23.重點工業(yè)企業(yè)污染物排放	穩(wěn)定達標(biāo)	穩(wěn)定達標(biāo)
			24.城市清潔能源使用率	≥50%	≥50%
三	環(huán)境保障指標(biāo)	（一） 污染防治	25.機動車環(huán)保定期檢驗率	≥80%	≥80%
			26.重大、特別重大 突發(fā)環(huán)境事件	嚴防重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生	重大、特別重大突 發(fā)環(huán)境事件發(fā)生少于2起
		（二） 生態(tài)保護	27.生態(tài)創(chuàng)建工程	每個縣至少啟動1個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個生態(tài)村建設(shè)	完成1個國家級生態(tài)縣建設(shè)，每個縣至少啟動1個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個生態(tài)村建設(shè)
			28.建成區(qū)綠化覆蓋率	較2010年有所增加	較2013年有所增加
		（三） 監(jiān)管能力建設(shè)	29.環(huán)境保護能力建設(shè)	環(huán)境保護能力建設(shè)基本達到國家標(biāo)準(zhǔn)化要求	環(huán)境保護能力建設(shè)達到國家標(biāo)準(zhǔn)化要求，進一步健全環(huán)境應(yīng)急管理機構(gòu)
			30.環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)	初步建立環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)	完善環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、污染源在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)及應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)
			31.國控、省控重點污染源在線監(jiān)控設(shè)施達標(biāo)率	＞80%	＞80%
			32.公眾對城市環(huán)境保護的滿意率	≥80%	≥80%

第三章 主要任務(wù)

    一、完成主要污染物總量控制目標(biāo)，促進經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型
    “十二五”期間，繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程措施和管理措施，推進化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物總量控制工作，到2015年，實現(xiàn)8.4%、12.2%、7.9%和9.9%以上的削減目標(biāo)。
    （一）強化結(jié)構(gòu)減排，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境容量
    加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，對建成區(qū)內(nèi)污染嚴重，排污不達標(biāo)的企業(yè)，要依法有序?qū)嵤┌徇w。繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉10萬千瓦以下小火電機組、水泥機立窯、落后石灰窯和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)。調(diào)整造紙行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，整合關(guān)閉排污強度高的造紙企業(yè)，到2015年底，全市造紙企業(yè)數(shù)量控制在5家以內(nèi)。建立退出企業(yè)補償機制，逼退淘汰治理無望、不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的污染企業(yè)，騰出污染物排放總量，用于經(jīng)濟效益好，污染物排放強度低的建設(shè)項目。
    （二）實施工程減排，繼續(xù)削減污染物排放總量
    制定支撐“十二五”主要污染物減排的工程項目。污水處理廠實施提標(biāo)改造和脫氮工程，新建一批污水處理工程和中水回用工程；農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)符合污染減排要求的工程改造項目；熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)全部建設(shè)脫硝工程，大中型供熱企業(yè)適時實施低氮燃燒技術(shù)或脫硝改造，已實施脫硫和脫硝工程的企業(yè)要提高綜合去除效率，降低二氧化硫和氮氧化物的排放量；機動車要制定氮氧化物減排規(guī)劃，完成機動車氮氧化物減排任務(wù)。
    （三）完善管理減排，建立長效監(jiān)督管理機制
    建立和完善先進的監(jiān)測預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理三大體系。提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，強化“規(guī)劃環(huán)評”、“區(qū)域限批”、“行業(yè)限批”政策措施和“等量淘汰（置換）”或“減量淘汰（置換）”制度，嚴格控制新污染物產(chǎn)生量。完善資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境補償機制，積極探索環(huán)境有償使用制度改革。引導(dǎo)企業(yè)自覺加大污染治理力度，用經(jīng)濟杠桿優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動污染減排。將“保運行”作為管理減排的重點來抓。狠抓已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠、火電廠脫硫和企業(yè)治污設(shè)施的日常有效運行。狠抓污染源在線監(jiān)控設(shè)施正常穩(wěn)定運行和國控、省控污染源的人工監(jiān)督性監(jiān)測。組織城鎮(zhèn)污水處理廠、電廠等重點污染源向社會公告污染物排放情況，污染治理設(shè)施的投運率、處理率、運行率，接受社會監(jiān)督。
    （四）推廣科技減排，提升科技對污染減排的貢獻率
    圍繞區(qū)域突出環(huán)境問題，實施關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)集成；圍繞重點行業(yè)污染治理，推廣清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、污染預(yù)防和過程控制等先進成熟技術(shù)；圍繞區(qū)域資源環(huán)境優(yōu)勢，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展。對新建工業(yè)園區(qū)用生態(tài)經(jīng)濟理念進行項目設(shè)計、建設(shè)和運營，推動現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造；圍繞環(huán)保管理工作的重點和難點，努力在環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、環(huán)境政策與法規(guī)研究等領(lǐng)域開展環(huán)境綜合管理技術(shù)研究。
