環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。“十二五”是我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要時(shí)期，按照構(gòu)建和諧社會(huì)和節(jié)約型社會(huì)的時(shí)代要求，期間的環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保要求平衡中求發(fā)展，把環(huán)保要求融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，用環(huán)保的理念和要求，以環(huán)境的承載能力引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得平衡、協(xié)調(diào)、和諧，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。
一、“十一五”環(huán)境保護(hù)工作回顧
“十一五”期間，我區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，環(huán)境保護(hù)工作以污染減排促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主題，以污染防治改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為主線，以解決危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，服務(wù)發(fā)展、創(chuàng)新舉措、真抓實(shí)干，取得了明顯成效。區(qū)域環(huán)境質(zhì)量總體良好，主要污染物排放總量大幅度削減，城市環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了較大發(fā)展，運(yùn)行率和負(fù)荷率不斷提高，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，全民環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)。
（一）環(huán)境綜合整治穩(wěn)步推進(jìn)，污染減排取得明顯成效
1．關(guān)于水環(huán)境整治及污染減排。圍繞讓人民群眾用上安全水和放心水，以創(chuàng)建合格飲用水源保護(hù)區(qū)為載體，加強(qiáng)工業(yè)污染點(diǎn)源治理，增強(qiáng)區(qū)域污染防治能力。一是飲用水源保護(hù)工作持續(xù)加強(qiáng)。安定區(qū)共有香泉、內(nèi)官2個(gè)飲用水源保護(hù)區(qū)，通過(guò)開(kāi)展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)閉了保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有排污企業(yè)。目前，各飲用水源地水質(zhì)總體良好，水質(zhì)合格率達(dá)98.7%，日供水量約1.1萬(wàn)噸，服務(wù)人口14萬(wàn)人。二是城市生活污水管網(wǎng)進(jìn)一步完善。為了解決城市生活污染，投資479.98萬(wàn)元，實(shí)施了全長(zhǎng)2600米的西環(huán)路污水管網(wǎng)敷設(shè)工程，有效提高了污水處理廠的負(fù)荷率。三是工業(yè)污染防治能力不斷增強(qiáng)�！笆晃濉逼陂g，通過(guò)敷設(shè)工業(yè)污水收集管網(wǎng)，不斷改進(jìn)和完善現(xiàn)有污染治理設(shè)施，并通過(guò)限期治理和整改，要求7家馬鈴薯淀粉加工企業(yè)對(duì)生產(chǎn)廢水進(jìn)行了治理，增強(qiáng)了工業(yè)污染防治能力，使全區(qū)化學(xué)需氧量排放量削減790.84噸。
２．關(guān)于大氣環(huán)境整治及污染減排。以煙塵控制區(qū)建設(shè)為載體，通過(guò)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染治理，實(shí)施集中供熱和工藝結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)大氣環(huán)境污染整治工作。一是煙控區(qū)面積逐年擴(kuò)大、集中供熱工程初具規(guī)模。結(jié)合城市區(qū)劃調(diào)整，開(kāi)展城區(qū)煙塵控制區(qū)擴(kuò)建工作。城區(qū)煙控區(qū)面積由“十五”末的13.8平方公里，擴(kuò)大到現(xiàn)在的18.4平方公里。截至“十一五”末，全區(qū)共建成14個(gè)集中供熱點(diǎn)，停止25臺(tái)燃煤鍋爐的使用，削減二氧化硫排放量11.27噸。二是重點(diǎn)行業(yè)污染治理取得新進(jìn)展。對(duì)定西市國(guó)儲(chǔ)磷肥生產(chǎn)有限責(zé)任公司通過(guò)一級(jí)沉降、二級(jí)噴淋治理設(shè)施改造，削減二氧化硫排放量3.48噸；對(duì)甘肅眾星鋅業(yè)有限公司通過(guò)工藝改造，取消焙燒工藝，關(guān)閉硫酸生產(chǎn)線，削減二氧化硫排放量13.82噸。
（二）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到重視
１．開(kāi)展了農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）精神，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，2006年編制完成了《安定區(qū)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》，以嚴(yán)格土地保護(hù)制度、合理開(kāi)發(fā)土地資源，強(qiáng)化清潔能源建設(shè)、防治農(nóng)村環(huán)境污染，實(shí)施村莊綠化工程、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、提高污染防治能力等為抓手，實(shí)施了農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)試點(diǎn)，確保了農(nóng)村小康行動(dòng)計(jì)劃有序推進(jìn)。
２．開(kāi)展了農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加大生態(tài)村建設(shè)力度。編制了《安定區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》，大力推進(jìn)以“一池三改”和太陽(yáng)能利用為重點(diǎn)的農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差治理工作；對(duì)秸稈、糞便、生活污水垃圾進(jìn)行綜合處理，認(rèn)真落實(shí)“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的農(nóng)村環(huán)境綜合治理政策。截至目前，全區(qū)已有8個(gè)村開(kāi)展了環(huán)境綜合整治工程，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
（三）環(huán)境監(jiān)管能力不斷提升
１．強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)督管理作用。以重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)為監(jiān)管重點(diǎn)，多管齊下，勤查嚴(yán)查，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)進(jìn)管和偷排、漏排等違法行為。組織開(kāi)展了多種形式的現(xiàn)場(chǎng)檢查，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的打擊和行政處罰力度。同時(shí)，輔以經(jīng)濟(jì)、輿論監(jiān)督等手段，對(duì)造成的污染影響，責(zé)成企業(yè)做出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
２．深化信訪工作機(jī)制，實(shí)施信訪控制工程。實(shí)施日常監(jiān)管和推行有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，做到人員、資金、措施“三落實(shí)”，有效提高了對(duì)企業(yè)的執(zhí)法能力�！笆晃濉逼陂g，環(huán)保部門(mén)信訪處理率和辦結(jié)率達(dá)100%，信訪基本滿意率達(dá)70%以上，處理污染糾紛、赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理率達(dá)100%，重訪率控制在10%以下，沒(méi)有出現(xiàn)1例重大信訪案件和重大生態(tài)破壞事件，信訪態(tài)勢(shì)較為平穩(wěn)。
３．增強(qiáng)環(huán)保部門(mén)能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管能力。加大建設(shè)投入，提高環(huán)境管理的規(guī)范化和現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)環(huán)保部門(mén)管理能力和參與綜合決策的能力。投入資金23萬(wàn)元，加強(qiáng)了安定區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)的軟硬件建設(shè)，使執(zhí)法設(shè)備水平、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)性污染事故的能力不斷提高。
