前 言
“十二五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅(jiān)時(shí)期，也是廈門(mén)市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的決定性時(shí)期。黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為重要著力點(diǎn)，加大環(huán)境保護(hù)力度，提高生態(tài)文明水平，為我市環(huán)境保護(hù)事業(yè)加快發(fā)展提供了新的歷史機(jī)遇。同時(shí)我市地區(qū)生產(chǎn)總值繼續(xù)快速增長(zhǎng)，建成區(qū)面積和常住人口進(jìn)一步增加，城市化率水平快速提高，資源環(huán)境需求壓力繼續(xù)加大，主要污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善面臨巨大的壓力。
《廈門(mén)市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》是根據(jù)國(guó)家環(huán)保部的部署和要求，以及廈門(mén)市發(fā)展改革委關(guān)于“十二五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作有關(guān)事項(xiàng)的通知（廈發(fā)改綜合[2010]8號(hào)）要求編制的，是廈門(mén)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃體系中的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一。編制和實(shí)施該規(guī)劃，對(duì)改善我市的環(huán)境質(zhì)量，全面完成國(guó)家、省下達(dá)的減排任務(wù)、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極服務(wù)海峽西岸重要中心城市建設(shè)，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義。
1“十一五”期間環(huán)境保護(hù)工作回顧
“十一五”期間，廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)由廈門(mén)島擴(kuò)大到全市行政區(qū)域。海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，廈門(mén)市作為龍頭城市，已初步形成了生產(chǎn)穩(wěn)健發(fā)展、生活富裕安康、生態(tài)優(yōu)美宜人的科學(xué)發(fā)展模式，并對(duì)如何在一個(gè)地區(qū)建設(shè)生態(tài)文明進(jìn)行了一系列的理論和實(shí)踐探索。
在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、人口快速增長(zhǎng)、建城區(qū)不斷擴(kuò)大、工業(yè)項(xiàng)目大量增加、資源能源消耗成倍增長(zhǎng)、污染物產(chǎn)生量直線上升的情況下，廈門(mén)市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為目標(biāo)，以主要污染物減排為主線，以解決影響群眾身體健康的突出的環(huán)境問(wèn)題為著眼點(diǎn)，堅(jiān)持“資源節(jié)約、環(huán)境友好、保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展”的基本方針，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”和環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制落實(shí)，全面實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠色、寧?kù)o、潔凈”五大環(huán)保工程，積極建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
優(yōu)美的城市環(huán)境是廈門(mén)市最具魅力之所在，也是廈門(mén)市始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和重視環(huán)境保護(hù)工作的成果體現(xiàn)�！笆晃濉逼陂g，廈門(mén)市主要污染物減排提前二年超額完成任務(wù)，主要污染物排放強(qiáng)度遠(yuǎn)低于全省、全國(guó)平均水平，油煙噪聲擾民等突出問(wèn)題有效緩解；環(huán)境空氣質(zhì)量保持優(yōu)良水平，飲用水環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)，區(qū)域環(huán)境噪聲和主要交通干線噪聲基本保持在功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)范圍，生態(tài)保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)，突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)警體系基本建立；城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善；城市環(huán)境綜合整治定量考核成績(jī)名列全國(guó)重點(diǎn)城市前列，鞏固和深化了“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城”成果，基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，為廈門(mén)市成為宜居城市和“全國(guó)文明城市”奪冠等創(chuàng)建活動(dòng)作出了積極的貢獻(xiàn)。
1.1 環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境建設(shè)加快
“十一五”期間，廈門(mén)市政府集中力量解決危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，全面提升和改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，致力于讓人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，廣泛開(kāi)展群眾環(huán)�；顒�(dòng)，完善多層次的資源循環(huán)利用系統(tǒng)，逐步探索出“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、法律規(guī)范、政策扶持、科技支撐、公眾參與”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
“十一五”期間，全市環(huán)境空氣質(zhì)量保持優(yōu)良水平，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率均值為98.1%，二氧化硫、可吸入顆粒物、二氧化氮主要污染指標(biāo)均可達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求，污染物濃度在2006年達(dá)到最高值，從2007年開(kāi)始呈逐步下降的趨勢(shì)，污染物濃度的上升趨勢(shì)基本得到遏制；酸雨發(fā)生率及降水總離子濃度基本不變，綜合污染指數(shù)總體下降，環(huán)境空氣質(zhì)量呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)趨勢(shì)；北溪引水、坂頭水庫(kù)和汀溪水庫(kù)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率與“十五”期間相比基本持平，地表水體水質(zhì)基本穩(wěn)定，仍然呈現(xiàn)有機(jī)污染，海域水質(zhì)無(wú)明顯變化，呈現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化，主要污染物依然是無(wú)機(jī)氮與活性磷酸鹽；全市區(qū)域環(huán)境噪聲、交通干線噪聲基本穩(wěn)定，總體水平較好；工業(yè)固體廢物綜合利用率為87.75％，醫(yī)療廢物處置率100％生活垃圾無(wú)害化處理率96.92％；自然保護(hù)區(qū)總面積525.95平方公里，覆蓋率27.49％，建成區(qū)綠化覆蓋總面積92.93平方公里，綠化覆蓋率為40.4％，建成區(qū)綠地率達(dá)35.8%，人均公園綠地達(dá)11.5平方米；海洋生物物種繁多，資源豐富。
1.2 基本完成“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃任務(wù)
（1）國(guó)家、省級(jí)部門(mén)下達(dá)的指令性任務(wù)全面完成
在廈門(mén)市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)部門(mén)的共同努力下，廈門(mén)市全面完成了國(guó)務(wù)院、省政府和環(huán)保部“十一五”期間下達(dá)的各項(xiàng)指令性任務(wù)，提前兩年完成“十一五”污染物減排任務(wù)，高質(zhì)量完成第一次污染源普查，并獲國(guó)家表彰，汽車(chē)尾氣控制和液化天然氣推廣實(shí)施工作進(jìn)展順利。
（2）環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，成效凸顯
總體來(lái)說(shuō)，“十一五”環(huán)保規(guī)劃中各項(xiàng)環(huán)保重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，多數(shù)工程已按計(jì)劃完成或即將完成，為改善廈門(mén)市生態(tài)環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但也有少數(shù)項(xiàng)目因各種原因未能取得明顯進(jìn)展，如廈門(mén)工業(yè)固廢（包括危險(xiǎn)廢物）處理場(chǎng)尚未建設(shè)；環(huán)保系統(tǒng)能力建設(shè)尚未全面達(dá)標(biāo)；部分鎮(zhèn)、街道尚未設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)。
（3）主要指標(biāo)已經(jīng)完成，部分指標(biāo)有待推進(jìn)
在“十一五”環(huán)保規(guī)劃中確定的26項(xiàng)指標(biāo)中，根據(jù)2010年數(shù)據(jù)的測(cè)算，萬(wàn)元GDP能耗、城市空氣質(zhì)量好于或等于2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值、交通干線噪聲平均值、工業(yè)固體廢物綜合利用率、危險(xiǎn)廢物處置率、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)生態(tài)型零排放普及率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、保護(hù)區(qū)域覆蓋率、城市環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)、主要污染物排放總量控制計(jì)劃、環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)、重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目落實(shí)率等13項(xiàng)主要指標(biāo)已達(dá)到規(guī)劃要求；創(chuàng)綠活動(dòng)、環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)占建制鎮(zhèn)的比例等2項(xiàng)指標(biāo)已基本達(dá)到規(guī)劃要求；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)/循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、城市清潔能源使用率、清潔生產(chǎn)審核企業(yè)數(shù)、城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢測(cè)率、城市污水集中處理率和再生利用率、城市建成區(qū)綠化覆蓋率、環(huán)保能力建設(shè)以及公眾對(duì)城市環(huán)境保護(hù)的滿意率等11項(xiàng)指標(biāo)未能完全達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
1.3 環(huán)保工作全面深入，減排執(zhí)法成效顯著
“十一五”期間，廈門(mén)市堅(jiān)持又好又快、以人為本的發(fā)展道路，積極自覺(jué)探索生態(tài)文明，大力促進(jìn)人與自然和諧，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。確立生態(tài)立市的理念，選擇集約發(fā)展的路子，注重城市環(huán)境的提升。通過(guò)實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠色、寧?kù)o、潔凈”環(huán)保工程，積極建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)，多項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)領(lǐng)先國(guó)內(nèi)乃至達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
（1）污染物減排任務(wù)提前兩年完成
“十一五”期間，廈門(mén)市積極推進(jìn)工程減排和結(jié)構(gòu)減排，認(rèn)真落實(shí)管理減排措施。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系為龍頭，以推進(jìn)清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗為主要內(nèi)容，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式為手段，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排工作，并取得明顯成效，2008年即提前完成“十一五”減排目標(biāo)。2010年廈門(mén)市二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別控制在4.498萬(wàn)噸和4.67萬(wàn)噸，較2005年削減33.56%和15.92%，超額完成省政府下達(dá)的27.2%和11.2%的指標(biāo)任務(wù)，廈門(mén)市成為全國(guó)節(jié)能減排二十佳城市之一。
（2）污染源普查工作獲得國(guó)家表彰
2007年4月至2009年12月，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府的有關(guān)要求，廈門(mén)市認(rèn)真對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有排放污染物的工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施等進(jìn)行了污染源普查，全面準(zhǔn)確掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布、主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理設(shè)施運(yùn)行狀況、污染治理水平和治理費(fèi)用等情況，為政府正確判斷環(huán)境形勢(shì)，科學(xué)制定環(huán)境保護(hù)政策和規(guī)劃，有效實(shí)施主要污染物排放總量控制計(jì)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因?yàn)楣ぷ鞒錾瑥B門(mén)市環(huán)境保護(hù)局和同安分局還同時(shí)被授予“國(guó)家污染源普查先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)，其余5個(gè)分局也都獲得了省、市級(jí)表彰。
（3）飲用水源保護(hù)工作切實(shí)加強(qiáng)
為了讓廈門(mén)人民能喝上干凈水，廈門(mén)市加大綜合整治力度，嚴(yán)密防控采取了多種措施：一是組織編制了《廈門(mén)市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，并適當(dāng)調(diào)整了廈門(mén)市集中式生活飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍，完成了《廈門(mén)市鎮(zhèn)級(jí)集中式生活飲用水水源保護(hù)區(qū)》劃定工作；二是基本建立集中式飲用水源地應(yīng)急預(yù)警體系，新建坂頭水庫(kù)、汀溪水庫(kù)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，并完善了北溪引水江東取水口自動(dòng)監(jiān)測(cè)站；三是深化集中式飲用水水源地專項(xiàng)整治，查處了坂頭、汀溪水庫(kù)違法行為，關(guān)停了庫(kù)區(qū)違法排污企業(yè)和養(yǎng)殖場(chǎng)，拆除了重點(diǎn)飲用水源違章建筑，進(jìn)一步規(guī)范了飲用水源保護(hù)區(qū)管理；四是基本完成坂頭水庫(kù)許莊搬遷；五是廈門(mén)市環(huán)保部門(mén)與九龍江上游相關(guān)市、縣環(huán)保部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合巡查、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合治理專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)九龍江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)；同時(shí)積極推進(jìn)九龍江流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和流域交接斷面排污總量控制責(zé)任制試點(diǎn)工作；六是全力推進(jìn)北溪引水和坂頭水庫(kù)右干渠明渠改暗涵工程的實(shí)施，完成了重點(diǎn)飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)邊界界碑設(shè)置和保護(hù)性設(shè)施建設(shè)，為確保飲用水源安全奠定了基礎(chǔ)。
（4）重點(diǎn)水域質(zhì)量較大改善
市政府投入了大量資金用于湖邊水庫(kù)、筼筜湖、馬鑾灣、杏林灣、同安東西溪等重點(diǎn)水域的污染綜合整治工程，改善水體水質(zhì)。通過(guò)湖邊水庫(kù)環(huán)境綜合整治，水庫(kù)水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境得到較大改善，現(xiàn)已基本達(dá)到三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，成為島內(nèi)備用水源。東西溪水環(huán)境污染綜合整治取得明顯成效，“水清、岸綠、景美”的整治目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。為進(jìn)行海域生態(tài)修復(fù)，在全國(guó)率先實(shí)施海堤開(kāi)口等重大海域生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，高集海堤、集杏海堤開(kāi)口工程已全面啟動(dòng)和施工，廈門(mén)海域水環(huán)境質(zhì)量和水動(dòng)力有望大幅提升；大嶝海堤和鐘宅海堤已經(jīng)打開(kāi)，加上灘涂清淤整治，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外灣水體的交換；杏林灣環(huán)境綜合整治結(jié)合園博苑和集美新城的建設(shè)，不僅徹底清除了灣內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖，而且基本實(shí)現(xiàn)污水全面截流和處理；完成筼筜湖周邊各排放口圍堰、截流、設(shè)置閘門(mén)，使筼筜湖水域環(huán)境有較大改善和提高。
（5）排污企業(yè)得到全面監(jiān)管
廈門(mén)市采取了“確定重點(diǎn)、制定預(yù)案，加大投入、重點(diǎn)治理，全面稽查、確保安全”等措施，強(qiáng)化了重點(diǎn)污染源監(jiān)管。通過(guò)開(kāi)展環(huán)境安全大檢查，落實(shí)整改措施。以降低二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量為重點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)污染源治理�；窘⒘谁h(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警體系。
廈門(mén)市制定了《廈門(mén)市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，把集中整治飲用水源地環(huán)境污染、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境污染、工業(yè)園區(qū)環(huán)境違法、危險(xiǎn)廢物處理處置和歷年掛牌督辦企業(yè)遺留問(wèn)題等5個(gè)方面問(wèn)題列為廈門(mén)市整治重點(diǎn)。同時(shí)，市環(huán)保行政主管部門(mén)通過(guò)“3×7+1”行動(dòng)強(qiáng)化一線現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和環(huán)境稽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正企業(yè)的環(huán)境違法行為，加大了排污費(fèi)征收和行政處罰力度，提高了違法排污成本，促進(jìn)了企業(yè)治理達(dá)標(biāo)。
（6）農(nóng)村環(huán)境整治全面鋪開(kāi)
開(kāi)展清潔家園、清潔田園、清潔水源，創(chuàng)建生態(tài)村、創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)等活動(dòng)�！稄B門(mén)市規(guī)�；竽翗I(yè)發(fā)展和污染治理規(guī)劃》基本完成，各區(qū)畜禽養(yǎng)殖“禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)”劃定工作完成。島內(nèi)生豬禁養(yǎng)得到鞏固，并進(jìn)一步開(kāi)展了海滄區(qū)全區(qū)生豬禁養(yǎng)及集美區(qū)生豬清退工作。集美、同安、翔安等區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理成效顯著，其實(shí)現(xiàn)生態(tài)型“零排放”模式已經(jīng)得到國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)的高度重視并已在全國(guó)推廣。
深化“以獎(jiǎng)促治”，加大農(nóng)村環(huán)保投入，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);啟動(dòng)了“島村模式”治理流域周邊農(nóng)村直排污水試點(diǎn)工作，農(nóng)村環(huán)境整治取得明顯成效。新增創(chuàng)建3個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個(gè)生態(tài)村，其中2個(gè)生態(tài)鎮(zhèn)和4個(gè)生態(tài)村達(dá)到國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2009年起，全市結(jié)合第一次全國(guó)污染源普查成果，全面開(kāi)展了“四個(gè)一案”的河溝治理，即“一村一案、一溝一案、一（排污）口一案、一（污染）源一案”的四個(gè)“一案”。環(huán)保、建設(shè)、市政、科技等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展污染源調(diào)查，并制定污染綜合整治方案，因地制宜，逐步開(kāi)展農(nóng)村污染連片整治工作。
