一、總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七屆六中全會(huì)、省第十三次黨代會(huì)和市第四次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞振興贛南蘇區(qū)規(guī)劃，以建設(shè)生態(tài)贛州為目標(biāo)，以保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展、維護(hù)權(quán)益為原則，以減少污染物排放、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全、解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管，提升能力，努力將贛州建設(shè)成為江西綠色崛起的重要一翼和生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明示范區(qū)，使全市人民永遠(yuǎn)享受一流的空氣、一流的水質(zhì)、一流的人居環(huán)境，為建設(shè)創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福贛州做出新貢獻(xiàn)。

二、主要目標(biāo)任務(wù)

認(rèn)真開展“十二五”減排工作，加大污染物削減力度，確保完成2012年省政府下達(dá)我市的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物指標(biāo)減排任務(wù)。全市主要河流監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持100%，東江源、贛江源頭保護(hù)區(qū)內(nèi)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)保持在Ⅱ類水質(zhì)以上，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定達(dá)到100%。各縣（市）環(huán)境監(jiān)測(cè)執(zhí)法用房基本交付使用，市本級(jí)完成交付使用。進(jìn)一步提高縣（市）級(jí)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)能力水平，基本達(dá)到國家規(guī)定的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立縣（市、區(qū)）斷面水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。

三、主要工作措施

（一）圍繞規(guī)劃，促進(jìn)贛南蘇區(qū)發(fā)展振興。繼續(xù)加強(qiáng)與國家環(huán)保部、省環(huán)保廳的聯(lián)系與溝通，積極爭取國家環(huán)保部、省環(huán)保廳對(duì)我市重大項(xiàng)目審批及資金方面給予更大的支持。推動(dòng)贛南兩江源頭生態(tài)文明區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)贛南蘇區(qū)國家重點(diǎn)生態(tài)功能建設(shè)，將贛南蘇區(qū)全境納入國家重點(diǎn)功能區(qū)補(bǔ)助范圍，建立東江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)贛南蘇區(qū)環(huán)境綜合整治，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程、重金屬污染治理工程、共和國搖籃等紅色故都—瑞金環(huán)境綜合整治工程，贛南危險(xiǎn)廢物處置中心建設(shè)，陡水湖湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工程，章江貢江東江流域水污染防治綜合整治工程，贛南危險(xiǎn)廢物處置中心建設(shè)。

（二）服務(wù)大局，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力。緊緊圍繞全市“十二五”投資和項(xiàng)目建設(shè)，以促進(jìn)贛南蘇區(qū)加快發(fā)展振興為契機(jī)，積極主動(dòng)提供環(huán)保優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提前介入，認(rèn)真細(xì)化和完善先行先試環(huán)保工作機(jī)制，主動(dòng)向上級(jí)部門匯報(bào)，爭取更多的優(yōu)惠政策，為贛州的項(xiàng)目建設(shè)開綠色通道。加大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批把關(guān)力度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”和“三同時(shí)”制度，特別對(duì)重金屬重點(diǎn)防控區(qū)、重金屬環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)區(qū)域內(nèi)要加強(qiáng)涉重項(xiàng)目的環(huán)評(píng)管理，嚴(yán)格控制重金屬污染物排放項(xiàng)目的進(jìn)駐，從源頭上杜絕污染產(chǎn)生。實(shí)行總量審批，把環(huán)境保護(hù)工作融入轉(zhuǎn)型發(fā)展之中，支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格控制新上“兩高一資”項(xiàng)目，從源頭杜絕污染物總量的無序增長。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

（三）加大力度，推進(jìn)主要污染物總量減排。繼續(xù)加強(qiáng)主要污染物總量減排，完善減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核體系，加大對(duì)造紙、有色冶煉等行業(yè)實(shí)行化學(xué)需氧量和氨氮排放總量的減排力度。加強(qiáng)污水處理設(shè)施、污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，加快城鎮(zhèn)生活污水處理二期工程和工業(yè)園污水處理廠的建設(shè)步伐。對(duì)華能瑞金電廠實(shí)行二氧化硫和氮氧化物排放總量控制，繼續(xù)加強(qiáng)燃煤電廠脫硫，全面推行燃煤電廠脫硝，新建燃煤機(jī)組應(yīng)同步建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施。強(qiáng)化水泥、有色金屬等行業(yè)二氧化硫和氮氧化物治理，開展機(jī)動(dòng)車尾氣氮氧化物治理，提高重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村污染減排，著力抓好規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染防治

（四）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)重金屬污染防治。全面貫徹落實(shí)《贛州市重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，切實(shí)加強(qiáng)重金屬污染防治。對(duì)重點(diǎn)防控的重金屬污染地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行集中治理，合理調(diào)整涉重金屬企業(yè)布局，嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離，堅(jiān)決禁止在重點(diǎn)防控區(qū)域新改擴(kuò)建增加重金屬污染物排放總量的項(xiàng)目。加強(qiáng)重金屬相關(guān)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)排放。對(duì)造成污染的重金屬污染企業(yè)，加大處罰力度，采取限期整治措施，仍然達(dá)不到要求的，依法關(guān)停取締。積極妥善處理重金屬污染歷史遺留問題，到2012年底，初步建立重金屬污染綜合防治體系；明確廢水、廢氣中重點(diǎn)重金屬污染物排放基數(shù)，全市重點(diǎn)重金屬污染物排放總量比2007年減少 5% 以上；城鎮(zhèn)集中式地表飲用水水源重點(diǎn)重金屬污染物指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；重金屬監(jiān)管與應(yīng)急能力得到加強(qiáng)，重金屬污染態(tài)勢(shì)得到初步遏制。同時(shí)繼續(xù)做好重金屬治理爭資立項(xiàng)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，力爭上級(jí)對(duì)我市更大的支持。

