“十一五”期間，全縣環(huán)境保護工作任務十分繁重。在縣委、縣政府的正確領導和市環(huán)保局的關懷指導下，在各縣直相關部門的大力支持下，縣環(huán)保局以學習實踐科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹落實國家和省、市環(huán)境保護工作會議精神，以改善環(huán)境質(zhì)量和保護群眾健康為出發(fā)點，強化污染減排和污染防治，嚴格環(huán)境執(zhí)法，確�！笆�一五”計劃得以實現(xiàn)�？傮w來看，“十一五”期間，在全縣經(jīng)濟快速發(fā)展情況下，全縣環(huán)境環(huán)境質(zhì)量進一步改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步好轉，東豐縣城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量全部達到國家二級標準，規(guī)劃實施總體進展情況良好，促進了全縣經(jīng)濟社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)規(guī)劃環(huán)境保護目標奠定了基礎。

“十一五”規(guī)劃實施過程中取得的成績

環(huán)境質(zhì)量不斷改善

城市大氣環(huán)境質(zhì)量日益好轉。2009年，東豐縣城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)空氣質(zhì)量均達到國家二級標準以上，城市空氣質(zhì)量好于二級標準的天數(shù)均超過296天。至2009年，縣內(nèi)主要河流-蓮河水質(zhì)由原來的Ⅴ類水質(zhì)提高到Ⅳ類水質(zhì)。
東豐縣城飲用水源地仁合水庫和其他（除小四平鎮(zhèn)）十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)地下飲用水源水質(zhì)均達到國家飲用水源水質(zhì)標準，水源水質(zhì)達標率100%。小四平鎮(zhèn)飲用水源地梅河和梨樹河水質(zhì)有所提高。

“十一五”松花江流域重點污染防治項目全面完成

東豐縣城區(qū)的生活污水處理項目與東豐縣仁合水庫污染防治工程項目，已列入“十一五”期間松花江流域重點污染防治項目。項目實施以來，東豐縣委、縣政府多次召開專門會議，認真研究落實規(guī)劃項目的開展，提出了進一步做好水污染防治工作的具體意見，要求全縣各有關部門提高認識，加大工作力度，切實將松花江流域水污染防治規(guī)劃落到實處。
1、東豐縣城鎮(zhèn)污水處理工程項目占地面積2萬平方米，污水處理能力1萬M3／日，建設配套污水管線15.45公里，項目總投資4344萬元。污水處理廠主體工程由縣政府與廈門三達水務集團采取BOT方式合作，組成東豐縣三達水務有限公司，于2009年10月，建成投產(chǎn)，目前運行正常，日處理東豐鎮(zhèn)生活污水10000噸，形成COD減排能力1200噸。
2、仁合水庫水源地污染防治工程，項目總投資3002.35萬元。建設內(nèi)容如下：
（１）水源地上游建污水截流壩5座；
（２）一級保護區(qū)（水庫淹沒線200米內(nèi)）設圍欄17.3公里，設立永久性界碑25個、二級保護區(qū)（淹沒線200米以外至集水區(qū)分水嶺山脊線）設立永久性界碑25個，界樁2500塊，圖版20個；
（３）一級保護區(qū)內(nèi)建設征地15公頃，退耕還林農(nóng)田21公頃；
（４）一級保護區(qū)居民房屋拆遷77戶，二級保護區(qū)搬遷企業(yè)4戶，搬遷居民集中養(yǎng)鴨基地一處；
（５）清理保護區(qū)內(nèi)現(xiàn)有垃圾1.5萬噸。
目前所有工程全部竣工，形成COD減排能力500噸。
3、東豐縣的生活垃圾目前已與四川華能集團簽訂意向性協(xié)議，建設垃圾發(fā)電項目。
污染減排任務提前完成
近年來，東豐縣政府全面貫徹落實科學發(fā)展觀，采取了狠抓結構調(diào)整、建設污染治理工程、強化環(huán)境監(jiān)管等有效措施，強力推進污染減排工作。
一是狠抓結構調(diào)整，淘汰落后工藝。
推進污染減排，關鍵是調(diào)整優(yōu)化結構，轉變增長方式，提升發(fā)展水平。為減少污染物的排放和資源浪費，我縣先后依法取締關閉了“十五小”、“新五小”等能耗高、污染重的企業(yè)，2007年，關閉了高翔造紙廠，減排COD 233噸；2008年，關閉了鑫達鋼鐵鋼焦土法燒結生產(chǎn)線，減排二氧化硫1380噸。
二是狠抓工作重點，強化工程減排。
東豐縣政府始終把工程減排作為工作的重中之重，通過強化污染治理，削減污染物排放存量。近年來，東豐縣實施的環(huán)保減排工程主要有:
 1、東豐縣城市污水處理工程華糧生化公司自備發(fā)電站建成一套機組脫硫工程項目，每年可減排二氧化硫240噸，
2、東豐縣洋明化工有限公司污染防治工程現(xiàn)已竣工并通過驗收，實現(xiàn)生產(chǎn)廢水零排放，可形成減排能力COD 186噸。
3、吉林恒鑫化工有限公司生產(chǎn)廢水零排放工程也已驗收，年可實現(xiàn)減排COD 115噸。