（7）城市宜居環(huán)境日益優(yōu)美
廈門(mén)市曾因榮膺“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”、“國(guó)際花園城市”、“全國(guó)文明城市”、首批“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城”等榮譽(yù)稱號(hào)而蜚聲海內(nèi)外�！笆晃濉逼陂g，廈門(mén)又獲得了一系列獎(jiǎng)項(xiàng)，并被全國(guó)30多萬(wàn)網(wǎng)民推舉為全國(guó)最宜居城市。為了鞏固和發(fā)展廈門(mén)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造優(yōu)美的城市宜居環(huán)境，廈門(mén)除了在凈化、綠化、美化和亮化等諸多方面繼續(xù)提升和擴(kuò)展，在防治機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染、控制揚(yáng)塵、整治餐飲娛樂(lè)加工維修業(yè)油煙噪聲擾民、加強(qiáng)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面做了許多努力。
廈門(mén)市把機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染防治作為為民辦實(shí)事項(xiàng)目，通過(guò)嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)、率先實(shí)行雙怠速法檢測(cè)、推行環(huán)保標(biāo)志管理、加強(qiáng)路檢年檢環(huán)保檢測(cè)、加快公交車(chē)、出租車(chē)等營(yíng)運(yùn)車(chē)輛的報(bào)廢更新等措施，促進(jìn)車(chē)輛加強(qiáng)尾氣污染治理，目前，已取得了初步成效。
運(yùn)用綜合手段改善空氣質(zhì)量，效果良好。廈門(mén)市采取了“人工增雨降塵、強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染整治、推行簡(jiǎn)易機(jī)掃、強(qiáng)化揚(yáng)塵污染控制、加大重點(diǎn)污染源治理、推廣使用清潔能源和實(shí)施污染治理代執(zhí)行制度”等綜合手段來(lái)扼制空氣質(zhì)量下降，取得了積極的成效。
堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主、集中經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化管理”的原則，加大對(duì)噪聲擾民行業(yè)的監(jiān)管力度。加強(qiáng)工業(yè)噪聲防治，控制建筑施工噪聲，加強(qiáng)社會(huì)噪聲污染監(jiān)管，推進(jìn)“安靜小區(qū)”建設(shè)。對(duì)產(chǎn)生油煙、噪聲擾民行為的餐飲娛樂(lè)業(yè)限期治理或予以關(guān)停取締，積極推進(jìn)餐飲業(yè)集中區(qū)建設(shè)，并將建筑施工、五金加工、汽車(chē)維修業(yè)等可能產(chǎn)生噪聲擾民行為的行業(yè)也列入了治理規(guī)劃，利用《廈門(mén)市環(huán)境保護(hù)條例》修訂的契機(jī)，從法律上對(duì)此類行業(yè)的開(kāi)辦地點(diǎn)加以限定。
逐步規(guī)范和加強(qiáng)固體廢物的環(huán)境監(jiān)督管理工作。加快垃圾焚燒發(fā)電廠、東部固廢處理中心等一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，后坑垃圾發(fā)電廠穩(wěn)定運(yùn)行，廈門(mén)垃圾處理方式從以填埋為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑贌l(fā)電為主，全年完成發(fā)電量3237萬(wàn)度，垃圾處理量達(dá)16.6萬(wàn)噸，達(dá)到了國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。東孚衛(wèi)生填埋場(chǎng)擴(kuò)建工程、環(huán)衛(wèi)綜合處理廠（垃圾焚燒發(fā)電廠）建設(shè)工程、西柯污泥處理利用工程、東部固體廢棄物處理中心和海滄、翔安垃圾焚燒發(fā)電廠及餐廚垃圾（泔水）利用工程建設(shè)等陸續(xù)開(kāi)展。開(kāi)展工業(yè)固體廢物及危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)調(diào)查，監(jiān)督各個(gè)工業(yè)企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)妥善處理處置工業(yè)固體廢物和醫(yī)療廢物。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生處置等環(huán)節(jié)環(huán)保監(jiān)督管理，嚴(yán)格查處各類危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移處置違法行為。積極促進(jìn)實(shí)現(xiàn)固體廢物的“減量化、再利用、資源化”。
污水處理設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全市污水處理廠、污水泵站和管網(wǎng)建設(shè)不斷完善，完成了翔安污水廠建設(shè)和污水處理二廠、同安污水廠擴(kuò)建；加快了城市污水管網(wǎng)和中水回用工程建設(shè)，對(duì)湖邊水庫(kù)、杏林灣實(shí)行全面截污，并加大環(huán)島路、松柏湖等水體截污治理力度；污水收集和處理率有較大提升，處理率比“十五”提高了13個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到90.04%。
（8）積極探索生態(tài)文明建設(shè)
“十一五”伊始，廈門(mén)市就形成了《廈門(mén)生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》，編制并批準(zhǔn)了《廈門(mén)市生態(tài)功能區(qū)劃》，提出了建設(shè)生態(tài)型城市的目標(biāo)和任務(wù)，合理劃分生態(tài)功能區(qū)，正確引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，逐步形成了生態(tài)城市建設(shè)理念，并大力開(kāi)展生態(tài)建設(shè)。
2006～2008年廈門(mén)市委和中共中央編譯局合作開(kāi)展《建設(shè)生態(tài)文明“廈門(mén)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)”》課題研究，全面總結(jié)了廈門(mén)市25年來(lái)建設(shè)和打造生態(tài)文明城市的實(shí)踐做法，提出了我國(guó)首部“生態(tài)文明（城鎮(zhèn)）指標(biāo)體系”，為黨的十七大首次提出建設(shè)生態(tài)文明做了理論鋪墊，標(biāo)志著廈門(mén)市的生態(tài)文明建設(shè)工作從行動(dòng)實(shí)踐上升到了理論總結(jié)。廈門(mén)發(fā)展模式成為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)人與自然和諧、建設(shè)生態(tài)文明的典型和示范，《求是》雜志2008年第13期《沿海開(kāi)放地區(qū)的成功實(shí)踐——廈門(mén)發(fā)展模式理論思考》專門(mén)做了介紹。
“十一五”期間，廈門(mén)市通過(guò)生態(tài)文明理論與實(shí)踐的先行先試，創(chuàng)造了許多新做法、新經(jīng)驗(yàn)。實(shí)施了百家企業(yè)節(jié)能工程、百家企業(yè)節(jié)水工程、百家規(guī)�；鷳B(tài)型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，并推動(dòng)同安區(qū)、集美區(qū)開(kāi)展創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)工作，開(kāi)展環(huán)境優(yōu)美村鎮(zhèn)建設(shè)和綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、安靜小區(qū)的創(chuàng)建。中水（尾水）回用和污水上山灌溉綠地工程全面啟動(dòng)。在廢水深度處理再利用和“零排放”以及固體廢物循環(huán)利用方面，新建了一批工業(yè)企業(yè)示范項(xiàng)目。污水資源化為解決“水體富營(yíng)養(yǎng)化”與“山體貧瘠化”矛盾和園林綠地行道樹(shù)的需水問(wèn)題找到了新路子，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。
1.4 污染態(tài)勢(shì)日益復(fù)雜，環(huán)保工作壓力巨大
“十一五”期間，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，污染防治由被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)防控，環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，主要污染物二氧化硫和化學(xué)需氧量出現(xiàn)了“雙下降”。但是，由于自然環(huán)境脆弱，人口眾多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，環(huán)境監(jiān)管滯后，污染物排放總量已超過(guò)環(huán)境承載力，環(huán)境污染處于高位水平。近岸海域環(huán)境質(zhì)量下降，地表水環(huán)境呈流域性污染態(tài)勢(shì)，大氣區(qū)域復(fù)合性污染呈現(xiàn)，土壤環(huán)境質(zhì)量退化，生態(tài)系統(tǒng)更加脆弱。
廈門(mén)市作為國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作方面雖然取得了顯著的成效，但是在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)下，廈門(mén)市環(huán)境污染同樣呈現(xiàn)壓縮型、疊加型、復(fù)合型、耦合型的特點(diǎn)，環(huán)保工作承受著巨大的壓力。“十一五”期間，廈門(mén)市環(huán)境保護(hù)存在的主要問(wèn)題有：
（1）近岸海域和地表水水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率仍需提高
近岸海域水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率低于20%，杏林灣水庫(kù)、湖邊水庫(kù)、埭遼水庫(kù)、后溪、深青溪、瑤山溪、過(guò)蕓溪、東溪、西溪、東西溪合流段、埭頭溪、官潯溪、九溪均未能達(dá)到功能區(qū)劃要求，多數(shù)為劣Ⅴ類水體，近岸海域和地表水水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率仍需提高。
全市農(nóng)業(yè)面源（化肥、農(nóng)藥等）污染、畜禽養(yǎng)殖污染，以及生活污染源是廈門(mén)市地表水和近岸海域污染的主要原因。改革開(kāi)放以來(lái)，廈門(mén)市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要都集中在廈門(mén)島內(nèi)進(jìn)行，但是島內(nèi)部分區(qū)域管網(wǎng)仍不完善，老城區(qū)雨污合流，全市中水回用率低。歷史上，島外絕大部分區(qū)域都沒(méi)有環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施�！笆晃濉逼陂g，廈門(mén)市加快島外建設(shè)開(kāi)發(fā)力度，十四個(gè)工業(yè)區(qū)都集中在島外開(kāi)發(fā)建設(shè)，呈現(xiàn)出如火如荼的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，由于島外污水管網(wǎng)等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，建設(shè)滯后，許多生活、工業(yè)污染源的污染物順著地表徑流進(jìn)入水體，導(dǎo)致這些水體水質(zhì)迅速下降。此外，廈海域背景水質(zhì)下降和九龍江流域的氮、磷輸入也是廈門(mén)海域水質(zhì)無(wú)法達(dá)到功能區(qū)要求的重要原因。
（2）環(huán)境空氣質(zhì)量與公眾期望仍有差距
“十一五”期間，廈門(mén)市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為96.70%～99.45%，優(yōu)良率水平較高，但隨著機(jī)動(dòng)車(chē)的大幅增長(zhǎng)，廈門(mén)市空氣逐漸呈現(xiàn)可吸入顆粒物、二氧化硫與機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染并存的復(fù)合型污染形態(tài)，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣的氮氧化物污染問(wèn)題日益突出。
主要原因：一是機(jī)動(dòng)車(chē)保有量快速增長(zhǎng)，排放標(biāo)準(zhǔn)低，道路堵塞，尾氣排放成為影響環(huán)境空氣質(zhì)量的主導(dǎo)因素；二是重點(diǎn)燃煤型、重污染工業(yè)企業(yè)改用清潔能源工作進(jìn)展較慢；三是建設(shè)項(xiàng)目多，建筑工地多，部分建筑工地不落實(shí)文明施工措施，工地、道路揚(yáng)塵污染，影響空氣質(zhì)量；四是道路和生活小區(qū)機(jī)掃普及率低�？諝赓|(zhì)量變動(dòng)還受氣象條件等其它因素影響。
（3）污染擾民問(wèn)題尚未徹底解決
“十一五”期間，廈門(mén)市環(huán)境污染投訴率不斷下降，但是相對(duì)于其他領(lǐng)域投訴率還是較高，投訴熱點(diǎn)主要為油煙污染、噪聲擾民和有機(jī)廢氣污染。
主要原因：一方面是由于廈門(mén)市民環(huán)境意識(shí)和維權(quán)意識(shí)較高，另一方面污染擾民問(wèn)題源于規(guī)劃布局與噪聲擾民行業(yè)的特點(diǎn)，難以一時(shí)得到解決。商住樓中的餐飲娛樂(lè)加工維修業(yè)帶來(lái)的油煙和噪聲擾民問(wèn)題是投訴的重點(diǎn)和難點(diǎn)，而集中區(qū)建設(shè)還不能達(dá)到餐飲娛樂(lè)業(yè)發(fā)展要求；擾民項(xiàng)目多、分布散、涉及面廣、執(zhí)法難度大。近年來(lái)，廈門(mén)市政府通過(guò)法規(guī)、行政和經(jīng)濟(jì)等多種手段進(jìn)行疏堵整治，但仍無(wú)法短時(shí)間集中解決。
（4）工業(yè)固廢處置亟需加強(qiáng)
目前廈門(mén)市尚沒(méi)有工業(yè)固體廢物處置場(chǎng)所，工業(yè)固體廢物綜合利用和處理處置大多由企業(yè)自行開(kāi)展，工業(yè)固體廢物綜合利用率較低，經(jīng)常出現(xiàn)工業(yè)固體廢物露天焚燒，簡(jiǎn)易處理的現(xiàn)象，全市工業(yè)固體廢物全過(guò)程管理和跨區(qū)危險(xiǎn)廢物處置監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
主要原因：一是綜合利用水平低，資源化水平亟需提高；二是電子垃圾處理處置不規(guī)范；三是專業(yè)化、集約化、社會(huì)化處理處置固體廢物能力不足，使得零散、小規(guī)模、低成本處理處置固體廢物具有較大的活動(dòng)空間；四是有資質(zhì)的處置單位相對(duì)較少，不能滿足目前的市場(chǎng)和管理要求；五是多部門(mén)管理，監(jiān)管力量不足，執(zhí)法不能到位。
（5）環(huán)保能力建設(shè)相對(duì)滯后
目前廈門(mén)市環(huán)保能力建設(shè)尚未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺失，工業(yè)固體、危險(xiǎn)廢物專設(shè)管理機(jī)構(gòu)和人員尚未落實(shí)，現(xiàn)有環(huán)保隊(duì)伍規(guī)模仍處于“十五”期間水平，無(wú)法適應(yīng)廈門(mén)市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)的要求。
2 “十二五”環(huán)境保護(hù)形勢(shì)研判
“十二五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱的矛盾將進(jìn)一步加劇，人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求進(jìn)一步提高，環(huán)境保護(hù)將面臨更大的壓力。為此，國(guó)家將“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平”作為“十二五”十大戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措之一，環(huán)境保護(hù)面臨較好的發(fā)展機(jī)遇。
作為海峽西岸的中心城市，廈門(mén)要在“十二五”期間力爭(zhēng)落實(shí)全市生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資總額、民生與社會(huì)事業(yè)投入均比“十一五”翻一番以上；大力打造“創(chuàng)新廈門(mén)”、“宜居廈門(mén)”、“平安廈門(mén)”、“文明廈門(mén)”、“幸福廈門(mén)”；在“提升產(chǎn)業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力”、“形成島內(nèi)外一體化格局”、“致力先行先試”、“構(gòu)建和諧社會(huì)”上實(shí)現(xiàn)新跨越。這一發(fā)展目標(biāo)一方面為廈門(mén)市環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和組織政策保障，公眾環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)和環(huán)境監(jiān)管“一崗雙責(zé)”的落實(shí)將推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作深入開(kāi)展，但是另一方面，廈門(mén)自然資源匱乏，環(huán)境容量非常有限，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)土地、水、能源等資源的需求加大，污染物的排放量將大幅增加，環(huán)境承載力將面臨更大的壓力。
2.1 環(huán)境保護(hù)面臨較好的發(fā)展機(jī)遇
黨中央、國(guó)務(wù)院把環(huán)境保護(hù)擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置，環(huán)境保護(hù)已進(jìn)入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的主干線、主戰(zhàn)場(chǎng)和大舞臺(tái)。綜合國(guó)力增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展為環(huán)境保護(hù)工作奠定了重要基礎(chǔ)；加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、積極探索中國(guó)環(huán)保新道路為做好環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)辟了新途徑；統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為環(huán)境保護(hù)工作提供了新的歷史機(jī)遇。
（1）突出海西建設(shè)龍頭示范作用，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的大發(fā)展
廈門(mén)市委、市政府把全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)生態(tài)文明和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)作為環(huán)境保護(hù)工作基本方針、重要目標(biāo)和主要任務(wù)。
根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快福建省建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》及福建省的實(shí)施意見(jiàn)，廈門(mén)市將進(jìn)一步發(fā)揮在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的先行先試和龍頭示范作用，注重經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型城市，推進(jìn)生態(tài)文明全面發(fā)展。
2010年6月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意將廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到廈門(mén)全市，有利于擴(kuò)展城市發(fā)展空間，有助于提升廈門(mén)在對(duì)臺(tái)交流合作中的地位和作用，有利于爭(zhēng)創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到廈門(mén)全市，將為廈門(mén)市開(kāi)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有利的條件，為改善廈門(mén)市環(huán)境質(zhì)量提供新的平臺(tái)。
（2）調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為改善環(huán)境質(zhì)量提供了有利條件
全面實(shí)施“二三產(chǎn)共推進(jìn)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到50%以上，高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過(guò)50%以上，堅(jiān)持制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相配套，堅(jiān)持信息化與工業(yè)化相融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升。制造業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展，服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成二三產(chǎn)協(xié)同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局，打造海峽西岸強(qiáng)大的先進(jìn)制造業(yè)基地和最具競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長(zhǎng)，“十二五”期間廈門(mén)市人均GDP將超過(guò)2.0萬(wàn)美元，雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為環(huán)境保護(hù)提供了堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)保障。