（五）強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加大執(zhí)法稽查力度，充分發(fā)揮排污費(fèi)征收和行政處罰對(duì)環(huán)境違法行為的震懾作用，對(duì)超標(biāo)排污的企業(yè)，要依法征收排污費(fèi)并處以罰款，樹立環(huán)保執(zhí)法權(quán)威，力爭全市排污收費(fèi)和行政處罰均取得新突破。進(jìn)一步加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，清查放射源，嚴(yán)格核發(fā)輻射安全許可證，力爭新建輻射項(xiàng)目環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”驗(yàn)收率、輻射工作單位持證運(yùn)營率均達(dá)到100%。嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，大力開展全市環(huán)境安全大檢查和環(huán)境污染糾紛排查化解。進(jìn)一步健全完善各類環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，開展省市縣聯(lián)動(dòng)的環(huán)境污染事故應(yīng)急演練。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境信訪工作，積極推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)接訪、下訪和領(lǐng)導(dǎo)包案等工作，重點(diǎn)完善復(fù)查復(fù)核和終結(jié)制度，有效解決信訪積案。

（六）注重成效，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)贛州建設(shè)。更加注重生態(tài)文明內(nèi)涵，嚴(yán)把生態(tài)示范創(chuàng)建質(zhì)量關(guān)，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭創(chuàng)建15個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個(gè)省級(jí)生態(tài)村，申報(bào)一批國家級(jí)生態(tài)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村；進(jìn)一步深化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”政策，著力解決農(nóng)村突出環(huán)境問題，加大農(nóng)村環(huán)境治理力度，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境；積極爭取生態(tài)補(bǔ)償政策和生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目資金，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和源頭保護(hù)區(qū)監(jiān)管，努力提升各類保護(hù)區(qū)管理和建設(shè)水平，維護(hù)地區(qū)生態(tài)平衡，切實(shí)為建設(shè)“生態(tài)贛州”做出新的貢獻(xiàn)。

（七）多措并舉，積極開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。開展保護(hù)上猶陡水湖專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面清查環(huán)湖區(qū)域內(nèi)的污染物排放單位，取締非法設(shè)置的排污口和近岸污染源，全面整治湖區(qū)周邊沿岸一公里范圍內(nèi)排污單位，對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)堅(jiān)決采取相應(yīng)措施。開展重金屬污染專項(xiàng)整治行動(dòng)，采取過硬措施，加強(qiáng)重點(diǎn)防控對(duì)象、行業(yè)、區(qū)域及涉重企業(yè)的監(jiān)管，加大重金屬污染歷史遺留問題治理力度。開展危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品污染專項(xiàng)整治行動(dòng)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)危廢產(chǎn)生單位的監(jiān)管，強(qiáng)化危廢申報(bào)和現(xiàn)場檢查。開展機(jī)動(dòng)車污染專項(xiàng)整治行動(dòng)，全面落實(shí)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志核發(fā)工作，協(xié)同推進(jìn)車用燃油升級(jí)換代、公交系統(tǒng)更新淘汰工作。開展畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治行動(dòng)，加強(qiáng)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場清潔生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面削減規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場污染排放量。

（八）全面落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。全面貫徹落實(shí)環(huán)保部《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》精神，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)工作，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排。重點(diǎn)對(duì)重有色金屬礦采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)和金屬表面處理及熱處理加工六個(gè)重金屬污染重點(diǎn)防控行業(yè)，以及鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩主要行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，進(jìn)一步削減企業(yè)污染物的產(chǎn)生量和排放量。 同時(shí)加大對(duì)擬改制上市企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核力度，為企業(yè)上市創(chuàng)造條件。到2012年底，力爭20家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核。深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用、企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)組合的集約型增長。在有色金屬、建材、化工等行業(yè)，再生資源回收利用、廢舊金屬再生利用、廢舊家電回收利用等領(lǐng)域開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，促進(jìn)資源循環(huán)利用。

（九）加強(qiáng)教育，提高全社會(huì)環(huán)保意識(shí)。圍繞全市環(huán)保工作重點(diǎn)，積極組織主流媒體，宣傳報(bào)道環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域典型、完成污染減排任務(wù)的企業(yè)典型、積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)建典型。結(jié)合2012年世界環(huán)境日主題，認(rèn)真制定宣傳活動(dòng)方案，組織開展形式多樣的系列宣傳活動(dòng)，不斷創(chuàng)新宣傳形式，努力做到主題突出，特色鮮明，影響廣泛，大力推進(jìn)環(huán)境教育。深入開展綠色創(chuàng)建。以“綠色創(chuàng)建”為抓手，以各級(jí)各類學(xué)校、社區(qū)為主要對(duì)象，不斷深化環(huán)境教育，大力推進(jìn)環(huán)保進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，逐步形成創(chuàng)建工作機(jī)制、工作規(guī)劃和激勵(lì)機(jī)制，不斷提高綠色創(chuàng)建質(zhì)量。積極開展農(nóng)村環(huán)境教育。將農(nóng)村環(huán)境教育納入環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)保生態(tài)村等創(chuàng)建活動(dòng)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作中，積極“環(huán)保知識(shí)下鄉(xiāng)”、“環(huán)保文藝下鄉(xiāng)”等形式多鼓勵(lì)農(nóng)民樹立綠色消費(fèi)觀念。（贛州市人民政府）