一、重金屬污染防治現(xiàn)狀

（一）部分地區(qū)環(huán)境中重金屬超標(biāo)。據(jù)監(jiān)測，近5 年， 全國一些地表水監(jiān)測斷面存在重金屬個(gè)別時(shí)段超標(biāo)現(xiàn)象；個(gè)別 城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地也存在鉻、汞、鉛等超標(biāo)現(xiàn)象。有色 金屬冶煉、鉛蓄電池、再生鉛、燃煤電廠、水泥、鋼鐵冶煉等 行業(yè)的部分企業(yè)周邊大氣重金屬濃度較高。全國一些地區(qū)土壤 存在不同程度的重金屬污染，主要污染物是汞、鉛、砷，其次 為鉻、鎘、銅、鋅、錳、鉈等。

（二）重金屬污染危害影響較為突出。重金屬元素具有較 強(qiáng)的遷移、富集和隱藏性，可經(jīng)空氣、水、食物鏈等途徑進(jìn)入 人體,生物毒性顯著，易引發(fā)慢性中毒，具有致癌、致畸及致 突變作用,對免疫系統(tǒng)有一定影響，威脅人體健康和食品安全。 由于重金屬污染持續(xù)時(shí)間長、治理技術(shù)落后、監(jiān)督管理薄弱， 重金屬的不可降解性使部分地區(qū)水體底泥、場地和土壤中污染 物不斷累積，潛在事故風(fēng)險(xiǎn)較高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005 年至 2009 年，全國發(fā)生重金屬污染事件39 起，特別是2009 年以來 連續(xù)發(fā)生的陜西鳳翔縣、湖南武岡市和瀏陽市等20 多起重特 大重金屬污染事件，對群眾健康造成了嚴(yán)重威脅。

（三）重金屬污染防治存在的主要問題。

1.工業(yè)布局不合理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。我國重金屬相關(guān)企業(yè)總體 上布局較為分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，部分項(xiàng)目分布在江河兩岸、居民 生活區(qū)，以及資源環(huán)境承載能力薄弱區(qū)和飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境 敏感區(qū)，對環(huán)境安全與群眾健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展方式無序。我國粗放型發(fā)展方式尚未 根本改變，相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度有待加強(qiáng)，落后產(chǎn)能淘汰力度不 足，環(huán)境準(zhǔn)入制度執(zhí)行不嚴(yán)，大量重金屬相關(guān)企業(yè)無序發(fā)展，結(jié)構(gòu) 性污染突出。

3.生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，治理水平不高。電鍍、冶煉、化工、制 革、電池制造等重金屬相關(guān)行業(yè)部分企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施簡陋、工藝落后， 一些企業(yè)無組織排放現(xiàn)象嚴(yán)重，廢水、廢氣治理設(shè)施達(dá)標(biāo)率低，污 染事故時(shí)有發(fā)生。

4.法規(guī)制度建設(shè)滯后，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。我國還沒有重金屬污 染防治的專門法規(guī)，現(xiàn)行環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中重金屬污染控制內(nèi)容較少， 重金屬累積效應(yīng)考慮不足，污染源排放標(biāo)準(zhǔn)與人體健康標(biāo)準(zhǔn)尚未充 分銜接，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的重金屬污染防治技術(shù)要求有待補(bǔ)充 完善，重金屬污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立。

5.基礎(chǔ)工作薄弱，技術(shù)支撐能力不足。我國尚未系統(tǒng)開展工業(yè) 企業(yè)重金屬污染排放監(jiān)測和土壤重金屬環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，重金屬污染 的面積、種類和水平不清，對重點(diǎn)區(qū)域及污染隱患的危害程度掌握 不夠，相關(guān)基礎(chǔ)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、科學(xué)研究、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶持 和制度政策等滯后于污染防控的需求。