     二、加強污染防治，改善環(huán)境質(zhì)量
    （一）工業(yè)污染防治
    1．加強工業(yè)污染源控制和治理，關(guān)閉重污染企業(yè)
    嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)繼續(xù)增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力和落后的工藝設(shè)備，推廣新技術(shù)、新工藝，降低產(chǎn)品能耗、水資源消耗，提高資源利用率；加大對電鍍、印染、果汁、化工等污染嚴重企業(yè)的治理力度。
    2．實施重點區(qū)域和流域污染治理，提高工業(yè)企業(yè)污染治理水平
    認真實施國家《黃河流域水污染防治規(guī)劃》，嚴格執(zhí)行《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，提升全市涉水企業(yè)和單位污染治理水平，減少污染物排放總量。繼續(xù)開展新河、氵皂河和太平河流域污染治理，重點督促北方惠安、國維淀粉等企業(yè)實施污水處理提標(biāo)改造工程，改善區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量。
    3．深入推進重金屬污染防治，開展重金屬行業(yè)專項治理
    開展重金屬污染調(diào)查和違法排污專項整治行動，建立健全重金屬污染事件應(yīng)急預(yù)案。劃定重金屬重點防控區(qū)，重點防控區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴建增加重金屬污染物排放的項目。開展土壤污染防治，加大對現(xiàn)有涉重金屬企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，開展涉汞、涉鉛等重金屬污染區(qū)域調(diào)查，對受到重金屬污染的區(qū)域進行環(huán)境修復(fù)；在非重點防控區(qū)內(nèi)鼓勵探索實施同類整合、園區(qū)化集中建設(shè)、集中管理，實現(xiàn)主要重金屬污染物新增排放量零增長。對重點重金屬行業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)審計，加強涉重金屬企業(yè)日常監(jiān)控，加強重金屬污染源在線監(jiān)控裝置建設(shè)。
    4．加大環(huán)境執(zhí)法力度，強化污染源管理
    嚴把企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入審批關(guān)，切實降低建設(shè)項目施工期環(huán)境影響，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、建設(shè)項目“三同時”制度以及環(huán)境監(jiān)理制度。嚴格按照國家環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強化對新建、改建、擴建和現(xiàn)有工業(yè)污染源管理；加大執(zhí)法力度，對偷排、直排企業(yè)依法嚴肅處理。保證重點企業(yè)穩(wěn)定達標(biāo)排放。
    （二）水污染防治
    持續(xù)加強飲用水源保護和污水處理系統(tǒng)建設(shè)，確保水環(huán)境安全。建設(shè)節(jié)水型社會，加強河流污染整治工作，創(chuàng)新水環(huán)境管理思路，提高水資源利用率，為城市可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。到2015年，市區(qū)污水處理率穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)污水處理率達到85%以上，中水回用率達到20%以上，污泥無害化安全處理率達到50%以上。
    1．推進污水處理廠建設(shè)及運營
    加快已滿負荷運行污水處理廠的二期工程建設(shè)進度，完善現(xiàn)有和新建污水處理廠污水配套管網(wǎng)建設(shè)，擴大收水范圍，提高污水處理率。全市現(xiàn)有和在建城鎮(zhèn)污水處理廠出水全部達到一級A標(biāo)準(zhǔn)，積極推行集中與分散相結(jié)合的污水處理廠建設(shè)模式，到2015年，列入省級污染減排規(guī)劃的重點鎮(zhèn)均應(yīng)實現(xiàn)污水集中處理。完善污水處理收費政策，保證污水處理設(shè)施正常運行。現(xiàn)有污水處理廠完成脫氮除磷設(shè)施建設(shè)。投入運行的污水處理廠要盡快穩(wěn)定滿負荷正常運行，達標(biāo)排放。
    2．加快再生水回用工程建設(shè)
    一是制定出臺我市再生水回用政策；二是加快再生水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)；三是加大資金投入力度，大力發(fā)展和推廣再生水回用技術(shù)，鼓勵和支持大學(xué)、賓館、社區(qū)建設(shè)再生水回用工程。
    3．加強用水和節(jié)水管理
    以典型水污染行業(yè)為主，繼續(xù)深入開展節(jié)水工程建設(shè)，嚴格執(zhí)行取水許可審批制度，提高水的重復(fù)利用率；全面推廣節(jié)水型器具和設(shè)備，加強計劃用水，提高生活用水節(jié)水率，并強化管網(wǎng)管理；通過灌區(qū)節(jié)水改造，調(diào)整農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)，加強灌溉用水管理，推廣新型節(jié)水灌溉技術(shù)等提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用率。
     4．繼續(xù)實施渭河流域生態(tài)補償
    科學(xué)制定水環(huán)境斷面考核體系，認真執(zhí)行《西安市渭河流域水污染防治考核辦法（試行）》，實施渭河流域上下游生態(tài)補償機制，落實區(qū)、縣政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)職責(zé)。
    （三）大氣污染防治
    科學(xué)制定《西安市“十二五”大氣污染防治規(guī)劃》，嚴格執(zhí)行《西安市環(huán)境空氣質(zhì)量管理考核辦法》，通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，綜合治理施工揚塵和道路揚塵污染，控制揮發(fā)性有機物污染，控制機動車尾氣污染，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，制定地方燃煤鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推行排污許可證制度等措施，力爭實現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量三項指標(biāo)達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
    1．逐步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動節(jié)能技術(shù)和新能源、可再生能源開發(fā)利用
    改善能源消費結(jié)構(gòu)，控制燃煤量增加，確保煤質(zhì)滿足陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)《城市用煤》（DB61/283—2000），大力推進天然氣項目建設(shè)，鼓勵工業(yè)生產(chǎn)、生活等以天然氣等清潔能源為主要能源，逐步提高天然氣等清潔能源在一次能源結(jié)構(gòu)中所占的比重。