4、東豐縣鵬翔牧業(yè)公司2008年對原有屠宰廢水站進行擴建改造，2009年4月6月份竣工，生產(chǎn)廢水自動在線監(jiān)測系統(tǒng)與主體工程同時正常運行，該公司屠宰廢水現(xiàn)已全部穩(wěn)定達標排放，每年可削減COD 153噸。
三是依法嚴格環(huán)評，實現(xiàn)污染量控。
嚴格執(zhí)行以環(huán)境容量為基礎的污染物總量控制制度，認真落實建設項目環(huán)境影響評價和“三同時”的要求，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。
東豐縣環(huán)保局堅持一手抓存量削減，一手抓增量控制，把總量減排作為環(huán)評審批的前置性條件，按照“先算、后審、再批”的原則審批建設項目，從源頭上杜絕新污染源的產(chǎn)生。并強化了“三同時”管理，嚴把項目驗收關。積極推進規(guī)劃和戰(zhàn)略環(huán)評，把污染減排理念融入到規(guī)劃、制度、政策等宏觀決策之中。
這些舉措確保了污染減排任務的如期完成，有利推動了東豐縣環(huán)境質(zhì)量的提高。至2009年末，全縣共完成污染減排COD 668噸，SO21700噸，提前完成了遼源市政府下達的減排任務。
4 飲用水源和農(nóng)村生態(tài)保護工作取得較大進展
飲用水源保護涉及社會穩(wěn)定和群眾健康。為了確保水源水質(zhì)安全，讓人民群眾喝上干凈水，放心水，縣環(huán)保局、水利局、發(fā)改局等相關部門在縣委、縣政府的領導下，大力加強飲用水源保護和管理。仁合水庫水源地污染防治工程在各部門通力合作下，預計2010年9月全部完工。同時制定了仁合水庫水源地保護管理辦法。
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設得到加強。全縣兩個村（屯）環(huán)境綜合整治工程全面完成。經(jīng)過努力，十一五期間我縣有3個行政村爭取了國家農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，資金277萬元；創(chuàng)建國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，生態(tài)村5個。
5 環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大
進一步加強和完善了環(huán)境監(jiān)督管理機制，加大了建設項目環(huán)評管理力度，加大了環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，規(guī)范了環(huán)境執(zhí)法程序和環(huán)境管理行為，提高了環(huán)境監(jiān)察隊伍的執(zhí)法水平，切實做的文明執(zhí)法、依法行政。
“十一五”期間，全縣共審批建設項目245個，驗收項目185個，環(huán)評執(zhí)行率95%。
深入開展了環(huán)保專項行動，對東豐鎮(zhèn)城區(qū)采暖鍋爐、生產(chǎn)鍋爐煙塵進行專項整治。加快治理改造采暖鍋爐、生產(chǎn)鍋爐。2009年對未治理達標、污染物超標排放的鍋爐，按照要求，凡在集中供熱管網(wǎng)內(nèi)的采暖鍋爐一律并入集中供熱管網(wǎng)，其它的鍋爐進行除塵設施改造，使煙塵達標排放。近兩年對小造紙廢水污染問題進行整治，對縣社會福利紙制品廠、縣大興紙制品廠、縣五道崗鄉(xiāng)福佳紙制品加工廠等四戶企業(yè)進行強制改造，污水已達到零排放,對縣南屯基鎮(zhèn)龍源紙制品廠、縣宏達紙包裝材料有限公司等二戶企業(yè)進行綜合治理,污水已達標排放。對沒有進行治理的縣通威造紙廠已報請政府關停，目前已被強制關停，并拆除了生產(chǎn)設備。
加強了環(huán)境信訪案件的督察督辦工作，認真辦理上級部門和有關領導交辦的信訪案件，避免重復訪和集體防�！笆�一五”期間共處理環(huán)境信訪案件485件次，結案率達96%。
6 環(huán)境應急體系初步建立
“十一五”期間，東豐縣環(huán)境監(jiān)測站配合遼源市環(huán)境監(jiān)測站組成的突發(fā)行環(huán)境污染事故應急監(jiān)測系統(tǒng)，縣環(huán)境監(jiān)察大隊開展了污染源事故危險調(diào)查，建立了危險源監(jiān)控系統(tǒng)，裝備必要的應急監(jiān)測儀器設備和交通、通訊工具、防毒面具等必備的應急監(jiān)測工具，形成一整套突發(fā)性環(huán)境污染事故應急監(jiān)測系統(tǒng)和應急響應系統(tǒng)。
7 環(huán)境監(jiān)管能力初見成效
“十一五”期間，東豐縣環(huán)境監(jiān)察大隊在能力建設方面有了很大的提高。環(huán)境監(jiān)察大隊現(xiàn)有編制37人，實有人數(shù)57人，職工中大專以上學歷占95%，其中，高級職稱3人，中級職稱16人，初級職稱16人。持證上崗率為100%。監(jiān)察執(zhí)法用車6輛，辦公、通訊及信息化設備共22臺套，現(xiàn)場取證、監(jiān)測設備共23臺套。但與全國中部地區(qū)環(huán)境監(jiān)察標準化建設二級標準比較，還存在一定差距，目前還缺少基本硬件裝備31臺套，缺少辦公用房51m2。