（四）環(huán)保投入持續(xù)增加，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
5年來(lái)，全區(qū)環(huán)保投入累計(jì)達(dá)到1.82億元，在生產(chǎn)總值中的占比達(dá)到1.93%，先后建成了定西市醫(yī)療廢物處置中心，日處理能力達(dá)3噸；敷設(shè)了西環(huán)路污水管網(wǎng)工程，全長(zhǎng)2600米；敷設(shè)了17.4公里的工業(yè)污水收集管網(wǎng)；建成了3個(gè)集中供熱站，使環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施日益健全。
（五）環(huán)境宣傳教育不斷深入
充分利用廣播、電視、報(bào)紙等宣傳媒體，多渠道、多層次地開(kāi)展了環(huán)保宣傳和科普教育活動(dòng)，取得了良好的社會(huì)效果，使公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)不斷增強(qiáng)，營(yíng)造出了關(guān)心環(huán)保工作，理解環(huán)保工作，支持環(huán)保工作的良好氛圍。同時(shí)，通過(guò)召開(kāi)不同層次的環(huán)境整治動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)增強(qiáng)了企業(yè)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任感和主體意識(shí)，提高了企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的主動(dòng)性和積極性。
二、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀分析
（一）污染源分析
１．工業(yè)污染源。根據(jù)2009年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全區(qū)主要工業(yè)污染企業(yè)23家，廢氣排放總量為97206萬(wàn)標(biāo)立方米，主要污染物質(zhì)有煙塵、二氧化硫和氮氧化物等。煙塵、二氧化硫和氮氧化物排放量分別為283.96噸、689.92噸和247.07噸；廢水排放總量為3354萬(wàn)噸，CODCr排放量為500.89噸；工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為1.42萬(wàn)噸，其中煤渣1.04萬(wàn)噸，綜合利用率為100％。主要污染物排放量控制在市上下達(dá)的總量控制指標(biāo)范圍內(nèi)。對(duì)空氣環(huán)境影響較大的行業(yè)是磚瓦制造行業(yè)、燃煤鍋爐供熱行業(yè)，廢水排放主要行業(yè)為淀粉加工行業(yè)。
２．生活污染源。（1）生活污水。2009年末，全區(qū)總?cè)丝?7.08萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口10.55萬(wàn)人。城區(qū)生活污水排放量為0.716萬(wàn)噸/日，處理率為97.94%。（2）生活垃圾。2009年，城區(qū)生活垃圾清運(yùn)量為9萬(wàn)噸。農(nóng)村生活垃圾處理仍采取簡(jiǎn)易填埋，方式相對(duì)單一，易引發(fā)二次污染。
３．農(nóng)業(yè)污染源。全區(qū)農(nóng)業(yè)污染主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中不合理使用而流失的農(nóng)藥、化肥、殘留在農(nóng)田中的農(nóng)用薄膜和處置不當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)畜禽糞便、惡臭氣體，影響農(nóng)村人居環(huán)境。
（二）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
１．空氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀�！笆晃濉逼陂g，城區(qū)二氧化硫均值為0.019毫克/立方米，二氧化氮均值為0.018毫克/立方米，均達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。影響城區(qū)空氣質(zhì)量的主要污染物總懸浮微粒平均值為0.304毫克/立方米，超過(guò)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，呈輕度污染，大氣降水無(wú)酸雨出現(xiàn)。
２．水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。集中式飲用水源地水質(zhì)良好（I類）。地表水主要是關(guān)川河，水質(zhì)嚴(yán)重污染，為劣Ⅴ類水質(zhì)，其中上游張家河橋斷面高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、生化需氧量分別超過(guò)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)0.74、0.93和2.45倍；下游安家莊斷面高錳酸鹽指數(shù)、化學(xué)需氧量、生化需氧量分別超標(biāo)準(zhǔn)2.75、2.40和6.43倍。
３．聲環(huán)境現(xiàn)狀。1類區(qū)晝夜等效聲級(jí)為50.0分貝，超標(biāo)率為20.8%；2類區(qū)晝夜等效聲級(jí)為52.8分貝，超標(biāo)率為4.2%；3類區(qū)晝夜等效聲級(jí)為57.6分貝，超標(biāo)率為4.2%；4類區(qū)友誼飯店測(cè)點(diǎn)晝夜等效聲級(jí)為67.1分貝，超標(biāo)率為45.8%、金陽(yáng)大酒店測(cè)點(diǎn)晝夜等效聲級(jí)為66.2分貝，超標(biāo)率為20.8%。城市主要噪聲源為交通噪聲和社會(huì)生活噪聲。
４．自然生態(tài)現(xiàn)狀。區(qū)域森林覆蓋率為17.55%，水土流失面積3306平方公里。
（三）存在的主要問(wèn)題
１．污染防治方面。（１）工業(yè)污染防治。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較大，重點(diǎn)污染行業(yè)以馬鈴薯淀粉加工行業(yè)為主，治理上存在一定的難度，環(huán)保設(shè)施投入和運(yùn)轉(zhuǎn)成本較高，國(guó)內(nèi)該行業(yè)污染治理技術(shù)不成熟；工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平較低，資源消耗大。二是基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，定西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)南川片管網(wǎng)（雨污分流管網(wǎng)、污水收集管網(wǎng)）建設(shè)相對(duì)滯后；缺乏安全工業(yè)固體廢物處理中心，工業(yè)危險(xiǎn)固廢處置困難，存在較大隱患。三是污染治理設(shè)施的有效運(yùn)行缺乏強(qiáng)有力的措施保障，部分企業(yè)污染治理設(shè)施老化，企業(yè)污染治理設(shè)施崗位操作人員素質(zhì)普遍偏低，缺乏有效培訓(xùn)。
（２）農(nóng)村污染防治。隨著農(nóng)業(yè)科技的推廣使用及農(nóng)村居民生活水平的不斷提高，大量的廢棄地膜和生活廢棄物到處亂堆亂扔，嚴(yán)重影響了農(nóng)村人居環(huán)境，加之超量使用農(nóng)藥、化肥以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)的興起，也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染，并已成為安定區(qū)農(nóng)村地區(qū)的主要環(huán)境問(wèn)題。
（３）城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。一是小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)生活垃圾、建筑垃圾、污水處理排放的難題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)迅速發(fā)展，但城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，環(huán)境設(shè)施較差。全區(qū)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排污管網(wǎng)建設(shè)滯后，仍采用雨污合流體制，除城區(qū)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水均經(jīng)簡(jiǎn)易處理后直接排入水系。目前，隨著安定區(qū)垃圾處理場(chǎng)的建成使用，除城區(qū)生活垃圾可保證無(wú)害化處理外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾處置問(wèn)題一直未得到妥善解決，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)的生活垃圾統(tǒng)一收集后運(yùn)到簡(jiǎn)易垃圾填埋場(chǎng)填埋，隱患較大。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾尚未實(shí)施統(tǒng)一收集。二是大氣污染防治問(wèn)題。雖然在煙塵控制區(qū)內(nèi)形成了局部的集中聯(lián)片供熱，使城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量得到了一定的改善，但熱力網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)仍存在“規(guī)模小，網(wǎng)點(diǎn)多”的問(wèn)題，與城市總體規(guī)劃的要求不相適應(yīng)，有待進(jìn)一步整合。加之大量使用的民用爐灶排污嚴(yán)重超標(biāo)，很大程度上影響了環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是噪聲防治問(wèn)題。除城區(qū)對(duì)部分路段實(shí)行禁鳴、限鳴外，其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未創(chuàng)建噪聲污染控制區(qū)，加劇了交通噪聲污染。