    積極推動太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)岬刃履茉吹拈_發(fā)利用。到2015年，太陽能熱利用集熱面積達150萬平方米，太陽能并網(wǎng)發(fā)電裝機容量達5萬千瓦。戶用沼氣井達12萬口，養(yǎng)殖場用沼氣達478個，新增大中型沼氣項目80個，生物質(zhì)發(fā)電總裝機容量達14萬千瓦。地?zé)峁�熱面積達310萬平方米。
    2．發(fā)展集中供熱，提高污染治理設(shè)施水平
    大力發(fā)展集中供熱工程和熱力管網(wǎng)建設(shè)，推進集中供熱范圍內(nèi)“拆爐并網(wǎng)”工作，不斷提高集中供熱普及率。重點加強大中型燃煤鍋（窯）爐脫硫設(shè)施建設(shè)，提高除塵效率，對燃煤電廠繼續(xù)實行“上大關(guān)小”；開展大型燃煤電廠（西郊熱電廠、大唐灞橋熱電廠、大唐戶縣第二電廠）脫硝工程建設(shè)，降低燃煤煙塵、二氧化硫和氮氧化物的排放量。
    3．有效防治揚塵污染
    建立健全揚塵污染防治長效管理機制。增強各級政府和各部門防治揚塵污染的意識，開展揚塵控制的科學(xué)研究，加強各施工企業(yè)的防塵意識和落實控制揚塵措施，有效控制揚塵污染問題。
    4．加強機動車排氣污染防治
    全面實施在用機動車環(huán)保分類標(biāo)志化管理，對黃標(biāo)車、無標(biāo)車采取限制措施，禁止無環(huán)保檢驗合格標(biāo)志車輛上路行駛；機動車排氣污染定期檢測，加快推廣實施“簡易工況法”檢測，對檢測不合格的機動車不予核發(fā)環(huán)保檢驗合格標(biāo)志；加快推行國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)實施；不斷加大對“冒黑煙”車輛的查處力度。大力推廣混合動力汽車、純電動汽車和燃料動力電池汽車等節(jié)能與新能源汽車；嚴格控制油品質(zhì)量，加快國Ⅳ油品的推廣使用；建立黃標(biāo)車提前報廢更新補貼政策，加快黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰報廢；編制《西安市“十二五”機動車污染防治規(guī)劃》，完成“十二五”期間機動車氮氧化物減排任務(wù)。
    5．揮發(fā)性有機污染物治理
    開展噴漆房、加油站、油庫、油罐車及其它揮發(fā)性有機物排放源的治理，加強對有機廢氣排放情況的專項檢查，提高有機廢氣監(jiān)測能力建設(shè)；建設(shè)油氣回收試點，分步實施，2011年完成試點設(shè)施建設(shè)；2013年完成油氣回收30%以上；2015年完成油氣回收60%以上。
    6．建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制
    構(gòu)建空氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，進一步建立和完善關(guān)中片區(qū)。加大環(huán)保科研投入，進一步強化環(huán)境污染預(yù)測、防控體系能力的建設(shè)，逐步提高環(huán)境管理的精細化水平。
    7．開展大氣污染科研工作
    有序開展細顆粒物（PM2.5）、揮發(fā)性有機物（VOCs）、重金屬、臭氧等污染物監(jiān)測，綜合評價空氣環(huán)境質(zhì)量。對灰霾天氣產(chǎn)生的原因進行研究分析，對空氣污染源和分擔(dān)率進行解析研究，建立和完善空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)。開展汽車尾氣排放與空氣污染關(guān)系及防治對策的研究，建立光化學(xué)煙霧污染預(yù)警系統(tǒng)，根據(jù)污染成因提出針對性的防治對策。啟動城市光污染、熱污染等新型環(huán)境污染防治研究工作，通過實施科技手段和技術(shù)集成，提升大氣污染防治水平。
    （四）噪聲污染防治
    “十二五”期間，通過加強對交通噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲、工業(yè)企業(yè)噪聲等的管理和控制，建立噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)，重點解決噪聲擾民問題，使城市聲環(huán)境質(zhì)量整體得到改善。
    1．交通噪聲防治
    合理規(guī)劃道路和敏感建筑物集中區(qū)之間的防護距離；大力發(fā)展軌道交通，加快地鐵建設(shè)；新開發(fā)的區(qū)域，主、次干道路兩側(cè)宜預(yù)留一定綠化林帶作為緩沖帶，通過距離衰減降低交通噪聲對居民的影響；優(yōu)化市區(qū)交通秩序，降低主城區(qū)機動車流量；加強火車和機動車輛噪聲監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行城區(qū)機動車禁鳴喇叭的規(guī)定，并逐步向城區(qū)周邊分級推廣；限制重型卡車等強噪聲車輛穿越中心城區(qū)等敏感區(qū)域，推廣修建低噪聲路面等。
    2．建筑施工噪聲防治
    開展“綠色工地”創(chuàng)建工作，提倡使用工藝先進、噪聲強度低的建筑施工機械，科學(xué)合理安排工期，加大對夜間建筑施工噪聲的管理力度，切實解決群眾關(guān)心的突出問題，減少市民投訴率。
     3．社會生活噪聲防治
    新建營業(yè)性商業(yè)、文化娛樂場所必須符合國家有關(guān)環(huán)境噪聲規(guī)定，實行部門聯(lián)合審批制度。加強對商業(yè)營業(yè)噪聲、餐飲娛樂、高音喇叭等生活噪聲的管理，建立健全相關(guān)法律法規(guī)制度，加大查處力度，嚴格控制居民集中住宅區(qū)內(nèi)的商業(yè)噪聲擾民現(xiàn)象，加強居民室內(nèi)裝修的管理，防止居住區(qū)內(nèi)噪聲擾民。著手開展新建區(qū)的城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域的劃分工作。
    4．工業(yè)企業(yè)噪聲防治
    合理布局工業(yè)企業(yè)，鼓勵選用低噪聲的先進設(shè)備和生產(chǎn)工藝；避免城市發(fā)展過程中出現(xiàn)新的廠居混雜矛盾；對布局不合理、擾民嚴重、難以治理達標(biāo)的工業(yè)企業(yè)實行關(guān)停搬遷。
    （五）固體廢物污染防治
    1．生活垃圾處置
    推行城市居民生活垃圾的分類收集和資源化回用，實現(xiàn)減量化。大力開發(fā)生活垃圾綜合利用技術(shù)，提高生活垃圾的處置利用率；加強主城區(qū)和各區(qū)縣生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，到2015年主城區(qū)生活垃圾無害化處理率達到100%。
     2．一般工業(yè)固廢處置
    規(guī)范固體廢棄物申報程序；鼓勵各類廢物在企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)使用和綜合利用，工業(yè)固廢處置利用率達到100%；嚴厲打擊偷排、亂排等違法行為；積極推進企業(yè)進行清潔生產(chǎn)審核，改進工藝，從源頭削減工業(yè)固廢的產(chǎn)生量；鼓勵開展工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)的研發(fā)和推廣。
    3．危險廢物處置