“十一五”期間，東豐縣環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測能力有所提高。目前編制15人，現(xiàn)實有職工33人，其中工程師7人，助理工程師12人，內(nèi)設4個科室：大氣監(jiān)測室、水質(zhì)監(jiān)測室、綜合質(zhì)控室、辦公室。共有監(jiān)測設備22臺套，現(xiàn)代化辦公設備12臺套，開展水、氣、聲三大項共47個要素的監(jiān)測工作，對照國家中部地區(qū)縣級監(jiān)測站標準化建設指標，還缺少監(jiān)測設備和儀器20臺套。

未來環(huán)境形勢預測

1 東豐縣“十二五”環(huán)保形勢預測
“十二五”期間，東豐縣經(jīng)濟總量繼續(xù)增長，經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾將越來越突出。從全縣目前的環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)展趨勢來看，“十二五”期間乃至到2020年，就污染因子來說，仍然是水、氣、生態(tài)、危險廢物和土壤污染，以及過去沒有引起重視或新出現(xiàn)的特殊環(huán)境污染問題，環(huán)境保護面臨越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。
2 環(huán)境污染狀況
全縣主要河流污染依然嚴重。城市大氣煤煙型污染未從根本上解決，機動車尾氣污染持續(xù)增加。城市建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲擾民現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)村生活垃圾處理總體處于空白，農(nóng)村環(huán)境問題進一步突出。伴隨工業(yè)集中區(qū)的建設，區(qū)域環(huán)境保護基礎設施大規(guī)模建設與經(jīng)濟綜合決策等長效機制尚未完全建立，區(qū)域污染物新增壓力較大，區(qū)域污染防治任務艱巨。
污染物介質(zhì)將從大氣和水為主向大氣、水、土壤三種污染介質(zhì)共存轉變；污染物類型將從常規(guī)污染物向常規(guī)污染物和新型污染物的復合型轉變；污染范圍將從以城市和局部地區(qū)為主向涵蓋區(qū)域、流域和全球尺度轉變。
廢水排放量呈上升趨勢，主要水污染物排放量總體呈上升趨勢，治理任務仍相當艱巨。到2015年，預計全縣廢水排放量比2010年新增147萬噸，其中新增城鎮(zhèn)生活廢水排放量112萬噸（城鎮(zhèn)化增長率按照44.2%測算），新增工業(yè)廢水排放量35萬噸（GDP按照25%的增長率測算）。按照現(xiàn)有治理水平，全縣COD排放量將新增210噸，其中新增城鎮(zhèn)生活COD排放量75噸，新增工業(yè)COD排放量135噸。
二氧化硫排放量趨于穩(wěn)定，但新增排放量仍然較大，氮氧化物排放量呈增長態(tài)勢。到2015年，預計全縣二氧化硫排放量比2010年新增800噸，其中電力行業(yè)新增二氧化硫排放量200噸，非電力行業(yè)二氧化硫排放量新增600噸。
3 產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整任務艱巨
“十二五”是東豐縣工業(yè)化進程加速的時期，總體能耗大、污染重的冶金建材等行業(yè)仍將作為我縣的主導產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟的快速增長必將提高污染物排放量大幅增加的風險。
工業(yè)生產(chǎn)上一系列新技術的發(fā)展會帶來新的相應環(huán)境問題，亦對新時期環(huán)保工作提出新的環(huán)境挑戰(zhàn)。一是大量的產(chǎn)品類廢棄物（如報廢車船、廢棄電子電器等）和廢水、廢氣處理產(chǎn)生的污泥等非傳統(tǒng)廢棄物急劇增加。二是重金屬及高殘留有毒化學物質(zhì)導致土壤和水體污染的隱患將日益突現(xiàn)。
4 農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境問題日益突出
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的加快，越來越多的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)在農(nóng)村地區(qū)不斷興起與壯大，工業(yè)廢水、生活污水和垃圾向農(nóng)村轉移的趨勢將進一步加劇，工業(yè)企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣等“三廢”超標排放將成為影響農(nóng)村地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的主要因素，農(nóng)村飲用水源地污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)污染、村莊生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染等為比較突出的環(huán)境問題。