（3）島內(nèi)外一體化推進(jìn)，為環(huán)境質(zhì)量改善提供了契機(jī)
全面推進(jìn)島內(nèi)提升、島外拓展的城市一體化戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動(dòng)鎮(zhèn)、村內(nèi)零散的工業(yè)、物流等企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)、商業(yè)城、物流園區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)轉(zhuǎn)移集中，推進(jìn)島外農(nóng)村生活聚集區(qū)使用天然氣、實(shí)施污水收集等加快城市市政設(shè)施向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)一體化。
“十二五”期間，廈門(mén)將建設(shè)和創(chuàng)建低碳試點(diǎn)城市、生態(tài)文明城市、國(guó)家森林城市，為改善廈門(mén)的環(huán)境質(zhì)量提供了新途徑。
（4）公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性高漲，為環(huán)境保護(hù)提供了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)
隨著人民群眾的生活水平的不斷提高，環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)成為生活質(zhì)量的一個(gè)重要組成部分。公眾環(huán)境意識(shí)提高，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也不斷提高，參與環(huán)境保護(hù)的積極性和熱情日益高漲，為環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展提供了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。
（5）落實(shí)環(huán)境監(jiān)管“一崗雙責(zé)”規(guī)定，提高環(huán)境綜合監(jiān)管水平
按照《福建省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》的要求，明確各企事業(yè)單位是其環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任主體，應(yīng)對(duì)其環(huán)境污染或生態(tài)破壞行為負(fù)責(zé)；政府及有關(guān)部門(mén)是環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理主體；各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)是對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)；各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)互相配合。
政府及有關(guān)部門(mén)落實(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任的情況應(yīng)當(dāng)納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績(jī)考核的重要內(nèi)容，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)能力的評(píng)價(jià)依據(jù)及提拔和使用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。沒(méi)有完成年度環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)，或發(fā)生環(huán)境事故造成惡劣影響的，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員實(shí)行行政問(wèn)責(zé)，并在環(huán)境保護(hù)評(píng)先評(píng)優(yōu)中實(shí)行“一票否決”。
2.2 未來(lái)的環(huán)境壓力將繼續(xù)加大
“十二五”期間，廈門(mén)市作為海峽西岸重要中心城市，全面實(shí)施島內(nèi)外一體化、二三產(chǎn)共推進(jìn)、內(nèi)外需齊拓展和惠民生促和諧戰(zhàn)略，隨著地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）繼續(xù)快速增長(zhǎng)，建成區(qū)面積和常住人口進(jìn)一步增加，城市化率水平快速提高，未來(lái)的資源環(huán)境壓力將繼續(xù)加大。
（1）水資源供給面臨較大壓力
根據(jù)廈門(mén)市“十二五”經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展規(guī)模，在現(xiàn)有供水水平條件下，北溪引水和石兜—坂頭水庫(kù)群采用“以蓄補(bǔ)引”供給方式，到“十二五”未，全市在保證率75%枯水年份將缺水5498萬(wàn)m3，占相應(yīng)需水量的7.3%，保證率95%特枯年份將缺水8500萬(wàn)m3，占相應(yīng)需水量的10.8%，主要缺水區(qū)域?yàn)橥矃^(qū)和翔安區(qū)。
（2）主要污染物減排和環(huán)境質(zhì)量改善壓力巨大
廈門(mén)市“十二五”期間廈門(mén)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，仍需依靠工業(yè)的大力發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，以及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，到2015年底，生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值將分別達(dá)到4200億元、7300億元，均為2010年的2倍左右，全市污染物排放量將有較大幅度增長(zhǎng)。要改善廈門(mén)的環(huán)境質(zhì)量和完成省政府下達(dá)的主要污染物減排任務(wù)，廈門(mén)市不僅要把“十二五”期間產(chǎn)生的污染物增量全部削減，而且要削減歷史上產(chǎn)生的污染物存量，而在“十一五”期間廈門(mén)市通過(guò)工程減排已經(jīng)建成了主要污染源的減排設(shè)施，可以挖潛的空間不大。
廈門(mén)河流短小，隨著上游開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的加大和水利、河岸整治工程的建設(shè)，河流生態(tài)補(bǔ)水不足、生態(tài)凈化能力減弱；廈門(mén)地處九龍江口，近岸海域內(nèi)灣眾多，在海岸工程的累積影響下，海域水動(dòng)力進(jìn)一步減弱，消納污染的能力下降。 “十二五”期間，廈門(mén)市水污染物排放增加將使地表水和近岸海域環(huán)境問(wèn)題更加突出，九龍江污染輸入也對(duì)廈門(mén)近岸海域水環(huán)境改善帶來(lái)巨大壓力。
高樓日益密集導(dǎo)致城市大氣污染物擴(kuò)散能力下降，而工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模翻番、機(jī)動(dòng)車(chē)快速增長(zhǎng)和城市建設(shè)快速推進(jìn)，帶來(lái)二氧化硫、氮氧化物、細(xì)小顆粒物等污染物大幅增加，大氣空氣質(zhì)量改善的難度加大。
隨著生活水平提高，民眾對(duì)生活環(huán)境的要求也越高，噪聲（工業(yè)、交通、社會(huì)）影響和油煙擾民矛盾將更加突出。
（3）環(huán)境安全隱患等問(wèn)題亟待解決
九龍江北溪引水作為廈門(mén)市主要的供水水源，供水量約占城市總用水量的80%，其水質(zhì)受上游區(qū)域的影響，存在較大的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。坂頭水庫(kù)、汀溪水庫(kù)飲用水源受農(nóng)業(yè)面源等因素的影響，無(wú)法全面達(dá)標(biāo)。部分區(qū)域和行業(yè)重金屬產(chǎn)生量和排放量較大，增長(zhǎng)較快，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加大。
在工業(yè)固體廢物方面，目前廈門(mén)市尚無(wú)處置場(chǎng)所，大量產(chǎn)品類廢棄物和廢水、廢氣處理產(chǎn)生的污泥等非傳統(tǒng)廢棄物急劇增加。危險(xiǎn)廢物種類和數(shù)量的增加，放射性污染源的增加等均會(huì)造成環(huán)境安全問(wèn)題。在生活垃圾處置方面，現(xiàn)有的處置場(chǎng)所污染處理設(shè)施未能同步完成建設(shè)并運(yùn)行，水污染物排放達(dá)不到國(guó)家的要求。
（4）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨
農(nóng)村環(huán)境環(huán)保工作仍然十分薄弱。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生活污水、垃圾隨意排放；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)村家庭式的各類小型加工廠布點(diǎn)分散，存在廢水、廢物無(wú)組織排放問(wèn)題；畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖布點(diǎn)分散且污染得不到有效治理。目前，農(nóng)村生活污水、農(nóng)業(yè)面源和養(yǎng)殖廢水污染物排放成為廈門(mén)市廢水污染物主要來(lái)源之一。這些問(wèn)題不僅威脅著農(nóng)民群眾的身體健康，而且制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
（5）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)明顯不足
與新時(shí)期環(huán)境保護(hù)任務(wù)、公眾環(huán)境需求的增長(zhǎng)相比，現(xiàn)有的環(huán)境綜合管理機(jī)制、行政執(zhí)法手段和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足環(huán)境綜合和污染源管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境宣傳教育等工作的需要，環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境信息等能力建設(shè)未能達(dá)到國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求。
排污企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)和公眾參與機(jī)制尚未健全，公眾參與渠道不暢、能力不強(qiáng)。
3 指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)
3.1 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)際性港口風(fēng)景旅游城市和海峽西岸重要中心城市為方向，以保護(hù)生態(tài)和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以維護(hù)人民群眾健康和環(huán)境權(quán)益為宗旨，以走可持續(xù)發(fā)展道路為基本途徑，全面推進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化環(huán)境法治，完善環(huán)境監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)保公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，為廈門(mén)市建設(shè)惠及全市人民的更高水平的小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。
3.2 基本原則
落實(shí)職責(zé)，明晰事權(quán)：堅(jiān)持政府為環(huán)境保護(hù)的主體，突出政府履行公共職責(zé)，通過(guò)指標(biāo)和任務(wù)規(guī)范各級(jí)政府環(huán)境事權(quán)，充分發(fā)揮各級(jí)政府保護(hù)環(huán)境的主導(dǎo)作用，對(duì)社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)提出引導(dǎo)性要求。
防治結(jié)合，預(yù)防為主：堅(jiān)持源頭預(yù)防，政策、規(guī)劃研究制定時(shí)充分考慮環(huán)境容量，做到科學(xué)決策；堅(jiān)持生產(chǎn)全過(guò)程控制與末端治理相結(jié)合，集中處理與分散處理相結(jié)合，處理處置與資源化相結(jié)合。
和諧發(fā)展，民生優(yōu)先：堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，合理配置環(huán)境保護(hù)公共資源，積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，保障人民群眾身體健康，維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，滿足人民群眾日益提高的對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求。
統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破：堅(jiān)持全面謀劃，統(tǒng)籌考慮近遠(yuǎn)期、城鄉(xiāng)間的普遍性環(huán)境問(wèn)題，全面部署推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作，抓住重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的突出問(wèn)題和焦點(diǎn)問(wèn)題，集中資源攻關(guān)，率先取得突破。
創(chuàng)新機(jī)制，綜合治理：堅(jiān)持政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，提高環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)環(huán)境信息公開(kāi)和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，鼓勵(lì)全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)。
3.3 規(guī)劃目標(biāo)
到2015年，生態(tài)文明建設(shè)位居全國(guó)前列，環(huán)境質(zhì)量位居全省前列。主要污染物排放得到有效控制，飲用水安全得到有效保障，空氣、水、聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到環(huán)境功能區(qū)的要求，工業(yè)固體廢物和生活垃圾得到妥善處置，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作得到加強(qiáng)，環(huán)境法規(guī)、政策體系進(jìn)一步完善，環(huán)境監(jiān)督管理能力和環(huán)境監(jiān)管水平進(jìn)一步提高，環(huán)境科技創(chuàng)新能力得到加強(qiáng),環(huán)保能力建設(shè)滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題得到解決，生態(tài)環(huán)境更加和諧，生活質(zhì)量不斷提高，城市人居環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平。
3.4 規(guī)劃指標(biāo)
廈門(mén)市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)詳見(jiàn)表1。
表1廈門(mén)市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)
| 序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 現(xiàn)狀值 | 規(guī)劃值 |
| 1 | 城市空氣質(zhì)量好于或等于 2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例 | ％ | 97.5 | ≥ 96 |
| 2 | 集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 | ％ | 98.38 | 100 |
| 3 | 地表水環(huán)境質(zhì)量 (1) | / | 17個(gè)水體中 ,Ⅳ類水體占17.6%,Ⅴ類水體占5.9%,劣Ⅴ類占76.5%。 | 持續(xù)改善 |
| 4 | 近岸海域環(huán)境質(zhì)量 (1) | / | 22個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，四個(gè)季度監(jiān)測(cè)結(jié)果中，水質(zhì)類別占比為二類 6.8%，三類4.6%，四類15.9%，劣四類72.7%。 | 持續(xù)改善 |
| 5 | 聲環(huán)境質(zhì)量 區(qū)域環(huán)境噪聲平均值 交通干線噪聲平均值 | dB(A) | 56.0 68.8 | ≤ 56 ＜ 70 |
| 6 | 主要污染物總量控制指標(biāo) 化學(xué)需氧量排放總量 氨氮排放總量 二氧化硫排放總量 氮氧化物排放總量 重金屬污染物排放總量 (2) | % | / | -5.7 -7.1 -22.6 -15.3 -15 |
| 7 | 環(huán)境保護(hù)投資占 GDP的比重 | ％ | 2.47 | ≥ 3.5 |
| 8 | 公眾對(duì)環(huán)境的滿意率 | ％ | 69.75 | ≥ 85 |
| 注：（ 1 ）地表水環(huán)境質(zhì)量按地表水各水體分別評(píng)估水質(zhì)類別，逐年改善水體水質(zhì)，促進(jìn)各水體水質(zhì)從低類別向高類別提高，逐漸提高高類別水質(zhì)水體比例；地表水指湖邊水庫(kù)、埭遼水庫(kù)、新豐水庫(kù)、杏林灣水庫(kù)、后溪、瑤山溪、深青溪、古樓水庫(kù)、過(guò)蕓溪、埭頭溪、官潯溪、東溪、西溪、東西溪合流段、九溪。近岸海域環(huán)境質(zhì)量按近岸海域全年監(jiān)測(cè)樣品分別評(píng)估水質(zhì)類別，逐漸提高高類別水質(zhì)監(jiān)測(cè)樣品比例； （ 2 ）到 2015 年，重點(diǎn)防控區(qū)域重金屬污染物排放總量比 2007 年削減 15% 。 | ||||
4 “十二五”環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)
4.1 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)環(huán)境友好模范
發(fā)揮廈門(mén)市區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先水平。制定促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的政策措施，使環(huán)境保護(hù)成為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，貫穿于生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的全過(guò)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和保障民生改善，推動(dòng)廈門(mén)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展，促進(jìn)廈門(mén)市形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費(fèi)模式，最終達(dá)到社會(huì)文明繁榮、經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、生態(tài)良性循環(huán)、人與自然和諧發(fā)展、居住環(huán)境適宜的海峽西岸重要中心城市建設(shè)目標(biāo)。
4.1.1創(chuàng)建國(guó)家低碳城市，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量
建立促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制體制和低碳城市建設(shè)管理體系，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化、城市建設(shè)低碳化、交通運(yùn)輸?shù)吞蓟�、市政建設(shè)低碳化、農(nóng)林發(fā)展低碳化、生活方式低碳化，提高資源利用率和清潔能源使用率，單位GDP用水量逐年下降，萬(wàn)元GDP能耗控制在國(guó)家、省下達(dá)目標(biāo)以內(nèi)，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。
大力培育低碳工業(yè)，以新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物與新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)為核心，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車(chē)、平板顯示、現(xiàn)代照明、太陽(yáng)能光伏和智能電網(wǎng)設(shè)備、特種合金材料和鋰電池材料等低碳產(chǎn)品。以低碳理念推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈（群）的培育發(fā)展工作，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)鏈（群）。新建或改造現(xiàn)有工業(yè)園，引導(dǎo)園區(qū)朝生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式發(fā)展，爭(zhēng)取在“十二五”期間，創(chuàng)建1個(gè)以上國(guó)家生態(tài)工業(yè)園。
4.1.2再創(chuàng)國(guó)家環(huán)保模范城，改善城市環(huán)境質(zhì)量
以再創(chuàng)國(guó)家環(huán)保模范城為抓手，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以加強(qiáng)污染控制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，以推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市環(huán)境綜合整治為依托，著力打造可持續(xù)發(fā)展城市新形象，努力提高人民群眾的生活質(zhì)量，力爭(zhēng)在“十二五”期間，全面達(dá)到國(guó)家環(huán)保模范城市的各項(xiàng)指標(biāo)要求，把廈門(mén)建成水更清、山更綠、天更藍(lán)、空氣更清新的環(huán)境友好型的模范城市。
4.1.3創(chuàng)建國(guó)家森林城市，構(gòu)建綠色生態(tài)空間