    建立危險廢物全過程管理體系；加大淘汰落后危險廢物利用、處理、處置設(shè)施力度，加強經(jīng)營許可證準(zhǔn)入管理；保證醫(yī)療廢物集中處置規(guī)范運行，防止二次污染產(chǎn)生；加強對醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位和處置企業(yè)的監(jiān)管，保持醫(yī)療廢物100%安全處置。
    4．污泥處置
    對全市污水處理廠污泥產(chǎn)生量及處置情況進行調(diào)研，摸清實際處置情況；加強監(jiān)管，還舊賬，不欠新賬，提高污泥無害化或資源化處置率；鼓勵和支持開展污泥無害化、資源化處置技術(shù)的研發(fā)與推廣，建立新的污泥集中處理設(shè)施及開發(fā)新的綜合利用技術(shù)。
    （六）輻射環(huán)境污染防治
    按照《全國輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，加快輻射環(huán)境監(jiān)測能力的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強輻射應(yīng)急能力的建設(shè)；健全基層輻射環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)，增加人員編制，嚴格輻射安全許可證管理制度，提升輻射環(huán)境監(jiān)管水平，確保輻射環(huán)境安全。
     三、注重生態(tài)保護，推進農(nóng)村環(huán)境污染防治
    （一）加強秦嶺生態(tài)功能區(qū)保護
    認真落實《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，科學(xué)編制《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃》，明確秦嶺西安段保護功能區(qū)劃分和目標(biāo)任務(wù)，加大環(huán)境保護監(jiān)管力度，推進秦嶺西安段的有效保護和合理開發(fā)利用。加大秦嶺西安段生態(tài)保護資金投入力度，對秦嶺生態(tài)保護實施綜合管理，保障秦嶺生態(tài)環(huán)境和水源涵養(yǎng)區(qū)環(huán)境安全；加大對礦產(chǎn)資源的管理，加強天然林資源保護、植樹造林和水土保持工程建設(shè)力度，提高森林覆蓋率，防治水土流失，保護生物多樣性。
    （二）強化農(nóng)村環(huán)境保護工作
    進一步強化農(nóng)村環(huán)保工作，逐步建立多元化農(nóng)村環(huán)境保護資金投入機制，不斷加大對農(nóng)村環(huán)保的投入力度，解決農(nóng)村環(huán)境熱點、難點問題，加快農(nóng)村生態(tài)文明典型示范工程建設(shè)步伐，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治；制定出臺西安市農(nóng)村“以獎促治”、“以獎代補”辦法，落實農(nóng)村環(huán)境保護獎勵資金；完善農(nóng)村環(huán)境保護機構(gòu)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體化環(huán)境監(jiān)管體系；加大農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度，提高村民環(huán)保意識，培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣，建立和完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效機制，提升農(nóng)村環(huán)境管理水平。
    （三）加強農(nóng)村飲用水水源地的保護和建設(shè)
    為保障農(nóng)村地區(qū)飲用水源安全，劃定集中式飲用水源地保護區(qū)范圍，完善水源地保護工程設(shè)施，建立健全飲用水源地環(huán)境保護機制；設(shè)立飲用水源保護標(biāo)牌、界樁及警示標(biāo)志，明確保護目標(biāo)，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，確保農(nóng)村飲用水源水質(zhì)安全；抓好水質(zhì)監(jiān)測，及時掌握水源水質(zhì)情況，確保農(nóng)村生活飲用水達到標(biāo)準(zhǔn)。
    （四）加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施
    優(yōu)化農(nóng)村規(guī)劃布局，因地制宜地開展農(nóng)村生活污水、生活垃圾污染治理和村容村貌環(huán)境綜合整治，編制《西安市“十二五”農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃》，加快農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐，完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，逐步提高農(nóng)村污水、生活垃圾處理率。加強對旅游區(qū)域的環(huán)境監(jiān)管，定期開展環(huán)保專項檢查行動。
    （五）加強畜禽養(yǎng)殖場污染防治
    將規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染治理計劃納入到《西安市“十二五”農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃》中，推動規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染治理工程建設(shè)。通過實施沼氣、生產(chǎn)有機肥、無害化糞便還田等綜合措施，重點使規(guī)�；�養(yǎng)殖場實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物和排放物減量化、無害化、資源化。對養(yǎng)殖場開展環(huán)境執(zhí)法檢查，嚴格執(zhí)行“環(huán)評”和“三同時”制度，對超標(biāo)排污的養(yǎng)殖企業(yè)實行限期治理。
    （六）嚴格控制農(nóng)村工業(yè)污染
    加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，淘汰污染嚴重和落后的生產(chǎn)項目、工藝和設(shè)備，嚴禁“十五小”和“新五小”等企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)；科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村工業(yè)發(fā)展布局，推動農(nóng)村工業(yè)向園區(qū)集中，防止工業(yè)污染向城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境專項整治活動，加強對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。
    （七）積極開展農(nóng)村污染防治技術(shù)推廣
    盡快建立和完善農(nóng)村環(huán)境保護科技支撐體系，開展農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)研發(fā)和推廣，逐步健全推廣服務(wù)體系，培育一批成熟的農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖、屠宰廢水和小城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾等污染治理技術(shù)工藝，不斷提升工藝水平，在全市范圍進行推廣普及，最終實現(xiàn)全面有效治理。