２．環(huán)境監(jiān)管能力不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。（1）污染整治、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重，信訪處理量大。2009年，環(huán)保部門(mén)共受理各類環(huán)境信訪投訴13件，且大多集中在城區(qū)，與城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中環(huán)保執(zhí)法、監(jiān)管能力滯后有密切關(guān)系。重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域環(huán)境質(zhì)量仍不穩(wěn)定也是信訪居高不下的另一個(gè)重要原因。（２）環(huán)境監(jiān)管力量相對(duì)薄弱。一是專業(yè)人員不足，環(huán)境監(jiān)察人員系統(tǒng)性工作無(wú)法正常開(kāi)展。二是沒(méi)有設(shè)立環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，環(huán)保部門(mén)自身沒(méi)有監(jiān)測(cè)能力。三是環(huán)保工作機(jī)動(dòng)性不強(qiáng)，受應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器、執(zhí)法車輛及人員制約，應(yīng)急處理群眾信訪和應(yīng)急檢查企業(yè)的能力有待提高。（３）環(huán)境監(jiān)管手段單一。環(huán)保部門(mén)環(huán)境監(jiān)管手段單一，注重監(jiān)督、查處，缺乏有效的引導(dǎo)和服務(wù)。例如，在企業(yè)監(jiān)管過(guò)程中，更多地關(guān)注企業(yè)環(huán)保設(shè)施是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)、廢水是否達(dá)標(biāo)排放，而對(duì)整個(gè)企業(yè)產(chǎn)污、排污水平及環(huán)保設(shè)施的維護(hù)養(yǎng)護(hù)、配件的使用壽命等方面缺少引導(dǎo)。對(duì)企業(yè)缺乏長(zhǎng)期有效的管理，監(jiān)控手段相對(duì)較弱。
三、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的總體要求，從著力解決制約和影響科學(xué)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題入手，建立健全環(huán)保激勵(lì)約束機(jī)制，約束粗放式發(fā)展方式，激勵(lì)環(huán)境友好的生產(chǎn)生活方式，以污染減排為抓手，以環(huán)境保護(hù)為手段，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力開(kāi)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力提高可持續(xù)發(fā)展能力，全面推進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食品，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。
（二）基本原則
１．協(xié)調(diào)發(fā)展，相互促進(jìn)。正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，堅(jiān)持集約發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。
２．預(yù)防為主，綜合防治。堅(jiān)持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，科學(xué)規(guī)劃，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，做到增產(chǎn)不增污；綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，積極解決歷史遺留的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
３．創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管。堅(jiān)持以技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題的解決，建立環(huán)境科學(xué)技術(shù)研發(fā)推廣機(jī)制，政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制和部分污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制；完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。
４．突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，因地制宜，分階段解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，著力改善重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
５．總量控制，強(qiáng)化減排。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，對(duì)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物繼續(xù)實(shí)施總量控制，建立健全在發(fā)展中減排、在減排中優(yōu)化和促進(jìn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系。
（三）規(guī)劃范圍與期限
規(guī)劃范圍涉及安定區(qū)整個(gè)行政區(qū)域，總面積3637.81平方公里；規(guī)劃基準(zhǔn)年為2009年；規(guī)劃期限為近期從2011至2015年，是規(guī)劃的重要時(shí)期，并展望至2020年。
（四）規(guī)劃目標(biāo)
１．總體目標(biāo)。到2015年，重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)環(huán)境污染得到有效控制，城區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到提高，部分農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量有所改善；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效遏制；環(huán)境監(jiān)督管理能力得到進(jìn)一步提高，健全和完善適合本區(qū)實(shí)際的環(huán)境執(zhí)法管理體系。
２．控制目標(biāo)。（1）主要污染物排放總量控制目標(biāo)。到2015年，全區(qū)國(guó)家重點(diǎn)控制的主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的排放量分別控制在市上下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。（2）水環(huán)境控制目標(biāo)。一是城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為90%以上；二是地表水達(dá)到《甘肅省水功能區(qū)劃》規(guī)定的水質(zhì)要求，即關(guān)川河水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)；三是已建成投入運(yùn)行的城鎮(zhèn)污水處理廠負(fù)荷率達(dá)到80%以上；四是工業(yè)用水重復(fù)利用率大于50%。（３）大氣環(huán)境控制目標(biāo)。一是城區(qū)及建制鎮(zhèn)建成區(qū)空氣質(zhì)量好于Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)占全年天數(shù)的80%以上；二是新增上規(guī)模供熱點(diǎn)三處，集中供熱區(qū)內(nèi)小型鍋爐全部淘汰拆除。在內(nèi)官、寧遠(yuǎn)、李家堡、符川、香泉、魯家溝、西鞏、稱鉤等重點(diǎn)建制鎮(zhèn)建設(shè)集中供熱站。（４）聲環(huán)境控制目標(biāo)。一是城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲日平均值符合《中華人民共和國(guó)城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》中的Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)，小于55分貝；二是城區(qū)道路交通環(huán)境噪聲日平均值符合《中華人民共和國(guó)城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》中的4類標(biāo)準(zhǔn)，小于70分貝。（５）自然生態(tài)環(huán)境控制目標(biāo)。