以創(chuàng)建國(guó)家森林城市為載體，大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展城市林業(yè)，實(shí)施中心城區(qū)綠化、生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)、綠色通道建設(shè)、城郊和村莊綠化、森林生態(tài)休閑建設(shè)“五大工程”，“十二五”期末森林覆蓋率達(dá)42.9%。開(kāi)展綠色小區(qū)、綠色企業(yè)、綠色學(xué)校和綠色軍營(yíng)的“四綠”工程建設(shè)，確保建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42%。
4.1.4推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
推進(jìn)工業(yè)企業(yè)、居民小區(qū)、機(jī)關(guān)學(xué)校生活污水處理回用零排放工程建設(shè)。全面實(shí)施污水處理廠尾水或再生水滲灌澆灌山地、林地和綠化用地工程建設(shè)，解決山體土壤貧瘠化與水體富營(yíng)養(yǎng)化的生態(tài)矛盾。
4.2 全面落實(shí)減排措施，大幅削減排放總量
“十二五”期間，主要污染物減排約束性指標(biāo)保留“十一五”的化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)指標(biāo)，并新增氨氮和氮氧化物兩項(xiàng)指標(biāo)；減排范圍也進(jìn)一步拓展，把農(nóng)業(yè)污染源和機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣控制納入污染物減排體系。到2015年，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項(xiàng)指標(biāo)總量分別削減5.7%、7.1%、22.6%、15.3%。開(kāi)展重金屬減排工作，重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域比2007年消減15%，其它區(qū)域重金屬控制在2007年排放水平。
4.2.1水主要污染物減排
“十二五”期間，水主要污染物減排工作重點(diǎn)是生活污水整治，包括新、擴(kuò)建污水處理廠和管網(wǎng)配套建設(shè)；工業(yè)主要通過(guò)結(jié)構(gòu)關(guān)停、污水深度處理、清潔生產(chǎn)、提高中水回用率等措施實(shí)現(xiàn)減排。
（1）提高城鎮(zhèn)生活污水處理率
及時(shí)新、擴(kuò)建并投運(yùn)城市污水處理廠，集美污水處理廠二期工程、澳頭污水廠要按期建成投運(yùn)。加大管網(wǎng)配套力度，完善雨污分流系統(tǒng)，提高進(jìn)水濃度和負(fù)荷率，加強(qiáng)運(yùn)行管理，確保達(dá)標(biāo)排放。大力開(kāi)展再生水回用工作，城市污水處理廠尾水要充分利用；在具備條件的鎮(zhèn)區(qū)、街道、機(jī)關(guān)、學(xué)校、住宅小區(qū)新建再生水回用系統(tǒng)，節(jié)水減污。
加強(qiáng)垃圾滲濾液的處理。加強(qiáng)對(duì)垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠垃圾滲濾液處理設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)管理，確保設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行，污水達(dá)標(biāo)排放，滲濾液排放無(wú)法達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的處置場(chǎng)建設(shè)污水升級(jí)處理設(shè)施。
（2）工業(yè)污染治理
加快淘汰落后產(chǎn)能。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，按期完成國(guó)家和省下達(dá)的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，按期關(guān)停審批（核準(zhǔn)）新擴(kuò)建項(xiàng)目要求關(guān)停的產(chǎn)能。淘汰落后產(chǎn)能和生產(chǎn)工藝技術(shù)改進(jìn)形成的水污染物削減量要占工業(yè)水污染物新增削減總量的10%以上。
推進(jìn)重點(diǎn)排污企業(yè)整合提升。對(duì)造紙、印染、皮革、合成革、等重點(diǎn)排污行業(yè)，實(shí)行全行業(yè)排污總量控制，新上項(xiàng)目所需污染物排放總量指標(biāo)應(yīng)在企業(yè)或行業(yè)內(nèi)新增削減量中調(diào)劑，確保行業(yè)增產(chǎn)減污。
加大工業(yè)廢水深度治理力度。廈門(mén)象嶼保稅物流園區(qū)、翔安工業(yè)園區(qū)巷北園區(qū)等省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）要在2011年底前實(shí)現(xiàn)污水集中治理，其他由本市設(shè)立的工業(yè)區(qū)要在2012年底前實(shí)現(xiàn)集中治理。已實(shí)現(xiàn)集中治理的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))，要完善管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水全收集、全處理。
開(kāi)展造紙、印染、皮革、合成革、化工、食品飲料以及其他重點(diǎn)排污行業(yè)廢水深度治理和清潔生產(chǎn)，提高水回用率，2014年底前單位產(chǎn)品的化學(xué)需氧量、氨氮排放強(qiáng)度比2010年下降50%以上或者達(dá)到清潔生產(chǎn)二級(jí)水平以上。
（3）農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染治理
大幅度削減畜禽養(yǎng)殖排放量。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須立即關(guān)閉、拆除到位。2011年底前所有規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)完成全過(guò)程綜合治理或者實(shí)現(xiàn)生態(tài)種養(yǎng)，廢棄物綜合處置利用、廢水達(dá)標(biāo)排放或農(nóng)田回用零排放；或者通過(guò)改進(jìn)養(yǎng)殖方式減排，采用生物發(fā)酵床、墊草墊料養(yǎng)殖且墊料還田利用或生產(chǎn)有機(jī)肥。2012年底前完成專業(yè)養(yǎng)殖戶治理任務(wù)。
農(nóng)村生活污水污染整治。因地制宜開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理，將污水收集后接入城鎮(zhèn)生活污水處理廠，或采取分散式生態(tài)型方式處理。“十二五”期間，新農(nóng)村建設(shè)及工業(yè)區(qū)周邊村莊應(yīng)完成生活污水收集處理。
4.2.2大氣主要污染物減排
“十二五”減排工作重點(diǎn)是提高電力、熱電、非電行業(yè)的脫硫效率并實(shí)施脫硝治理，對(duì)中小燃煤鍋爐進(jìn)行改造，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理。
（1）電力、供熱、非電行業(yè)污染治理
嚴(yán)格落實(shí)電力行業(yè)脫硫脫硝。新建燃煤電廠必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施，不設(shè)置煙氣旁路；華夏電力嵩嶼電廠和現(xiàn)有其他燃煤電廠、熱電廠、企業(yè)自備電站脫硫煙氣旁路必須全部實(shí)施鉛封，并按要求拆除（封堵）；采用循環(huán)流化床爐內(nèi)脫硫的電廠、熱電廠、企業(yè)自備電站，2011年底前全部實(shí)施自動(dòng)添加脫硫劑。
新建火電廠必須同步采用低氮燃燒工藝并建設(shè)脫硝設(shè)施；華夏電力嵩嶼電廠要穩(wěn)定運(yùn)行低氮燃燒和脫硝設(shè)施，并于2012年底前完成脫硝設(shè)施改造；現(xiàn)有其他燃煤電廠、燃?xì)怆姀S、熱電廠、企業(yè)自備電站要在2013年底前通過(guò)低氮燃燒改造或者建成投運(yùn)脫硝設(shè)施，已建的要穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)氮氧化物達(dá)標(biāo)排放。
實(shí)施非電鍋爐（爐窯）減排。新建鋼鐵燒結(jié)機(jī)、石油石化設(shè)備、有色冶煉設(shè)備、煉焦?fàn)t、燃煤鍋爐（爐窯）等要同步實(shí)施脫硫，新建新型干法水泥窯要同步采用低氮燃燒技術(shù)并配套煙氣脫硝設(shè)施。
現(xiàn)有鋼鐵燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)設(shè)備必須于2012年底前建成投運(yùn)脫硫設(shè)施，已建的必須穩(wěn)定運(yùn)行。
2013年底前，所有煤矸石磚瓦窯、玻璃生產(chǎn)線建成投運(yùn)脫硫設(shè)施或者改用清潔燃料，明達(dá)玻璃海滄、集美廠要穩(wěn)定運(yùn)行脫硫設(shè)施或者改用清潔燃料；其他非電燃煤（重油）鍋爐（爐窯）也要實(shí)施脫硫或者改用清潔燃料；已建脫硫設(shè)施要確保穩(wěn)定運(yùn)行、廢氣全面治理。
開(kāi)展玻璃等重點(diǎn)非電行業(yè)脫硝試點(diǎn)并推廣。規(guī)模大于20蒸噸的燃煤（重油）鍋爐（爐窯）要進(jìn)行低氮燃燒改造或者建設(shè)脫硝裝置。
加大集中供熱力度，集中供熱范圍內(nèi)企業(yè)燃煤鍋爐要限期拆除。
（2）中小燃煤鍋爐污染治理
電力、供熱、非電行業(yè)的中小燃煤鍋爐，安裝脫硫脫硝設(shè)施，不能安裝的以集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)替代。未列入集中供熱或熱電聯(lián)產(chǎn)覆蓋范圍內(nèi)（8公里以內(nèi)區(qū)域）的企業(yè)中小型燃煤鍋爐，實(shí)行煤改氣或改電。
（3）結(jié)構(gòu)關(guān)停
關(guān)停年產(chǎn)1000萬(wàn)塊以下的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，淘汰18門(mén)以下磚瓦輪窯以及立窯、無(wú)頂輪窯、馬蹄窯等土窯。
（4）強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)減排
全面實(shí)施廈門(mén)市機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣控制規(guī)劃（2009～2015）。按要求淘汰黃標(biāo)車(chē)；加大老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰力度，制定分年度淘汰計(jì)劃并組織實(shí)施；積極推進(jìn)國(guó)四機(jī)動(dòng)車(chē)油品替代工作。推動(dòng)電動(dòng)、混合動(dòng)力及天然氣燃料等清潔汽車(chē)的發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛使用天然氣等清潔燃料。2011年底前全面開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志核發(fā)工作。
4.2.3重金屬減排
全面實(shí)施廈門(mén)市重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃，重點(diǎn)做好嚴(yán)格新建項(xiàng)目準(zhǔn)入、嚴(yán)格污染防控監(jiān)管，加大綜合治理力度和提高治理水平。
（1）嚴(yán)格新建項(xiàng)目準(zhǔn)入
實(shí)行新建項(xiàng)目總量控制，嚴(yán)格區(qū)域準(zhǔn)入、行業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)保準(zhǔn)入，新、改、擴(kuò)項(xiàng)目排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行特殊排放限值要求。
（2）嚴(yán)格污染防控監(jiān)管
嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批要求，清理違法排污企業(yè)；加強(qiáng)對(duì)污染源監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置水平。
（3）加大綜合治理力度，提高治理水平
加大落后產(chǎn)能淘汰力度；嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，清理整頓違法排污企業(yè)；全面實(shí)施清潔生產(chǎn)；實(shí)施深度治理，加大綜合整治力度。
4.3強(qiáng)化大氣污染防治，保持優(yōu)良環(huán)境空氣
“十二五”期間，廈門(mén)市大氣環(huán)境污染防治的總體思路是：圍繞“清潔、安全”的環(huán)保戰(zhàn)略目標(biāo)，由“項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)型”轉(zhuǎn)向“目標(biāo)驅(qū)動(dòng)型”，在確定的環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)下，制定多污染物綜合控制技術(shù)方案，優(yōu)先解決關(guān)系群眾健康和城市環(huán)境安全的突出問(wèn)題。
4.3.1 調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率
大力推廣電力、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源，優(yōu)先滿足居民生活和公共設(shè)施用氣，鼓勵(lì)以天然氣替代工業(yè)用煤。加大工業(yè)節(jié)能力度，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，限制高耗能工業(yè)的發(fā)展，用低消耗、少排放的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)替代現(xiàn)有高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)。建立節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高工業(yè)能源利用效率，降低萬(wàn)元GDP能耗指標(biāo)。積極推動(dòng)農(nóng)村能源利用方式轉(zhuǎn)變，推廣液化氣、清潔煤、天然氣的使用，推廣太陽(yáng)能熱水器的使用，建設(shè)大中型沼氣設(shè)備，支持生物質(zhì)能的集中利用。
4.3.2 推行全過(guò)程的污染防治策略，大幅減少工業(yè)污染物排放
實(shí)施“結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、源頭預(yù)防、過(guò)程控制、未端治理、回收利用、機(jī)制高效、依法治污”的工業(yè)污染防治策略，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，應(yīng)用環(huán)保新技術(shù)，建立高效的監(jiān)管體制，加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)持久性有機(jī)污染物（POPs）和揮發(fā)性有機(jī)物的污染防治，大幅減少工業(yè)污染物的產(chǎn)生和排放。
做好重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝治理和環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理工作。加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)安裝脫硫脫硝設(shè)施企業(yè)的監(jiān)督管理，確保環(huán)保設(shè)施正常使用，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對(duì)尚未完成脫硫脫硝治理和治理不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要盡快完善治理設(shè)施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
加強(qiáng)對(duì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)督管理。重點(diǎn)廢氣排放企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，對(duì)沒(méi)有安裝的，要限期安裝；逾期沒(méi)有安裝的，要予以處罰，并責(zé)令停產(chǎn)；對(duì)已經(jīng)安裝的，要加強(qiáng)對(duì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)督管理，及時(shí)查處超標(biāo)排污行為，充分發(fā)揮在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的實(shí)時(shí)監(jiān)控作用。
加大對(duì)環(huán)境違法行為的打擊力度。確保重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢氣污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)不達(dá)標(biāo)或不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行限期整改，對(duì)逾期不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)堅(jiān)決關(guān)閉。對(duì)擅自閑置環(huán)保設(shè)施、廢氣超標(biāo)排放的企業(yè)，要依法查處。
加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)持久性有機(jī)污染物（POPs）和揮發(fā)性有機(jī)物的污染防治。開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)污染物排放現(xiàn)狀調(diào)研和污染控制技術(shù)研究，制訂管理辦法。制訂并實(shí)施廈門(mén)市相關(guān)行業(yè)有機(jī)廢氣排污費(fèi)征收政策和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)治理；嚴(yán)格審查重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的揮發(fā)性有機(jī)污染物的收集處理措施；鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)，減少排放。在鐵礦石燒結(jié)、電弧爐煉鋼、再生有色金屬生產(chǎn)、廢棄物焚燒等重點(diǎn)行業(yè)全面推行削減和控制措施，深入開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，全面推廣清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)、最佳可行工藝和技術(shù)等，降低單位產(chǎn)量（處理量）二噁英排放強(qiáng)度，到2015年，建立比較完善的二噁英污染防治體系和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
4.3.3 發(fā)展可持續(xù)的城市交通體系，全面防治機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染
提高機(jī)動(dòng)車(chē)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。凡新增或更新的營(yíng)運(yùn)客車(chē)必須達(dá)到國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)。凡外地轉(zhuǎn)入本市的機(jī)動(dòng)車(chē)，執(zhí)行新車(chē)注冊(cè)登記的排放標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)檢測(cè)達(dá)標(biāo)。
實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)志管理。根據(jù)車(chē)輛達(dá)標(biāo)情況貼上綠標(biāo)或黃標(biāo)，對(duì)全市無(wú)環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志車(chē)輛、黃標(biāo)車(chē)輛及無(wú)所在地綠標(biāo)（或未申領(lǐng)廈門(mén)市綠標(biāo)）的外地車(chē)輛實(shí)施部分時(shí)段、部分區(qū)域限制通行的交通管制措施。
全面推行簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)。加快簡(jiǎn)易工況法檢測(cè)與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立包括各檢測(cè)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)中心站、路檢監(jiān)控點(diǎn)的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，并按要求對(duì)各類車(chē)輛實(shí)施環(huán)保定期檢測(cè)，其中汽車(chē)環(huán)保定期檢驗(yàn)率達(dá)95%以上。
優(yōu)先發(fā)展綠色公共交通。建立公共交通投入機(jī)制，加快公交車(chē)輛的更新?lián)Q代，提高公共交通的智能化水平和公交營(yíng)運(yùn)速度；加速發(fā)展軌道交通、地面快速公共交通系統(tǒng)，擴(kuò)大公交專用線路，提高公交客運(yùn)量；鼓勵(lì)和提倡綠色出行，減少機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放。
爭(zhēng)創(chuàng)“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車(chē)應(yīng)用示范城市。繼續(xù)加大天然氣公交車(chē)的投放數(shù)量，達(dá)到1000～1500輛，占全市公交車(chē)總數(shù)的40%～50%；促進(jìn)油電混合動(dòng)力公交車(chē)和純電動(dòng)公交車(chē)的推廣應(yīng)用，帶動(dòng)廈門(mén)市的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推廣使用優(yōu)質(zhì)成品油或清潔燃料。推行使用國(guó)Ⅳ以上成品油。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)加油站、加氣站。加快天然氣加氣站建設(shè)，達(dá)到10個(gè)，每個(gè)區(qū)至少建成一座，以滿足公交車(chē)的加氣需求。
4.3.4運(yùn)用綜合手段，防治揚(yáng)塵污染
加大工業(yè)粉塵、揚(yáng)塵治理，提高粉塵治理效率，減少無(wú)組織排放。出臺(tái)《廈門(mén)市揚(yáng)塵污染防治管理?xiàng)l例》，對(duì)施工項(xiàng)目、采石場(chǎng)及特種加工行業(yè)實(shí)行揚(yáng)塵許可證制度。開(kāi)征揚(yáng)塵排污費(fèi)，對(duì)揚(yáng)塵超標(biāo)的工地加倍征收排污費(fèi)。建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，著重整治建筑工地?fù)P塵。
繼續(xù)擴(kuò)大道路機(jī)掃率，改善道路揚(yáng)塵污染。繼續(xù)推行道路機(jī)掃，提高主、次干道機(jī)掃范圍，開(kāi)展成熟小區(qū)道路的機(jī)掃，機(jī)掃普及率達(dá)60%以上。
4.3.5繼續(xù)推進(jìn)餐飲業(yè)油煙擾民治理