個別地區(qū)農(nóng)藥、化肥的不合理施用、畜禽養(yǎng)殖等造成的土壤污染問題將逐步顯現(xiàn)，面源污染日益嚴重，養(yǎng)殖業(yè)污水、糞便、作物秸桿以及殘留農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物大量增加，加之農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后的狀況，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境狀況將更加惡化。
5 主要污染物減排任務仍然艱巨
我縣主要污染物減排工作雖取得顯著成效。但隨著全縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，減排潛力下降，主要污染物減排空間將逐漸減少，污染減排的形勢仍然非常嚴峻。
6 環(huán)境監(jiān)管任務繁重
“十二五”期間，環(huán)境監(jiān)管任務更加繁重，環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展的局面短時期內(nèi)難以改變，體制不順、機制不活、投入不足、能力不強等問題仍然突出，需要不斷提高環(huán)境監(jiān)管能力，以解決不斷出現(xiàn)的新環(huán)境問題，應對污染由城市向農(nóng)村轉移的加快趨勢。環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境信息系統(tǒng)建設、環(huán)境污染調(diào)查取證、污染事故預警和應急反應等手段距離依法行政的要求仍有一定差距，如何在穩(wěn)定基層環(huán)保隊伍的同時，提高人員素質(zhì)和裝備水平，提高環(huán)境監(jiān)管能力，提高應對突發(fā)性環(huán)境污染事件的處置能力，以滿足環(huán)境保護事業(yè)的需要，是亟需解決的難題。

東豐縣“十二五”著力解決的環(huán)境問題

“十一五”期間東豐縣環(huán)境質(zhì)量有一定改善，但還存在一些不容忽視的環(huán)境問題，環(huán)保工作任務仍很繁重。超標排放的工業(yè)企業(yè)還占有一定比重，全面完成“十一五”規(guī)劃困難仍然較多，這些問題都需要在“十二五”期間深入研究并認真加以解決。
1 水污染防治
全縣地表水質(zhì)在總體狀況保持穩(wěn)定的基礎上，局部區(qū)域水質(zhì)狀況有所改善，但部分河流水質(zhì)污染仍十分嚴重，水污染問題仍十分突出。堅持讓河流修養(yǎng)生息的理念，重點改善水環(huán)境質(zhì)量，著力解決水質(zhì)黑臭劣Ⅴ類問題，按流域單元治理的要求提出水環(huán)境質(zhì)量改善的目標、主要任務和措施，明確蓮河出境控制斷面相應的水質(zhì)控制指標。將飲用水源地的保護作為水污染防治工作重點，把喝上放心水等老百姓切身相關的問題作為水污染防治的最終目標，充分發(fā)揮社會公眾共同保護水環(huán)境。
2 大氣污染防治
全縣大氣污染呈現(xiàn)出混合型和疊加型的特點，主要是東豐縣工業(yè)及部分生活的散點鍋爐治理問題突出，采暖期沒有采取集中供熱的小鍋爐房形成低空排放，煙塵污染嚴重。因此，“十二五”期間重點改善東豐縣城區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的空氣環(huán)境質(zhì)量，把全縣人民能夠呼吸新鮮空氣作為大氣污染防治工作目標，將解決顆粒物超標問題作為“十二五”大氣污染防治工作的重點。
3 生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護
“十二五”期間，農(nóng)村面源污染、農(nóng)村環(huán)境問題以及由此帶來的生態(tài)環(huán)境保護問題在全縣環(huán)境保護和生態(tài)建設中占有越來越重要的地位。因此，“十二五”工作重點應將環(huán)境管理和污染防治的重點逐漸向農(nóng)村環(huán)境保護和生態(tài)建設轉移，著力解決區(qū)域生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村環(huán)保面臨的主要問題，加強農(nóng)村飲用水源地的建設，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活過程中的污染物排放，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，加強重要生態(tài)功能保護區(qū)保護、土壤污染防治、畜禽污染防治及農(nóng)業(yè)面源污染防治等。
4 防范環(huán)境風險
“十二五”乃至2020年將是工業(yè)化中后期，階段特征決定了環(huán)境風險因素的重要性，應著力防范環(huán)境風險，識別環(huán)境風險的高發(fā)區(qū)域和敏感行業(yè)，把防范重大污染事故、提高應急能力作為環(huán)境監(jiān)管能力建設的重要出發(fā)點之一，保障環(huán)境安全。把常態(tài)污染之外的風險防范作為工業(yè)污染防治的新要求，納入環(huán)境影響評價、環(huán)境質(zhì)量標準、環(huán)境準入要求、竣工驗收等環(huán)節(jié)。重視對重大環(huán)境風險源的動態(tài)監(jiān)控與風險控制，監(jiān)督企業(yè)落實環(huán)境風險防范工程措施，對重點風險企業(yè)強制實施清潔生產(chǎn)審計。