區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率達(dá)到19%以上，城市人均公共綠地面積大于5.32平方米。（６）輻射環(huán)境控制目標(biāo)。一是環(huán)境及核設(shè)施周圍的輻射水平在天然本底漲落范圍內(nèi)；二是無(wú)核與輻射環(huán)境事故發(fā)生；三是廢棄放射源收貯率達(dá)到100%。（７）固廢治理控制目標(biāo)。一是醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢物和放射性廢物基本得到安全處置；二是城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率大于90%，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活垃圾收集處置率大于30%；三是規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)和集中式養(yǎng)殖區(qū)糞便綜合利用率達(dá)到90%以上；四是工業(yè)固體廢物綜合利用率大于90%。（８）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)目標(biāo)。一是區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)達(dá)到國(guó)家環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)西部地區(qū)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)建制鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)；成立區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站并達(dá)到國(guó)家監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)西部地區(qū)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；成立核與輻射監(jiān)管機(jī)構(gòu)并達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，初步具備輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力；二是逐步完善在線監(jiān)控體系，國(guó)控污染源全部安裝自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)備。
四、“十二五”環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)
“十二五”期間，環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)是：結(jié)合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化布局，推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格控制新的環(huán)境污染；完善城鎮(zhèn)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高區(qū)域環(huán)境的緩沖能力；鞏固前期污染治理成果，以總量控制為主線，實(shí)施總量控制工程；深化污染綜合治理，實(shí)現(xiàn)污染物的全面達(dá)標(biāo)排放；加強(qiáng)對(duì)三大區(qū)域（安定工業(yè)園南川片、安定工業(yè)園巉北片、市循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）的環(huán)境管理，引導(dǎo)和推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)生態(tài)化改造，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；強(qiáng)化監(jiān)管，不斷提升自身的環(huán)保能力。
（一）水環(huán)境保護(hù)
１．切實(shí)強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)。把保障人民群眾的飲水安全作為水環(huán)境保護(hù)的頭等大事，按照《定西市安定區(qū)飲用水源地功能區(qū)劃》嚴(yán)格劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，切實(shí)保護(hù)好飲用水源地。飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止設(shè)立排污口，禁止建設(shè)與供水設(shè)施、保護(hù)水源及防洪工程無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，禁止傾倒垃圾及其它廢棄物、運(yùn)輸有毒有害物質(zhì)，禁止水產(chǎn)養(yǎng)殖等對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生影響的活動(dòng)。嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)內(nèi)土地利用、植被破壞等開(kāi)發(fā)活動(dòng)，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，限制使用化肥。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集中式飲用水源地的監(jiān)管，建立健全飲用水源安全預(yù)警制度，定期進(jìn)行飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)集中式飲用水源地每年至少進(jìn)行一次水質(zhì)全分析監(jiān)測(cè)。
２．積極實(shí)施城市生活污水處理與回用工程。積極實(shí)施定西市區(qū)生活污水處理改擴(kuò)建工程，力爭(zhēng)建成內(nèi)官鎮(zhèn)生活污水處理廠并投入使用。對(duì)已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)施雨污分流，繼續(xù)完善配套管網(wǎng)建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)污水收集能力和污水處理設(shè)施的負(fù)荷率、運(yùn)行率，使污水處理設(shè)施的負(fù)荷率達(dá)到80%以上，運(yùn)行率達(dá)到100%。全面規(guī)范污水處理廠的排污監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)污水處理廠排污的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、全面監(jiān)督與管理，嚴(yán)禁污水超標(biāo)排放。同時(shí)，積極探索實(shí)施中水回用工程，建設(shè)污水中水回用相關(guān)設(shè)施。
３．嚴(yán)格控制工業(yè)廢水排放量。大力發(fā)展和推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大工業(yè)廢水治理力度，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，建立高耗水行業(yè)用水限額制度，淘汰高耗水、重污染的落后工藝和設(shè)備，嚴(yán)格限制高耗水型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)污染排放單位的審核和監(jiān)管，實(shí)行老污染源排污總量的削減定額管理制度。組織新建工業(yè)污水處理廠，敷設(shè)二期工業(yè)污水收集干管，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)廢水實(shí)施全面收集、統(tǒng)一集中處理，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水排放量的增長(zhǎng)。
４．集中力量解決突出的水環(huán)境問(wèn)題。加大馬鈴薯淀粉、菊粉生產(chǎn)廢水污染治理力度，努力解決結(jié)構(gòu)性環(huán)境污染。以水環(huán)境容量為依據(jù)，統(tǒng)籌流域和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，堅(jiān)決淘汰關(guān)閉不符合國(guó)家和省上產(chǎn)業(yè)政策的萬(wàn)噸以下馬鈴薯淀粉生產(chǎn)企業(yè)，對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)能在萬(wàn)噸以上的馬鈴薯淀粉生產(chǎn)企業(yè)全部實(shí)施廢水廢渣綜合治理，采取安裝超濾膜系統(tǒng)進(jìn)行蛋白提取、生化處理，薯渣生產(chǎn)沼氣或生產(chǎn)藥肥、飼料等綜合利用措施，減少污染物排放。
（二）大氣環(huán)境保護(hù)
１．采取綜合措施改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。積極推進(jìn)發(fā)展城市清潔能源利用，力爭(zhēng)建成天然氣利用工程；大力發(fā)展集中供熱和現(xiàn)有集中供暖設(shè)施的擴(kuò)容改造，新建新城區(qū)、集中供暖B區(qū)、C區(qū)和內(nèi)官、寧遠(yuǎn)、李家堡、符川、香泉、魯家溝、西鞏、稱鉤等重點(diǎn)建制鎮(zhèn)建設(shè)集中供熱站，淘汰集中供熱區(qū)內(nèi)小型供熱鍋爐。繼續(xù)加強(qiáng)建筑施工及道路運(yùn)輸環(huán)境管理，有效控制城市揚(yáng)塵。加快老舊車輛的淘汰進(jìn)程，新建機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)站，利用機(jī)動(dòng)車年度檢測(cè)體系檢測(cè)機(jī)動(dòng)車排放尾氣，開(kāi)展機(jī)動(dòng)車尾氣治理，并積極探索實(shí)施公交車和出租車油改氣工程，減輕汽車尾氣污染。