繼續(xù)堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主、集中經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)化管理”的原則，積極推進(jìn)餐飲業(yè)集中區(qū)建設(shè)，環(huán)保、工商、衛(wèi)生等部門(mén)依法受理行政審批許可申請(qǐng)，并與城管執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，處理投訴案件。對(duì)市區(qū)內(nèi)飲食服務(wù)單位，加強(qiáng)監(jiān)管，防止油煙、廢氣對(duì)附近居民的居住環(huán)境造成污染，對(duì)無(wú)油煙治理設(shè)施、油煙排放不達(dá)標(biāo)，影響周?chē)用裆�、工作環(huán)境的，一律停止經(jīng)營(yíng)。
4.3.6建立廈漳泉大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
環(huán)保部門(mén)會(huì)同有關(guān)地方和部門(mén)確定并公布重點(diǎn)企業(yè)名單，開(kāi)展區(qū)域大氣環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查，集中整治違法排污企業(yè)。逐步開(kāi)展臭氧和細(xì)粒子污染控制，針對(duì)復(fù)合大氣污染形成的關(guān)鍵問(wèn)題，全面系統(tǒng)地開(kāi)展污染監(jiān)測(cè)、危害評(píng)估和預(yù)測(cè)預(yù)警，建立監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)互動(dòng)機(jī)制，減少酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧污染等區(qū)域性大氣污染出現(xiàn)的頻次。
4.4 綜合整治水體污染，改善水體環(huán)境質(zhì)量
以持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以消減化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物排放量為主線，以保障水資源供給安全為重點(diǎn)，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域流域污染綜合整治，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)水污染管理, 綜合防治重金屬污染，控制農(nóng)業(yè)面源污染，全面實(shí)施海域綜合整治。
4.4.1加大供給，加強(qiáng)整治，保障水資源供給安全
加快枋洋水利樞紐、蓮花水庫(kù)等水源工程建設(shè)，升級(jí)、擴(kuò)建制水設(shè)施，打造“多源化”環(huán)狀供水體系。實(shí)施外引內(nèi)蓄、以蓄補(bǔ)引、聯(lián)網(wǎng)供水的策略，增強(qiáng)供水能力和水資源調(diào)配能力，保障水資源需求。進(jìn)一步加大海水利用和中水回用力度，綜合利用水資源。
加強(qiáng)飲用水源地污染整治與生態(tài)建設(shè)，完成飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)所有村莊生活污水治理，繼續(xù)清理所有威脅水源地水質(zhì)的作業(yè)區(qū)、設(shè)施和違建項(xiàng)目；建立水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)汀溪、石兜-坂頭水庫(kù)庫(kù)區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè)和蓮花水庫(kù)上游污染治理與生態(tài)建設(shè)，提高水源涵養(yǎng)能力。建立健全飲用水源安全預(yù)警制度和應(yīng)急機(jī)制，定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息，強(qiáng)化水污染事故預(yù)防和水源突發(fā)事件應(yīng)急處理的能力，確保全市生活飲用水安全。繼續(xù)推動(dòng)九龍江流域污染治理，深入開(kāi)展“三聯(lián)合”（聯(lián)合巡查、聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合治理）行動(dòng)，改善北溪引水水質(zhì)。配合開(kāi)展九龍江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和污染物排放總量控制政策，探索建立流域上下游水質(zhì)達(dá)標(biāo)的補(bǔ)償和激勵(lì)機(jī)制。
4.4.2全面開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域流域污染綜合整治
實(shí)施重點(diǎn)水域和流域污染治理與生態(tài)修復(fù)工程，全面改善地表水環(huán)境質(zhì)量。制訂和實(shí)施各區(qū)重點(diǎn)流域綜合整治方案，加強(qiáng)對(duì)受污染水體的綜合整治和生態(tài)恢復(fù)，繼續(xù)開(kāi)展筼筜湖環(huán)湖截污治理，著重抓好東西溪、后溪、九溪、深青溪、瑤山溪和過(guò)蕓溪等流域綜合整治工程，結(jié)合河道清障、截污、治污、清淤、生態(tài)堤防建設(shè)等，加強(qiáng)河道生態(tài)凈化功能，減輕河段黑臭現(xiàn)象，逐步提高水質(zhì)。
全面推動(dòng)全市主要河溝治理，做到“一村一案、一溝一案、一（排污）口一案、一（污染）源一案”的四個(gè)“一案”，細(xì)化治理方案和實(shí)施辦法。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，因地制宜開(kāi)展農(nóng)村污水連片整治，推行“小型分散，以片為主，點(diǎn)片結(jié)合，就地回用”的治理模式；推廣農(nóng)村污水生態(tài)型零排放綜合利用模式，試點(diǎn)開(kāi)展“島村模式”建設(shè)項(xiàng)目；整治工業(yè)區(qū)周邊農(nóng)村污水，將“金包銀”村莊污水接入工業(yè)區(qū)污水處理設(shè)施處理；重點(diǎn)區(qū)域流域范圍內(nèi)農(nóng)村污水治理率達(dá)到70%，減輕農(nóng)村面源污染問(wèn)題。
4.4.3加快市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)現(xiàn)有污水管網(wǎng)、泵站管理，充分發(fā)揮現(xiàn)有管網(wǎng)輸送能力，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行監(jiān)管，提高已建成的污水處理廠的污水處理負(fù)荷和出水達(dá)標(biāo)率。抓緊落實(shí)《廈門(mén)市城鎮(zhèn)污水處理及再生水利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，新建、擴(kuò)建一批污水和再生水處理設(shè)施，結(jié)合舊城改造、新區(qū)建設(shè)、道路改擴(kuò)建工程等工作，配套和完善污水管網(wǎng)與泵站建設(shè)，深化合流管道系統(tǒng)改造，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)、新建城區(qū)、工業(yè)區(qū)及工業(yè)區(qū)周邊農(nóng)村污水全部收集、全量處理，城市污水集中處理率大于95%。
4.4.4加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)水污染管理, 綜合防治重金屬污染
嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)。促進(jìn)工業(yè)集聚發(fā)展，實(shí)施集中治污，基本解決區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性的污染問(wèn)題。
加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)污染源監(jiān)管。繼續(xù)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，克服新的結(jié)構(gòu)性污染產(chǎn)生。完善排污申報(bào)登記制度。強(qiáng)化工業(yè)廢水污染治理，特別要加強(qiáng)對(duì)造紙、石化、印染、制藥、飲料食品、電鍍等重點(diǎn)污染行業(yè)的管理，確保全市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢水污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，切實(shí)削減企業(yè)污染物排放量。推行清潔生產(chǎn)，全面推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)和工業(yè)企業(yè)污水深度處理，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。
完善工業(yè)企業(yè)的清污分流和雨污分流系統(tǒng)，規(guī)范工業(yè)企業(yè)排污口和雨水排放系統(tǒng)排放口設(shè)置。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)、居民小區(qū)、機(jī)關(guān)學(xué)校生活污水處理回用零排放工程建設(shè)。加大環(huán)境監(jiān)察工作，特別是加大村鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)水污染防治監(jiān)察力度。“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”不能達(dá)標(biāo)排放、不符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的企業(yè)，從源頭減少水污染物的排放。改進(jìn)和完善重點(diǎn)水污染源的在線監(jiān)測(cè)，提高監(jiān)控能力和監(jiān)控水平。
制定重金屬污染防治規(guī)劃，逐步提高涉重金屬行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，加大污染源治理力度，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展深度處理，提標(biāo)升級(jí)。鼓勵(lì)鉛蓄電池制造業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)、皮革及其制品業(yè)、電鍍等行業(yè)實(shí)施同類整合、園區(qū)化集中管理。推動(dòng)含重金屬?gòu)U棄物減量化和循環(huán)利用。對(duì)涉重金屬企業(yè)依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。將涉重金屬企業(yè)納入重點(diǎn)污染源，加強(qiáng)監(jiān)控，實(shí)施臺(tái)帳管理，建立環(huán)境監(jiān)督員制度、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和檢查制度。開(kāi)展重金屬違法排污專項(xiàng)整治行動(dòng)。
4.4.5控制農(nóng)業(yè)面源污染
防治農(nóng)用化學(xué)品面源污染。加大包括除莠劑在內(nèi)的農(nóng)藥使用的監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)農(nóng)藥殘留量的監(jiān)測(cè)，禁止高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用，提倡使用高效、低毒、低殘留化學(xué)農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，控制農(nóng)藥污染。推廣測(cè)土配方施肥，控制氮肥施用量，平衡氮、磷、鉀比例，提高肥料利用效率，控制化肥污染。大力推廣有機(jī)肥和秸桿還田。
防治畜禽養(yǎng)殖污染。修訂廈門(mén)市農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)《生物發(fā)酵舍生豬養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范》，嚴(yán)格按照《廈門(mén)市畜禽養(yǎng)殖分區(qū)劃定方案的通知》、《廈門(mén)市翔安區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染管理工作的通告》、《集美區(qū)生豬養(yǎng)殖污染整治工作方案》等有關(guān)條例，執(zhí)行規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染的防治工作。搬遷或關(guān)閉位于水源保護(hù)區(qū)、城市和城鎮(zhèn)居民區(qū)等人口集中地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)；嚴(yán)格限制翔安區(qū)、同安區(qū)的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模；疏堵結(jié)合，加大農(nóng)村環(huán)保養(yǎng)豬的宣傳，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)向消納土地相對(duì)充足的山區(qū)轉(zhuǎn)移，推廣種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖模式，減少畜禽廢水直接向環(huán)境水體排放。
4.4.6全面實(shí)施海域綜合整治
打通高集、集杏、馬鑾灣，提高東西海域水體交換能力，改善近岸海域水環(huán)境質(zhì)量；推動(dòng)馬鑾灣、杏林灣、同安灣、五緣灣綜合整治；實(shí)施海漂垃圾污染整治。按照廈門(mén)市近岸海域使用功能和環(huán)境功能區(qū)劃要求，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，合理調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，改進(jìn)養(yǎng)殖方式，降低養(yǎng)殖密度，降低海水水產(chǎn)養(yǎng)殖污染物的排放強(qiáng)度。加強(qiáng)海岸工程、海洋工程和海洋傾廢的監(jiān)督管理，努力遏制近岸海域生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，降低赤潮危害。加強(qiáng)海岸防護(hù)林建設(shè)和保護(hù)，恢復(fù)和保護(hù)濱海濕地、紅樹(shù)林等海洋生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)海洋生物多樣性、重要海洋生境和景觀的保護(hù)，加強(qiáng)陸域電力能源、港口碼頭、船舶修造、醫(yī)藥化工等項(xiàng)目污染物排海控制。進(jìn)一步加快實(shí)施中水回用工程，制定有效可行的中水回用方案，保證污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到城市雜用水或景觀用水標(biāo)準(zhǔn)，減少直排入海污染負(fù)荷。實(shí)施污水處理廠尾水或再生水滲灌澆灌山地、林地和綠化用地工程建設(shè)，解決山體土壤貧瘠化與海域水體富營(yíng)養(yǎng)化的生態(tài)矛盾。
4.4.7加強(qiáng)地下水資源保護(hù)
合理開(kāi)發(fā)利用地下水資源，嚴(yán)格控制單井開(kāi)采量，確保地下水資源的長(zhǎng)期持續(xù)使用。禁止在不宜開(kāi)采區(qū)開(kāi)發(fā)利用地下水資源，對(duì)地下水的開(kāi)發(fā)利用實(shí)施有效監(jiān)督和環(huán)境保護(hù)，科學(xué)開(kāi)發(fā)與保護(hù)地下水資源。
4.5 強(qiáng)化噪聲污染監(jiān)管，營(yíng)造安靜生活環(huán)境
結(jié)合城市總體功能布局，合理劃定城市聲環(huán)境功能區(qū)，并按各類功能要求進(jìn)行管理。嚴(yán)格控制1類、2類噪聲功能區(qū)內(nèi)有噪聲污染的工業(yè)、餐飲娛樂(lè)服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目；位于中心城區(qū)的街道、廣場(chǎng)、公園等特殊區(qū)域嚴(yán)禁設(shè)置高噪聲污染設(shè)施；在人口、商業(yè)過(guò)于集中的城區(qū)，控制吸引大量車(chē)流、人流的商業(yè)、文化體育設(shè)施的建設(shè)。
4.5.1加強(qiáng)工業(yè)噪聲防治
嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)” 等制度，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定。要求選用無(wú)噪或低噪的生產(chǎn)工藝和材料、設(shè)計(jì)、裝配，并正確操作和維修機(jī)器；廠內(nèi)的高噪聲車(chē)間或設(shè)備應(yīng)盡可能遠(yuǎn)離工廠邊界。
加強(qiáng)綠化建設(shè)，提高綠化覆蓋率。在工業(yè)區(qū)和居住區(qū)之間建立綠化隔離帶。
加強(qiáng)對(duì)影響周?chē)用竦脑肼暢瑯?biāo)單位進(jìn)行限期治理，并對(duì)治理全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督控制。
4.5.2加強(qiáng)交通噪聲防治
不斷優(yōu)化城市空間布局，減少各類通勤交通。嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車(chē)輛增長(zhǎng)，保持城市發(fā)展、道路建設(shè)、交通容量與機(jī)動(dòng)車(chē)增長(zhǎng)速度的平衡。優(yōu)先發(fā)展綠色公共交通，規(guī)劃建設(shè)以快速交通為骨干的城市交通運(yùn)輸體系，控制城市道路噪聲源的增長(zhǎng)。
城市交通干線建設(shè)按規(guī)定與兩側(cè)噪聲敏感建筑物間隔一定距離，并建設(shè)隔聲屏、隔聲窗或隔離綠化帶等減輕交通噪聲影響的設(shè)施。
4.5.3加強(qiáng)社會(huì)噪聲污染監(jiān)管，推進(jìn)“安靜小區(qū)”建設(shè)
合理布局城市功能分區(qū)，合理規(guī)劃餐飲集中區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)餐飲、娛樂(lè)、小加工等擾民行業(yè)集中區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)餐飲、文化娛樂(lè)業(yè)等社會(huì)生活噪聲監(jiān)管力度。鼓勵(lì)公眾參與，充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司等單位的作用，加強(qiáng)對(duì)餐飲娛樂(lè)業(yè)的監(jiān)督管理。
深化“安靜小區(qū)”創(chuàng)建工作，提高居民的環(huán)保意識(shí)。將創(chuàng)建“安靜居住小區(qū)”作為為民辦實(shí)事的內(nèi)容之一，因地制宜開(kāi)展工作，使“安靜居住小區(qū)”成為居住區(qū)的典范，培養(yǎng)居民良好的環(huán)境道德，全面推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。
4.5.4控制建筑施工噪聲
嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工工程的排污申報(bào)登記和收費(fèi)制度，加強(qiáng)有關(guān)職能部門(mén)相互協(xié)作，認(rèn)真開(kāi)展施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理和執(zhí)法，促進(jìn)噪聲擾民信訪的有效處理。
建筑施工階段的噪聲排放必須符合國(guó)家《建筑施工場(chǎng)界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》，禁止超標(biāo)擾民的施工方式；在特殊時(shí)段施工，執(zhí)行夜間施工許可證制度。加大建筑施工噪聲夜間巡查力度。建筑施工主管單位要推廣使用低噪聲施工技術(shù)和施工機(jī)械；高噪聲施工作業(yè)范圍及高噪聲機(jī)械，施工過(guò)程必須全程消聲減振。
4.5.5加大執(zhí)法力度，建立先進(jìn)的聲環(huán)境在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
加強(qiáng)執(zhí)法力量，加大噪聲污染防治的監(jiān)管力度。采用先進(jìn)的噪聲污染監(jiān)控技術(shù)，建立穩(wěn)定、可靠的噪聲污染在線監(jiān)管系統(tǒng)，在全市主要建筑工地、公共娛樂(lè)場(chǎng)所、噪聲監(jiān)測(cè)功能區(qū)、安靜小區(qū)示范點(diǎn)、主要交通干道等地設(shè)立噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)，安裝噪聲監(jiān)測(cè)終端，實(shí)時(shí)采集噪聲數(shù)據(jù)。
4.6 控制固體廢物污染，促進(jìn)廢物綜合利用
建設(shè)以固體廢物資源循環(huán)利用為宗旨的環(huán)境管理體系和資源節(jié)約社會(huì)體系，促進(jìn)固體廢物源頭減量、資源化循環(huán)。建立固體廢物回收體系，強(qiáng)化固體廢物監(jiān)管，加強(qiáng)危廢無(wú)害化處置，加快生活垃圾和工業(yè)固體廢物處理處置設(shè)施建設(shè)，提高垃圾無(wú)害化處理水平。
4.6.1 重點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)固體廢棄物的監(jiān)管
針對(duì)全市城鄉(xiāng)各類固體廢物的收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置和污染控制進(jìn)行全面規(guī)劃，重點(diǎn)規(guī)劃和建立固體廢物回收體系，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模化的處理處置設(shè)施，并打破區(qū)域限制，統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)域建設(shè)，做到責(zé)任共擔(dān)，資源共享。建立固體廢物申報(bào)、交換電子網(wǎng)絡(luò)信息體系，加強(qiáng)固體廢棄物監(jiān)管。
固體廢物集中處置單位按照規(guī)定安裝污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備及其配套設(shè)施，與環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行。
4.6.2 強(qiáng)化一般工業(yè)固體廢物的管理和無(wú)害化處置
實(shí)行工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度，要求產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)按《福建省固體廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定》的要求進(jìn)行排污申報(bào)。
實(shí)行清潔生產(chǎn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局。大力推廣和優(yōu)先采用資源利用率高、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量少和危害性低的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，拓展高新技術(shù)領(lǐng)域，建立新型工業(yè)體系，減少傳統(tǒng)工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量。引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，提高廢物綜合利用水平，重點(diǎn)提高煤矸石、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、尾礦等的固體廢棄物的回收和循環(huán)利用，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)90%以上。
