“十二五”時(shí)期是我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展的時(shí)期，資源環(huán)境面臨空前壓力，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。為切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿足人民群眾日益增長的生態(tài)環(huán)境需求，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是我省“十二五”期間推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)性文件。
第一章 規(guī)劃背景
四川地處長江及黃河上游，跨青藏高原、橫斷山脈、云貴高原、秦巴山地和四川盆地幾大地貌單元，氣候地域差異大，垂直變化明顯，由低到高依次分為亞熱帶、暖溫帶、溫帶、寒溫帶、亞寒帶等幾種氣候類型。長江由西向東橫貫全省，川江河段長1030公里，支流有雅礱江、岷江、沱江、嘉陵江等。植被類型多樣，是我國乃至世界極其珍貴的生物基因庫，為我國三大林區(qū)、五大牧區(qū)之一。四川既是全國生態(tài)建設(shè)的核心地區(qū)、生物多樣性富集區(qū)和長江上游重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)，也是典型的生態(tài)脆弱區(qū)，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，加快構(gòu)建長江上游生態(tài)屏障，對維護(hù)三峽工程和長江流域生態(tài)安全，促進(jìn)四川乃至長江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。
第一節(jié) 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)成就
一、生態(tài)建設(shè)成效顯著
“十一五”期間，全省著力推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、濕地保護(hù)與恢復(fù)、生態(tài)環(huán)境綜合治理、水土流失防治、生態(tài)農(nóng)業(yè)、野生動(dòng)物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、石漠化綜合治理、川西北防沙治沙和城鄉(xiāng)綠化等重點(diǎn)工程建設(shè)，規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。依法對3.23億畝森林實(shí)施常年有效管護(hù)；累計(jì)完成營造林4186萬畝，退耕還林成果鞏固1336.4萬畝，巖溶區(qū)治理105.6萬畝，天然濕地恢復(fù)15萬余畝，森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)110萬畝，低產(chǎn)低效商品林改造421萬畝，義務(wù)植樹8.27億株；完成退牧還草5820萬畝、滅鼠治蟲5739萬畝次、人草畜三配套升級1.2萬戶；新增治理水土流失面積11207平方公里；治理沙化土地12萬余畝。累計(jì)完成地震災(zāi)區(qū)植被恢復(fù)441萬畝，大熊貓棲息地恢復(fù)149萬畝，林木種苗基地恢復(fù)3.1萬畝，地質(zhì)災(zāi)害隱患排查3.4萬處，農(nóng)村戶用沼氣池修復(fù)42萬口，大中型沼氣工程107處，完成損毀農(nóng)田修復(fù)137.92萬畝。
全面推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)。建成國家和省級森林城市6個(gè)、國家和省級綠化模范縣42個(gè)，國家和省級環(huán)保模范城市19個(gè)，省級生態(tài)縣9個(gè)，國家和省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)460個(gè)，國家和省級生態(tài)村2009個(gè)，省級生態(tài)家園3.3萬戶；建成生態(tài)功能保護(hù)區(qū)7個(gè)，各類自然保護(hù)區(qū)166個(gè)，國際重要濕地1處，國家和省級濕地公園11個(gè)；全省保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完善，保護(hù)面積占全省國土面積的比例達(dá)到18.3%，95%以上的珍稀野生動(dòng)植物物種在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)得到有效保護(hù)。
通過生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，生態(tài)效益顯著提高，水土流失嚴(yán)重的趨勢得到遏制。全省森林生態(tài)系統(tǒng)減少土壤侵蝕量11167.49萬噸，減少土壤有機(jī)質(zhì)和土壤氮磷鉀損失量1082.81萬噸，涵養(yǎng)水源量744.92億噸，固定碳量7609.74萬噸，釋放氧氣16210.73萬噸，積累營養(yǎng)物質(zhì)124.34萬噸，凈化空氣污染物46055.89萬噸，節(jié)約能源1068.75億千瓦時(shí)，減少二氧化碳排放874.40萬噸，減少二氧化硫排放84.12萬噸。
二、總量減排超額完成
全省扎實(shí)推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，強(qiáng)化減排三大體系建設(shè)，超額完成“十一五”減排任務(wù)。2010年全省化學(xué)需氧量排放量比2005年下降5.43%，五年累計(jì)削減31.7萬噸；二氧化硫排放量比2005年下降12.93%，累計(jì)削減61.16萬噸。關(guān)停小煤礦、小鋼鐵、小造紙、小水泥、小酒廠和小屠宰場1267個(gè)，小火電機(jī)組69個(gè)，限期治理工業(yè)企業(yè)2653家；全省燃煤電廠脫硫裝機(jī)比例達(dá)93%以上，脫硫燒結(jié)機(jī)面積占總面積的70%以上。建成投運(yùn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠166座、生活垃圾處理場116座，全省城市污水和垃圾處理率分別達(dá)到70%和68%。掛牌整治規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染企業(yè)300家，實(shí)施了84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境連片治理項(xiàng)目。18個(gè)地級市開展了機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測，在南充市啟動(dòng)了機(jī)動(dòng)車尾氣治理試點(diǎn)。
三、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
地表水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，2010年全省地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)斷面82.5%，比2005年提高14.1%；5個(gè)出川斷面全部達(dá)標(biāo)，32條重點(diǎn)小流域達(dá)標(biāo)率62.5%；岷江、沱江水質(zhì)達(dá)標(biāo)率逐年提升，2010年干流達(dá)標(biāo)率100%，實(shí)現(xiàn)了省委、省政府提出的“還兩江清水”戰(zhàn)略目標(biāo)。依法劃定城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)246個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)3472個(gè)，城市集中式飲用水源地水質(zhì)總體較好，達(dá)標(biāo)率逐年提高。城市環(huán)境空氣質(zhì)量有所提升，2010年達(dá)到二級以上標(biāo)準(zhǔn)城市的比例為87.5%，比2005年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)，主要城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)明顯增加。城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量總體趨好，城市區(qū)域環(huán)境噪聲均值為52.5分貝，比2005年降低2分貝，交通噪聲污染有所下降。全省環(huán)境質(zhì)量總體良好，91.2%的縣級區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)到“優(yōu)良”。核與輻射環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。
四、監(jiān)管水平不斷提升
生態(tài)保護(hù)和環(huán)境監(jiān)管能力不斷提升，為生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評價(jià)和宏觀決策提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和客觀依據(jù)。截至2010年，建成生態(tài)定位、地表水水質(zhì)、空氣、水文、地質(zhì)等觀測站502個(gè)�；窘ǔ闪酥攸c(diǎn)污染源在線監(jiān)測和信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，392家國控重點(diǎn)污染企業(yè)安裝了自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)，全省所有火電機(jī)組脫硫設(shè)施、燒結(jié)脫硫設(shè)施安裝了火電廠分散控制系統(tǒng)，2萬噸以上污水處理廠安裝了中控系統(tǒng)；各市（州）初步開展了機(jī)動(dòng)車尾氣檢測。
核與輻射安全監(jiān)管明顯加強(qiáng)，確保了核與輻射安全。成立了四川省核安全管理局，20個(gè)市（州）組建了核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將核與輻射安全監(jiān)管納入全省環(huán)保中心工作。加強(qiáng)放射性同位素與射線裝置生產(chǎn)、銷售、使用場所及放射性物品運(yùn)輸、伴生放射性礦、電磁輻射環(huán)境監(jiān)管，對廢舊放射源和退役放射源進(jìn)行安全收貯，實(shí)現(xiàn)了輻射安全許可的全覆蓋。全面推廣應(yīng)用國家核技術(shù)利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了放射源數(shù)據(jù)與國家聯(lián)網(wǎng)，保障了核與輻射環(huán)境安全。
第二節(jié) 面臨的機(jī)遇
生態(tài)退化、環(huán)境惡化是當(dāng)今世界共同面臨的難題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，圍繞資源環(huán)境的競爭更加激烈。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為應(yīng)對氣候變化的重要手段，在維護(hù)國家權(quán)益、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的地位更加突出、作用更加明顯，面臨難得的歷史機(jī)遇。
黨的十七大首次將生態(tài)文明理念寫進(jìn)黨的行動(dòng)綱領(lǐng)，提出建設(shè)生態(tài)文明，加快形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。黨中央、國務(wù)院在新的歷史時(shí)期，作出了深入實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，印發(fā)實(shí)施了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)納入了進(jìn)一步完善扶持政策、加大資金投入、體現(xiàn)項(xiàng)目傾斜重大舉措的重要內(nèi)容，為我省生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提供了有力的政策資金保障。
四川具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中具有不可替代的作用。同時(shí)，四川地處長江上游，既是長江流域重要的水源涵養(yǎng)和水土保持區(qū)，又是典型的生態(tài)脆弱區(qū)。加快推進(jìn)長江上游生態(tài)屏障建設(shè)，滿足人民群眾對生態(tài)環(huán)境日益增長的需求，已成為全面建設(shè)小康社會(huì)和建成西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的必然選擇。
第三節(jié) 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)存在的
問題與壓力
我省生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)雖然取得了明顯成效，但隨著我省人口的增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，資源環(huán)境的瓶頸制約進(jìn)一步加劇，發(fā)展與保護(hù)的矛盾日益突出，環(huán)境歷史問題和新型環(huán)境問題交織，對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約和影響加劇，同時(shí)也對三峽庫區(qū)乃至整個(gè)長江流域的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重的威脅和影響。
一、生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)
一是應(yīng)對全球生態(tài)環(huán)境問題的壓力繼續(xù)加大。氣候變化和生物多樣性等全球性生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為各國利益博弈的焦點(diǎn)。工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，群眾的生活質(zhì)量將不斷提高，對各類資源的需求持續(xù)快速增長，資源供給壓力將越來越大。
二是水土流失仍然十分嚴(yán)重。全省水土流失面積15.65萬平方公里（不含凍融侵蝕面積6.47萬平方公里），占全省幅員面積的32%；年均土壤侵蝕量為7.58億噸，引發(fā)的次生生態(tài)環(huán)境問題不容忽視。
三是土地荒漠化問題依然突出。全省沙化、石漠化土地面積超過2500萬畝，西部高寒山區(qū)和干旱干熱河谷荒漠化治理難度很大，局部生態(tài)惡化趨勢尚未得到根本遏制。
四是濕地生態(tài)狀況堪憂。近年來，受全球氣候變暖以及過度開發(fā)利用等諸多因素影響，濕地面積萎縮、生態(tài)服務(wù)功能退化和生物多樣性降低的狀況日趨嚴(yán)重。
五是水生生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。近年來，各地大上快上水電開發(fā)項(xiàng)目，使魚類洄游通道受阻，許多水生生物的棲息繁衍受到嚴(yán)重影響，導(dǎo)致河流生態(tài)環(huán)境和水生生物資源遭到嚴(yán)重破壞，出現(xiàn)生境破脆化，部分珍稀水生物種瀕臨滅絕。
六是森林資源質(zhì)量不高。部分森林存在經(jīng)營不善、樹種單一、林相殘缺等問題。5600余萬畝中幼齡林長期缺乏撫育管理，近4000萬畝低產(chǎn)低效林亟待改造，導(dǎo)致林地生產(chǎn)力低下，抵御自然災(zāi)害能力較差，影響森林生態(tài)服務(wù)功能發(fā)揮。
七是草地退化仍然嚴(yán)重。全省退化草地面積占可利用草地面積的67.3%，其中甘孜州、阿壩州、涼山州的比例達(dá)82.5%。草畜矛盾加劇，超載過牧嚴(yán)重，牧區(qū)平均超載率達(dá)45.81%。草地質(zhì)量和生產(chǎn)能力不斷下降，平均產(chǎn)草量比上世紀(jì)80年代下降了50%。草原生態(tài)總體上呈“點(diǎn)上好轉(zhuǎn)、面上退化、局部改善、總體惡化”的趨勢。