總體目標

統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承載力的地域差異性、剛性約束及區(qū)域競合關系，全面落實環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟戰(zhàn)略，以改善環(huán)境質(zhì)量為切入點，以削減總量為重要抓手，著力形成機制體制，嚴格防范環(huán)境風險，保障環(huán)境安全，提升產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進東豐縣科學發(fā)展、文明發(fā)展、和諧發(fā)展，到2015年主要污染物排放得到控制，環(huán)境質(zhì)量全面實現(xiàn)達標，環(huán)境安全得到基本保障，為全面建設小康社會奠定良好的環(huán)境基礎。

主要目標

以解決地表水、空氣、固廢污染等主要環(huán)境問題為重點，以完善環(huán)境基礎設施、強化環(huán)境管理、全面推進城市環(huán)境綜合整治為主要內(nèi)容，到2015年，二氧化硫、化學需氧量、氨氮排放以及生態(tài)破壞的趨勢得到控制，循環(huán)經(jīng)濟框架基本搭建，核與輻射環(huán)境安全得到保證，全面建成“藍天、碧水、綠色、安靜”的低碳、生態(tài)型城市。
——到2015年，水污染治理水平及水環(huán)境管理水平進一步提高，主要河段蓮河、梅河、沙河水質(zhì)達到Ⅲ級以上標準。部分支流水質(zhì)達到Ⅳ級以上標準，恢復水體自凈功能，逐步達到水體生態(tài)的良性循環(huán)。東豐鎮(zhèn)城區(qū)生活污水集中處理率100%（現(xiàn)狀約26%），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率60%（現(xiàn)狀約30%），污水處理廠負荷率80%以上；工業(yè)廢水處理率100%；主要水污染物排放總量持續(xù)削減，COD、氨氮排放總量比2010年有所減少；集中式飲用水源水質(zhì)達標率100%；城鎮(zhèn)水功能區(qū)水質(zhì)達標率100%。
——繼續(xù)實施二氧化硫的減排，全面加強氮氧化物的污染防治，深化塵污防治，二氧化硫、氮氧化物排放總量比2010年有所減少；全年API指數(shù)（空氣污染指數(shù)）<100的天數(shù)(d/a)達360天；城市空氣質(zhì)量達二級的天數(shù)占全年比例達到95%以上；煙塵控制區(qū)覆蓋率達到95%以上，機動車尾氣達標率達100%。
——區(qū)域環(huán)境噪聲達到相應的環(huán)境功能區(qū)劃標準，交通干線噪聲平均值不超過65分貝，噪聲達標區(qū)覆蓋率達到80%。
——典型區(qū)域、典型類型污染土壤初步得到修復，單位面積農(nóng)田化肥、農(nóng)藥施用強度比2010年降低20%左右，全縣無公害、綠色和有機食品基地面積占耕地面積的30%以上；初步建立主要糧食生產(chǎn)基地和菜籃子基地土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，初步構建區(qū)域土壤污染防治的政策法律法規(guī)和標準體系。
——以創(chuàng)建國家級生態(tài)縣為目標，全面提升我縣生態(tài)環(huán)�？己怂�平。完善廢物全過程管理制度，進一步提高固體廢物收集處理、資源化利用、無害化處置水平，固廢利用、處理、處置設施環(huán)境風險和環(huán)境影響明顯降低。全縣醫(yī)療廢物集中處置設施負荷率達100%，危險廢物安全處置率達到100%；城區(qū)全體市民實現(xiàn)垃圾分類收集，垃圾無害化處理率達到90%；工業(yè)固廢綜合利用率達到100%；城市生活垃圾密閉化搜集率達到100%；糞便處理納入城市污水處理系統(tǒng)。
——環(huán)境問題突出的村鎮(zhèn)基本得到治理，全面啟動農(nóng)村清潔家園、清潔田園、清潔水源建設，農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢得到初步遏制。
——初步形成與新時期環(huán)境保護任務需求相匹配的環(huán)境監(jiān)管能力體系，環(huán)境保護機制得到創(chuàng)新，環(huán)境管理能力得到進一步提高。建設較為完備的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務技術、環(huán)境科技、質(zhì)量管理技術和保障體系�；�本形成環(huán)境檢測預警體系，環(huán)境突發(fā)事件應對能力顯著提高。全面提高環(huán)境執(zhí)法水平，完善重點污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)。
重點任務

1 水環(huán)境保護仍是重中之重
