發(fā)布時間：2012-3-30 10:24:49  中國污水處理工程網(wǎng)

2012年是全面貫徹落實全國第七次環(huán)境保護大會精神和國務院《關于加強環(huán)境保護重點工作》的第一年，是推進“十二五”環(huán)境保護目標任務的攻堅之年，全縣上下要緊緊圍繞科學發(fā)展觀主題和轉變發(fā)展方式主線，理清工作思路，抓住工作重點，著力突破難點，不斷創(chuàng)造亮點，全面推動環(huán)境保護工作再上新臺階。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和第七次全國環(huán)保大會精神，緊緊圍繞“兩年爭進位，三年上臺階，五年大跨越”的總體目標，以服務縣域經濟發(fā)展為原則，以人民群眾滿意為標準，切實加強污染減排，深入開展環(huán)保專項行動，扎實推進污染源治理，繼續(xù)實施生態(tài)示范創(chuàng)建，著力解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，全面促進環(huán)境質量改善，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，統(tǒng)籌推進“工業(yè)強縣、生態(tài)立縣、和諧興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路。
二、總體思路和工作目標
2012年，全縣環(huán)境保護總體思路是：緊扣主要污染物減排這一中心任務，圍繞提高水環(huán)境質量和大氣環(huán)境質量，著力實施污染減排、生態(tài)創(chuàng)建、鉛蓄電池產業(yè)提升、環(huán)保能力建設“四大工程”，健全環(huán)保審批、監(jiān)察執(zhí)法、排污費征收、環(huán)境監(jiān)測、清潔生產、環(huán)境信訪、環(huán)境宣傳、環(huán)保隊伍建設等八項機制，促進“生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產業(yè)特色鮮明、社會建設領先、人居環(huán)境一流”的新宜豐建設。
主要目標是：通過實施“四大工程”、健全“八項機制”，全面完成主要污染物減排和排污費征收工作任務，爭取創(chuàng)建3個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，8個省級生態(tài)村，確保符合國家產業(yè)及環(huán)保政策的項目環(huán)評審批100%，全縣重點工業(yè)企業(yè)污染物排放達標率達到98%以上，飲用水源水質達標率100%，城區(qū)空氣質量達到二級標準，城區(qū)環(huán)境噪聲優(yōu)于二類區(qū)標準。
三、主要措施
（一）實施四大工程
    1、減排工程。按照“十二五”減排工作計劃及年度減排目標，分解目標任務，確保減排任務落實到具體項目，完善各項措施，嚴格控制增量，全面完成省市下達的2012年主要污染物總量減排目標任務。按照“控制增量，削減存量”的原則，繼續(xù)深入實施工程減排、結構減排、管理減排三大減排措施。
一是突出結構減排。結合我縣產業(yè)結構情況，把結構減排放在更加突出位置，完善“兩高一資”企業(yè)及落后產能禁入和退出機制，關閉一批嚴重污染環(huán)境且多次整治無效或治理無望的企業(yè)，控制好陶瓷建材等高耗能、高排放企業(yè)的發(fā)展，大力扶持推動環(huán)保電池等綠色能源產業(yè)發(fā)展。
二是繼續(xù)強化工程減排。加快企業(yè)配套污染治理設施及園區(qū)集中式重點治污工程建設，著力推進陶瓷建材行業(yè)“煤改氣”工作，進一步推動企業(yè)煙氣脫硫脫硝工程建設，開展農業(yè)和農村規(guī)模化養(yǎng)殖污染治理，力爭實現(xiàn)工業(yè)源、農業(yè)源污染物排放雙下降。