２．加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染源防治。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)，努力降低物耗、能耗和污染物排放。重點(diǎn)加強(qiáng)建材行業(yè)的污染治理，堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，采取斷水?dāng)嚯�、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、拆除生產(chǎn)設(shè)施等措施，依法關(guān)閉一批小磚瓦、小石灰、小冶煉等污染大氣嚴(yán)重的企業(yè)，加強(qiáng)污染防治設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，確保企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放。
（三）固體廢物和危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理
１．加快推進(jìn)醫(yī)療廢物處置中心全面正常運(yùn)行。積極創(chuàng)造條件，使醫(yī)療廢物處置中心盡快投入正常運(yùn)行，建立醫(yī)療廢物的收集、運(yùn)輸、處置全過(guò)程環(huán)境監(jiān)督管理體系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物的安全處置。加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸銷售環(huán)境的抽查、監(jiān)督力度，限期整改不符合規(guī)定的行為。
２．實(shí)施生活垃圾無(wú)害化處置工程。逐步推進(jìn)生活垃圾分類收集，完善城市回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)垃圾的資源化回收利用力度。積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾集中收集處理，力爭(zhēng)建成內(nèi)官等11個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)。強(qiáng)化垃圾處置設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管，確保規(guī)范運(yùn)行。對(duì)原來(lái)的簡(jiǎn)易垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行綜合污染治理與生態(tài)恢復(fù)，消除污染與安全隱患。
（四）工業(yè)污染防治
１．以嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和污染減排為手段，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把排污總量和污染削減作為企業(yè)發(fā)展的前提條件，把有限的環(huán)境容量、污染治理騰出的環(huán)境容量配置到符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境功能區(qū)要求和環(huán)境準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目上。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，對(duì)鼓勵(lì)類項(xiàng)目，要積極搞好服務(wù)，促進(jìn)盡早建成投產(chǎn)；對(duì)允許類項(xiàng)目，要規(guī)范建設(shè)行為，引導(dǎo)完善各項(xiàng)審批程序，督促落實(shí)“三同時(shí)”制度；對(duì)限制類項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入條件，從嚴(yán)控制；對(duì)淘汰類項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)引進(jìn)。特別對(duì)入駐定西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)要高標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)現(xiàn)有不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型嚴(yán)重污染企業(yè)，要采取有效措施，堅(jiān)決予以取締關(guān)閉，用有限的環(huán)境容量服務(wù)更多的建設(shè)項(xiàng)目。
２．以推行企業(yè)清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目為重點(diǎn)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以資源環(huán)境成本最小化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化為目標(biāo)，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)法規(guī)，在堅(jiān)決全面關(guān)�！笆逍 �、“新五小”和萬(wàn)噸以下的小型淀粉生產(chǎn)等高污染、低效益企業(yè)的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，依法建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶優(yōu)汰劣制度。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求、符合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求、市場(chǎng)前景好的企業(yè)，實(shí)行優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)其聯(lián)合重組，扶持其做大做強(qiáng)。對(duì)國(guó)家明令禁止或污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益低下的落后產(chǎn)能，建立事先告知、扶持轉(zhuǎn)型、優(yōu)化升級(jí)、限期退出機(jī)制。要按照“減量化、再利用、資源化”的原則和“企業(yè)小循環(huán)、產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、區(qū)域大循環(huán)”的目標(biāo)，積極制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，選擇重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、企業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈建設(shè)，催生一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)各類廢物進(jìn)行循環(huán)利用。要按照《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的要求，依照各個(gè)行業(yè)《清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》，制定清潔生產(chǎn)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)重點(diǎn)污染企業(yè)開(kāi)展ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，努力發(fā)展一批廢水、廢氣、廢渣循環(huán)利用的“零排放”企業(yè)。
（五）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
１．把農(nóng)村環(huán)保納入新農(nóng)村建設(shè)之中。要把農(nóng)村環(huán)保作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，與改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相結(jié)合，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步考核，重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲用水源保護(hù)、工農(nóng)業(yè)及農(nóng)村生活污染防治、土壤污染防治、廢舊農(nóng)膜回收利用、農(nóng)業(yè)面源污染控制、畜禽污染防治、農(nóng)村沼氣和自然生態(tài)保護(hù)為內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，力爭(zhēng)完成20個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治。同時(shí)，要大力倡導(dǎo)推進(jìn)清潔水源、能源、田園、家園的環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供環(huán)境安全保障。
