“十一五”以來(lái)，我市持續(xù)加快以污水處理廠為重點(diǎn)的環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全省率先實(shí)現(xiàn)了縣縣建成污水處理廠的目標(biāo)，并狠抓污水處理廠運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，污水處理能力明顯增強(qiáng)。與此同時(shí)，污水處理廠伴生的污泥產(chǎn)生量也明顯增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市14座污水處理廠日產(chǎn)污泥約300余噸，且大多未能通過(guò)規(guī)范化方式進(jìn)行處置，隨意填埋、傾倒污泥現(xiàn)象較為普遍，由此引發(fā)的二次污染問(wèn)題不容忽視。
為了加強(qiáng)全市城鎮(zhèn)污水處理廠污泥規(guī)范化處置，最大限度降低污泥造成的環(huán)境污染，切實(shí)維護(hù)群眾身體健康安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策》（建城〔2009〕23號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》（環(huán)辦〔2010〕157號(hào)）、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）等有關(guān)法規(guī)政策，現(xiàn)就城鎮(zhèn)污水處理廠污泥規(guī)范化處置制定實(shí)施意見(jiàn)如下：
一、總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以減少污染物排放、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、保障群眾身體健康安全為根本出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置規(guī)范化、減量化、無(wú)害化、資源化為目標(biāo)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、因地制宜、靈活多樣、示范帶動(dòng)、注重實(shí)效”的工作思路，強(qiáng)化污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸、貯存、處置各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，加大城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置設(shè)施建設(shè)力度，妥善做好污泥的回收和資源化利用，加快建立污泥污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無(wú)害化處理率100%的目標(biāo)，為構(gòu)建“兩型社會(huì)”、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、重點(diǎn)工作
（一）加強(qiáng)污水處理廠源頭監(jiān)管。市環(huán)保局、各縣市區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)全市污水處理廠進(jìn)水和出水水質(zhì)以及污泥（含初沉污泥、剩余污泥和混合污泥）產(chǎn)生、運(yùn)輸、貯存、處理、處置各個(gè)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)測(cè)管理，督促污水處理企業(yè)制定并落實(shí)污泥管理的規(guī)章制度、工作流程和規(guī)范要求，設(shè)置專門(mén)的監(jiān)控部門(mén)或?qū)＃妫┞毴藛T，嚴(yán)禁擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。
責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，各縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)。
（二）切實(shí)規(guī)范污泥處置方式。各縣市區(qū)可采取靈活多樣的方式，因地制宜、因泥施策，規(guī)范合理地做好污泥處置工作。要加大污水處理廠污泥處置設(shè)施建設(shè)力度，對(duì)2011年起新建、改建和擴(kuò)建的污水處理廠，應(yīng)做到污泥處理設(shè)施（污泥穩(wěn)定化和脫水設(shè)施）與污水處理設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入運(yùn)行；現(xiàn)有污水處理廠未配套建設(shè)污泥處置設(shè)施或不按規(guī)定處置污泥的，應(yīng)當(dāng)由污泥處置專業(yè)機(jī)構(gòu)代為處置。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)采用蚯蚓養(yǎng)殖、水泥廠余熱利用混燒、無(wú)害化堆肥等方式，規(guī)范處置污水處理廠污泥。
責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。
（三）嚴(yán)格污泥無(wú)害化處置標(biāo)準(zhǔn)。要高度重視加強(qiáng)污泥環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，切實(shí)消除污泥所含重金屬、微生物等可能對(duì)食物鏈和環(huán)境帶來(lái)的不安全因素。對(duì)采用蚯蚓養(yǎng)殖方式處置、消解污泥的，應(yīng)充分考慮蚯蚓活體體內(nèi)富集的重金屬對(duì)環(huán)境可能造成的危害，可通過(guò)政府定向收購(gòu)蚯蚓活體并統(tǒng)一交由垃圾填埋場(chǎng)填埋，或采取其他符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的方式進(jìn)行處理，蚯蚓糞便可用作花卉、苗木培植用肥，禁止私自銷售蚯蚓活體和蚯蚓糞便用于飼料加工行業(yè)；對(duì)采用農(nóng)用方式處置污泥的，必須確保污泥達(dá)到《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》明確的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)采用水泥廠余熱利用混燒方式處理污泥的，必須確保各項(xiàng)污染物排放達(dá)標(biāo)。確需通過(guò)填埋方式處置污泥的，污泥的泥質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)符合有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、各縣市區(qū)人民政府。