八是建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)恢復(fù)滯后。礦產(chǎn)資源開采在一定程度上造成礦區(qū)土地、植被等資源破壞，水源、空氣污染及水土流失，誘發(fā)地裂縫、地面塌陷、邊坡失穩(wěn)及棄渣崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)隱患，礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)問題較為突出。一些公路、水電建設(shè)項(xiàng)目較多，發(fā)展較快，生態(tài)保護(hù)措施未得到有效落實(shí)，監(jiān)督管理不到位，加劇了對建設(shè)區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞。
二、環(huán)境保護(hù)壓力持續(xù)加大
一是環(huán)境質(zhì)量改善的壓力加大。歷史遺留問題突出，水環(huán)境形勢仍不容樂觀，岷江、沱江干流尚未實(shí)現(xiàn)全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，小流域污染依然嚴(yán)重；城市空氣質(zhì)量不容樂觀，部分城市空氣污染仍較嚴(yán)重；酸雨問題未得到有效遏制，降水酸度、頻率及出現(xiàn)酸雨城市比例增加，氮氧化物對酸雨的影響逐漸增大，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善難度大。同時(shí)，“十二五”期間人民群眾對享有良好環(huán)境的新期待有增無減，國家從全國環(huán)境安全戰(zhàn)略出發(fā)對四川提出了更高的要求，環(huán)境質(zhì)量全面改善的任務(wù)更加繁重。
二是污染物減排任重道遠(yuǎn)。今后一段時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍將快速發(fā)展，資源需求量持續(xù)快速增長。由于發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，使資源短缺和環(huán)境承載力不足的問題更加嚴(yán)重，污染物排放總量居高不下。在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，以造紙、食品、化工、冶金等優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)為主的特點(diǎn)仍將延續(xù)，由生產(chǎn)環(huán)節(jié)造成的環(huán)境壓力很難得到緩解；而治污減排指標(biāo)在增加、潛力在縮減，減排任務(wù)十分艱巨。
三是新型環(huán)境問題日益突出。大氣復(fù)合型污染在成都都市圈逐步顯現(xiàn)，重金屬、持久性有機(jī)污染物、危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品污染、土壤污染、機(jī)動(dòng)車尾氣污染等新的環(huán)境問題日益突出，給環(huán)境治理帶來新的挑戰(zhàn)。
四是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷增加。四川省處于工業(yè)化中期階段，結(jié)構(gòu)性污染難以根本改變，重化工特征明顯，化工基地、化工園區(qū)的沿江布局，水污染控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)成為非常敏感的環(huán)境問題，流域性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)形勢不容樂觀；重金屬風(fēng)險(xiǎn)加大，突發(fā)環(huán)境事件呈高發(fā)勢頭，自然災(zāi)害引發(fā)的次生環(huán)境問題不容忽視，影響環(huán)境安全的不確定性因素增多，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力繼續(xù)加大。
五是核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管壓力日趨繁重。隨著放射性與電磁輻射污染源的急劇增加，核與輻射環(huán)境安全隱患逐漸顯現(xiàn)，核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管形勢嚴(yán)峻，監(jiān)管壓力日趨繁重。
六是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村面源污染已成為提升我省環(huán)境質(zhì)量的重要制約因素。畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜和秸稈等造成的環(huán)境問題呈現(xiàn)立體污染特征，土壤持久性有機(jī)污染物污染有加重趨勢，治理形勢嚴(yán)峻。
三、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力薄弱
生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力還不適應(yīng)新時(shí)期生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的需求，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力薄弱。地下水水質(zhì)監(jiān)測、生物監(jiān)測處于起步階段，土壤環(huán)境、電磁波、放射性污染、環(huán)境振動(dòng)、熱污染、光污染等專項(xiàng)監(jiān)測尚未形成體系。監(jiān)測手段單一，監(jiān)測站（點(diǎn)）不足，監(jiān)測指標(biāo)不全面，新型環(huán)境問題監(jiān)測不足，應(yīng)急機(jī)構(gòu)亟待加強(qiáng)，監(jiān)測評估預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施仍較落后，機(jī)制不健全，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、事故應(yīng)急處置能力急需提高。城鄉(xiāng)之間環(huán)境監(jiān)管能力差異大，基層環(huán)境監(jiān)管能力不強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系尚未建立，各地環(huán)境監(jiān)管公共服務(wù)能力參差不齊。
第二章 指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，抓住國家新一輪西部大開發(fā)等重大機(jī)遇，深入推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、積極應(yīng)對氣候變化，加快長江上游生態(tài)屏障建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，為建成全面小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
第二節(jié) 基本原則
一、嚴(yán)格保護(hù)，預(yù)防為主
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)合理開發(fā)利用自然資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、監(jiān)測、評估、預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防范，維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。
二、統(tǒng)籌兼顧，綜合治理
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，兼顧需求與可能，堅(jiān)持自然恢復(fù)與人工修復(fù)、生物措施與工程措施、源頭控制與工程治理、環(huán)境質(zhì)量改善與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范相結(jié)合，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。
三、分類指導(dǎo)，分步實(shí)施
充分考慮資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量，針對不同區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)和差異，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，科學(xué)確定目標(biāo)指標(biāo)，采取有針對性的政策措施，分步推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。
四、政府主導(dǎo)，社會(huì)參與
加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立以政府公共財(cái)政為主的多渠道投融資體系，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段，調(diào)動(dòng)群眾積極參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，形成政府主導(dǎo)、市場和群眾主體、社會(huì)參與的良好機(jī)制。
五、依靠科技，開放合作
加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與引進(jìn)，加大先進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用力度。尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持互惠互利，積極開展國際、國內(nèi)、區(qū)域、流域等重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)開放合作。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
生態(tài)建設(shè)總體目標(biāo)：鞏固“十一五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)成果，繼續(xù)圍繞建設(shè)生態(tài)省和長江上游生態(tài)屏障戰(zhàn)略目標(biāo)，著力解決重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)退化問題。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，林草植被得到保護(hù)、恢復(fù)和擴(kuò)大；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，減少水土流失；生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強(qiáng)，應(yīng)對氣候變化能力明顯提升，生物多樣性得到有效保護(hù)，構(gòu)筑起以森林植被為主體的國土生態(tài)安全體系；加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理力度，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力得到增強(qiáng)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，長江上游生態(tài)屏障和生態(tài)省建設(shè)大見成效。
環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)：“維護(hù)三江清水，打造天府碧空，建設(shè)生態(tài)四川”，堅(jiān)守“生態(tài)功能不退化、環(huán)境質(zhì)量不降低、排放總量不突破、環(huán)境準(zhǔn)入不降低”四條底線，著力解決突出環(huán)境問題，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益。
第三章 構(gòu)建生態(tài)安全戰(zhàn)略格局
根據(jù)全省生態(tài)特征、生態(tài)脆弱區(qū)分布特點(diǎn)和生態(tài)安全格局的需要，構(gòu)建以若爾蓋草原濕地、川滇森林及生物多樣性、秦巴生物多樣性、大小涼山水土保持和生物多樣性等四大生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)，以長江、金沙江、嘉陵江、岷江—大渡河、沱江及其主要支流雅礱江、涪江、渠江等8大流域水土保持帶及水生生物重要分布區(qū)系為骨架，以世界遺產(chǎn)地、自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園和風(fēng)景名勝區(qū)等點(diǎn)（塊）狀分布的典型生態(tài)系統(tǒng)為重要組成的“四區(qū)八帶多點(diǎn)（塊）”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，加快建設(shè)長江上游生態(tài)安全屏障，為全國生態(tài)安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 加強(qiáng)四大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)
若爾蓋草原濕地生態(tài)功能區(qū)。該區(qū)位于黃河與長江水系分水地帶，濕地泥炭層深厚，對黃河流域水源涵養(yǎng)、水文調(diào)節(jié)和生物多樣性維護(hù)具有重要作用。針對該區(qū)濕地疏干、墾殖和過度放牧導(dǎo)致的草原退化、沼澤萎縮、水位下降等重大生態(tài)問題，通過采取退牧（耕）還濕、填溝保濕、增加植被、禁漁等措施加快恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。
川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。該區(qū)原始森林和野生珍稀動(dòng)植物資源豐富，是大熊貓、川金絲猴等重要物種的棲息地，在生物多樣性維護(hù)方面具有十分重要的意義。針對該區(qū)天然林退化、草原超載過牧、珍稀物種瀕危、水土流失和山地災(zāi)害多發(fā)等重大生態(tài)問題，重點(diǎn)加強(qiáng)天然林、濕地、草原等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)山地災(zāi)害防治、重點(diǎn)地區(qū)水土流失綜合治理和重大開發(fā)項(xiàng)目植被恢復(fù)。
秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。該區(qū)包括秦嶺、大巴山等亞熱帶北部和亞熱帶—暖溫帶過渡地帶，生物多樣性豐富，是許多珍稀動(dòng)植物的分布區(qū)。針對該區(qū)生物多樣性受到威脅、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)等重大生態(tài)問題，重點(diǎn)加強(qiáng)森林及野生動(dòng)植物物種保護(hù)，減少林木采伐，恢復(fù)山地植被。
大小涼山水土保持和生物多樣性生態(tài)功能區(qū)。該區(qū)位于我國東部濕潤亞熱帶氣候和西部干濕交替亞熱帶氣候的分界線，以黃茅埂為界，西為大涼山，東為小涼山，生物多樣性豐富，鐵、銅、鉛、鋅、鎳、磷等礦產(chǎn)資源富集。針對該區(qū)水土流失、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)和生物多樣性受到威脅等重大生態(tài)問題，重點(diǎn)加強(qiáng)小流域綜合治理和生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)山地災(zāi)害防治，加大礦山環(huán)境整治修復(fù)力度。