２．建立“三統(tǒng)籌”的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制。以統(tǒng)籌制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃為抓手，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和小康示范村建設(shè)，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化指導(dǎo)、整合資金、捆綁項(xiàng)目，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌資金、統(tǒng)籌推進(jìn)”制度。加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要將環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要工作明確分管領(lǐng)導(dǎo)，配備環(huán)保專干，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，真正建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保牽頭、部門(mén)協(xié)同、群眾參與”的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
３．落實(shí)“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”財(cái)政政策。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，積極籌劃儲(chǔ)備農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“三統(tǒng)籌”試點(diǎn)和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村創(chuàng)建活動(dòng)，爭(zhēng)取國(guó)家和省上專項(xiàng)資金的支持，力爭(zhēng)創(chuàng)建2個(gè)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)文明生態(tài)村。要切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)支持農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治等村莊環(huán)境綜合整治工程，推廣發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，創(chuàng)建綠色食品生產(chǎn)基地和無(wú)公害食品基地。
４．全面構(gòu)建農(nóng)村沼氣生態(tài)型能源體系。以農(nóng)村戶用沼氣為重點(diǎn)，以養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣、集約化養(yǎng)殖場(chǎng)大中型沼氣為補(bǔ)充，穩(wěn)步推進(jìn)人畜糞便、生活垃圾等向燃料、飼料、肥料的轉(zhuǎn)化，著力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，全面構(gòu)建農(nóng)村沼氣生態(tài)型能源體系，創(chuàng)建一條節(jié)約資源、改善生產(chǎn)生活條件、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)、增加農(nóng)民收入的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路。力爭(zhēng)新建農(nóng)村戶用沼氣1.5萬(wàn)戶、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程10處、養(yǎng)殖場(chǎng)大型沼氣工程16處、有機(jī)肥生產(chǎn)廠2座。
（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)
１．加強(qiáng)城區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理。加強(qiáng)城市綠化，以街頭綠地為核心，關(guān)川河綠化為主體，西巖寺公園為中心，構(gòu)成“點(diǎn)、線、面”形態(tài)的城市公共綠地，建成2處生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范點(diǎn)。
２．強(qiáng)化對(duì)資源開(kāi)發(fā)與項(xiàng)目建設(shè)的生態(tài)監(jiān)管。規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，嚴(yán)厲打擊亂采濫挖、浪費(fèi)和破壞礦產(chǎn)資源的環(huán)境違法行為。嚴(yán)格控制破壞地表植被的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，防治水土流失，對(duì)礦山、取土采石場(chǎng)等資源開(kāi)發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害毀棄地和塌陷地、較大項(xiàng)目建設(shè)區(qū)的裸露工作面開(kāi)展生態(tài)恢復(fù)和綜合治理。
３．健全完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資金投向生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域。要將生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算，并在財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧資金等資金使用中，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容統(tǒng)籌安排。要按照“興林富民”的原則，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，建立起現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，通過(guò)家庭承包經(jīng)營(yíng)、公共財(cái)政投入、林業(yè)投融資、建立健全林地林木流轉(zhuǎn)制度等方式，促進(jìn)森林資源增長(zhǎng)，加強(qiáng)重點(diǎn)公益林生態(tài)效益，保障林地所有者的權(quán)益。要繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林（還草）、水土保持、生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)等生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程，把生態(tài)建設(shè)與保護(hù)任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)村和農(nóng)戶。
（七）核與輻射安全監(jiān)管
１．完善放射源的管理機(jī)制和手段。強(qiáng)化放射源、射線裝置的監(jiān)督管理，實(shí)施安全許可證制度，安全許可證率達(dá)到100%，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收制度和申報(bào)登記管理制度，加大監(jiān)察頻次，分類別建立Ⅰ、Ⅱ類和其它放射源和射線裝置監(jiān)管臺(tái)帳，建立放射源管理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤管理，實(shí)現(xiàn)使用、運(yùn)輸、貯存和廢棄處置統(tǒng)一監(jiān)管，確保放射源、射線裝置安全。
２．提高電磁輻射污染防治水平。通過(guò)加強(qiáng)電磁輻射設(shè)施（裝置）環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步規(guī)范高壓輸變電、通訊基站等電磁輻射設(shè)施（裝置）的選址，嚴(yán)格限定電磁輻射設(shè)施（裝置）產(chǎn)生的電磁輻射，從源頭上控制和降低城市、社區(qū)、人口特別密集區(qū)、學(xué)校、工作場(chǎng)所的電磁輻射污染，確保輻射環(huán)境安全。要加強(qiáng)規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化電磁場(chǎng)的空間分布，為將來(lái)發(fā)展預(yù)留空間。
（八）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范
１．加大重大環(huán)境安全隱患的防治力度。強(qiáng)化環(huán)境安全隱患排查，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，消除環(huán)境安全隱患。同時(shí)，不斷拓寬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息獲取的渠道和方式，確保一旦發(fā)生環(huán)境污染事件，環(huán)保部門(mén)能在第一時(shí)間內(nèi)做出應(yīng)急反應(yīng)。
２．建立防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。環(huán)保、安監(jiān)、工信、公安、工商、消防等有關(guān)部門(mén)和單位加強(qiáng)協(xié)作配合，嚴(yán)格依照法律法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格檢查把關(guān)，形成環(huán)境安全監(jiān)管合力，建立防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。