水污染防治工作是長期而艱巨的任務。“十一五”時期，我國的水污染防治工作圍繞COD減排這一核心工作取得了突破性進展。在“十二五”時期，水環(huán)境保護仍是環(huán)保工作的重中之重，污染物總量控制、嚴格控制污染源排放、加快現(xiàn)有污染水域和地下水環(huán)境的綜合整治應是改善水環(huán)境質(zhì)量的重點工作。
 以人為本，防治城市和農(nóng)村集中式水源地的環(huán)境污染，保障群眾的飲用水安全。加大水源地水質(zhì)全分析工作，建立飲用水源地水質(zhì)和飲水水質(zhì)公告制度。繼續(xù)強化總量控制，實現(xiàn)污水處理廠從建設到運營的轉變，將管網(wǎng)、污泥、再生水利用作為“十二五”的工作重點。逐步完善氨氮的管控制度，在城市污水處理廠中增加脫氮除磷的功能，增強運行控制手段；以稀土行業(yè)為重點，開展清潔生產(chǎn)工藝研究并進行推廣示范，從源頭削減氨氮排放。以污水處理廠尾閭截流管線工程為基礎，通過城市污水資源化系統(tǒng)總體設計，開展?jié)竦叵到y(tǒng)水質(zhì)保護、水質(zhì)改善與生態(tài)修復研究，建立“分區(qū)、分類、分級”的綜合整治系統(tǒng)，實現(xiàn)城市污水強化處理-低污染水濕地補給、景觀水補給-濕地生化處理凈化分級處理，逐步解決開放性水源地給水排水交錯的格局性問題，保障飲水安全。
2 加強復合型大氣污染控制
近年來，隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市化進程的加快和人民生活水平的不斷提高，機動車尾氣污染也愈加嚴重，我縣中心城市東豐鎮(zhèn)開始出現(xiàn)總懸浮顆粒、二氧化硫與機動車尾氣污染并存的特殊的復合型污染�！笆�二五”時期要繼續(xù)加強二氧化硫和一次顆粒物排放控制，有步驟地開展氮氧化物排放控制，適時啟動對揮發(fā)性有機物、臭氧和細粒子的污染控制。
1、進一步加強二氧化硫排放控制。 “十二五”時期我縣要繼續(xù)執(zhí)行二氧化硫總量控制政策，根據(jù)地區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和環(huán)境容量，確定總量控制目標，采取更嚴格的控制措施。開展工業(yè)行業(yè)的二氧化硫排放控制，推進非電力重點行業(yè)的二氧化硫排放控制，加強對鋼鐵、有色、建材、化工等重點行業(yè)的二氧化硫排放控制，減少污染物排放。
2、逐步開展氮氧化物排放控制。加強我縣的氮氧化物控制規(guī)劃研究，制訂綜合性的氮氧化物控制策略。在氮氧化物的控制上，應首先推進達標控制，然后再在此基礎上對鋼鐵、電力、水泥等重點行業(yè)逐步實行總量控制。在工程層面，通過改造現(xiàn)有燃煤鍋爐采用低氮氧化物燃燒技術等手段，嚴格控制新老火電廠的氮氧化物排放。
3、進一步強化一次顆粒物排放控制。繼續(xù)提高煤炭洗選率，改善城市的能源結構，減少顆粒物排放，控制煤煙型污染。加大對水泥、鋼鐵等行業(yè)的顆粒物污染治理力度，淘汰能耗高、污染嚴重的老式生產(chǎn)工藝，對新型干法窯系統(tǒng)廢棄余熱進行回收利用，采用純低溫廢氣余熱發(fā)電。對現(xiàn)有水泥廠、鋼鐵廠、電廠和工業(yè)鍋爐進行深化治理，安裝高效除塵設施，同時減少無組織排放。加強對農(nóng)業(yè)面源顆粒物的排放控制，穩(wěn)步實施以沼氣、太陽能為重點的農(nóng)村能源工程建設，大力推進農(nóng)村能源清潔化。注重實施生態(tài)建設工程，建設防風固沙林網(wǎng)、林帶，增加河岸植被覆蓋率。加快城市綜合整治，逐步減少城市內(nèi)的裸露地面。
3 加強固體廢物污染防治，提高處置利用水平
對現(xiàn)有固體廢物處置、利用設施進行全面的監(jiān)督性監(jiān)測、清查，開展風險評估，公布監(jiān)測、評價結果，加大淘汰落后危險廢物利用、處理、處置設施力度，加強經(jīng)營許可證準入管理和動態(tài)淘汰。建立全過程管理體系，加大執(zhí)法力度，促進危險廢物處理處置設施專業(yè)化運營，全面提升危險廢物處置產(chǎn)業(yè)化水平。制定和落實固體廢物、危險廢物利用、處理、處置有關優(yōu)惠政策，重點推進尾礦、粉煤灰的綜合利用和處理處置，保護礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)資源的綜合利用和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。整治簡易垃圾處理或堆放設施，重視生活垃圾填埋場滲濾液的處理，全面落實滲濾液的處理要求。在污泥處理處置方面，將污泥處置工程列入“十二五”時期的環(huán)保重大工程。在電子廢棄物處理處置設施建設方面，“十二五”期間要應推動集中電子廢棄物處理處置工程設施建設，逐步建立以企業(yè)投資和市場化資金為主、財政補貼為輔的投資機制。此外，加快對有機垃圾堆肥、生物燃氣利用等技術的開發(fā)，推動開展相關試點工程。
4 積極推動土壤污染防治