    四、提升環(huán)境管理能力，推動環(huán)境科研能力建設(shè)
    （一）環(huán)境綜合管理能力建設(shè)
    嚴格實施污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強化執(zhí)法監(jiān)督，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。完善環(huán)境保護科技和經(jīng)濟政策，建立健全污染者付費制度，建立多元環(huán)保投融資機制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
    （二）環(huán)境監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)
    加強監(jiān)測基礎(chǔ)能力建設(shè)，增加監(jiān)測項目，拓展監(jiān)測業(yè)務(wù)；加強監(jiān)測隊伍建設(shè)，提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強核心業(yè)務(wù)能力建設(shè)，建立監(jiān)測預(yù)警體系，提高“三個說清”的能力；加快監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和環(huán)境監(jiān)測信息系統(tǒng)建設(shè)；“十二五”期間，重點縣（區(qū)）監(jiān)測站完成三級站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
    （三）環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)
    對全市執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力水平；提升執(zhí)法隊伍的硬件能力，建設(shè)污染源動態(tài)監(jiān)察和動態(tài)污染源監(jiān)察數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)全市主要污染源自動化監(jiān)管。市、區(qū)（縣）環(huán)境監(jiān)察能力達到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。
    （四）加強環(huán)境管理信息系統(tǒng)平臺建設(shè)
    加強環(huán)保系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，搭建市區(qū)兩級共用的環(huán)保審批平臺；借助政府資源加強信息中心能力建設(shè)；加強環(huán)保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高公眾參與度。
    （五）環(huán)境科研能力建設(shè)
    堅持以人才資源能力建設(shè)為主，全面加強環(huán)境科研能力和人才隊伍的建設(shè)。加快專業(yè)隊伍建設(shè)和創(chuàng)新人才開發(fā)，提高人才的創(chuàng)新能力。加大科研投入力度，利用西安市優(yōu)越的科研基礎(chǔ)條件，聯(lián)合高等院校和科研院所，研發(fā)先進的環(huán)境治理技術(shù)和節(jié)能技術(shù)，為城市環(huán)境建設(shè)和污染治理提供技術(shù)支撐。組建環(huán)境科研的專家咨詢隊伍，建設(shè)一支懂技術(shù)、懂管理的人才隊伍。

第四章     重點工程

    “十二五”期間，我市將積極推進生態(tài)文明建設(shè)，認真實施環(huán)境保護六大類重點工程，使城市環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，完成污染物總量控制任務(wù)，以實際行動建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會，為建設(shè)人民滿意的城市提供環(huán)境保障。
     一、水環(huán)境改善建設(shè)工程
    （一）污水處理廠建設(shè)和提標(biāo)改造升級工程
    2011年建成第十、第十一、戶縣第二污水處理廠，2012年建成第六污水處理廠和第二污水處理廠二期工程，力爭2013年建成第一、第四、第九污水處理廠二期工程。全市已建成運行的污水處理廠出水全部實施提標(biāo)改造，達到國家污水綜合排放一級A標(biāo)準(zhǔn)，重點流域的工業(yè)企業(yè)也將實施污水處理再提高工程，達到《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》；積極推行集中與分散相結(jié)合的污水處理廠建設(shè)模式，到2015年，新增污水處理能力185.6萬噸/日，全市重點建制鎮(zhèn)均應(yīng)建成污水處理廠。
    （二）污水收集管網(wǎng)建設(shè)工程
    完成污水廠配套管網(wǎng)和各區(qū)（縣）污水支管網(wǎng)建設(shè)。統(tǒng)籌考慮污水處理廠建設(shè)和市政管網(wǎng)配套建設(shè)，要做到同步運行。有效解決收水覆蓋面不足的問題，以污水全收集、全處理為核心，擴大覆蓋范圍，實現(xiàn)城市污水全收集。圍繞幸福渠、漕運明渠、氵皂河等排污河渠沿岸規(guī)劃、建設(shè)市政污水管網(wǎng)，2013年底前，完成封堵各排污渠主要排污口的任務(wù)，將直排河渠的污水全部截入市政管網(wǎng)，最終引入城市生活污水處理廠統(tǒng)一處理。2015年底前，完成主城區(qū)雨、污管網(wǎng)分流建設(shè)。
    （三）中水廠及中水管網(wǎng)建設(shè)工程
    “十二五”期間，實施《西安市城市污水再生利用規(guī)劃（2008—2020）》，加大中水建設(shè)工程和中水管網(wǎng)的建設(shè)，提高再生水回用量，節(jié)約水資源，到2015年，實現(xiàn)全市中水回用率20%以上。
    （四）污染企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工程
    對高耗水、高排污的造紙企業(yè)實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，到2015年，壓縮造紙企業(yè)數(shù)量，由現(xiàn)在的19家壓縮到5家以內(nèi)。關(guān)閉不能穩(wěn)定達標(biāo)排放的重金屬生產(chǎn)企業(yè)。
    （五）河流治理工程
    渭河城市段水體改善工程：逐步在渭河城市段各入渭支流區(qū)域，利用現(xiàn)存的河灘地，建設(shè)人工濕地，對經(jīng)過城市污水處理廠處理后外排的污水，利用人工濕地進行再凈化，以降低水體污染負荷。利用氵皂河進入渭河河堤內(nèi)河灘地166.75公頃，漕運明渠進入渭河河堤內(nèi)灘涂地約100公頃，幸福渠進入渭河河堤灘涂地建設(shè)面積60公頃，逐步建設(shè)人工濕地，營造生態(tài)及景觀。規(guī)劃處理水量為氵皂河人工濕地12萬立方米/日、漕運明渠人工濕地8萬立方米/日，幸福渠人工濕地為2萬立方米/日，通過濕地生態(tài)修復(fù)，進一步降低排入渭河污染物含量，改善渭河水質(zhì)。按照50到100年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，對灃河干流36.9公里河道實施生態(tài)治理。形成河流水面、人造湖泊、濕地水面等水面713.4公頃，綠化景觀帶530公頃。