（九）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。
１．加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步理順環(huán)保部門(mén)職責(zé)關(guān)系，將環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員參照公務(wù)員管理，徹底解決執(zhí)法主體不合法的問(wèn)題，做到依法行政。增加環(huán)保機(jī)構(gòu)人員編制和資金投入，使環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)達(dá)到西部地區(qū)二級(jí)、三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)新形勢(shì)下的環(huán)保工作。力爭(zhēng)在全區(qū)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)建立環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
２．健全環(huán)境污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。全區(qū)重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)測(cè)儀器，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控，積極開(kāi)展自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)比對(duì)分析。同時(shí)，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，健全環(huán)境污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
３．加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，提升預(yù)警水平。按照屬地管理原則，明確環(huán)境安全防范重點(diǎn)，落實(shí)環(huán)境安全責(zé)任，完善環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全環(huán)境安全預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系；組建應(yīng)急機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急隊(duì)伍，配置應(yīng)急處置裝備，加強(qiáng)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急的培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急反應(yīng)處置能力。建立環(huán)保、安監(jiān)等部門(mén)協(xié)調(diào)溝通應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，相互通報(bào)環(huán)境安全隱患風(fēng)險(xiǎn)信息，聯(lián)動(dòng)處置環(huán)境應(yīng)急事件。建立健全核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)管理人員，切實(shí)落實(shí)各級(jí)政府及環(huán)保部門(mén)對(duì)本地區(qū)的輻射環(huán)境和放射源安全監(jiān)管職責(zé)。
五、“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)工程項(xiàng)目及投資
按照國(guó)家和省上環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)投向，結(jié)合我區(qū)“十二五”期間環(huán)境保護(hù)工作主要任務(wù)，重點(diǎn)環(huán)保工程項(xiàng)目涉及集中式飲用水水源地保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理、機(jī)動(dòng)車尾氣治理、企事業(yè)單位污染治理、環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自身能力建設(shè)等7個(gè)方面（生態(tài)保護(hù)部分由水務(wù)及林業(yè)等部門(mén)專門(mén)規(guī)劃），預(yù)算總投資為31.403258億元。資金來(lái)源主要以政府投資，爭(zhēng)取各種社會(huì)組織和民間組織的環(huán)保項(xiàng)目資金和企業(yè)自籌為主（見(jiàn)《定西市安定區(qū)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目匯總表》）。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機(jī)制
１．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督查督辦。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門(mén)要高度重視環(huán)境保護(hù)工作，把環(huán)境保護(hù)工作列入重要議事日程，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作和任務(wù)的安排部署和督查落實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀要求，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不僅要重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也要重視環(huán)境成本、污染減排、環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)。要建立實(shí)行環(huán)境保護(hù)重大決策、環(huán)保重點(diǎn)工作任務(wù)督查督辦制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門(mén)、有關(guān)企業(yè)執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能、關(guān)停取締、停產(chǎn)整頓、污染減排、重要環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)、專項(xiàng)規(guī)劃等環(huán)境保護(hù)決策和重點(diǎn)工作任務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行定期督查，確保環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)及決策落到實(shí)處。
２．建立行政問(wèn)責(zé)制，確保環(huán)保責(zé)任落到實(shí)處。切實(shí)落實(shí)政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律責(zé)任。對(duì)未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，造成行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化、污染事故頻繁發(fā)生、生態(tài)破壞嚴(yán)重、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題未予及時(shí)解決的，要依黨規(guī)政紀(jì)進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)環(huán)保履責(zé)和決策責(zé)任追究力度，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境違法的監(jiān)督查處，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境執(zhí)法的行政效能監(jiān)察，對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)及政策規(guī)定的審批事項(xiàng)，要追究有關(guān)單位和工作人員的責(zé)任，并予以紀(jì)律處分。
３．建立約束激勵(lì)機(jī)制。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳《關(guān)于建立健全環(huán)境保護(hù)約束激勵(lì)機(jī)制的意見(jiàn)》，結(jié)合各自實(shí)際，制定出臺(tái)具體落實(shí)措施，建立健全環(huán)境保護(hù)約束激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)解決制約和影響科學(xué)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題，約束粗放發(fā)展方式，激勵(lì)環(huán)境友好的生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。
（二）拓寬融資渠道，加大環(huán)保投入