4.6.3 實(shí)施危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的監(jiān)管和無(wú)害化處置
完善危險(xiǎn)廢物集中處理設(shè)施運(yùn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的收集、運(yùn)輸、處置的全過(guò)程環(huán)境監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管，危險(xiǎn)廢物處置率達(dá)100%。結(jié)合實(shí)際，采取有力措施，繼續(xù)擴(kuò)大醫(yī)療垃圾集中收集與無(wú)害化的處置率，力爭(zhēng)把個(gè)體診所產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾全部納入集中無(wú)害化處置范圍。
加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的抽查、監(jiān)督力度，限期整改不符合要求的設(shè)施，提高焚燒工藝尾氣處置水平和填埋工藝的防滲及滲濾液處理水平。
4.6.4 加強(qiáng)廢舊電子電器無(wú)害化處置
從源頭控制廢舊電子電器污染，在電子電器制造業(yè)大力開(kāi)展綠色生產(chǎn)和綠色產(chǎn)品工程，逐步擴(kuò)大“環(huán)保標(biāo)志”、“綠色產(chǎn)品”標(biāo)志等產(chǎn)品的種類和產(chǎn)量比例。明確列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝物的企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品有回收和處理的責(zé)任。根據(jù)實(shí)際，在全市合理安排廢舊電子電器收集網(wǎng)點(diǎn)。要求有條件的企業(yè)自建回收網(wǎng)絡(luò)和處理處置基地；不能自行回收和處理處置的，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式付費(fèi)給專業(yè)公司回收和處理。
4.6.5 實(shí)施生活垃圾科學(xué)規(guī)劃、分類收集、無(wú)害化和資源化處置
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)為契機(jī)，健全環(huán)衛(wèi)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一計(jì)劃，分步實(shí)施，建立生活垃圾全過(guò)程綜合治理和垃圾資源再生利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展。
實(shí)施廈門(mén)市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，建成三個(gè)垃圾處理基地，即本島后坑垃圾處理基地、西部（海滄）垃圾處理基地和東部固體廢物處理中心，提高垃圾處理場(chǎng)地污染處理水平，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)96%以上。
加快城市環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，扶持村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)，提高環(huán)境衛(wèi)生整體水平。實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾集中收運(yùn)和無(wú)害化處理，實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理、規(guī)范化法制監(jiān)督。
建立節(jié)能減排、可持續(xù)垃圾綜合處理系統(tǒng)，提高垃圾資源化、減量化和無(wú)害化處理技術(shù)水平，降低可降解有機(jī)垃圾的直接填埋量。全面推廣源頭垃圾分類收集（干、濕分類），在已建成的規(guī)模小區(qū)逐步實(shí)行生活垃圾分類管理，遵循全清潔、全資源的原則，將各種生活垃圾分離后，可再利用的分別處理為有機(jī)肥料、環(huán)保磚等，不可再利用的焚燒發(fā)電；建立酒店餐飲餐廚垃圾獨(dú)立收運(yùn)處理體系。實(shí)行垃圾分類處理過(guò)程中的污染源全方位管理，確保不發(fā)生二次污染。
4.6.6 加快固體廢棄物處置基礎(chǔ)設(shè)施和能力的建設(shè)
加快餐廚垃圾處理廠的建設(shè)。該廠位于翔安區(qū)新圩鎮(zhèn)東部固體廢棄物處理中心，總用地面積14976平方米，總規(guī)模設(shè)計(jì)為500噸/日，分兩期完成。在2010年實(shí)施一期工程（50%產(chǎn)能），日處理量150噸/日，垃圾收集率39%；2012年實(shí)施一期工程（100%產(chǎn)能），日處理量300噸/日，垃圾收集率66%；2015年實(shí)施二期工程，日處理量200噸/日，垃圾收集率88%。
擴(kuò)建西部（海滄）垃圾焚燒發(fā)電廠，在一期日處理600噸工程2011年底建成投入運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行二期日處理600噸工程建設(shè)。
完善固體廢物分類收集、綜合利用與處置體系設(shè)施建設(shè)，建設(shè)廢舊汽車(chē)處置廠，加強(qiáng)瑞科技垃圾資源再生利用工程的建設(shè)，提高和完善廈門(mén)市垃圾處理工藝的科技化和多元化。
4.6.7 加大執(zhí)法力度，做好宣傳教育
加大已出臺(tái)的固體廢物管理法律法規(guī)的執(zhí)行力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時(shí)要督促工業(yè)企業(yè)做好危險(xiǎn)廢物、工業(yè)廢物的申報(bào)登記工作，建立好污染源檔案。
通過(guò)多渠道、多層次、全方位的宣傳，讓社會(huì)全面了解認(rèn)識(shí)固體廢物污染防治的重要性，增強(qiáng)環(huán)境憂患意識(shí)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和促進(jìn)公眾參與固體廢物污染防治的環(huán)境管理與監(jiān)督。
各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)組織制定固體廢物管理人才培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)各類固體廢物管理人才。固體廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)要做好本單位的人才培訓(xùn)。
4.7 加強(qiáng)放射源頭監(jiān)管，確保輻射環(huán)境安全
4.7.1 成立輻射管理機(jī)構(gòu)
成立輻射安全管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)《全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配置專業(yè)技術(shù)人員及設(shè)備。
4.7.2 完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和輻射環(huán)境管理信息系統(tǒng)
設(shè)立廈門(mén)市核與輻射安全監(jiān)管站，形成全市輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，修訂完善全市輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，全面開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)測(cè)和事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)和應(yīng)急響應(yīng)能力建設(shè)，提高處理突發(fā)事故的水平。
開(kāi)展輻射污染源的普查和申報(bào)登記工作，建立輻射環(huán)境信息系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)反映全市輻射環(huán)境質(zhì)量和污染源周?chē)h(huán)境質(zhì)量狀況，動(dòng)態(tài)反映全市放射源的總量、分布、流動(dòng)、廢源收貯和安全管理狀況。
4.7.3 提高核與輻射安全技術(shù)水平與監(jiān)管水平
實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤，嚴(yán)格監(jiān)管放射源和射線裝置。加快《輻射安全許可證》的審核頒發(fā)工作，切實(shí)做好放射源信息系統(tǒng)的完善更新工作；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)輻照裝置和三類以上放射源的安全監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，對(duì)廈門(mén)市涉源單位進(jìn)行全面檢查，對(duì)取得輻射安全許可證但存在安全隱患的用源單位，要求其及時(shí)整改，對(duì)尚未向相關(guān)環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)驗(yàn)收，未取得輻射安全許可證的企業(yè)，及時(shí)下達(dá)限期辦理通知書(shū)，逾期未辦理的，依照相關(guān)法律法規(guī)給予處罰。
4.8 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)安全體系
堅(jiān)持源頭控制、過(guò)程監(jiān)管、未端治理，以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能完整、保障生態(tài)安全為目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，提升支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)服務(wù)功能。
4.8.1 加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，消除生態(tài)安全隱患
堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)并重，構(gòu)建以自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等重要生態(tài)保護(hù)地為主體的特種資源保護(hù)與可持續(xù)利用體系，提升生物多樣性的生態(tài)服務(wù)功能。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。開(kāi)展區(qū)域生物多樣性調(diào)查；加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和重要功能區(qū)的管理和建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)自然保護(hù)區(qū)管理規(guī)定，清理整頓自然保護(hù)區(qū)內(nèi)各種破壞自然資源和環(huán)境的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，加大對(duì)自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)外來(lái)物種及有害物種清除工作。限制中華白海豚棲息地人類活動(dòng)，改善中華白海豚覓食條件，進(jìn)一步開(kāi)展中華白海豚保育研究；繼續(xù)做好文昌魚(yú)人工繁育和增殖放流工作；結(jié)合清淤工程，在大嶼島環(huán)島周邊進(jìn)行吹填種植紅樹(shù)林，把大嶼和雞嶼的灘涂逐步建成廈門(mén)的紅樹(shù)林標(biāo)本園和種子資源庫(kù)，擴(kuò)大白鷺覓食和棲息的空間；開(kāi)展保護(hù)區(qū)重要植被病蟲(chóng)害和鷺鳥(niǎo)病原生物調(diào)查；進(jìn)一步完善大嶼白鷺自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)管護(hù)設(shè)施和自動(dòng)化信息系統(tǒng)的建設(shè)。
開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察。做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)工作，制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點(diǎn)實(shí)施方案，建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)察設(shè)施，嚴(yán)格查處生態(tài)環(huán)境違法案件。
控制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。提高準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制新建礦山，嚴(yán)禁在禁采區(qū)內(nèi)新建礦山、礦點(diǎn)，嚴(yán)禁在流域干流、高速公路、國(guó)道、省道以及主要交通干道旁重新開(kāi)山采石；對(duì)不符合最小開(kāi)采規(guī)模規(guī)定的礦點(diǎn)和生態(tài)破壞嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益差的礦點(diǎn)予以取締關(guān)閉。加大對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)違法行為的查處力度，取締無(wú)證非法采礦；繼續(xù)強(qiáng)化礦山環(huán)境綜合整治和水土流失治理，水土流失率控制在4%以下，加強(qiáng)已閉礦的礦區(qū)和依法取締關(guān)閉的礦區(qū)的生態(tài)恢復(fù)工作，加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金收取和管理，健全礦山生態(tài)環(huán)境管理制度。
4.8.2 加強(qiáng)海洋環(huán)境管理，加大海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作
以海洋功能區(qū)規(guī)劃及近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃為指導(dǎo)，加強(qiáng)海岸工程、海洋工程建設(shè)審批，禁止在廈門(mén)西海域、同安灣進(jìn)行減少納潮量、影響海域水動(dòng)力的圍海填海，嚴(yán)格控制在其他海域及其海岸線進(jìn)行圍海填海。實(shí)施養(yǎng)殖污染控制工程，降低養(yǎng)殖密度，減少養(yǎng)殖污染；加強(qiáng)港口、船舶污染控制，建立健全船舶防控污染應(yīng)急體系，編制實(shí)施《廈門(mén)市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染海洋應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃》，組建廈門(mén)市海上專業(yè)清污隊(duì)伍，加大投入，配置專用的設(shè)施、設(shè)備和器材，完善船舶污染海洋環(huán)境的監(jiān)測(cè)監(jiān)視系統(tǒng)，提高突發(fā)事件應(yīng)急能力；加強(qiáng)流域生活垃圾管理、生活污水治理、引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖生態(tài)型治理和農(nóng)民科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥；進(jìn)一步鞏固海漂垃圾清理成果。
受損海洋生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與建設(shè)。針對(duì)受損嚴(yán)重的海域生態(tài)系統(tǒng)，制定其恢復(fù)和建設(shè)規(guī)劃。開(kāi)展受損海洋生態(tài)系統(tǒng)的綜合整治與恢復(fù)工作，以高集海堤開(kāi)口建橋及集杏海堤開(kāi)口建閘為重點(diǎn)，開(kāi)展海域清淤，擴(kuò)大過(guò)水?dāng)嗝�，改善海洋水�?dòng)力條件和水體質(zhì)量。開(kāi)展紅樹(shù)林等典型生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程、無(wú)居民海島生態(tài)修復(fù)工程及灘涂自然景觀保護(hù)工程。加快沿岸濕地公園建設(shè)，突出紅樹(shù)林保護(hù)和發(fā)展、濕地保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)，建設(shè)下潭尾紅樹(shù)林濕地公園等一批海岸灘涂濕地公園。
4.9 推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境
以全面改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以保障食品安全和人體健康為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治；優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃布局，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治；強(qiáng)化土壤污染防控，改善土壤環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)；加強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理。
4.9.1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作
按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、結(jié)構(gòu)升級(jí)、集聚發(fā)展、節(jié)約高效”的原則，在村莊規(guī)劃編制調(diào)整時(shí)，將排水、生活污水處理和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的用地納入基礎(chǔ)設(shè)施用地；將農(nóng)村環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)納入“舊村改造、新村建設(shè)”規(guī)劃中。推動(dòng)村莊綜合整治規(guī)劃和“四個(gè)一案”（即每個(gè)村莊、每條排污溝、每個(gè)排污口、每個(gè)污染源一個(gè)整治方案）的實(shí)施，確保以保護(hù)農(nóng)村飲用水源為重點(diǎn)的“水源清潔”工程、以村莊生活污水和垃圾治理為重點(diǎn)的“家園清潔”工程、以農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染治理為重點(diǎn)的“田園清潔”工程的全面開(kāi)展。
4.9.2優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃布局，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治
結(jié)合城市總體規(guī)劃，編制畜禽養(yǎng)殖空間布局發(fā)展規(guī)劃和污染整治規(guī)劃，各區(qū)在原有基礎(chǔ)上，重新修訂畜禽養(yǎng)殖的禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)，并依法公告。推廣生物發(fā)酵舍“零排放”養(yǎng)殖技術(shù)，積極引導(dǎo)禽畜養(yǎng)殖走向規(guī)�；⒁�(guī)范化、資源化、智能化。海滄區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)管理規(guī)定，鞏固全區(qū)禁養(yǎng)成果，對(duì)違法規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要及時(shí)關(guān)停。集美、同安和翔安區(qū)，在2011年底前禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)全部拆除；“十二五”期間，禁建區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全部達(dá)到生態(tài)型養(yǎng)殖“零排放”或發(fā)酵式生物養(yǎng)殖技術(shù)零排放要求，同時(shí)制定政策措施鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶退養(yǎng)；養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理率達(dá)到100%，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到90%。對(duì)散養(yǎng)戶聚集的區(qū)域，要進(jìn)行人畜分離以及死豬的無(wú)害化處理；鼓勵(lì)采取“種、養(yǎng)、治”結(jié)合等生態(tài)循環(huán)利用的養(yǎng)殖方式，有效治理規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染。
4.9.3強(qiáng)化土壤污染防控，改善土壤環(huán)境質(zhì)量
制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和城區(qū)污染場(chǎng)地土壤環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法，初步構(gòu)建土壤污染防治的監(jiān)督管理制度體系。在土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)糧食、蔬菜基地等重要敏感區(qū)和濃度高值區(qū)進(jìn)行加密監(jiān)測(cè)、跟蹤監(jiān)測(cè)。對(duì)土壤污染進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，污染嚴(yán)重的土壤，禁止生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品。加強(qiáng)城市和工礦企業(yè)場(chǎng)地污染環(huán)境監(jiān)管，開(kāi)展企業(yè)搬遷遺留場(chǎng)地和城市改造場(chǎng)地污染評(píng)估，將建設(shè)場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，禁止未經(jīng)評(píng)估和無(wú)害化治理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和二次開(kāi)發(fā)。以重污染工礦企業(yè)、集中治污設(shè)施周邊、飲用水源地周邊、廢棄物堆存場(chǎng)地為重點(diǎn)，開(kāi)展場(chǎng)地土壤治理修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)控制試點(diǎn)工作。對(duì)土壤污染嚴(yán)重影響人體健康的區(qū)域，要實(shí)施居民搬遷，并防止污染擴(kuò)散。