    二、大氣環(huán)境保護工程
    （一）集中供熱建設(shè)及拆爐并網(wǎng)工程
    西安市“十二五”期間主要建設(shè)的集中供熱工程有：大唐渭河熱電廠發(fā)電余熱供熱工程；西安東方集中供熱工程；3538集中供熱工程等。項目建成后新增供熱面積2500萬平方米，在城市供熱能力得到極大提高的有利條件下，拆除供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的企業(yè)及住宅使用的分散燃煤鍋爐；在劃定的禁煤區(qū)，拆除小型燃煤供熱鍋爐，采用集中供熱或清潔能源。
    （二）脫硫脫硝工程
    “十二五”期間，完成水泥、石化行業(yè)脫硝工程。新建國電等熱電企業(yè)要同步建設(shè)脫硫脫硝工程。2011年，完成灞橋熱電廠兩臺機組脫硝工程；2013年，完成灞橋熱電廠剩余機組、戶縣第二熱電廠脫硝工程。
    （三）天然氣配套工程
    西安市未來五年規(guī)劃供氣工程有：天然氣城市氣化工程南門站；西安市天然氣儲氣設(shè)施工程；城鄉(xiāng)氣化工程，市區(qū)及周邊區(qū)縣天然氣管網(wǎng)建設(shè)；輸氣干線項目。工程建成后將完善西安市天然氣輸配系統(tǒng)，改善冬季用氣高峰儲氣調(diào)峰不足的現(xiàn)狀，進一步優(yōu)化西安市能源結(jié)構(gòu)，提高城市空氣環(huán)境質(zhì)量。
    （四）揮發(fā)性有機物回收治理工程
    加油站油氣回收工程。建設(shè)油庫、加油站油氣回收試點示范工程，逐步在全市推廣。到2015年，油氣回收站點回收率達到50%以上。
     揮發(fā)性有機廢氣治理工程。建設(shè)噴漆房、干洗店等其它揮發(fā)性有機物排放源的治理示范工程，2015年，全市揮發(fā)性有機物排放源的治理率達到30%以上。
    三、固體廢棄物污染控制工程
    （一）城市生活垃圾無害化處理工程
    科學(xué)規(guī)劃，合理選址，在西安市南北郊各建一座處理能力2000噸/日以上的生活垃圾焚燒廠，就近接納所在區(qū)域內(nèi)符合焚燒條件的生活垃圾；在大力開發(fā)固體廢棄物綜合利用技術(shù)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)1—2個生活垃圾填埋場；完成藍田縣、戶縣、周至縣生活垃圾無害化處理場建設(shè)；建設(shè)處理能力2000噸/日以上的生活垃圾備用填埋場，作為生活垃圾應(yīng)急處置場；采取積極措施，促使中建公司岳旗寨垃圾綜合處理場盡快改進處理工藝，實現(xiàn)1000噸/日的處理能力，接納高新區(qū)北部、雁塔區(qū)西部、灃渭新區(qū)東南部的生活垃圾；完成江村溝生活垃圾衛(wèi)生填埋場滲瀝液深度處理工程；在三民村垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)一條生活垃圾分揀線，以利于生活垃圾焚燒。
    （二）建筑垃圾處理工程
    在八家灘、六村堡相家巷村、石化大道祁連山水泥廠、戰(zhàn)備橋等地點建設(shè)建筑垃圾綜合利用廠，分別利用建筑垃圾生產(chǎn)再生骨料、免燒磚、二灰石及干拌砂漿等建筑再生產(chǎn)品，形成處理600萬噸/年建筑垃圾的再生產(chǎn)能力；在藍田縣孟村鄉(xiāng)附近利用天然干溝建設(shè)一座總庫容3億立方米的西安市建筑垃圾專用消納場，用以填埋未能再生利用的建筑垃圾。各區(qū)縣選址建設(shè)建筑垃圾再生利用加工廠和建筑垃圾填埋場。
    （三）餐廚垃圾處理工程
    在主城區(qū)建設(shè)一座處理能力400噸/日的餐廚垃圾無害化處理廠。
     四、農(nóng)村環(huán)境保護工程
    （一）農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
    加大農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，農(nóng)村飲水安全人口比例達到90%。列入省級污染減排規(guī)劃的重點鎮(zhèn)全面實現(xiàn)污水集中處理。到2015年，全市農(nóng)村生活垃圾集中收集行政村比例達到90%，生活垃圾無害化處理率達到80%。
    （二）生態(tài)創(chuàng)建工程
    完成1個國家級生態(tài)縣建設(shè)，每個縣完成1個生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10個生態(tài)村建設(shè)。
    （三）畜禽養(yǎng)殖污染防治工程
    完成全市80%以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染治理工程。
    五、生態(tài)環(huán)境保護工程
    （一）自然保護區(qū)建設(shè)工程
    1．周至國家級自然保護區(qū)示范保護區(qū)建設(shè)
    周至國家級自然保護區(qū)是西安黑河引水工程的水源涵養(yǎng)地�！笆�二五”期間將建設(shè)防火瞭望塔3座，完善標(biāo)本館建設(shè)、宣教中心宣傳培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備及生態(tài)旅游設(shè)施建設(shè)。
    2．周至老縣城自然保護區(qū)建設(shè)
    “十二五”期間，完成大熊貓及其棲息地建設(shè)任務(wù)，新建4個保護站及野生動物臨時救護站及竹林棲息地恢復(fù)。
    3．西安涇渭濕地省級自然保護區(qū)建設(shè)工程
    進行保護與恢復(fù)工程、科研監(jiān)測工程、宣傳教育工程，加快管理局、保護站、鳥類救護站征地及附屬設(shè)施建設(shè)。
    （二）浐灞河濕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)工程
    規(guī)劃面積9平方公里，其中雁鳴湖濕地6平方公里，桃花潭濕地3平方公里。主要進行河道砌護，清淤，岸線綠化，植被恢復(fù)，道路改造，景觀小品，動物棲息地等。工程實施后對防洪減災(zāi)、水質(zhì)改善、保水固土、生物多樣性保護有重要的作用。對灞河流域?qū)嵤┝謽I(yè)生態(tài)治理，人工造林1353.3公頃，其中灞河川道綠化長41公里，兩側(cè)綠化寬度各100米，綠化面積820公頃。沿山區(qū)為第一層山脊線以下，綠化面積533.3公頃。
    （三）西安天然林資源保護及生態(tài)綠化工程
     1．周至縣天然林資源保護工程。工程總投資1億元，森林管護134萬畝，公益林建設(shè)1.1萬畝。
    2．秦嶺北麓淺山直觀坡面綠化工程。長安、藍田、戶縣、周至4個區(qū)縣，38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會、林場），規(guī)劃造林綠化任務(wù)涉及30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)108個村。工程區(qū)域土地總面積為47984.4公頃。工程規(guī)劃造林面積1680公頃，其中生態(tài)防護林500公頃，占總面積的29.9%；退耕經(jīng)濟林1180公頃，占總面積的70.1%。