第二節(jié) 加強(qiáng)八大流域生態(tài)帶建設(shè)
以長江、金沙江、嘉陵江、岷江—大渡河、沱江及其主要支流雅礱江、涪江、渠江水系沿岸為主，正確處理資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，注重科學(xué)開發(fā)與有效保護(hù)同步。結(jié)合資源開發(fā)，合理規(guī)劃水域生態(tài)環(huán)境及水生生物資源保護(hù)，在重要水域建立水生生物保護(hù)區(qū)，防止水域荒漠化的發(fā)生。加強(qiáng)水土流失綜合治理，繼續(xù)實(shí)施陡坡耕地退耕還林，大力營造沿江沿河水土保持防護(hù)林帶，加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，遏制江河濕地生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢，加強(qiáng)泥石流溝道和滑坡等山地災(zāi)害防治，加大礦山、交通干線的生態(tài)恢復(fù)治理力度，加強(qiáng)城市生態(tài)敏感區(qū)等的防護(hù)林建設(shè)，加快形成功能完善的八大流域水土保持生態(tài)帶。
金沙江流域生態(tài)帶。受印度洋季風(fēng)氣候控制，金沙江沿岸干熱少雨，坡度陡峭，地質(zhì)結(jié)構(gòu)松散，加之雨季降雨集中，歷時(shí)短、降水強(qiáng)度大的局地性暴雨成為滑坡、泥石流的激發(fā)因素。由于干濕季分明，植被的生長受到限制，重點(diǎn)選擇耐旱、耐瘠薄的植物在干熱河谷種植營造水土保持林、護(hù)岸護(hù)路林，控制水土流失。注重對生物多樣性的保護(hù)，加大金沙江沿岸污染源控制力度，削減污染總量。
雅礱江流域生態(tài)帶。雅礱江河道下切十分強(qiáng)烈，沿河嶺谷高差懸殊，流域原始森林比重大，樹種優(yōu)良，種源豐富；生活著大熊貓、小熊貓、白唇鹿、猞猁、牛羚、丹頂鶴等許多珍貴動(dòng)物；有豐富的水資源和礦產(chǎn)資源，是全國十大水電基地之一。切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)植物保護(hù)，防止外來物種入侵；禁止不合理的水資源和礦產(chǎn)資源開發(fā)，加大重大工程對生態(tài)環(huán)境的治理和恢復(fù)力度。
長江流域生態(tài)帶。主要包括宜賓市、瀘州市長江上游帶狀區(qū)域。以長江上游珍稀瀕危水生野生動(dòng)植物、河流生態(tài)系統(tǒng)和水資源保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)水土保持綜合治理和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，加大石漠化和陡坡耕地治理力度，擴(kuò)大綠化用地，發(fā)展城市綠化、立體綠化，加快長江兩岸植被恢復(fù)，保護(hù)本土物種資源，防止外來物種入侵造成生態(tài)破壞。加強(qiáng)長江上游珍稀特有魚類保護(hù)、水污染防治，削減污染總量。
岷江—大渡河流域生態(tài)帶。包括岷江干流和主要支流大渡河、青衣江沿岸地區(qū)。加快災(zāi)后自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，減小滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害損失，減緩水土流失；加大環(huán)境綜合整治、減少不合理的水資源開發(fā)利用，恢復(fù)流域生態(tài)系統(tǒng)；加大小流域水土流失綜合治理和天然林保護(hù)力度，提高岷江流域水源涵養(yǎng)能力，建成重要的生態(tài)廊道，加快濕地及水產(chǎn)種質(zhì)資源自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，維護(hù)生物多樣性。加大對岷江航電梯級開發(fā)影響水域生境的綜合治理力度，科學(xué)建設(shè)岷江航電過魚設(shè)施。
沱江流域生態(tài)帶。包括沱江干流和主要支流沿岸地區(qū)。沱江流經(jīng)德陽、成都、資陽、內(nèi)江、自貢、瀘州等工業(yè)集中、人口密度大的城市，大力開展工業(yè)污染源、生活污水和農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治，降低環(huán)境污染程度；通過退耕還林和天然林保護(hù)工程，加強(qiáng)生態(tài)防護(hù)林體系建設(shè)，治理水土流失和地質(zhì)災(zāi)害，建成重要的生態(tài)廊道，遏制生態(tài)惡化趨勢，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。
涪江流域生態(tài)帶。涪江流經(jīng)綿陽市、遂寧市，流域人口稠密，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)。涪江沿岸以中、低丘為主，缺乏水土涵養(yǎng)自我調(diào)節(jié)能力，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)脆弱。繼續(xù)實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、水源涵養(yǎng)、水土保持等工程建設(shè)，大力開展荒山、荒灘植樹造林、封山育林，加快濕地及水產(chǎn)種質(zhì)資源自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，提高森林的生態(tài)功能和水生態(tài)系統(tǒng)平衡�？刂迫斯げ墒⒉缮�、開墾造地、水利工程建設(shè)、新村開發(fā)等對涪江沿岸植被的破壞。積極開展化工、食品、紡織、機(jī)電、冶金等產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排。
嘉陵江流域生態(tài)帶。包括廣元市、綿陽市、達(dá)州市、南充市、廣安市沿岸，嚴(yán)格控制嘉陵江流域新污染產(chǎn)生，著力搞好天然林保護(hù)、退耕還林、綠色通道、城鄉(xiāng)綠化一體化、濕地保護(hù)等工程和庫區(qū)河岸林地保護(hù)，加快灘涂濕地整治恢復(fù)，大力修復(fù)魚類通道，改善水生生態(tài)環(huán)境，加大濕地及水產(chǎn)種質(zhì)資源自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)力度，保護(hù)野生動(dòng)植物，建成重要的生態(tài)廊道。積極推行“庭園經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，發(fā)展沼氣事業(yè)，完善水利和水保設(shè)施，提高防洪、泄洪能力。
渠江流域生態(tài)帶。包括巴中市、達(dá)州市、廣安市沿岸，渠江流域主要為低山深丘和淺丘區(qū)，是川東北糧倉，也是森林木材資源豐富的地區(qū)，是我省天然濕地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，應(yīng)保護(hù)渠江土著魚類水產(chǎn)種質(zhì)資源及其棲息環(huán)境，改善渠江兩岸生態(tài)環(huán)境。著力搞好退耕還林、荒山造林、天保公益林建設(shè)，加強(qiáng)水土流失和小流域綜合治理。
第三節(jié) 加強(qiáng)點(diǎn)（塊）狀典型生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)
以樂山大佛—峨眉山、九寨溝—黃龍、大熊貓棲息地等世界遺產(chǎn)地和現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園和風(fēng)景名勝區(qū)為支撐，加大野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，加快珍稀野生動(dòng)物棲息地保護(hù)與恢復(fù)，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)防治，積極培育典型森林景觀，合理開展生態(tài)旅游，著力構(gòu)建類型多樣、分布廣泛、功能齊全的點(diǎn)（塊）狀典型生態(tài)系統(tǒng)。
自然保護(hù)區(qū)。“十二五”期間，著力推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，開展“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理數(shù)字化、經(jīng)營規(guī)范化和社區(qū)現(xiàn)代化”建設(shè)，提升自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理能力，國家級自然保護(hù)區(qū)要達(dá)到規(guī)范化建設(shè)水平，逐步理順自然保護(hù)區(qū)管理體制，完善管理體系，加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)督管理，建立完善自然保護(hù)區(qū)的評估及考核獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)管理水平的提高。合理規(guī)劃自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)模，完善布局。通過新建、晉級、范圍和功能區(qū)調(diào)整，形成類型齊全、分布合理、面積適宜、建設(shè)與管理科學(xué)的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。
水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。按照有關(guān)漁業(yè)法律法規(guī)和《四川省水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)規(guī)劃（2011—2020年）》，積極開展江河、湖泊水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，使各流域水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)能夠均衡分布，達(dá)到對全省特有經(jīng)濟(jì)魚類的原種資源保護(hù)。
森林公園。充分開發(fā)林業(yè)景觀資源，逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展生態(tài)旅游，進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)，提高接待和服務(wù)能力，形成一批有特色的森林旅游項(xiàng)目，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益良性循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對森林、野生動(dòng)植物和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
濕地公園。以濕地景觀為主體，以濕地生態(tài)系統(tǒng)和珍稀物種棲息環(huán)境保護(hù)為核心，兼顧濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能展示、科學(xué)研究、生態(tài)旅游，促進(jìn)濕地資源的保護(hù)與合理利用。
風(fēng)景名勝區(qū)。加強(qiáng)對風(fēng)景名勝、自然遺產(chǎn)的保護(hù)，完善景區(qū)功能，提升景區(qū)管理和服務(wù)水平，創(chuàng)造良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
第四章 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
圍繞構(gòu)建“四區(qū)八帶多點(diǎn)（塊）”的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，著力加強(qiáng)森林、濕地、草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)，加大水土流失和荒漠化綜合治理力度，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)。
第一節(jié) 加強(qiáng)森林保護(hù)與建設(shè)
圍繞建設(shè)長江上游生態(tài)屏障戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，依托重點(diǎn)工程帶動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，增加森林資源總量，提高森林資源質(zhì)量。以川滇森林及生物多樣性、秦巴生物多樣性和大小涼山水土保持及生物多樣性等生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)停止天然林和公益林商品性采伐，依法加強(qiáng)天然林資源和公益林保護(hù)管理，擴(kuò)大國家公益林面積；鞏固退耕還林成果，開展重點(diǎn)地區(qū)陡坡耕地和地震災(zāi)區(qū)、山洪泥石流災(zāi)區(qū)毀損耕地退耕還林；加快宜林荒山荒地人工造林、封山育林和地震災(zāi)區(qū)、山洪泥石流災(zāi)區(qū)植被恢復(fù)，努力擴(kuò)大森林面積；加大人工中幼齡林撫育和低產(chǎn)低效林改造力度，努力培育復(fù)層、混交、異齡林，提高森林質(zhì)量，有效增加森林碳匯，構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)；加強(qiáng)林地保護(hù)利用與管理，嚴(yán)格林地用途管制及征占用林地審核審批，有效遏制林地逆轉(zhuǎn)；加強(qiáng)林政執(zhí)法、森林防火和森林病蟲害防治，確保森林資源安全。到2015年，森林覆蓋率達(dá)到36％，森林蓄積達(dá)到16.9億立方米，生物多樣性和天然林資源得到有效保護(hù)，基本建成功能比較完善的森林生態(tài)體系。
專欄2 森林保護(hù)與建設(shè)重點(diǎn)工程
1.天然林資源保護(hù)工程二期。實(shí)施范圍包括21個(gè)市（州）176個(gè)縣（市、區(qū)）、28戶重點(diǎn)森工企業(yè)和臥龍、唐家河兩個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)，共206個(gè)縣局級實(shí)施單位。主要在西部高山峽谷和盆周山區(qū)，繼續(xù)停止天然林商品性采伐，加強(qiáng)對27728萬畝國有森林和集體公益林的常年有效管護(hù)，加大林政執(zhí)法力度，強(qiáng)化森林防火與病蟲害防治；在現(xiàn)有荒山、荒沙、荒灘等宜林地和適于造林的其他可利用土地開展人工造林、封山育林，擴(kuò)大森林面積，營造公益林1000萬畝；因地制宜開展中幼齡林撫育，提高森林質(zhì)量；完善國有林業(yè)單位職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和政策性、社會(huì)性支出補(bǔ)助政策。
2.退耕還林工程。堅(jiān)持以人為本，國家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、培殖業(yè)及退耕農(nóng)戶生態(tài)旅游業(yè)，將退耕還林與基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民、封山禁牧等結(jié)合起來，逐步建立促進(jìn)生態(tài)改善、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制，切實(shí)鞏固全省1336.4萬畝退耕還林工程造林成果和解決農(nóng)民生產(chǎn)生活問題。繼續(xù)在水土流失和土地沙化嚴(yán)重的地區(qū)、汶川特大地震災(zāi)區(qū)、青藏高原東南緣等生態(tài)脆弱區(qū)實(shí)施25度以上坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地退耕還林，實(shí)施退耕地造林、配套荒山造林300萬畝，進(jìn)一步減少水土流失。