4.9.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。推廣使用有機(jī)肥料，農(nóng)作物桔桿、生活垃圾堆肥和畜禽糞便等通過(guò)堆漚、微生物酵解后循環(huán)再利用；鞏固測(cè)土配方施肥成果，減少化肥使用量；推廣植物保護(hù)新技術(shù)，擴(kuò)大低毒、低殘、高效農(nóng)藥和生物農(nóng)藥的使用，擴(kuò)大非化學(xué)防治方法使用面積，有效控制化學(xué)農(nóng)藥危害環(huán)境；推廣節(jié)能農(nóng)業(yè)機(jī)械，加快淘汰落后設(shè)備；轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)模式。因地制宜推廣和開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，創(chuàng)建高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。
發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施“食品放心工程”和“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的培育和扶持力度，推行“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式，依托市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，建立無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
4.9.5加強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理
堅(jiān)持工業(yè)企業(yè)適當(dāng)集中原則，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局。加強(qiáng)農(nóng)村工業(yè)污染防治和監(jiān)管，堅(jiān)決淘汰不符合環(huán)保要求、工藝技術(shù)落后、高消耗、高污染、高排放的工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目；推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，禁止不符合環(huán)保要求的一般工業(yè)項(xiàng)目在農(nóng)村零星布點(diǎn)。加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是污水處理廠及其雨污截流系統(tǒng)和排污管網(wǎng)建設(shè)，以及固體廢物集中處理處置中心的建設(shè)。采取有效措施防止高消耗和高污染的落后工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,禁止企業(yè)建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上風(fēng)上水方向、飲用水源保護(hù)區(qū)及其他保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)；現(xiàn)有未達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)限期治理，治理不達(dá)標(biāo)的予以取締或關(guān)閉。
4.10 保障環(huán)境公共安全，提高環(huán)境管理水平
4.10.1 完善環(huán)境安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)
完善各級(jí)環(huán)保部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)環(huán)境形勢(shì)需要及廈門(mén)市的實(shí)際，進(jìn)一步完善廈門(mén)市各級(jí)環(huán)保部門(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置，積極爭(zhēng)取政府、人事、編委、財(cái)政等部門(mén)的有力支持，著力改善現(xiàn)狀存在的人員編制不足、職能不健全等突出問(wèn)題。
根據(jù)職能和管理工作要求，成立核與輻射安全監(jiān)管、固體廢物監(jiān)督管理等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)廈門(mén)市核與輻射安全、固體廢物的監(jiān)管和服務(wù)工作。
探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)。根據(jù)省政府“關(guān)于開(kāi)展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)”精神和省環(huán)保廳《關(guān)于進(jìn)一步做好2010年度農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的通知》（閩環(huán)保然[2010]5號(hào)）要求：2010年底前，小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要配備1個(gè)專職環(huán)保人員；到2012年底前，各設(shè)區(qū)市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要配備1個(gè)專職環(huán)保人員；到2015年底前，全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要配備1個(gè)專職環(huán)保人員。
4.10.2加強(qiáng)環(huán)境安全應(yīng)急能力建設(shè)
建立廈門(mén)市突發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮中心，構(gòu)建較為完備的突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系。加快環(huán)境應(yīng)急信息化建設(shè)，建立廈門(mén)市環(huán)保安全信息與指揮系統(tǒng)、環(huán)境預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)。成立環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立培訓(xùn)演練機(jī)制，做好環(huán)境污染應(yīng)急處置物資儲(chǔ)備、緊急通訊和運(yùn)輸保障。到2015年，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件有較強(qiáng)的預(yù)測(cè)預(yù)警能力、快速反應(yīng)能力、科學(xué)處置能力和災(zāi)后恢復(fù)重建能力，確保預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。
（1）建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系
完善環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，使廈門(mén)市具備及早發(fā)現(xiàn)和預(yù)警突發(fā)環(huán)境事件的能力。結(jié)合模擬和預(yù)測(cè)技術(shù)，構(gòu)建包括環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)、飲用水源、空氣質(zhì)量、近岸海域、區(qū)域和道路噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)、核與輻射安全預(yù)警體系、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、機(jī)動(dòng)車(chē)排氣檢測(cè)的環(huán)境預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。充分發(fā)揮無(wú)線、有線通信及視頻監(jiān)控手段的作用，對(duì)廈門(mén)市環(huán)境質(zhì)量狀況、污染源與突發(fā)污染事故進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控，推動(dòng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)在重點(diǎn)污染源、地表水、環(huán)境空氣、城市環(huán)境和環(huán)境災(zāi)害方面的應(yīng)用。
更新完善覆蓋全市各區(qū)的空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。開(kāi)展環(huán)境空氣質(zhì)量全指標(biāo)監(jiān)測(cè)示范（大氣超級(jí)站）建設(shè)，監(jiān)測(cè)指標(biāo)如一氧化碳、PM2.5、臭氧、揮發(fā)性有機(jī)污染物、灰霾、溫室氣體等項(xiàng)目。拓展天空地一體化監(jiān)測(cè)手段，搭建城市群大氣復(fù)合污染監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。
完善飲用水源水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。飲用水源重要斷面補(bǔ)充生物毒性、重金屬、持久性有機(jī)物（POPS）、持久性毒性物質(zhì)（PTS）、揮發(fā)性有機(jī)物（VOC）等危害人體健康的污染物監(jiān)測(cè)。
完善近岸海域水質(zhì)環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)海洋環(huán)境污染狀況，構(gòu)建海洋赤潮預(yù)警體系。建設(shè)沿海溢油檢定體系和油脂紋庫(kù)，構(gòu)建海洋污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系。
完善區(qū)域（含道路）聲環(huán)境實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在重要中心城市的大型廣場(chǎng)、大型商業(yè)密集區(qū)、部分城市主干道設(shè)置噪聲顯示屏。推廣建設(shè)“安靜小區(qū)”、“安靜校園”。
加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域（海滄石化區(qū)、城市焚燒垃圾廠等）污染源的自動(dòng)監(jiān)控能力建設(shè)，建成全市污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，提高環(huán)境安全預(yù)警監(jiān)測(cè)能力。
完善機(jī)動(dòng)車(chē)排氣監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，提高機(jī)動(dòng)車(chē)移動(dòng)執(zhí)法能力。新建核與輻射安全預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保全市輻射環(huán)境安全。
繼續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)和地面生態(tài)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，通過(guò)遙感遙測(cè)和地面監(jiān)測(cè)相結(jié)合，摸清廈門(mén)市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及重要區(qū)域生態(tài)功能變化情況及變化趨勢(shì)。
建設(shè)環(huán)境圖像監(jiān)控模塊，實(shí)現(xiàn)污染源遠(yuǎn)程圖像實(shí)時(shí)監(jiān)控，包括重點(diǎn)廢水污染源（包括城市污水處理廠）排放口與處理工藝的監(jiān)控、重點(diǎn)廢氣污染源煙囪監(jiān)控、城市煙塵控制區(qū)的黑煙監(jiān)控、道路機(jī)動(dòng)車(chē)黑煙監(jiān)控和重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)時(shí)監(jiān)控。
（2）建設(shè)環(huán)境應(yīng)急體系
環(huán)保安全信息與指揮系統(tǒng)建設(shè)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、通訊、地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)等技術(shù)手段在應(yīng)急指揮中的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建廈門(mén)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮信息平臺(tái)，滿足風(fēng)險(xiǎn)源及危險(xiǎn)品信息管理、預(yù)案管理、應(yīng)急監(jiān)測(cè)管理、應(yīng)急指揮調(diào)度、專家評(píng)估、預(yù)測(cè)分析、事故影響模擬、事故數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸、事故信息發(fā)布等需要。
應(yīng)急救援隊(duì)伍及其培訓(xùn)演練機(jī)制建設(shè)。組建一支人員數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精湛、業(yè)務(wù)熟悉、精神奮發(fā)的專業(yè)化應(yīng)急監(jiān)測(cè)和處置隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急裝備，按照有關(guān)條例和預(yù)案的要求建立應(yīng)急培訓(xùn)和演練工作機(jī)制，全面開(kāi)展應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)演練。
物資儲(chǔ)備與裝備設(shè)施建設(shè)。自建或依托相關(guān)企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)環(huán)境污染應(yīng)急處置物資倉(cāng)庫(kù)，并建立環(huán)境污染應(yīng)急處置物資儲(chǔ)備。
緊急通訊、運(yùn)輸保障能力建設(shè)。2015年底前完成市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心通訊保障能力建設(shè)，使之滿足處置突發(fā)環(huán)境事件的需要。配備專用通信設(shè)備、車(chē)載式衛(wèi)星小站應(yīng)急通訊指揮車(chē)、危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)車(chē)輛。
4.10.3提升環(huán)境監(jiān)管能力與水平
根據(jù)國(guó)家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化要求，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、信息、宣傳教育和環(huán)保科技能力與水平。
（1）提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力
完善污染源監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)減排監(jiān)測(cè)體系能力建設(shè)。落實(shí)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)保障，健全覆蓋全市國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源的自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)并逐步拓展，完成省控重點(diǎn)污染企業(yè)在線監(jiān)控率達(dá)到100%。國(guó)控、省控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)增加與總量減排體系相關(guān)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)（氨氮、氮氧化物等），重金屬污染防控重點(diǎn)企業(yè)增加重金屬監(jiān)測(cè)指標(biāo)，逐步加強(qiáng)污染源全指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力。完善自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)管理機(jī)制、體制，規(guī)范運(yùn)營(yíng)維護(hù)，認(rèn)真抓好自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的安裝、驗(yàn)收、聯(lián)網(wǎng)工作，重點(diǎn)突出數(shù)據(jù)有效性審核及使用。充分發(fā)揮在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控作用，提升對(duì)重點(diǎn)污染源的監(jiān)管質(zhì)量和效率，提高污染治理設(shè)施運(yùn)行率和污染物排放達(dá)標(biāo)率。
加大環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)力度，健全環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)支撐體系，基本形成覆蓋主要環(huán)境要素、覆蓋主要城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)、覆蓋重點(diǎn)流域和水體、近岸海域、覆蓋環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的污染物指標(biāo)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，重點(diǎn)敏感區(qū)域流域考慮增加對(duì)人體健康影響較大的污染物監(jiān)測(cè)，不斷拓展溫室氣體、土壤、固體廢物、生物、生態(tài)、輻射等監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，全面客觀反映環(huán)境質(zhì)量狀況，構(gòu)建“預(yù)防為主、快速準(zhǔn)確、突出重點(diǎn)、布局合理、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。
繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，補(bǔ)充、更新、基本配齊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)的技術(shù)裝備。完善全環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，特別是地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的特定項(xiàng)目80項(xiàng)、環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)全項(xiàng)目分析，形成常規(guī)（手動(dòng)）監(jiān)測(cè)與自動(dòng)監(jiān)測(cè)互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)的整體能力。不斷提高環(huán)境監(jiān)測(cè)信息綜合分析能力，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)說(shuō)清”。
（2）提高環(huán)境監(jiān)察能力
“十二五”期間，全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照《全國(guó)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，加快推進(jìn)市、區(qū)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法核查能力，使環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)具備機(jī)動(dòng)性執(zhí)法、現(xiàn)場(chǎng)取證、通訊聯(lián)絡(luò)、信息處理、快速反應(yīng)等各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)配套執(zhí)法能力，完善日常環(huán)境執(zhí)法手段，全面提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督能力。初步形成重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，切實(shí)提升監(jiān)管能力和水平，逐步構(gòu)建具有公益性、基礎(chǔ)性、全局性的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，提高環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。
（3）完善環(huán)境信息系統(tǒng)
按照國(guó)家環(huán)境信息機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步改善環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施條件，形成完備的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系，提高環(huán)境信息開(kāi)發(fā)利用和資源共享水平。確保廈門(mén)市環(huán)境信息化組織機(jī)構(gòu)、人才使用和經(jīng)費(fèi)保障達(dá)到國(guó)家要求。制定和完善環(huán)境信息化建設(shè)地方規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)體系，建立廈門(mén)市環(huán)境信息化建設(shè)的機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)信息化從業(yè)人員的繼續(xù)培訓(xùn)和技術(shù)提高。
（4）提高環(huán)境宣傳教育能力
把環(huán)境宣傳教育放在更加重要的戰(zhàn)略位置，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳和培訓(xùn)創(chuàng)造良好的硬件條件。強(qiáng)化環(huán)保宣教隊(duì)伍建設(shè)，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，完善機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加資金投入，提高環(huán)境保護(hù)宣傳教育水平和設(shè)施裝備能力，建立一支標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的宣傳教育隊(duì)伍和一套較為完善的培訓(xùn)工作機(jī)制。
繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科普基地建設(shè)。加強(qiáng)同工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)機(jī)構(gòu)和民間環(huán)保志愿者組織的協(xié)調(diào)與配合，建立和完善環(huán)境保護(hù)的公眾參與機(jī)制，構(gòu)建全社會(huì)廣泛參與的環(huán)境保護(hù)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。完成國(guó)家、省、市各級(jí)綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、環(huán)境教育基地的各項(xiàng)指導(dǎo)、創(chuàng)建、推薦及評(píng)審工作。制訂創(chuàng)建綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、環(huán)境教育基地的資金配套、獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制政策。根據(jù)廈門(mén)市各類學(xué)校的特點(diǎn)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)教育，編寫(xiě)、出版一套適合各大、中、小學(xué)及幼兒園使用的環(huán)境教育專題教材。