１．加大政府環(huán)保投入。把環(huán)保投入作為公共財(cái)政支出的重要方面，每年安排專項(xiàng)資金用于污染減排、農(nóng)村環(huán)保和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的項(xiàng)目配套，全面落實(shí)財(cái)政環(huán)保預(yù)算科目，確保環(huán)保行政和事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出需要。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)排污費(fèi)征收和使用監(jiān)管，發(fā)揮好排污費(fèi)等環(huán)保專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，確保發(fā)揮應(yīng)有的效益。
２．加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。要將環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)列入本級(jí)財(cái)政支出預(yù)算并逐年增加，落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境應(yīng)急“三大能力”建設(shè)配套資金，確保國(guó)家和省上下達(dá)的項(xiàng)目的順利實(shí)施，提高環(huán)境監(jiān)管和預(yù)警水平。要加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，選調(diào)充實(shí)環(huán)保專業(yè)人員，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力造就一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、管理水平高的環(huán)保隊(duì)伍。要完善環(huán)保執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，不斷提高環(huán)境執(zhí)法的能力和水平。
３．建立項(xiàng)目研究?jī)?chǔ)備機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直有關(guān)部門(mén)要緊緊抓住國(guó)家和省上加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)、環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境污染治理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、環(huán)保能力建設(shè)投資的機(jī)遇，積極開(kāi)展項(xiàng)目前期論證工作，建立項(xiàng)目前期論證、儲(chǔ)備、優(yōu)選制度和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。環(huán)保部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極調(diào)研、論證全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施（污水處理、垃圾處理、污水管網(wǎng)建設(shè)等）、污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)保試點(diǎn)示范和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)等項(xiàng)目，為項(xiàng)目申報(bào)提供服務(wù)，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目列入國(guó)家和省上計(jì)劃，得到國(guó)家和省上各類資金支持。環(huán)保、發(fā)改等部門(mén)要認(rèn)真編制環(huán)保綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，論證篩選符合國(guó)家重點(diǎn)投資的項(xiàng)目，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目納入市級(jí)規(guī)劃。
４．健全企業(yè)和社會(huì)投入機(jī)制。企業(yè)作為污染治理的主體，要切實(shí)履行“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的環(huán)保責(zé)任，依法負(fù)責(zé)或委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行污染防治或廢棄物的處理處置。要不斷加大環(huán)保投入，抓好污染減排設(shè)施建設(shè)，確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放。要探索建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的環(huán)保投融資機(jī)制，積極爭(zhēng)取各類社會(huì)組織和民間組織的環(huán)保項(xiàng)目資金，促進(jìn)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)等環(huán)保設(shè)施的市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
（三）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法案件
１．嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，從源頭防治污染。要堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保第一審批權(quán)制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)與“三同時(shí)”制度，對(duì)不符合環(huán)保法律法規(guī)、不符合國(guó)家和省上產(chǎn)業(yè)政策、不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)要求的項(xiàng)目一律不予審批；對(duì)高耗能、高排放及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目從嚴(yán)把關(guān)；對(duì)未依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)評(píng)文件不予受理，從源頭上把好項(xiàng)目審批關(guān)，有效控制污染物的排放。
２．加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。依法加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促其管好、用好治理設(shè)施。對(duì)擅自停用治理設(shè)施、超標(biāo)排污的企業(yè)違法行為，依法給予行政處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任，保證污染防治設(shè)施全面運(yùn)行，提高污染物排放達(dá)標(biāo)率。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)嚴(yán)重污染單位實(shí)行掛牌督辦，責(zé)令限期治理和停產(chǎn)整治，堅(jiān)決關(guān)閉逾期未完成限期治理任務(wù)的企業(yè)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題。
（四）加大環(huán)保宣傳教育，建立公眾參與機(jī)制
１．加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育。充分利用黨校、行政學(xué)院等干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的環(huán)境法制培訓(xùn)。司法、科技等部門(mén)要把環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)�？破罩R(shí)列入普法計(jì)劃和科普計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施。宣傳部門(mén)和新聞單位要大力宣傳環(huán)境保護(hù)的方針政策、法律法規(guī)和相關(guān)環(huán)保知識(shí)，及時(shí)宣傳報(bào)道環(huán)保先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳符合建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)要求的生產(chǎn)生活方式，公開(kāi)曝光環(huán)境違法行為，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。
２．健立全社會(huì)參與監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)環(huán)保政務(wù)公開(kāi)和企業(yè)環(huán)境保護(hù)行為公開(kāi)，定期發(fā)布區(qū)域環(huán)境質(zhì)量信息，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾和社會(huì)團(tuán)體有序參與環(huán)境保護(hù)。要充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線的作用，暢通群眾舉報(bào)投訴渠道，鼓勵(lì)群眾參與環(huán)保決策。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，要采用社會(huì)公示等形式，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。具體項(xiàng)目見(jiàn)中國(guó)污水處理網(wǎng)十二五規(guī)劃?rùn)谀俊?安定區(qū)人民政府)