三是細化管理減排。實施污染物總量控制制度，尤其是對新增主要污染物的建設項目，嚴格落實排污總量確認制度，確保新增主要污染物的排放量最小化。開展減排工程專項稽查，加大污染治理設施運行監(jiān)管，確保其正常運行。加強農業(yè)污染源管理，在逐步轉變農村種養(yǎng)模式上下功夫，倡導綠色生態(tài)養(yǎng)殖，在源頭上減小污染物的排放。
2、生態(tài)創(chuàng)建工程。舉辦生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建業(yè)務培訓班，增強對創(chuàng)建指標體系、申報工作等知識的了解，提高創(chuàng)建工作水平。積極推動有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好環(huán)境建設規(guī)劃，協(xié)助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（場）、村編制生態(tài)創(chuàng)建申報材料。結合農村清潔工程，以農村生活垃圾無害化處理和養(yǎng)殖污染防治為重點，積極申報國家“以獎代補”和“以獎促治”項目，積極推動環(huán)境保護基礎設施和服務向農村延伸。注重生態(tài)文明創(chuàng)建內涵，嚴把創(chuàng)建質量關，把農村生態(tài)環(huán)境保護與新農村建設、扶貧開發(fā)等緊密結合起來，提升農村污染防治水平，提升生態(tài)環(huán)境質量，確保創(chuàng)建項目通過省級驗收，為我縣國家級生態(tài)縣創(chuàng)建奠定良好基礎。
3、鉛蓄電池產業(yè)提升工程。建立健全鉛蓄電池企業(yè)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測制度，對全縣鉛蓄電池企業(yè)開展定期監(jiān)督檢查。繼續(xù)落實我縣《關于開展鉛蓄電池行業(yè)污染整治及驗收專項行動實施方案》，嚴格按照環(huán)保部“六個一律”及《江西省鉛蓄電池行業(yè)污染綜合整治驗收規(guī)程》、《江西省鉛蓄電池企業(yè)污染綜合整治驗收標準》文件要求，對縣域內鉛酸蓄電池企業(yè)在工藝裝備、污染防治設施、清潔生產、環(huán)境應急建設及綜合管理制度方面進行全面整改和驗收，確保于2012年12月31日前完成現(xiàn)有鉛蓄電池企業(yè)環(huán)境污染治理整改驗收和第一輪清潔生產審核工作。
全面配合我縣新型環(huán)保電池能源產業(yè)基地建設，在加快落實現(xiàn)有鉛蓄電池企業(yè)整改驗收工作的同時，推進我縣長新電源、振盟新能源、集能電源、志超電器等一批新上鉛蓄電池項目環(huán)評審批工作進度，推動我縣新型環(huán)保電池能源產業(yè)基地又好又快發(fā)展。
4、環(huán)保能力建設工程。按照國務院九部委關于“加大環(huán)境執(zhí)法力度，保障群眾身體健康”的工作要求，繼續(xù)強化環(huán)境監(jiān)察與監(jiān)測能力建設，按照建設“一個好的辦公環(huán)境、一批好的監(jiān)管裝備、一支好的干部隊伍”的總體要求，不斷加強監(jiān)察與監(jiān)測能力軟硬件建設，全面提升裝備及能力水平。
在環(huán)境監(jiān)察能力建設中，一方面強化監(jiān)察隊伍硬件建設，完善機構設置及人員配置，增加環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法裝備，對部分落后裝備進行更新?lián)Q代，提高行政執(zhí)法效率；另一方面加強監(jiān)察干部政治理論教育和業(yè)務學習，認真學習貫徹黨的路線方針政策，自覺加強環(huán)保政策、法律法規(guī)的學習和實踐，進一步提高環(huán)保工作人員政治理論素養(yǎng)，打造一支合格的環(huán)境執(zhí)法隊伍。嚴格按照《全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準》的要求，加大資金投入，購置必要的監(jiān)測儀器和設備，強化環(huán)境監(jiān)測硬件設施建設。同時加強與省環(huán)境監(jiān)測中心站和市監(jiān)測站的合作與聯(lián)系，對監(jiān)測站現(xiàn)有人員進行培訓，引進高素質環(huán)保專業(yè)人才，組織好監(jiān)測人員持證上崗考核工作，力爭及早把我縣環(huán)境監(jiān)測站建設成為國家三級標準監(jiān)測站。在環(huán)境監(jiān)察與監(jiān)測能力進一步提升的基礎上，建立并完善環(huán)境應急預防預警體系，強化突發(fā)環(huán)境事件應急保障能力建設，提高應急指揮系統(tǒng)響應速度與處置能力，確保我縣環(huán)境安全。