（四）落實(shí)污泥管理臺(tái)賬和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。督促污水處理廠、污泥處置機(jī)構(gòu)建立污泥管理臺(tái)賬制度，并參照危險(xiǎn)廢物管理相關(guān)規(guī)定，建立污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，詳細(xì)記錄污泥產(chǎn)生量、轉(zhuǎn)移量、處理處置量及去向等情況；污水處理企業(yè)轉(zhuǎn)出污泥時(shí)應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)轉(zhuǎn)移聯(lián)單，對(duì)無(wú)轉(zhuǎn)移聯(lián)單的污泥，污泥運(yùn)輸單位、處置機(jī)構(gòu)不得接收。污水處理企業(yè)每季度要將污泥產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移和處置情況及轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度執(zhí)行情況向所在地縣級(jí)環(huán)保部門(mén)報(bào)告，經(jīng)縣級(jí)環(huán)保部門(mén)匯總整理后向市環(huán)保局報(bào)告。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)污水處理企業(yè)、污泥處置機(jī)構(gòu)污泥管理臺(tái)賬、污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、處置污泥等行為。
責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。
（五）規(guī)范污泥收運(yùn)行為。從事污泥運(yùn)輸?shù)膯挝槐仨毦邆湎嚓P(guān)的道路貨物運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，嚴(yán)禁個(gè)人和沒(méi)有獲得相關(guān)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的單位從事污泥運(yùn)輸。污泥運(yùn)輸車(chē)輛要嚴(yán)格落實(shí)密封、防水、防滲漏、防遺撒等措施，杜絕產(chǎn)生二次污染；對(duì)因相關(guān)防護(hù)措施落實(shí)不到位造成路面、土壤和地下水污染的，相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)肅追查責(zé)任，并責(zé)成責(zé)任單位進(jìn)行恢復(fù)和治理。
責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局，各縣市區(qū)人民政府。
（六）強(qiáng)化污泥處置機(jī)構(gòu)監(jiān)管。污泥處置機(jī)構(gòu)必須具備合法手續(xù)和資質(zhì)，并在各級(jí)環(huán)保部門(mén)監(jiān)督下實(shí)行規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，每季度要將污泥處置情況報(bào)告所在地縣級(jí)人民政府。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要督促污泥處置機(jī)構(gòu)不斷加快技術(shù)革新，加強(qiáng)處置能力建設(shè)，并對(duì)照相關(guān)技術(shù)規(guī)程，嚴(yán)密監(jiān)控污泥處置各個(gè)環(huán)節(jié)，杜絕超處置能力違規(guī)接收污泥。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、各縣市區(qū)人民政府。
三、保障措施
一要精心組織實(shí)施。各級(jí)、各相關(guān)部門(mén)要將城鎮(zhèn)污水處理廠污泥規(guī)范化處置工作列入重要議事日程，組建強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)，夯實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)此項(xiàng)工作深入開(kāi)展。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要切實(shí)履行行業(yè)主管部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)污泥規(guī)范化處置工作開(kāi)展情況的檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦，并積極探索借鑒污泥處置工作的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，著力提升污泥無(wú)害化處置率；各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、住建、農(nóng)業(yè)等部門(mén)都要緊密協(xié)作、主動(dòng)配合、大力支持，為全市污水處理廠污泥規(guī)范化處置創(chuàng)造有利的條件。
二要加大資金投入。為了確保此項(xiàng)工作規(guī)范、順利開(kāi)展，市財(cái)政每年將對(duì)主城區(qū)污水處理廠污泥處置工作適當(dāng)予以補(bǔ)助。各縣市區(qū)也要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，對(duì)本轄區(qū)污水處理廠污泥處置工作給予資金支持。市財(cái)政、環(huán)保、物價(jià)等部門(mén)要加快探索建立污水處理廠污泥處置價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，力爭(zhēng)做到“誰(shuí)處置、誰(shuí)受益”。同時(shí)，市級(jí)各相關(guān)部門(mén)要通過(guò)積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金、通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作等方式，加快建立穩(wěn)定的污水處理廠污泥處置資金投入機(jī)制。
三要強(qiáng)化督查考核。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要積極會(huì)同考核、督查等部門(mén)，加快建立城鎮(zhèn)污水處理廠污泥規(guī)范化處置工作考核機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化考核辦法，加大對(duì)各縣市區(qū)污水處理廠污泥處置情況的督查考核，對(duì)處置情況較好的給予通報(bào)表彰，對(duì)因污泥處置不規(guī)范、不到位，或隨意傾倒、拋灑污泥造成重大環(huán)境影響事件的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。(咸陽(yáng)市人民政府)