3.森林經(jīng)營工程。加快推進(jìn)森林經(jīng)營，以中幼齡林撫育和低質(zhì)低效林改造為重點(diǎn)，分類經(jīng)營、定向培育、分別指導(dǎo)、持續(xù)利用。在中幼齡林撫育試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加大中幼齡林撫育力度，以平原丘陵區(qū)、盆周南部山區(qū)、盆周北部山區(qū)為重點(diǎn)，通過除草、割灌、修枝、間伐等措施，合理調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，逐步形成樹種多樣、層次復(fù)雜、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的林分，完成森林撫育面積1500萬畝；以平原丘陵區(qū)、盆周南部山區(qū)、盆周北部山區(qū)為重點(diǎn)，著力調(diào)整優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)，加大投入、集約經(jīng)營，提高森林質(zhì)量，改善林地生產(chǎn)條件，加快速生豐產(chǎn)林、大徑材培育基地、珍稀樹種培育基地和珍貴用材培育基地建設(shè)，實(shí)施低產(chǎn)低效商品林改造面積1000萬畝。
第二節(jié) 加強(qiáng)草地保護(hù)與治理
以保護(hù)草地生態(tài)安全為前提，加快轉(zhuǎn)變草原經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。堅(jiān)持生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先的基本方針，進(jìn)一步加大草原生態(tài)保護(hù)和退化草原修復(fù)、治理力度，以若爾蓋草原濕地、川滇森林及生物多樣性和大小涼山水土保持及生物多樣性等生態(tài)功能區(qū)為重點(diǎn)，加大天然草原保護(hù)與治理力度，全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，繼續(xù)實(shí)施退牧還草、圍欄禁牧休牧和草原補(bǔ)播；采取除雜、補(bǔ)播、施肥、滅鼠治蟲以及禁牧、休牧等措施加強(qiáng)嚴(yán)重退化草地綜合治理；采取圍欄封育、改良、人工種草和牲畜舍飼棚圈建設(shè)等措施對石漠化草地進(jìn)行有效治理；加大草原防火與毒雜草、病蟲鼠害防治力度，到2015年，退牧還草7000萬畝，推進(jìn)草原改良和人工種草，草地植被覆蓋度平均提高10%，退化草地得到有效治理，草原植被明顯恢復(fù)，草原生產(chǎn)能力明顯提高，草原可持續(xù)發(fā)展能力有效增強(qiáng)。
專欄3 草地保護(hù)與治理重點(diǎn)工程
1.天然草原退牧還草工程。以川西北高寒草原為重點(diǎn)，對嚴(yán)重退化草原實(shí)行圍欄禁牧，對中度退化草原實(shí)行圍欄休牧，改善牧民生產(chǎn)生活條件。“十二五”期間，繼續(xù)開展川西北高寒草原退牧還草7000萬畝，其中圍欄禁牧3000萬畝、圍欄休牧4000萬畝，草原補(bǔ)播2000萬畝。
2.草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助工程。進(jìn)一步落實(shí)草原保護(hù)基本制度，鞏固和完善草原承包經(jīng)營責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制實(shí)施，開展草畜平衡試點(diǎn)，推行草畜平衡制度和禁牧休牧輪牧制度，積極推行舍飼、半舍飼等科學(xué)飼養(yǎng)方式，加大牧區(qū)畜禽品種改良，調(diào)整牧區(qū)畜禽結(jié)構(gòu)，禁牧補(bǔ)助草原7000萬畝，草畜平衡草原1.4億畝，減畜1280萬個(gè)羊單位，有效遏制草地生態(tài)環(huán)境惡化，逐步恢復(fù)草地植被。
3.南方草山草坡開發(fā)利用工程。以盆周山區(qū)和盆地丘陵區(qū)為重點(diǎn)，開展草山草坡改良示范，通過草原圍欄、補(bǔ)播改良、人工飼草地等措施，減輕天然草原放牧壓力，完成改良草山草坡劣質(zhì)牧草165萬畝，圍欄草地55萬畝，種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)人工牧草423.5萬畝。
4.草原鼠蟲病害治理工程。按照我省牧區(qū)草原鼠、蟲、草、病害發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，因害設(shè)防，分區(qū)施治，加強(qiáng)應(yīng)急防治能力建設(shè)，大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治，全面提高生物災(zāi)害治理能力。通過推廣以生物防治、生態(tài)控制為主的綜合防治措施，開展滅鼠治蟲7500萬畝次（滅鼠4500萬畝次，治蟲3000萬畝次）；建鼠蟲害綜合治理示范區(qū)18個(gè)2400萬畝；毒害草治理1000萬畝次；牧草病害防治500萬畝次。
第三節(jié) 加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)
為確�！叭嗣袢罕姾壬习踩乃�，著力開展?jié)竦鼗謴?fù)工作，治理退化濕地，提高濕地的水源涵養(yǎng)能力。以川西北高原濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地風(fēng)景名勝區(qū)和長江、金沙江等八大流域濕地為重點(diǎn)，合理劃分以生態(tài)服務(wù)功能為主要目的的濕地和以畜牧業(yè)生產(chǎn)為主要目的的草地范圍，采取退牧還濕、填溝保濕、生態(tài)移民、濕地補(bǔ)水、有害物清理整治和高原泥炭資源禁采等措施，加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)，遏制天然濕地生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢。加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)及濕地公園建設(shè)，提高現(xiàn)有濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園的保護(hù)功能和管理能力。大力開展?jié)竦乇O(jiān)測與可持續(xù)利用示范。開展珍稀魚類增殖回放和生態(tài)畜牧養(yǎng)殖及牛羊圈養(yǎng)。建立完善濕地保護(hù)與恢復(fù)財(cái)政補(bǔ)貼制度，探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。完善和新建25個(gè)以上國家和省級濕地公園，提高對濕地保護(hù)的管理、科研和監(jiān)測水平，保護(hù)濕地功能和濕地生物多樣性，開展?jié)竦刭Y源合理利用，確保重要濕地和河湖面積不減少、濕地生態(tài)功能不退化。
第四節(jié) 加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與恢復(fù)
立足于保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡和良性循環(huán)，加強(qiáng)水資源的科學(xué)規(guī)劃、合理配置、高效利用、全面節(jié)約、有效保護(hù)，遏制局部地區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)失衡趨勢。維持河流合理流量和湖泊水庫以及地下水的合理水位，建立河流健康指標(biāo)體系，定期組織開展河湖的健康評價(jià)，維護(hù)河湖生態(tài)健康。建設(shè)重要的魚類生態(tài)廊道，改善水電建設(shè)梯級阻隔等造成的魚類生境片斷化，打通被阻斷部分魚類洄游通道，恢復(fù)受影響魚類產(chǎn)卵場基質(zhì)及產(chǎn)卵場生境。逐步建立以水功能區(qū)管理為核心的水資源保護(hù)制度體系，加強(qiáng)地下水保護(hù)，推進(jìn)地下水超采區(qū)綜合治理，提高江河湖泊生態(tài)自凈能力，恢復(fù)長江、金沙江、岷江、沱江、嘉陵江等流域的生物多樣性，明顯改善水生態(tài)環(huán)境。
第五節(jié) 加強(qiáng)水土流失綜合治理
綜合防治水土流失，因地制宜，因害設(shè)防，優(yōu)化配置工程、生物和耕作措施，形成有效的水土流失綜合防護(hù)體系。繼續(xù)抓好嘉陵江流域中下游、金沙江下游、岷江中下游、沱江中下游等重點(diǎn)地區(qū)的小流域水土流失綜合治理，全力推進(jìn)國家農(nóng)業(yè)開發(fā)水土保持項(xiàng)目、中央預(yù)算內(nèi)水土保持項(xiàng)目、省級財(cái)政水土保持項(xiàng)目、黃河源區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督工程建設(shè)、坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程，適時(shí)啟動(dòng)革命老區(qū)水土保持項(xiàng)目、藏區(qū)水土保持項(xiàng)目、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理水土保持工程和易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理水土保持工程。積極拓展水土保持服務(wù)新領(lǐng)域，結(jié)合水源地保護(hù)、城鄉(xiāng)環(huán)境治理，加大攀西礦區(qū)、川南礦區(qū)等重點(diǎn)礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理力度，大力開展水土保持生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，新增治理水土流失面積1.8萬平方公里。
第六節(jié) 加強(qiáng)荒漠化治理與修復(fù)
按照“科學(xué)防沙治沙、綜合防沙治沙、依法防沙治沙”的方針，在擴(kuò)大試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，以川西高山高原區(qū)的甘孜州、阿壩州以及涼山州為重點(diǎn)，實(shí)施防沙治沙工程。采取封沙育林（草）、營林造林植灌、人工種草、小流域綜合治理和設(shè)置沙障等方式逐步恢復(fù)林草植被，加強(qiáng)林草植被管護(hù)，開展畜草平衡建設(shè)，實(shí)施濕地恢復(fù)和保護(hù)，實(shí)施必要的流沙固定、人工巡護(hù)，禁止一切破壞植被的活動(dòng)，搞好監(jiān)測評估和封禁保護(hù)，控制沙化土地?cái)U(kuò)展，使川西北250萬畝沙化土地得到科學(xué)、全面、綜合治理，建立和鞏固以林草植被為主體的沙區(qū)生態(tài)安全體系，有效控制川西北地區(qū)沙化土地?cái)U(kuò)展。
按照“保護(hù)優(yōu)先，綜合治理，科學(xué)利用，治用結(jié)合”的方針，以川西南山區(qū)、川西高山高原區(qū)、盆周南部山區(qū)和長江、金沙江、嘉陵江流域石漠化地區(qū)為重點(diǎn)，在擴(kuò)大試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施石漠化綜合治理，采取封山育林育草、低效林改造、人工造林、農(nóng)田基本建設(shè)、小型水利水保、農(nóng)村能源和牲畜舍飼棚圈建設(shè)等措施，治理石漠化土地面積380萬畝，逐步恢復(fù)林草植被，減少水土流失，有效減緩石漠化趨勢，在不破壞生態(tài)的前提下，積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、中藥材等生態(tài)經(jīng)濟(jì)型特色產(chǎn)業(yè)和巖溶地區(qū)生態(tài)旅游，增加農(nóng)民收入，使巖溶地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、人與自然和諧。
第七節(jié) 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
進(jìn)一步加大生態(tài)系統(tǒng)、物種和基因多樣性、景觀保護(hù)力度。以川滇森林及生物多樣性、秦巴生物多樣性和大小涼山水土保持及生物多樣性等生態(tài)功能區(qū)，以及樂山大佛—峨眉山、九寨溝—黃龍、大熊貓棲息地等世界遺產(chǎn)地和現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園和風(fēng)景名勝區(qū)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)對大熊貓、川金絲猴、白唇鹿、黑頸鶴等一批極度瀕危野生動(dòng)物及康定云杉、西昌黃杉等一批極小種群野生植物的拯救性保護(hù)，強(qiáng)化就地（原位）、近地、遷地（異位）、種質(zhì)資源保護(hù)和放歸自然，加強(qiáng)珍稀野生動(dòng)物棲息地保護(hù)建設(shè)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善全省生物多樣性數(shù)據(jù)庫，提高自然保護(hù)區(qū)管護(hù)水平，加強(qiáng)野生動(dòng)植物野外巡護(hù)和執(zhí)法監(jiān)管，確保95％以上的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種得到有效保護(hù)；開展汶川地震重災(zāi)區(qū)生態(tài)恢復(fù)狀況長期跟蹤觀測，開展重要生態(tài)功能區(qū)、典型閉礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和中小河流河岸帶生態(tài)修復(fù)示范項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對水域環(huán)境及水生生物資源的修復(fù)和保護(hù)，確保在各流域保留一段完整的水域生態(tài)系統(tǒng)。
專欄4 生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)工程
1.泥巴山、土地嶺大熊貓關(guān)鍵走廊帶建設(shè)。新建連接岷山A、B大熊貓種群的土地嶺走廊帶和連接大相嶺與邛崍山大熊貓種群的泥巴山走廊帶。在268萬畝泥巴山、土地嶺大熊貓關(guān)鍵走廊帶采用自然修復(fù)（封山育林）為主、人工干預(yù)為輔（植被改造、人工造林）的方式，使走廊帶植被盡快恢復(fù)成物種多樣、群落穩(wěn)定的且適宜大熊貓生存的生境，并與周邊大熊貓棲息地連成有機(jī)整體，使走廊帶中隔離因素的影響明顯削弱，大熊貓種群遺傳基因交流機(jī)會(huì)增加，孤立小種群的生存狀況得到明顯改善，種群滅絕風(fēng)險(xiǎn)降低，為森林生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)及野生動(dòng)植物棲息繁衍創(chuàng)造良好條件。
2.生物多樣性保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。在生物多樣性相對豐富、易受到破壞、生物多樣性豐富但又相對貧困的區(qū)域，分別建立生物多樣性保護(hù)、恢復(fù)和減貧示范區(qū)，開展全省入侵生物現(xiàn)狀調(diào)查，制訂重點(diǎn)市、州“生物多樣性行動(dòng)計(jì)劃”，修編自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，建立自然保護(hù)區(qū)信息系統(tǒng)，重點(diǎn)推動(dòng)23個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，新建1—2個(gè)河流水生態(tài)自然保護(hù)區(qū)。
第八節(jié) 加強(qiáng)地震災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)