6.環(huán)境監(jiān)管能力不足，監(jiān)督管理不到位。環(huán)保部門監(jiān)管能力有限， 特別是縣級環(huán)保機(jī)構(gòu)普遍存在監(jiān)管人員不足、技術(shù)力量不強(qiáng)和監(jiān)測能 力不夠等問題。重金屬污染物排放自動在線監(jiān)控裝置缺乏，環(huán)境應(yīng)急 裝備水平偏低，污染預(yù)警應(yīng)急體系尚未建立。部分地方執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān) 管不到位，也是造成重金屬污染嚴(yán)重的重要原因之一。

二、指導(dǎo)思想、基本原則、工作重點(diǎn)和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為 指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，突出重點(diǎn)防控 的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和投入力度，健全法規(guī) 標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，提高健康危害監(jiān)測和診療能力， 依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，完善政策措施，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任， 扎實(shí)做好重金屬污染綜合防治工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益和社 會和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則。 統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。近期和遠(yuǎn)期相結(jié)合，統(tǒng)籌污染防治與產(chǎn) 業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌現(xiàn)有污染源整治與解決歷史遺留污染問題，突出重金 屬污染防控的重點(diǎn)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)，分區(qū)、分類、分期推進(jìn)污染 防治。 控新治舊，綜合防治。堅(jiān)持源頭預(yù)防，嚴(yán)格準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)，降低產(chǎn)污強(qiáng)度，嚴(yán)格控制新增污染物排放。加強(qiáng)現(xiàn)有污染源監(jiān) 管，加大落后產(chǎn)能淘汰力度,實(shí)施綜合整治，努力消化污染存量、多 還舊賬、保安全、防風(fēng)險(xiǎn)。 政府引導(dǎo)，企業(yè)主體。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，為重金屬污染 防治提供政策和制度保障，做到目標(biāo)、任務(wù)與投入、政策的匹配。 嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。鼓 勵社會參與，加強(qiáng)環(huán)境信息公開和輿論引導(dǎo)監(jiān)督。

（三）工作重點(diǎn)。 重點(diǎn)污染物。重點(diǎn)防控的重金屬污染物是鉛（Pb）、汞（Hg）、 鎘（Cd）、鉻（Cr）和類金屬砷（As）等，兼顧鎳（Ni）、銅（Cu）、 鋅（Zn）、銀（Ag）、釩（V）、錳（Mn）、鈷（Co）、鉈（Tl）、銻（Sb） 等其他重金屬污染物。 重點(diǎn)省份。重金屬污染防治任務(wù)較重的省份。 重點(diǎn)區(qū)域。依據(jù)重金屬產(chǎn)業(yè)集中程度和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，劃 定的重金屬污染防控重點(diǎn)區(qū)域。 重點(diǎn)行業(yè)。依據(jù)重金屬污染物的產(chǎn)生量和排放量，確定重金屬 污染防控的重點(diǎn)行業(yè)是：重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)（銅礦 采選、鉛鋅礦采選、鎳鈷礦采選、錫礦采選、銻礦采選和汞礦采選 業(yè)等）、重有色金屬冶煉業(yè)（銅冶煉、鉛鋅冶煉、鎳鈷冶煉、錫冶煉、 銻冶煉和汞冶煉等）、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)（皮革鞣制 加工等）、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（基礎(chǔ)化學(xué)原料制造和涂料、 油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造等）。 重點(diǎn)企業(yè)。重金屬污染防控重點(diǎn)企業(yè)是指具有潛在環(huán)境危害風(fēng) 險(xiǎn)的重金屬排放企業(yè)。 （四）目標(biāo)。到2015 年，集中解決一批危害群眾健康和生 態(tài)環(huán)境的突出問題，建立起比較完善的重金屬污染防治體系、事 故應(yīng)急體系和環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評估體系。重金屬相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn) 一步優(yōu)化，污染源綜合防治水平大幅度提升，突發(fā)性重金屬污染 事件高發(fā)態(tài)勢得到基本遏制。城鎮(zhèn)集中式地表水飲用水水源重點(diǎn) 污染物指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)區(qū)域重 點(diǎn)重金屬污染物排放量比2007 年減少15%，環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)， 湘江等流域、區(qū)域治理取得明顯進(jìn)展；非重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污 染物排放量不超過2007 年水平，重金屬污染得到有效控制。

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