    3．白鹿原迎面坡綠化工程。灞橋區(qū)、藍田縣的8個街辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個行政村，居住有5.04萬人，區(qū)域面積3986.7公頃，包括從灞橋區(qū)紅旗坡西段到藍田縣環(huán)山旅游路以北的迎坡面，已綠化面積1226.7公頃，可實施的綠化面積2453.3公頃，其中：荒坡地820公頃，農(nóng)田或基本農(nóng)田1633.3公頃。
    4．驪山至洪慶山直觀坡面綠化工程。工程區(qū)位屬丘陵溝壑區(qū)向沖積臺塬區(qū)的過渡地帶，境內(nèi)丘陵、溝壑、臺塬兼有，從東到西地勢由緩變陡，再由陡變緩，境內(nèi)平均海拔550—1302米，坡度15—45度。工程所在區(qū)域土地總面積4383.8公頃，工程規(guī)劃造林面積3286.7公頃。
    5．荊山原直觀坡面綠化工程�？偯娣e396公頃，涉及閻良區(qū)振興街道辦的紅荊、坡底、昌平3個行政村，東以太上皇陵前鄉(xiāng)村道路為界，南以原下磚廠為界，西接三原，北臨富平。綠化面積340.8公頃。
    6．少陵原直觀坡面綠化工程。工程區(qū)涉及長安區(qū)的韋曲、杜曲、大兆、王莽3個街道辦和1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30個行政村。區(qū)域總面積493.8公頃，造林綠化面積321.3公頃，規(guī)劃造林綠化面積7990公頃。其中生態(tài)景觀林造林面積91.2公頃，經(jīng)濟林造林面積230.1公頃。
    六、環(huán)境保護監(jiān)控能力建設(shè)工程
    （一）環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程
    市級環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)；區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)達到國家三級標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)。
    （二）聲環(huán)境保護工程
     按照GB3096—2008《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和GB/T 15190—94《城市區(qū)域環(huán)境噪聲適用區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》劃定或調(diào)整我市建成區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)，不斷擴大噪聲達標(biāo)功能區(qū)面積，提高功能區(qū)夜間噪聲達標(biāo)率。補充新的適用區(qū)域劃分，修訂《西安市城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域劃分》（市政發(fā)〔2007〕41號）。
    2．噪聲自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)工程
    為加強社會生活、建筑施工和交通噪聲的監(jiān)管，建立健全噪聲自動監(jiān)測（監(jiān)控）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，配置相應(yīng)的噪聲、低頻、振動現(xiàn)場監(jiān)測設(shè)備和儀器以及移動式自動監(jiān)測設(shè)備，實時發(fā)布噪聲監(jiān)測數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮噪聲自動監(jiān)測的即時性，提高對噪聲污染的監(jiān)管頻度和力度。
    3．交通噪聲污染治理示范工程
    開展低噪聲路面技術(shù)研究和示范工程建設(shè)。促進道路聲屏障建設(shè)，實施高效隔聲窗應(yīng)用示范工程。實施微地形綠化和道路綠化復(fù)層結(jié)構(gòu)降噪工程。按規(guī)定開展汽車環(huán)保定期檢驗工作，將噪聲排放逐步納入檢驗范圍，并開展摩托車和農(nóng)用車（低速汽車和三輪車）的噪聲定期檢驗示范。開展城市軌道交通噪聲污染治理示范工程。道路兩側(cè)噪聲敏感建筑物外窗隔聲性能改良示范工程。
    （三）輻射自動監(jiān)測工程
    建立放射性污染自動監(jiān)測機制，建設(shè)輻射環(huán)境自動監(jiān)測站，提高全市輻射環(huán)境自動監(jiān)測水平，加強輻射污染源的監(jiān)測，預(yù)防輻射事故發(fā)生，保障輻射環(huán)境安全。
 

第五章     保障措施與規(guī)劃實施

    一、加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實目標(biāo)責(zé)任
    建立健全環(huán)境保護責(zé)任制、問責(zé)制和環(huán)境績效考核機制。市政府各部門要分工負責(zé)、各司其職、各負其責(zé)，完成本部門的工作，同時指導(dǎo)區(qū)（縣）做好工作。各區(qū)（縣）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)，要按照全市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)與任務(wù)，制定本地區(qū)工作實施方案，要實行黨政一把手親自抓、負總責(zé)、按期高質(zhì)量完成規(guī)劃任務(wù)。
    建立和完善各級政府環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，對環(huán)境保護主要任務(wù)和指標(biāo)實行年度考核并公布結(jié)果。建立問責(zé)制，對行政機關(guān)及其工作人員有環(huán)境保護違法違紀行為的，要依據(jù)相關(guān)法規(guī)追究其責(zé)任。
    二、加強各部門間合作，細化管理和分類指導(dǎo)
    切實加強各部門合作，共同推進規(guī)劃實施。發(fā)改部門要制定有利于環(huán)境保護的政策，把重點環(huán)保工程納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和計劃中，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；財稅部門要研究制定有利于環(huán)境保護的財稅政策，完善經(jīng)濟激勵機制和獎促辦法，促使環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
    各級政府要對規(guī)劃項目進行細化，明確各個項目的完成時限，對各項保障措施進行合理排序，設(shè)定相應(yīng)的實施時間表，適時調(diào)整，滾動實施。對于城市污水處理廠、環(huán)境綜合整治、生活垃圾無害化處理場等對全市環(huán)境改善和持續(xù)發(fā)展具有根本性影響的項目，要在政策上扶持，資金上支持，運行上規(guī)范，促使項目發(fā)揮環(huán)境效益。對于其他環(huán)境保護項目，各級政府要以政策為引導(dǎo)，加以扶持，其資金來源主要靠企業(yè)、集體和個人等多渠道籌措。
     三、加強地方環(huán)境法制建設(shè)，積極實施環(huán)境經(jīng)濟政策
    加強地方環(huán)境法制建設(shè)，建立對環(huán)境行為的監(jiān)督和制約制度，結(jié)合西安實際，積極推進噪聲污染防治、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟、污染減排等方面的地方立法工作，逐步建立和完善生態(tài)補償制度。