堅(jiān)持自然修復(fù)和工程治理相結(jié)合，加快地震災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)和治理。深入推進(jìn)天然林保護(hù)、震損和陡坡耕地退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施生態(tài)修復(fù)示范工程，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)主要江河流域生態(tài)敏感和脆弱區(qū)生態(tài)修復(fù)。延長植被恢復(fù)、封山育林、補(bǔ)植補(bǔ)造、人工造林的期限，恢復(fù)受損植被，提高森林覆蓋率和其他草地植被覆蓋度，構(gòu)建以森林植被為主、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系。加大中小河流治理和中小水庫除險(xiǎn)加固，按流域進(jìn)行泥石流溝的治理，綜合防治水土流失和泥沙入河入庫。提高自然保護(hù)區(qū)和濕地等重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)管理能力，切實(shí)保持災(zāi)區(qū)生物多樣性。
第五章 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
第一節(jié) 深入實(shí)施主要污染物減排
加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提高資源環(huán)境利用效率。完善重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)指標(biāo)，以“雙超雙有”企業(yè)為重點(diǎn)，按期對5個(gè)重金屬重點(diǎn)防控行業(yè)、7個(gè)產(chǎn)能過剩行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。
以造紙、食品釀造、化工、印染紡織等行業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染深度治理和園區(qū)集中治理，綜合推進(jìn)工業(yè)行業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮等水污染物減排。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平，推進(jìn)生活污染減排。以規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)為重點(diǎn)，配套完善固體廢物和污水貯存處理設(shè)施，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)污染源減排。
以電力、冶金、建材、石化、有色等行業(yè)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)二氧化硫減排，大力實(shí)施氮氧化物減排。完善燃煤電廠脫硫設(shè)施，積極推廣火電機(jī)組低氮燃燒技術(shù)，全面建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施，提高除塵效率，實(shí)現(xiàn)汞等多污染物協(xié)同控制；全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，積極推進(jìn)燃煤爐窯脫硫設(shè)施建設(shè)，積極開展水泥行業(yè)脫硝示范。
第二節(jié) 加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全流域統(tǒng)籌推進(jìn)供水集中化，優(yōu)化和合理調(diào)整集中式水源保護(hù)區(qū)，逐步解決開放性水源地給排水交錯(cuò)的問題，對單一水源的城鎮(zhèn)，加快推進(jìn)應(yīng)急（備用）水源建設(shè)。到2015年，設(shè)市城市及10萬人以上重點(diǎn)縣城建成較完善的應(yīng)急水源及配套工程。
實(shí)行嚴(yán)格的飲用水源保護(hù)區(qū)保護(hù)制度，完善飲用水源地標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。加大水源地生態(tài)修復(fù)、點(diǎn)面源綜合整治力度，實(shí)施水源地隔離防護(hù)工程，清拆保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑和一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口。建立飲用水源地風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，完善水源地應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體系，加強(qiáng)匯水區(qū)工業(yè)污染源和有毒有害物質(zhì)管控。
加大水源地環(huán)境監(jiān)管，完善水源地水質(zhì)公告制度，建立全省飲用水源地環(huán)境信息管理系統(tǒng)，開展城鎮(zhèn)集中式水源地年度評估。加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)集中式飲用水源地監(jiān)測全覆蓋，地級及以上城市集中式飲用水源地每年至少進(jìn)行一次水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測分析，逐步實(shí)施綜合生物毒性監(jiān)測、持久性有機(jī)污染物(POPs)、內(nèi)分泌干擾物和湖庫型水源地藻毒素監(jiān)測。
第三節(jié) 推進(jìn)流域水污染綜合防治
實(shí)施流域分區(qū)保護(hù)戰(zhàn)略，在江河源頭、飲用水保護(hù)區(qū)及其上游禁止發(fā)展化工等高風(fēng)險(xiǎn)、高污染產(chǎn)業(yè)。岷江中游、沱江全流域?qū)嵭袊?yán)格的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，率先實(shí)現(xiàn)總量削減，布局排放氨氮的產(chǎn)業(yè)需以區(qū)域氨氮總量削減為前提。
以金沙江、長江、嘉陵江、涪江、渠江、瓊江等出川斷面，以及府河、江安河、綿遠(yuǎn)河、威遠(yuǎn)河、釜溪河、西充河、體泉河等重度污染小流域?yàn)檎沃攸c(diǎn)，加強(qiáng)流域生活污染、工業(yè)污染、農(nóng)村面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染的綜合治理，基本消除劣Ⅴ類水體。以魯班、升鐘、長葫、黑龍灘、紫坪鋪水庫和邛海為重點(diǎn)，推進(jìn)湖、庫水污染防治。創(chuàng)新流域污染防治機(jī)制，實(shí)施流域生態(tài)補(bǔ)償制度，重點(diǎn)整治流域全面推行“河長制”，建立枯水期重污染企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)制度。
加快重點(diǎn)流域沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染處理設(shè)施建設(shè)，因地制宜建設(shè)分散式污水處理設(shè)施。積極推進(jìn)條件成熟的現(xiàn)有污水處理廠提標(biāo)改造，增加脫氮除磷處理工藝；加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)和現(xiàn)有雨污合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造，提高城鎮(zhèn)污水收集率。到2015年，續(xù)建污水處理廠73座、新建193座，新增處理能力193.33萬噸/日，污水處理率達(dá)到85％以上。以成都市、德陽市、綿陽市、攀枝花市等缺水地區(qū)為重點(diǎn)，大力推行污水再生利用，全省污水再生利用率達(dá)到10％以上。
強(qiáng)化工業(yè)污染治理，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源監(jiān)管，提高工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率。全面推動(dòng)工業(yè)園區(qū)廢水處理設(shè)施建設(shè)，開展化工園區(qū)“三級風(fēng)險(xiǎn)防范”事故后處置體系有效性評估，著力加強(qiáng)化工園區(qū)的環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
有序開發(fā)水能資源，嚴(yán)格水能開發(fā)項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件，提高生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立流域管理機(jī)構(gòu)，實(shí)施流域生態(tài)調(diào)度，完善監(jiān)控設(shè)施，推行水電項(xiàng)目環(huán)境影響后評估制度。以保護(hù)珍稀魚類為目的，加強(qiáng)過魚設(shè)施、增殖放流、替代棲息地等建設(shè)，下泄生態(tài)流量不得低于多年平均流量的10%。
第四節(jié) 實(shí)施區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控
大力發(fā)展清潔能源，實(shí)施“氣化全川”和煤炭的清潔化利用。重酸雨區(qū)開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)，推進(jìn)城市高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作。積極改善工業(yè)燃料結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村清潔能源發(fā)展。
優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、搬遷改造，在城市城區(qū)及其近郊禁止新建、擴(kuò)建鋼鐵、有色金屬、石化、水泥、化工等重污染企業(yè)及除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管，以區(qū)域空氣質(zhì)量整體改善為目標(biāo)，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。以二氧化硫、氮氧化物等控制為重點(diǎn)，初步遏制川南地區(qū)酸雨污染惡化的趨勢。以細(xì)顆粒物、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)物控制為重點(diǎn)，防范成都都市圈大氣復(fù)合型污染。
加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測機(jī)構(gòu)和機(jī)動(dòng)車污染管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。強(qiáng)化新車準(zhǔn)入，推進(jìn)汽車“以舊換新”，加速“黃標(biāo)車”淘汰進(jìn)程。加快車用燃油清潔化進(jìn)程，大力實(shí)施油氣回收綜合治理工程。
實(shí)施多種污染物綜合控制。全面加強(qiáng)工業(yè)煙粉塵治理，積極推進(jìn)道路與建筑揚(yáng)塵整治，深化顆粒物污染控制。以石化行業(yè)為重點(diǎn)，積極開展揮發(fā)性有機(jī)物污染控制。加強(qiáng)汞、鉛、二口惡英和苯并芘等有毒廢氣環(huán)境管理，充分利用協(xié)同效應(yīng)，有效控制溫室氣體排放。
完善環(huán)境噪聲管理體系，開展聲環(huán)境功能區(qū)劃，加強(qiáng)社會(huì)生活、建筑施工和道路交通噪聲的監(jiān)管，建設(shè)“寧靜城市”、“寧靜社區(qū)”，改善城市聲環(huán)境質(zhì)量。
第五節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治
繼續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加大以獎(jiǎng)促治力度，以村莊連片整治為抓手，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地建設(shè)和保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以重點(diǎn)流域沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口在3萬人以上建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)；完善生活垃圾的收運(yùn)系統(tǒng)，統(tǒng)籌布局，提高農(nóng)村生活垃圾無害化處理水平。積極推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程建設(shè)，普及農(nóng)村戶用沼氣池，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。實(shí)施化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害增效和農(nóng)田徑流污染防治等工程，大力推進(jìn)秸稈的資源化綜合利用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染綜合防治，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
第六節(jié) 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治
推進(jìn)全省危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)，妥善處置含重金屬、含砷廢渣和有毒有害廢物，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物污染防治。深入推進(jìn)固體廢物污染防治信息公開工作，全面落實(shí)危險(xiǎn)廢物全過程管理制度，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位規(guī)范化管理。進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)廢物等非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物的管理。推動(dòng)實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，規(guī)范電子廢物處置。
加快醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進(jìn)村鎮(zhèn)和偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物環(huán)境無害化管理。加強(qiáng)醫(yī)療廢物全過程管理，強(qiáng)化處置過程中的污染控制，建立完善的二口惡英污染防治體系和長效監(jiān)管機(jī)制。
以資源化綜合利用為重點(diǎn)，抓好煤矸石、粉煤灰、伴生礦、礦山尾礦等大宗固體廢物綜合利用，積極拓展冶金、電力、輕工、化工行業(yè)廢渣循環(huán)利用途徑，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)。
以縣（市、區(qū)）和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，逐步完善生活垃圾分類收集和運(yùn)輸系統(tǒng)，強(qiáng)化現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施改造，加強(qiáng)污水處理廠污泥處置。建設(shè)焚燒飛灰、餐廚垃圾處理、滲濾液污染控制示范工程。到2015年，新增垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力4805噸/日，新增生活垃圾處理能力12207噸/日、餐廚垃圾處理能力1155噸/日，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到90％以上。