（二）健全八項機制
1、健全建設項目審批及管理機制。強化建設項目環(huán)保審批，嚴格落實環(huán)境影響評價制度，切實解決環(huán)評審批及后期監(jiān)管漏洞。一是實行“兩手抓”。一手抓新建項目審批，嚴格落實《環(huán)境影響評價法》，對不符合環(huán)保要求的項目一律不批不建。堅持關口前移，實施全過程監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)未批先建、邊批邊建、批了亂建的企業(yè)項目，將隱患消滅在萌芽狀態(tài)，切實做到“不欠新賬”；一手抓現(xiàn)有建設項目的清理。依法清理不落實環(huán)�！叭�同時”、不申請環(huán)保設施竣工驗收建設項目，否則，依法進行行政處罰并限期改正。嚴格落實新上項目試生產監(jiān)管制度，對長期以試生產為名違法排污的行為，要嚴查重處，依法叫停。尤其要嚴格涉重金屬建設項目環(huán)評審批，把主要污染物和重金屬排放總量控制指標作為環(huán)評審批的前置條件。二是研究制定建設項目環(huán)境影響后評估機制，對環(huán)境有重大影響的建設項目及時開展后評估。
2、健全環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機制。以保證環(huán)保治理設施正常運行為重點，深入開展“治污設施運行稽查”活動。要求排污企業(yè)環(huán)保設施運行管理“提質上檔”，努力做到“四個有”，即，操作有規(guī)程、運行有記錄、維護有制度、違規(guī)有處罰。對治理設施現(xiàn)場檢查要實現(xiàn)“三個轉變”：一是在檢查方式上逐步實現(xiàn)由不定期檢查轉變?yōu)槎ㄆ跈z查與不定期檢查相結合，二是在檢查手段上由直觀判斷定性轉變?yōu)楸O(jiān)測數(shù)據(jù)分析定量，三是在檢查重點上由設施建設檢查轉變?yōu)樵O施運轉及管理檢查。通過開展重金屬污染、危險廢物和化學品污染、畜禽養(yǎng)殖污染、城區(qū)飲用水源地保護等專項整治行動，逐步建立并完善現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)察管理長效機制，采取過硬措施加強對涉重行業(yè)企業(yè)、區(qū)域及涉危險化學品、危險廢物的監(jiān)管，加強規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場清潔生產和標準化建設，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)管理，堅決查處環(huán)境污染隱患，遏制環(huán)境污染事故。充分發(fā)揮排污費征收和行政處罰對環(huán)境違法行為的震懾作用，對違法性質嚴重、影響惡劣的案件，依法實行行政處罰并進行掛牌督辦，不斷加大環(huán)境執(zhí)法工作力度。
3、健全排污費征收機制。遵循“依法、全面、足額、按時”的征收原則，全面規(guī)范排污費征收管理。指導督促企業(yè)開展排污申報，對重點企業(yè)進行環(huán)境監(jiān)測，據(jù)實核定排污費，健全排污臺帳；依據(jù)排污核定情況認真貫徹落實國務院《排污費征收使用管理條例》，按照污染物排放總量征收排污費的規(guī)定，依照法定程序加大排污費征收工作力度，確保完成全年征收工作任務。發(fā)揮排污費征收的經濟杠桿作用，調動企業(yè)減排治污的積極性。建立健全排污費征收領導負責制，把排污費征收工作作為年度環(huán)保工作考核的一項重要內容來抓。