    在加強環(huán)境法制建設(shè)和一般監(jiān)管手段的同時，認真貫徹實施環(huán)境經(jīng)濟政策，適時實施綠色保險政策和綠色信貸政策，深化綠色財政政策，適時開展化學(xué)需氧量、二氧化硫排放權(quán)交易試點工作。加快建立綠色保險，進一步完善上市公司環(huán)境信息披露與績效評估制度；在經(jīng)濟發(fā)展、招商引資以及宏觀規(guī)劃中，考慮經(jīng)濟效應(yīng)同時考慮環(huán)保效應(yīng)，推廣綠色GDP制度，更好地運用經(jīng)濟手段促進和強化環(huán)境管理。
    四、強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，加強環(huán)境保護監(jiān)管力度
    按照“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運轉(zhuǎn)”的要求，認真貫徹環(huán)境行政執(zhí)法責(zé)任制，進一步加強環(huán)境執(zhí)法的制度化、規(guī)范化建設(shè)。提高環(huán)境執(zhí)法隊伍素質(zhì)和執(zhí)法能力，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)。依法嚴肅查處各種環(huán)境違法行為和生態(tài)破壞現(xiàn)象，嚴厲打擊環(huán)境刑事犯罪；嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境法規(guī)要求，提高項目準(zhǔn)入條件，加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度；適時組織開展專項整治活動，解決西安市突出的環(huán)境問題，并建立相應(yīng)的長效機制。在水污染防治、空氣環(huán)境治理等方面，積極推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治、跨地區(qū)協(xié)作機制。
    五、建立多元環(huán)保投資渠道，落實環(huán)保項目建設(shè)資金
    把環(huán)境保護投入作為公共財政支出的重點，加大政府的財政投入力度。城市環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施、流域綜合治理、生態(tài)保護、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等項目投資以地方政府投入為主，同時加大規(guī)劃項目投資傾向性，在安排國家環(huán)保補助等資金時，以規(guī)劃為依據(jù)，集中有限資金，優(yōu)先安排納入規(guī)劃項目的建設(shè)資金，增加環(huán)保專項經(jīng)費，用于環(huán)境科研，環(huán)保示范工程及環(huán)保新技術(shù)推廣。各級政府要研究解決環(huán)保機構(gòu)設(shè)置和人員編制等問題，建立經(jīng)費保障渠道和機制，將環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測、宣教、信息、科研等經(jīng)費足額落實到財政預(yù)算科目，保證規(guī)劃任務(wù)的完成。
    做好重點治污項目的篩選、儲備，爭取中央和省級環(huán)保專項資金支持。抓好環(huán)保專項資金項目的建設(shè)和實施，開展績效評估，促其盡快發(fā)揮治污效益。此外，積極利用市場機制，構(gòu)建多元環(huán)保投入模式，綜合運用經(jīng)濟、行政和法律手段，引導(dǎo)拉動地方及企業(yè)、社會的環(huán)保投入；制定激勵政策，開展多渠道商業(yè)融資，提高企業(yè)環(huán)保投資的積極性，逐步建立起政府投入、設(shè)施有償使用、多渠道廣泛吸引社會資本參與，推動規(guī)劃項目順利實施。
    六、加強環(huán)境科技支撐和能力建設(shè)，提供決策技術(shù)支持
    加強公益性環(huán)境科研機構(gòu)建設(shè)，建立適應(yīng)我市環(huán)保需求、資源配置合理、投入產(chǎn)出效率高的環(huán)境公益科研管理機制。開展社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護綜合研究，為改善城市環(huán)境質(zhì)量提供決策支持。依靠科技解決污染減排、水體質(zhì)量改善、大氣環(huán)境質(zhì)量改善的瓶頸難題，實現(xiàn)環(huán)境管理工作的科學(xué)化和規(guī)范化。研究農(nóng)業(yè)面源對水環(huán)境污染影響及控制措施。研究區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟、主要污染行業(yè)清潔生產(chǎn)的技術(shù)支撐體系。
    加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。增強對污染源的調(diào)查、監(jiān)測和環(huán)境應(yīng)急與預(yù)警能力；根據(jù)環(huán)保工作需要，將持久性有機污染物（POPs）、細顆粒物、臭氧等污染物納入常規(guī)監(jiān)測；建立統(tǒng)一管理的環(huán)境監(jiān)測體系和環(huán)境數(shù)據(jù)共享機制。
    加強環(huán)境信息能力建設(shè)，促進信息化與環(huán)保工作的融合，整合環(huán)境信息資源，建立合理的額交換與共享機制，全面提升環(huán)境監(jiān)管的效能和水平。
    七、鼓勵公眾參與環(huán)境保護，保護公眾環(huán)境權(quán)益
    加強環(huán)境宣傳與教育，調(diào)動全社會的積極性推動規(guī)劃任務(wù)的實施。要通過設(shè)置熱線電話、公眾信箱、開展社會調(diào)查或環(huán)境信訪等途徑獲得各類公眾反饋信息，建立社會公眾舉報案件的快速查處機制，定期公布排污單位違法行為和查處結(jié)果，及時解決群眾反映強烈的環(huán)境問題。環(huán)保、發(fā)改、水務(wù)、建設(shè)等部門密切配合，建立環(huán)境信息共享與公開制度。建立有效的公眾監(jiān)督和參與機制，重大項目建設(shè)前，舉行聽證會、論證會，充分聽取公眾意見，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實保障群眾合法的環(huán)境權(quán)益。積極開展環(huán)保工程主題旅游活動，將具備條件的大型環(huán)保工程項目打造成富有特色的環(huán)保旅游工程，發(fā)揮環(huán)保工程經(jīng)濟效益和社會效益。
    八、實施規(guī)劃評估，明確獎懲措施
    實行規(guī)劃年度考核制度。各區(qū)（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會和市級各部門，要結(jié)合規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，制定年度工作方案，將規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)納入全市綜合目標(biāo)考評體系中，每年對規(guī)劃實施進展、污染減排完成情況、轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善情況等進行年度考核和評估。對未通過考核且整改不到位或因工作不力造成全市環(huán)境保護目標(biāo)未完成的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。(西安市人民政府)