第七節(jié) 強(qiáng)化重金屬污染防控
突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)污染物的防控。以重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、電鍍等行業(yè)為重點(diǎn)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加大重金屬污染產(chǎn)業(yè)淘汰力度和治理力度，強(qiáng)化監(jiān)管，建立全省重金屬企業(yè)環(huán)境動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)相關(guān)涉重企業(yè)實(shí)施同類整合或園區(qū)化集中，推動(dòng)含重廢棄物的減量化和循環(huán)利用。以7個(gè)國家級、13個(gè)省級重點(diǎn)區(qū)域?yàn)楹诵�，制訂重點(diǎn)區(qū)域年度實(shí)施計(jì)劃和成效評估，推進(jìn)污染產(chǎn)業(yè)密集、歷史遺留問題突出、風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的重金屬污染區(qū)域綜合整治。到2015年，國家級、省級重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染物排放量較2007年分別降低15%、5%，非重點(diǎn)防控區(qū)排放量實(shí)現(xiàn)零增長，突發(fā)性重金屬污染事件得到基本遏制。
第八節(jié) 加強(qiáng)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控
強(qiáng)化化學(xué)品生產(chǎn)準(zhǔn)入和行業(yè)準(zhǔn)入，逐步淘汰有毒、有害化學(xué)品。優(yōu)化調(diào)整高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）布局，提高區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力，嚴(yán)格限制在環(huán)境敏感地區(qū)新增涉及高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品的項(xiàng)目，逐步搬遷、改造、“關(guān)停并轉(zhuǎn)”位于環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有企業(yè)。實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級管理制度，建立重點(diǎn)區(qū)域化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)過程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，減少消費(fèi)和使用過程中的化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格環(huán)境管理，加強(qiáng)化工有毒污染物的污染預(yù)防和排放控制。
第九節(jié) 加強(qiáng)核與輻射環(huán)境監(jiān)管
深化廢舊放射源及放射性廢物的收貯、放射源的安全監(jiān)管，提高放射性廢物收貯、處置能力，開展重點(diǎn)源的監(jiān)督監(jiān)測及重要核設(shè)施預(yù)警監(jiān)測，建設(shè)輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸及信息網(wǎng)絡(luò)；完善全省電磁輻射污染申報(bào)登記工作，建立環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫，規(guī)范伴有電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，著力控制和降低電磁輻射污染。完善核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管體系，建設(shè)核與輻射安全監(jiān)管與輻射應(yīng)急指揮系統(tǒng)，完善應(yīng)急預(yù)案，確保核與輻射安全。開展重點(diǎn)區(qū)域放射性現(xiàn)狀、典型區(qū)域電磁輻射環(huán)境背景調(diào)查。
專欄5 環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程
1.主要污染物減排工程。分地區(qū)、分行業(yè)實(shí)施工程減排、結(jié)構(gòu)減排和監(jiān)管減排三大工程，累計(jì)削減化學(xué)需氧量197.3萬噸、氨氮7.63萬噸、二氧化硫38.72萬噸、氮氧化物23.38萬噸，實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。
2.城鎮(zhèn)飲用水保護(hù)工程。以保障飲用水安全為重點(diǎn)，實(shí)施飲用水源地保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)設(shè)施建設(shè)、水源地環(huán)境綜合整治（點(diǎn)源和面源整治、違章建筑和排污口取締等）、水源地生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急水源地建設(shè)、水源地監(jiān)管能力建設(shè)、飲用水源地環(huán)境管理信息系統(tǒng)建設(shè)等工程。
3.流域水污染治理工程。實(shí)施污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)工程、提標(biāo)改造和中水回用工程，“十二五”期間預(yù)計(jì)新增城鎮(zhèn)污水處理能力193.33萬噸/日，再生水利用率10%；實(shí)施金沙江、長江、嘉陵江、涪江、渠江、瓊江等出川斷面，以及府河、江安河、綿遠(yuǎn)河、威遠(yuǎn)河、釜溪河、西充河等重點(diǎn)小流域整治工程，實(shí)施工業(yè)企業(yè)廢水深度治理、工業(yè)園區(qū)廢水處理廠建設(shè)工程。實(shí)施流域水環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)工程。
4.區(qū)域大氣污染治理工程。實(shí)施電力行業(yè)、燒結(jié)、煉鐵（鋼）、水泥和燃煤鍋爐脫硫和煙粉塵治理等工程，開展電廠、水泥行業(yè)與工業(yè)鍋爐脫硝和實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾氣治理工程。
5.固體廢物綜合處置工程。全面實(shí)施危險(xiǎn)廢物處置中心、固體廢物處置及綜合利用、醫(yī)療廢物處置、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場及滲濾液處理、污水處理廠污泥處置、廢舊電器及汽車回收處置等工程。
6.農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。開展村莊環(huán)境連片整治，實(shí)施農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水整治、農(nóng)村生活垃圾整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村河（塘、庫）水環(huán)境整治、污染土壤修復(fù)示范、有機(jī)廢棄物處理等工程，農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)控評估試點(diǎn)示范、實(shí)施1000個(gè)村莊農(nóng)村環(huán)境連片整治。新建戶用沼氣150萬戶、大型畜禽養(yǎng)殖場沼氣示范工程300處和1000個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)新建鄉(xiāng)村生活污水凈化沼氣工程。
7.重金屬污染防治工程。以5大涉重行業(yè)污染防控和478家重金屬重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施污染源綜合治理和清潔生產(chǎn)工程、民生應(yīng)急保障、稻田生態(tài)系統(tǒng)鎘污染生態(tài)修復(fù)技術(shù)示范，瀘州鉻渣堆存場地污染修復(fù)和安寧河流域綜合修復(fù)歷史遺留問題示范。
8.持久性有機(jī)污染物防治工程。實(shí)施二口惡英削減控制、庫存殺蟲劑類持久性有機(jī)污染物廢物無害化處置、污染場地風(fēng)險(xiǎn)評估及修復(fù)示范、危險(xiǎn)化學(xué)物品等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物資監(jiān)控體系（存儲(chǔ)、運(yùn)輸和使用）建設(shè)等工程。實(shí)施油氣回收綜合整治工程、典型行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理工程。
9.核與輻射安全保障工程。開展重點(diǎn)區(qū)域放射性現(xiàn)狀、典型區(qū)域電磁輻射環(huán)境背景調(diào)查，加強(qiáng)省、市（州）及重點(diǎn)縣三級核與輻射監(jiān)管能力建設(shè)，初步建成覆蓋全省核與輻射監(jiān)控體系。
第六章 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
第一節(jié) 深化生態(tài)省建設(shè)
按照《四川生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》，持續(xù)推進(jìn)國家級生態(tài)市、縣（區(qū)）創(chuàng)建，切實(shí)抓好環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)小區(qū)、生態(tài)家園等生態(tài)細(xì)胞工程建設(shè)。大力發(fā)展城市和鄉(xiāng)村綠化，實(shí)施以水系、庫區(qū)、公路、鐵路為主的通道綠化，推進(jìn)立體綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，組織開展“森林城市”、“綠化模范縣”、“綠化模范單位”和“綠化示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。建成10個(gè)以上國家級生態(tài)縣、40個(gè)以上省級生態(tài)縣、5個(gè)以上省級示范生態(tài)工業(yè)園區(qū)。鐵路綠化建設(shè)570公里、公路綠化建設(shè)6100公里、水系綠化建設(shè)2萬公里，40%以上的縣達(dá)到“綠化模范縣”標(biāo)準(zhǔn)。
第二節(jié) 加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)
加強(qiáng)城市山體、水面、濕地、森林等自然資源保護(hù)，促進(jìn)城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。依托河流、湖泊、道路等，建設(shè)綠色長廊、生態(tài)林地、公園綠地等，完善多層次、多結(jié)構(gòu)、多功能的人工植物群落，形成與地方氣候相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理的城市綠地系統(tǒng)。實(shí)施城市大氣污染防治、工業(yè)污染治理、生活污水垃圾處理、固體廢棄物處置等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，80%的城市完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃，積極創(chuàng)建國家級“生態(tài)園林城市”和“森林城市”，建設(shè)一批生態(tài)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)，綠地率縣城達(dá)到27%、設(shè)市城市達(dá)到35%，新增公園綠地6800公頃，人均公園綠地縣城人均7.5平方米、設(shè)市城市保持10平方米以上。促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)綠色化、資源循環(huán)化、生產(chǎn)生活低碳化、人居環(huán)境生態(tài)化，不斷提高城市生態(tài)文明水平。
第三節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)教育示范基地建設(shè)
大力實(shí)施繁榮生態(tài)文化戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)文明和生態(tài)文化教育示范基地建設(shè)，充分發(fā)揮森林公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、野生動(dòng)（植）物園在森林生態(tài)保護(hù)和觀光休閑、健身療養(yǎng)等方面的作用，大力發(fā)展城市型、城郊型森林公園和濕地公園，形成布局合理、類型齊全、功能完備的森林公園和濕地公園體系。加強(qiáng)總體規(guī)劃編制，打造一批一流景區(qū)，選擇一批具有典型性、代表性，教育基礎(chǔ)設(shè)施較好且交通便利的森林公園、濕地公園和生態(tài)文明教育工作扎實(shí)的學(xué)校、義務(wù)植樹基地等申請命名為“國家生態(tài)文明示范基地”。積極融入生態(tài)文化內(nèi)容。加大生態(tài)保護(hù)科普基地、國家和省級生態(tài)文明教育示范基地、革命紀(jì)念林、地震遺址生態(tài)修復(fù)示范林建設(shè)力度，完善各級林業(yè)生態(tài)文化建設(shè)硬件設(shè)施，豐富生態(tài)文化教育功能�！笆濉逼陂g，創(chuàng)建國家級生態(tài)文明教育示范基地2個(gè)以上。
第四節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)
突出特色、挖掘潛力、依托載體，延長生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)傳統(tǒng)第一、第二產(chǎn)業(yè)向生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)升級。既要在原有基礎(chǔ)上做大做強(qiáng)山水文化、森林文化、竹文化、濕地文化、大熊貓文化、茶文化、花文化等物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)，也要充分開發(fā)生態(tài)文化資源，努力發(fā)展體現(xiàn)人與自然和諧相處這一核心價(jià)值的文藝、影視、娛樂、書畫等生態(tài)文化精品。充分挖掘生態(tài)文化培訓(xùn)、咨詢、網(wǎng)絡(luò)、傳媒等信息文化產(chǎn)業(yè)，打造森林氧吧、森林游憩和生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗(yàn)等特色品牌。有序開發(fā)森林、草原、濕地、荒漠自然景觀和人文景觀資源，大力發(fā)展以生態(tài)旅游為主的生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)。
第五節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)