“十二五”時期，土壤污染防治要作為我縣農(nóng)村環(huán)境污染防治的重點工作之一，圍繞我縣農(nóng)村地區(qū)土壤污染的主要成因，以源頭防范與后期修復相結合的方法，積極推動土壤污染防治工作。一方面采用政策手段加強對科學灌溉的引導，鼓勵合理使用農(nóng)藥和化肥，限制固體廢棄物向農(nóng)村地區(qū)轉移，從源頭上切斷農(nóng)村地區(qū)土壤污染源；另一方面加強農(nóng)村地區(qū)土壤修復工程建設，改善農(nóng)村地區(qū)土壤現(xiàn)狀。在“十二五”時期加強工業(yè)土壤污染修復工程建設，進一步明確工業(yè)企業(yè)的土壤污染治理責任，加強對工業(yè)土壤污染的監(jiān)管，通過專項資金等政策性資金形式支持企業(yè)開展工業(yè)土壤污染修復工程。
5 全面推動總量控制制度，強化污染物減排
持續(xù)強化總量控制管理，進一步制定和細化落實“十二五”二氧化硫和化學需氧量總量控制實施方案，制定并啟動氮氧化物、氨氮總量控制計劃。初步建立基于容量總量的排污許可證制度，全面推行持證排污。以“雙超雙有”企業(yè)為重點，將強制性清潔生產(chǎn)審核作為環(huán)保驗收的一個重要環(huán)節(jié),定期對排污大戶、污染大戶實施審計和信息公開。建立單位產(chǎn)品或工業(yè)增加值的污染物產(chǎn)生量、排放量的統(tǒng)計、分析、評價制度，推進污染物排放總量的倒逼機制由末端逐步向中端和前段延伸。引入排污交易機制，以經(jīng)濟杠桿推進污染減排，推動污染物的定量化管理、實現(xiàn)減排成本最小化、推進企業(yè)自主治污和技術升級、構建節(jié)能減排長效機制。
6 深化“以獎促治”，加強農(nóng)村環(huán)境保護與生態(tài)保護
一是本著農(nóng)村各級人民政府應對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責的原則，將環(huán)境保護目標責任制向下延伸，推動農(nóng)村環(huán)境管理機構的建設。
二是制定農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護規(guī)劃。開展東豐縣農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀進行調(diào)查分析，依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃及土地規(guī)劃等，認真實施《東豐縣村莊環(huán)境綜合整治規(guī)劃》。
三是積極深化“以獎促治”政策措施，加大農(nóng)村環(huán)境管理。堅持點線面相結合，堅持“減量化、資源化、無害化”原則，以加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度為突破口，實施示范工程建設；針對媒體高度關注的偏遠地區(qū)“問題村”，實施生態(tài)恢復與綜合整治；推行“以片為主、點片結合”的治理模式。
進一步規(guī)范畜禽養(yǎng)殖工作，控制畜禽污染。鼓勵科學育種、科學飼養(yǎng)，倡導改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和注重食品安全，在畜牧業(yè)中倡導發(fā)展循環(huán)工藝，鼓勵廢物綜合利用；調(diào)整規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場規(guī)模等級的劃分標準，鼓勵發(fā)展超大型畜禽養(yǎng)殖工廠，實現(xiàn)動物糞尿、沼渣、圈舍廢棄物制肥的規(guī)模化，提高沼氣、沼液的綜合利用水平。積極開發(fā)適合不同規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖污染治理和綜合利用技術，力爭做到污染物零排放和最大限度地轉化為農(nóng)肥和能源。
因地制宜地開展農(nóng)村污水、垃圾污染治理。逐步推進縣域污水和垃圾處理設施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊應建設污水處理設施，城市周邊村鎮(zhèn)的污水可納入城市污水收集管網(wǎng)，對居住比較分散、經(jīng)濟條件較差村莊的生活污水，可采取分散式、低成本、易管理的方式進行處理，逐步提高生活污水處理率。逐步推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理的方式，提高垃圾無害化處理水平。建立糞便、有機廚余垃圾、木屑等廢棄物的集中堆肥設施建設；加強糞便的無害化處理，按照國家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標準，推廣無害化衛(wèi)生廁所。把農(nóng)村污染治理、廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結合起來，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，綜合利用作物秸稈，推廣“豬—沼—果”、“四位(沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室)一體”等能源生態(tài)模式，推行秸稈機械化還田、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等措施，逐步改變農(nóng)村能源結構。