4、健全環(huán)境監(jiān)測機制。在積極投入三級監(jiān)測站建設的同時，完善全縣重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)測制度，繼續(xù)推進國控、省控企業(yè)的在線監(jiān)測工作，加大對縣域內重點污染源環(huán)境監(jiān)測頻次，強化環(huán)境污染事故責任認定及應急環(huán)境監(jiān)測工作，為突發(fā)環(huán)境事件應急處置提供有效保障。
5、健全清潔生產審核機制。按照“政府推動、政策扶持、市場引導、企業(yè)實施”的原則，以開展鉛蓄電池行業(yè)企業(yè)清潔生產工作為契機，在全縣范圍內重點行業(yè)企業(yè)逐步推行清潔生產。對污染物超標排放或超過核定的污染物排放總量控制指標、使用有毒有害原料進行生產或排放有毒有害物質的企業(yè)強制實施清潔生產。擬在縣工業(yè)園區(qū)樹立行業(yè)清潔生產典型，逐年擴大實施清潔生產企業(yè)范圍，大力扶持推動低碳循環(huán)經濟產業(yè)發(fā)展，推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設。
6、健全環(huán)境信訪機制。堅持節(jié)假日值班制度，確保12369環(huán)保舉報電話時刻暢通，對來信來訪要熱情接待、及時查處、認真回訪、限時辦結，堅持重大案件局長督辦制，明確領導班子成員“一崗雙責”，確保公眾舉報案件及時解決，避免重復上訪和越級上訪。加強環(huán)境污染矛盾糾紛調處，在第一時間進行調解，有效引導社會輿論，維護環(huán)境安全穩(wěn)定。堅持把維護群眾環(huán)境權益作為環(huán)保工作最高的價值追求，打造好 “環(huán)保為民”的理念，讓環(huán)保工作深入人心。
7、健全環(huán)境宣傳教育機制。在“4·22”世界地球日、“6·5”世界環(huán)境日、“12·4”法制宣傳日，利用電視、報紙等傳統(tǒng)媒體宣傳環(huán)保法律、法規(guī)，表揚保護環(huán)境、治理污染的先進單位和個人，揭露破壞環(huán)境、有損公德的丑惡現(xiàn)象，提高環(huán)境執(zhí)法公信力。充分利用媒體對全縣重點行業(yè)專項整治工作進行宣傳報道，激發(fā)全民參與環(huán)保工作的積極性。通過設立宣傳展板，公布環(huán)保咨詢及監(jiān)督舉報電話等，向群眾廣泛宣傳環(huán)保法規(guī)政策，普及環(huán)保知識，提高生態(tài)環(huán)境保護意識。
8、健全環(huán)保隊伍建設機制。按照建設“務實、廉潔、高效”機關的總要求，開展“干部隊伍建設管理提升年”活動，努力推進“五型”機關創(chuàng)建。一是創(chuàng)建學習型機關。營造學習氛圍，制定學習制度和獎懲制度，努力抓好政治理論學習、法律法規(guī)學習和業(yè)務知識學習。二是創(chuàng)建和諧型機關。堅持集體議事、分工負責、強化責任、增強團結的原則，重點落實好民主集中制，不斷提高科學決策能力。三是創(chuàng)建服務型機關。嚴格落實受理辦結機制，健全機關工作制度，提高工作效率。轉變工作作風，搞好調查研究，切實為群眾辦實事、解難題。四是創(chuàng)建法制型機關。向社會全面公示環(huán)保審批事項的法律依據(jù)、申辦條件、辦理程序、承諾時限和收費標準，促進服務對象對機關工作人員行政行為的監(jiān)督。進一步完善和落實環(huán)保行政執(zhí)法責任制，提高依法行政水平。五是創(chuàng)建廉潔型機關。以全省環(huán)保系統(tǒng)開展“干部作風整治年”為契機，進一步完善《關于風險崗位廉能管理工作的實施方案》，堅持不懈地抓好黨風廉政建設工作，深入開展“十要十戒”思想作風主題教育活動，嚴格落實干部廉潔自律各項規(guī)定，建立健全黨風廉政制度和干部廉政檔案。加強民主評議工作，拓寬征求意見、建議的渠道，切實解決關系群眾切身利益的問題。（宜春市人民政府）