抓好生態(tài)文明相關(guān)地方法規(guī)的制訂、修訂，大力倡導(dǎo)有利于生態(tài)文明的行為、風(fēng)俗、規(guī)定，改革或者廢除不利于自然和環(huán)境的政策、法規(guī)、措施。倡導(dǎo)“生態(tài)環(huán)境就是資源、生態(tài)環(huán)境就是競爭力”的發(fā)展價(jià)值觀和“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的政績觀。鼓勵(lì)支持生態(tài)文化理論和科學(xué)研究，制訂有利于生態(tài)文化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)政策、金融政策和財(cái)稅政策，扶持新型生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立生態(tài)指數(shù)調(diào)查、監(jiān)測和評估制度，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布生態(tài)狀況信息。建立生態(tài)文化宣傳教育機(jī)制，廣泛開展以尊重自然、愛國護(hù)根、守望家園為主題，內(nèi)容豐富、形式多樣的生態(tài)文化宣傳教育，提升公民生態(tài)知識(shí)、生態(tài)倫理和生態(tài)審美等生態(tài)文化素養(yǎng)，引導(dǎo)人們養(yǎng)成保水、護(hù)綠、節(jié)能、減廢的良好行為習(xí)慣，為建設(shè)生態(tài)四川奠定堅(jiān)實(shí)的文化根基。
第七章 提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力
第一節(jié) 加強(qiáng)調(diào)查監(jiān)測能力建設(shè)
本著“先進(jìn)實(shí)用、維護(hù)簡便、信息共享”的原則，以資源、水文、氣象、生態(tài)狀況、環(huán)境質(zhì)量、污染源、核與輻射、野生動(dòng)物疫源疫病和自然災(zāi)害等為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測能力和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)測站（點(diǎn)）布設(shè)，努力提高調(diào)查監(jiān)測覆蓋面，推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測科學(xué)化、系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化，初步建立較完備的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和污染源調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測的統(tǒng)籌性、整體性和聯(lián)動(dòng)性。
專欄6 調(diào)查監(jiān)測能力建設(shè)重點(diǎn)工程
1.森林草原資源管理與監(jiān)測體系建設(shè)。編制《林地保護(hù)利用規(guī)劃》，建設(shè)森林資源監(jiān)測管理信息系統(tǒng)，新建4個(gè)森林生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，建立完善草原監(jiān)理站52個(gè)。
2.生態(tài)環(huán)境氣象保障工程。建設(shè)167個(gè)土壤水分觀測站點(diǎn)、11個(gè)衛(wèi)星遙感生態(tài)氣象監(jiān)測站；建立提高森林火險(xiǎn)、病蟲害氣象條件預(yù)報(bào)預(yù)警時(shí)空精細(xì)化水平的專業(yè)數(shù)值預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)；建設(shè)使我省生態(tài)環(huán)境信息監(jiān)測空間分辨率達(dá)到百米級的基于地球觀測系統(tǒng)/中分辨率成像光譜儀（EOS/MODIS）、風(fēng)云系列等多種衛(wèi)星地面接收處理的多軌道衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)；完善能及時(shí)發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警信息和趨勢預(yù)報(bào)產(chǎn)品的生態(tài)環(huán)境預(yù)警信息平臺(tái)；建設(shè)對氣候變化情景下可能產(chǎn)生的極端氣候事件進(jìn)行預(yù)估和影響評估的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提出解決應(yīng)對方案。
3.環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面實(shí)施環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、重金屬監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，初步形成覆蓋全省的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。新建164個(gè)城市空氣和農(nóng)村空氣自動(dòng)監(jiān)測站、177個(gè)酸沉監(jiān)測子站、1個(gè)灰霾自動(dòng)監(jiān)測站，升級改造144個(gè)空氣自動(dòng)監(jiān)測站，在重要工業(yè)園區(qū)建設(shè)空氣自動(dòng)監(jiān)測子站。新建54個(gè)地表水和飲用水水源預(yù)警自動(dòng)監(jiān)測站，改造現(xiàn)有的4艘監(jiān)測船。在環(huán)保重點(diǎn)城市建設(shè)14個(gè)噪聲自動(dòng)監(jiān)測站。以重金屬重點(diǎn)防控區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施重金屬監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。
4.“天地一體化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)省級生態(tài)監(jiān)測遙感解譯中心建設(shè)，以環(huán)境衛(wèi)星AB星影像數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立省級生態(tài)監(jiān)測遙感動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫。在地震災(zāi)區(qū)、盆周山地易災(zāi)地區(qū)、金沙江干熱河谷、岷江干旱河谷、川西高山高原、川中及川南丘陵地區(qū)、秦巴山區(qū)、赤水河流域建設(shè)10個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站、40個(gè)縣級生態(tài)環(huán)境觀測站（點(diǎn)）。
5.主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)。提高污染源現(xiàn)場監(jiān)測、監(jiān)察、監(jiān)控和執(zhí)法能力；實(shí)施重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)，建設(shè)主要污染物總量數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，完善主要污染物總量減排監(jiān)測體系。以省、市、縣三級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主體，配置儀器設(shè)備，提升重金屬監(jiān)測、監(jiān)察、監(jiān)控能力，實(shí)施重金屬相關(guān)企業(yè)在線監(jiān)控示范工程。
6.水土保持監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)。新建9個(gè)市（州）的監(jiān)測分站及其監(jiān)測站點(diǎn)，完善全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，全面提高水土流失監(jiān)測預(yù)報(bào)和水土保持生態(tài)建設(shè)管理、預(yù)防監(jiān)督、科學(xué)研究以及為社會(huì)公眾服務(wù)的能力。達(dá)到“五完善”、“五到位”、“五規(guī)范”、“五健全”，水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率、驗(yàn)收率分別達(dá)到90%、80%、70%。
第二節(jié) 加強(qiáng)評估預(yù)警能力建設(shè)
本著“及時(shí)、準(zhǔn)確、有效”的原則，加強(qiáng)以生態(tài)安全、生物安全、生態(tài)健康、生態(tài)環(huán)境承載力、環(huán)境安全、污染防治以及重特大生態(tài)災(zāi)害和環(huán)境污染為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境評估預(yù)警機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，定期開展生態(tài)環(huán)境狀況評估，及時(shí)發(fā)布生態(tài)環(huán)境狀況評估結(jié)果。建立完善生態(tài)環(huán)境災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，及時(shí)掌握潛在生態(tài)災(zāi)害、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，做到事前防范，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。
專欄7 評估預(yù)警能力建設(shè)重點(diǎn)工程
1.森林草原防火體系建設(shè)。加強(qiáng)森林草原火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系建設(shè)，提高防火裝備水平，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)防控現(xiàn)代化、管理規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、撲救科學(xué)化，構(gòu)建衛(wèi)星監(jiān)測、空中巡護(hù)、高山瞭望與地面巡護(hù)“四位一體”的林火監(jiān)測體系，新建3個(gè)州草原防火指揮中心、48個(gè)縣草原防火物資站、火情監(jiān)測點(diǎn)50個(gè)，森林草原火災(zāi)損失率控制在1‰以下。
2.野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測體系建設(shè)。加強(qiáng)大熊貓及其他野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測與疫病防疫體系建設(shè)，嚴(yán)防珍稀瀕危野生動(dòng)物和人畜共同感染疫病。建立省級野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測預(yù)警中心1個(gè)，爭取建立國家級監(jiān)測（預(yù)警）站80個(gè)、省級監(jiān)測（預(yù)警）站50個(gè)。
3.科技支撐能力建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施一批以川西北高寒濕地保護(hù)與恢復(fù)、川西北防沙治沙、干旱干熱河谷地區(qū)植被恢復(fù)、大熊貓退化棲息地恢復(fù)、大型工程廢棄地植被恢復(fù)、川西北地區(qū)退化天然林恢復(fù)與重建和森林碳匯計(jì)量研究為主的重大科技支撐項(xiàng)目，建設(shè)省級重金屬污染防治實(shí)驗(yàn)室、酸雨及大氣復(fù)合污染研究實(shí)驗(yàn)室、水污染防治實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)村面源污染防治實(shí)驗(yàn)室、固體廢物污染防治實(shí)驗(yàn)室，開展酸雨成因研究、畜禽養(yǎng)殖污染防治研究、農(nóng)田徑流污染防治研究，開展核與輻射監(jiān)管、監(jiān)測技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究，放射源監(jiān)控系統(tǒng)研究，放射性污染治理研究，深入推進(jìn)國家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)。
第三節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)
本著“快速、科學(xué)、有序、安全”的原則，加強(qiáng)以森林草原火災(zāi)、森林草原病蟲害、外來物種入侵、自然災(zāi)害和重特大環(huán)境安全突發(fā)事件為重點(diǎn)的應(yīng)急處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資儲(chǔ)備。加強(qiáng)應(yīng)急保障隊(duì)伍建設(shè)，定期開展應(yīng)急演練。加快建立風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)信息庫和應(yīng)急專家?guī)�。�?qiáng)化生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理，完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案，創(chuàng)新突發(fā)生態(tài)環(huán)境污染事件應(yīng)急機(jī)制，全面提升應(yīng)急處置能力，有效減少災(zāi)害損失。
專欄8 應(yīng)急處置能力建設(shè)重點(diǎn)工程
1.人工增雨工程。建設(shè)人工增雨作業(yè)指揮業(yè)務(wù)系統(tǒng)；增添人工增雨作業(yè)裝備；建設(shè)和完善人工增雨基地，保障城市供水，提高抗旱減災(zāi)能力，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
2.環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)。在老少邊窮地區(qū)、在重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)流動(dòng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)。省、市、縣三級環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)配備應(yīng)急儀器設(shè)備、應(yīng)急技術(shù)人員，開發(fā)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測及處置信息平臺(tái)系統(tǒng)；推進(jìn)“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和應(yīng)急接警中心建設(shè);建設(shè)省級環(huán)境污染與化學(xué)毒物偵測、鑒別技術(shù)中心，市（州）具備常見污染物和化學(xué)毒物的定性定量分析能力，縣具備現(xiàn)場采樣、現(xiàn)場調(diào)查的能力。實(shí)施環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，省級達(dá)省級一級標(biāo)準(zhǔn)，省會(huì)城市達(dá)省級二級標(biāo)準(zhǔn)；其余市（州）達(dá)市級標(biāo)準(zhǔn)；80個(gè)重點(diǎn)縣（市）達(dá)縣級標(biāo)準(zhǔn)。
3.核與輻射環(huán)境安全監(jiān)測與應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)省、市（州）及重點(diǎn)縣三級核與輻射應(yīng)急能力建設(shè)，強(qiáng)化省級輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)和省級應(yīng)急能力建設(shè)，開展核與輻射安全監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)、建設(shè)省市兩級放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)，建立省級核與輻射應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮系統(tǒng)、省級和21個(gè)市（州）核與輻射應(yīng)急監(jiān)測調(diào)度平臺(tái)。開展覆蓋全省的輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，在核設(shè)施所在地以及攀西地區(qū)、川東、川南地區(qū)建設(shè)區(qū)域性重點(diǎn)站，在全省重點(diǎn)城市建設(shè)20個(gè)劑量率及氣溶膠放射性自動(dòng)監(jiān)測站、10個(gè)電磁輻射自動(dòng)監(jiān)測站。