四是嚴格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。加強對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行企業(yè)污染物達標排放和污染物排放總量控制制度，防治農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)污染。采取有效措施，防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉移、污染嚴重的企業(yè)向西部和落后農(nóng)村地區(qū)轉移。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，淘汰污染嚴重和工藝落后的生產(chǎn)項目、設備，防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)死灰復燃。
五是推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。促進休閑農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，注重發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，從源頭消除餐桌污染。推進農(nóng)業(yè)標準化、基地生態(tài)化、品種多樣化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化。建立綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理體系，加大農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督和管理力度，大力推廣生物農(nóng)藥、生物有機肥料、非化學除草劑和可降解地膜等高效安全、低毒低殘留農(nóng)業(yè)投入品，嚴禁使用未經(jīng)登記的農(nóng)藥和肥料。推廣測土施肥的方法，提高化肥利用率，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥施用量。
六是積極防治農(nóng)村土壤污染。做好全國土壤污染狀況調(diào)查，查清土壤污染現(xiàn)狀，開展污染土壤修復試點，研究建立適合我國國情的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系。開展對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染監(jiān)測和修復示范工作。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，嚴格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
七是加強農(nóng)村自然生態(tài)保護。以保護和恢復生態(tài)系統(tǒng)功能為重點，營造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅持生態(tài)保護與治理并重，加強對礦產(chǎn)、水力、旅游等資源開發(fā)活動的監(jiān)管，努力遏制新的人為生態(tài)破壞。重視自然恢復，保護天然植被，加強村莊綠化、庭院綠化、道路綠化、農(nóng)田防護林建設和林業(yè)重點工程建設。加快水土保持生態(tài)建設，嚴格控制土地退化和沙化。加強海洋和內(nèi)陸水域生態(tài)系統(tǒng)的保護，逐步恢復農(nóng)村地區(qū)水體的生態(tài)功能。采取有效措施，加強對外來有害入侵物種、轉基因生物和病原微生物的環(huán)境安全管理，嚴格控制外來物種在農(nóng)村的引進和推廣，保護農(nóng)村地區(qū)生物多樣性。
7 推進自身能力建設，夯實環(huán)保事業(yè)發(fā)展基礎
建立完備的監(jiān)測預警、完善執(zhí)法監(jiān)督和環(huán)境管理支撐三大體系。實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力建設由常規(guī)達標向全面達標、由注重硬件向全面提升轉變。一是完善國控點位建設，滿足環(huán)境管理及目標考核的要求。二是加強縣級層面的環(huán)境監(jiān)管能力建設，達到標準化建設要求，逐步將縣級環(huán)保機構向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，組成一個管理科學、覆蓋面廣的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡。另外，各村應配備一名環(huán)保兼職干部，從根本上解決環(huán)�！叭备觳鄙偻取钡膯栴}。三是體現(xiàn)重點，增加臭氧、溫室氣體、水質(zhì)全分析、有毒有害物質(zhì)等監(jiān)測設備，推動衛(wèi)星遙感和地面監(jiān)測相結合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。（東豐縣環(huán)保局）