加強(qiáng)同國(guó)內(nèi)、國(guó)外環(huán)境宣傳教育領(lǐng)域的交流與合作，進(jìn)一步提高宣教隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和能力水平。積極開(kāi)展海峽兩岸環(huán)境教育的交流和合作，推廣海峽兩岸環(huán)境教育的成功經(jīng)驗(yàn)，建立較為完善的兩岸交流合作模式。
（5）增強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新能力
加快推進(jìn)環(huán)境科研創(chuàng)新，大力加強(qiáng)環(huán)�？蒲腥瞬抨�(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大環(huán)境科學(xué)研究投入，著力改善長(zhǎng)期存在的環(huán)�？蒲腥藛T編制不足、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、科研經(jīng)費(fèi)較缺乏等問(wèn)題，以進(jìn)一步提升環(huán)境科技對(duì)環(huán)保決策的支撐能力。努力建設(shè)以減少污染排放、改善環(huán)境質(zhì)量為特征的環(huán)境科技創(chuàng)新體系，提升環(huán)境科技在環(huán)境決策中的地位和作用，為政府決策和實(shí)現(xiàn)“十二五”環(huán)境目標(biāo)提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。
5 “十二五”環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工程
“十一五”期間，在積極實(shí)施減排措施減少污染物排放量的基礎(chǔ)上，環(huán)境質(zhì)量總體有所好轉(zhuǎn)，但是目前廈門(mén)市環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，要實(shí)現(xiàn)“十二五”環(huán)境質(zhì)量根本改善的目標(biāo)，必須下大力氣解決長(zhǎng)期存在的環(huán)境保護(hù)資金投入不足問(wèn)題�！笆濉逼陂g，要以建立完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制，按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，各級(jí)政府必須加大公共財(cái)政的投入力度，將新增財(cái)力重點(diǎn)向環(huán)境保護(hù)傾斜，基本建設(shè)投資繼續(xù)向環(huán)境保護(hù)傾斜，集中力量和資金，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，把污染防治、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在有關(guān)部門(mén)年度實(shí)施計(jì)劃中統(tǒng)籌落實(shí)資金�！笆濉逼陂g環(huán)保投入占同期GDP的3.5%以上。
“十二五”期間環(huán)保投入中，分別為水污染防治工程、大氣污染控制工程、固體廢物處理工程、聲污染防治工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)。主要工程項(xiàng)目概況見(jiàn)表3。
6 “十二五”期間環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的效益分析
近年來(lái)，廈門(mén)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式正在積極調(diào)整，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到提高，良好的物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)條件為環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過(guò)全社會(huì)的共同努力，在資金投入全面到位、重點(diǎn)工程全面實(shí)施后，環(huán)境監(jiān)管能力將大幅提高，環(huán)境管理指標(biāo)基本可以實(shí)現(xiàn)。
規(guī)劃的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程全面實(shí)施后，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)時(shí)，可以全面完成國(guó)家和省下達(dá)的任務(wù)，有效地控制大氣環(huán)境和水環(huán)境污染物排放量。減少大氣污染物排放總量，控制煙（粉）塵污染，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。加大流域綜合整治和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十二五”期間，擴(kuò)大城鎮(zhèn)污水處理廠處理能力達(dá)到102.8萬(wàn)噸/日，再生水處理能力達(dá)到21萬(wàn)噸/日，再生水利用量達(dá)到16.8萬(wàn)噸/日，污水管線修建長(zhǎng)度為220公里，污水管線總長(zhǎng)度達(dá)到1337公里，減輕海域和流域水體環(huán)境污染負(fù)荷。“十二五”期間，在東部固廢處理中心衛(wèi)生填埋處理能力1500噸/日和廈門(mén)市環(huán)境能源投資發(fā)展有限公司一廠焚燒處理能力400噸/日的基礎(chǔ)上，建設(shè)焚燒發(fā)電處理能力1200噸/日，分揀和制肥處理能力500噸/日，廢棄動(dòng)物高溫消解無(wú)害化處理能力10噸/日，提高工業(yè)固體廢物綜合利用率，危險(xiǎn)廢物得到安全處置，固體廢物污染危害得到有效控制�？刂聘黝愒肼曃廴�，改善區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量，噪聲擾民問(wèn)題得到一定程度的控制。提高建成區(qū)綠化覆蓋率，減少水土流失率2.36%，到2015年水土流失率達(dá)到4%以下，一些生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)功能有所恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，電磁輻射和電離輻射得到有效控制，農(nóng)村環(huán)境逐步改善，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、宣傳、信息、科學(xué)技術(shù)、應(yīng)急等環(huán)境監(jiān)管能力將得到大幅提升。
7“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)施的保障措施
7.1建立環(huán)�！耙粛忞p責(zé)”，落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制
全面貫徹落實(shí)省政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”的要求，明確市、區(qū)政府及市直部門(mén)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的分工，明確環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任主體和管理原則。
完善環(huán)境保護(hù)考核制度。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作的第一責(zé)任人，將環(huán)境保護(hù)指標(biāo)納入政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)、選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一，作為企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。探索領(lǐng)導(dǎo)干部離任環(huán)境保護(hù)審計(jì)制度，實(shí)施環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制，建立環(huán)境監(jiān)察專員及企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，落實(shí)環(huán)境監(jiān)察職能。
強(qiáng)化污染減排考核，實(shí)施環(huán)境質(zhì)量考核，完善環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程納入市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與城市總體規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。對(duì)環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)和指標(biāo)實(shí)行年度目標(biāo)管理，逐項(xiàng)分解落實(shí)到各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和責(zé)任單位，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，分別簽訂責(zé)任書(shū)，定期進(jìn)行考核，并公布考核結(jié)果。規(guī)劃生效后，由市人大（或市政府）監(jiān)督執(zhí)行。
7.2建立綜合決策機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展
建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制，形成系統(tǒng)科學(xué)的環(huán)境管理體制，將資源可持續(xù)利用、環(huán)境友好、生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)的原則和要求滲入到政府各有關(guān)職能部門(mén)制定的有關(guān)政策和規(guī)劃中。開(kāi)展重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策和規(guī)劃的綜合決策制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)調(diào)解決政策和規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響及采取的對(duì)策措施。完善環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理、各有關(guān)職能部門(mén)分工負(fù)責(zé)的環(huán)境保護(hù)管理模式。
建立并實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保先行審批機(jī)制，全面推行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，開(kāi)展重大經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策、“一地”（土地利用總體規(guī)劃），“三域”（區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃）、“十專項(xiàng)”（工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城建、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃）的規(guī)劃環(huán)評(píng)，把環(huán)境容量作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)。
7.3完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督
根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，結(jié)合廈門(mén)市建設(shè)生態(tài)文明城市、低碳城市、森林城市和環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)制定和實(shí)施工作。重點(diǎn)組織制定和完善污水處理再生水回用管理的法規(guī)、鼓勵(lì)使用再生水、中水處理技術(shù)研發(fā)的政策，制定《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治條例》、《廈門(mén)市機(jī)動(dòng)車(chē)排氣簡(jiǎn)易工況檢測(cè)法排放標(biāo)準(zhǔn)》、《廈門(mén)市人民政府關(guān)于按環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志限制部分機(jī)動(dòng)車(chē)通行的通告》以及九龍江流域水環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。
貫徹落實(shí)《廈門(mén)市環(huán)境保護(hù)條例》，制定有關(guān)的配套規(guī)章，進(jìn)一步細(xì)化、量化條例要求，規(guī)范和指導(dǎo)執(zhí)法人員工作，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，予以修改和推廣。嚴(yán)格執(zhí)行自由裁量制度，每年檢查貫徹落實(shí)情況。嚴(yán)格實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入制度、主要污染物排放總量控制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可證、“三同時(shí)”等制度，繼續(xù)深入開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加大執(zhí)法和處罰力度。
7.4加大環(huán)境保護(hù)投入，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
加強(qiáng)政府環(huán)保投入，發(fā)揮政府環(huán)保投資的主體地位和引導(dǎo)作用，逐步提高環(huán)保投入占政府公共支出的比重，建立環(huán)境保護(hù)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。加大生態(tài)保護(hù)資金投入，實(shí)行飲用水源地和重點(diǎn)流域區(qū)域農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用投入，將資金列入本級(jí)和本部門(mén)預(yù)算。建立主要污染物減排專項(xiàng)資金，保障減排任務(wù)完成。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提高污染防治專項(xiàng)資金中用于環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、宣傳、信息、科研等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的比例。
充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)手段在環(huán)境保護(hù)中的作用，建立有利于環(huán)境保護(hù)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，制定有利于環(huán)境保護(hù)的稅費(fèi)政策，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)投資主體多元化、建設(shè)市場(chǎng)化、運(yùn)營(yíng)商業(yè)化。繼續(xù)落實(shí)綠色信貸政策，開(kāi)展綠色保險(xiǎn)調(diào)研、推行綠色貿(mào)易。調(diào)整廈門(mén)市地方性稅收政策，給予循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)的企業(yè)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品稅收減免、優(yōu)先采購(gòu)、政策扶持等優(yōu)惠，嘗試地方性綠色稅收征收措施，限制高能耗、高物耗、高污染企業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展。建立鼓勵(lì)使用污水處理再生水的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制，完善危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
7.5加強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)科技平臺(tái)建設(shè)，提升環(huán)境科技自主創(chuàng)新能力，改善科研基礎(chǔ)條件，建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的科技支撐能力。整合科技力量，合理配置資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)，重點(diǎn)在流域、區(qū)域污染綜合整治、生態(tài)環(huán)境承載力、農(nóng)業(yè)面源污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村污水垃圾處理、機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治、污水再生利用、固體廢棄物綜合利用、生態(tài)補(bǔ)償與修復(fù)等方面積極研究開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)取得關(guān)鍵性突破。加強(qiáng)環(huán)保科研隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)重點(diǎn)學(xué)科帶頭人和中青年科技人才，加快培養(yǎng)一批技術(shù)水平高、實(shí)踐能力強(qiáng)的環(huán)保專業(yè)技術(shù)人才。
加強(qiáng)政策扶持和市場(chǎng)監(jiān)管，完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持環(huán)�？萍籍a(chǎn)業(yè)園建設(shè)。鼓勵(lì)研究開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)和工藝設(shè)備，加強(qiáng)市場(chǎng)培育，盡快將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。引進(jìn)、消化先進(jìn)適用的環(huán)保技術(shù)，加快推廣經(jīng)濟(jì)適用的環(huán)保新技術(shù)和新產(chǎn)品。推行環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化，大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。
7.6強(qiáng)化環(huán)境服務(wù)意識(shí)，完善公眾參與機(jī)制
加強(qiáng)環(huán)境信息披露工作，發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息，公示重大決策，加大違法單位、違法行為及整改效果等內(nèi)容的信息發(fā)布，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境污染和突發(fā)性環(huán)境污染事故的信息披露，保障群眾的環(huán)境知情權(quán)。試行環(huán)保信用等級(jí)制度。加強(qiáng)信息公開(kāi)的規(guī)范化管理，完善環(huán)保網(wǎng)站信息發(fā)布審查制度與程序，保證信息公開(kāi)的質(zhì)量。建立和完善污染源、環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況等各類數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)；建立部門(mén)間數(shù)據(jù)共享管理體系。主動(dòng)開(kāi)展為企業(yè)和民眾解決環(huán)境方面問(wèn)題的活動(dòng)，調(diào)動(dòng)企業(yè)和民眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾和社會(huì)團(tuán)體有序地參與環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)公眾關(guān)注、關(guān)心的環(huán)保熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的討論和報(bào)道；結(jié)合“綠色經(jīng)濟(jì)”、“低碳城市”建設(shè)，加強(qiáng)宣傳，培育民眾的綠色、低碳消費(fèi)理念，轉(zhuǎn)變現(xiàn)行的消費(fèi)方式；廣泛開(kāi)展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的環(huán)境管理，采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或社會(huì)公示等形式，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，接受公眾監(jiān)督。充分發(fā)揮12369環(huán)保舉報(bào)熱線的作用，確保群眾舉報(bào)投訴渠道暢通，完善群眾來(lái)訪接待制度，及時(shí)查處群眾關(guān)心的環(huán)境污染及生態(tài)破壞問(wèn)題。
7.7加強(qiáng)區(qū)域交流合作，防治區(qū)域環(huán)境問(wèn)題
積極參加國(guó)際環(huán)境公約和相關(guān)項(xiàng)目合作，加強(qiáng)環(huán)境科技交流，引進(jìn)和消化境外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高廈門(mén)市環(huán)保技術(shù)、裝備和管理水平。開(kāi)展以環(huán)保為主題的國(guó)際交流活動(dòng)，構(gòu)建與國(guó)際社會(huì)長(zhǎng)期交流的渠道。
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作，搭建區(qū)域環(huán)境合作平臺(tái)，建立區(qū)域環(huán)境合作長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)“閩南地區(qū)”和“廈金區(qū)域”周邊城市的環(huán)保交流與合作，重點(diǎn)開(kāi)展區(qū)域大氣、共同海域的污染研究，共同防治區(qū)域性環(huán)境污染，協(xié)調(diào)解決區(qū)域環(huán)境糾紛以及交接區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、環(huán)境功能區(qū)劃差異帶來(lái)的矛盾和沖突，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境整體改善。具體項(xiàng)目見(jiàn)中國(guó)污水處理網(wǎng)十二五規(guī)劃?rùn)谀俊?lái)源：廈門(mén)市發(fā)展和改革委員會(huì)