第四節(jié) 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)
按照“依法、規(guī)范、有力、有效”的原則，實(shí)施人才戰(zhàn)略，大力推進(jìn)以資源林政、森林公安、森林警察、漁政、動(dòng)植物檢疫和環(huán)境執(zhí)法等為重點(diǎn)的基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍、裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)省、市（州）、縣三級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法基礎(chǔ)。加大森林、草原、濕地、野生動(dòng)植物及自然保護(hù)區(qū)和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督力度。進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境政務(wù)公開，搭建環(huán)境保護(hù)公眾參與平臺(tái)，加強(qiáng)新聞媒體監(jiān)督，營造良好的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督氛圍，努力提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效。
專欄9 執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)重點(diǎn)工程
1.有害生物防治與種苗監(jiān)督體系建設(shè)。加強(qiáng)有害生物防治與種苗預(yù)測預(yù)報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)生態(tài)、鼠蟲病草生物災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測站152個(gè)，林木種苗執(zhí)法、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)121個(gè)。有害生物成災(zāi)率控制在3‰以下，測報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到85%，無公害防治率達(dá)到80%，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到90%。
2.自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力建設(shè)。推進(jìn)國家級、省級自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，提高監(jiān)管能力和監(jiān)管水平；建設(shè)固定樣地監(jiān)測網(wǎng)，開展部分重點(diǎn)保護(hù)物種的監(jiān)測，初步建立全省自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測系統(tǒng)。到2015年國家級自然保護(hù)區(qū)達(dá)到國家規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的比例達(dá)到60%。
3.環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。實(shí)施基層環(huán)保監(jiān)測和執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)工程，大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息、宣教、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。省、市、縣環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)比例達(dá)到100%、80%、60%，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到100%、90%、70%，環(huán)境信息機(jī)構(gòu)達(dá)到100%、80%、40%。
第八章 規(guī)劃實(shí)施
第一節(jié) 完善政策機(jī)制
一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
切實(shí)加強(qiáng)對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)政府目標(biāo)責(zé)任制和行政首長負(fù)責(zé)制。按照“分工負(fù)責(zé)、協(xié)同配合”的原則，全面落實(shí)各級林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革部門的牽頭責(zé)任和各級水利、農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、畜牧食品和氣象等相關(guān)部門的配合責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，努力形成生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的合力。
二、廣泛籌措建設(shè)資金，保障資金投入
加大公共財(cái)政對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的支持力度，建立以政府為主的多元化生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)投融資體系。完善財(cái)政貼息和信貸資金扶持政策，積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)多種功能相適應(yīng)的金融產(chǎn)品，增強(qiáng)金融對生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的服務(wù)能力。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程與扶貧開發(fā)、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金的整合，提高資金使用效率，發(fā)揮資金綜合效益。大力引進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)組織、金融機(jī)構(gòu)、外國政府贈(zèng)款貸款投資生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。鼓勵(lì)企業(yè)、民間經(jīng)濟(jì)組織、大戶和私人資本投資生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工程的社會(huì)化運(yùn)作。
三、健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督
認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)，完善地方配套法規(guī)，修訂《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》、《四川省危險(xiǎn)廢物污染環(huán)境防治辦法》和《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實(shí)施辦法》，出臺(tái)機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理的地方性法規(guī)，制訂一批符合四川實(shí)際的地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，完善政策、地方法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)施嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。選擇與主體功能規(guī)劃相適宜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，鼓勵(lì)和支持發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和綠色農(nóng)業(yè)。嚴(yán)格限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)土地用途管制，嚴(yán)禁擅自改變生態(tài)用地用途。完善有關(guān)異地搬遷和牧民定居的配套扶持政策，緩解當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境緊缺狀況以及生態(tài)脆弱性問題。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，積極開展環(huán)境保護(hù)后督察工作。
四、建立生態(tài)補(bǔ)償制度，完善補(bǔ)償機(jī)制
擴(kuò)大森林、草原生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施范圍，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。積極爭取國家財(cái)政加大對大江大河上游重要生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。積極推進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)和濕地、自然保護(hù)區(qū)補(bǔ)償、碳匯交易研究試點(diǎn)。積極向國家爭取水電、天然氣等清潔能源的留存比例，改善能源結(jié)構(gòu)。探索建立西部地區(qū)重大能源、資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償政策，建立資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
五、加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化科技支撐
構(gòu)建流域協(xié)同防控機(jī)制。建立跨區(qū)域、跨部門的流域環(huán)境綜合管理機(jī)制，建立調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與水土流失防治機(jī)制，建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入長效機(jī)制。增強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新支撐能力。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)，提高生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)水平。組織、引導(dǎo)科研、生產(chǎn)、教學(xué)單位圍繞生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)開展科學(xué)技術(shù)研究，推廣實(shí)用科技成果，提高生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的科技含量，基本建成技術(shù)管理、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)評價(jià)與推廣應(yīng)用三大體系。
六、加大宣傳教育力度，引導(dǎo)公眾參與
加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)和科普知識(shí)的宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)公民的生態(tài)環(huán)境意識(shí)和責(zé)任感。加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的實(shí)施，完善公眾參與環(huán)境監(jiān)督和環(huán)境決策機(jī)制，探索多民族地區(qū)公眾參與模式，多渠道、多形式搭建公眾參與平臺(tái)。加強(qiáng)輿論宣傳，加大環(huán)境信息公開力度，引導(dǎo)人們積極參與生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。
第二節(jié) 嚴(yán)格目標(biāo)考核
建立評估考核機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)考核。把規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程實(shí)施情況納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)體系和離任審計(jì)范圍，把考評結(jié)果作為干部任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，通過強(qiáng)化督查和考核，促進(jìn)形成分級負(fù)責(zé)、逐級推進(jìn)、自下而上、共同努力的工作格局。同時(shí)，要把生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償?shù)荣Y金安排掛鉤，與各類評優(yōu)創(chuàng)先掛鉤。實(shí)行地方政府工作責(zé)任制和問責(zé)制，共同推進(jìn)本地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。對在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)中業(yè)績突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對建設(shè)措施不力、工作滑坡的予以批評約束，提高地方各級領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作重要性的認(rèn)識(shí)。
第三節(jié) 強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督
各地、各部門要切實(shí)履行職責(zé)，加大工作力度，確保生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投入，引導(dǎo)和有效利用各種社會(huì)資源，做到責(zé)任有主體、投入有渠道、任務(wù)有保障，逐項(xiàng)落實(shí)規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和保障措施。要加強(qiáng)部門合作，將規(guī)劃的各個(gè)項(xiàng)目層層落實(shí)到各地區(qū)、各級政府部門和重點(diǎn)實(shí)施單位，共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，確保規(guī)劃任務(wù)順利完成。加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，定期公布重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況和規(guī)劃目標(biāo)完成情況，開展中期評估、終期考核。(四川省人民政府)
