發(fā)布時(shí)間：2014-9-16 14:35:29  中國(guó)污水處理工程網(wǎng)

2014年是“十二五”總量減排的攻堅(jiān)年，為確保順利完成年度目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《福州市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》和《福建省人民政府關(guān)于下達(dá)各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)的通知》（閩政文[2011]229號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定福州市2014年主要污染物總量減排計(jì)劃。
一、總體目標(biāo)
1、COD減排目標(biāo)
全市COD排放量控制在10.24萬(wàn)噸以內(nèi)，比2013年減排1.4%。其中，工業(yè)COD排放量控制在0.519萬(wàn)噸以內(nèi)，與2013年基本持平；生活COD排放量控制在6.268萬(wàn)噸以內(nèi)，比2013年凈削減0.144萬(wàn)噸，減排2.2%；畜禽養(yǎng)殖COD排放量控制在2.28萬(wàn)噸以內(nèi)，比2013年凈削減0.01萬(wàn)噸，減排0.44%；種植源、水產(chǎn)養(yǎng)殖和集中污染治理設(shè)施COD排放量與2013年持平，控制在1.175萬(wàn)噸以內(nèi)。
2、NH3N減排目標(biāo)
全市NH3N排放量控制在1.51萬(wàn)噸以內(nèi)，比2013年減排 1.5%。其中，工業(yè)NH3N排放量控制在0.041萬(wàn)噸以內(nèi)，與2013年持平；生活NH3N排放量控制在0.882萬(wàn)噸以內(nèi)，比2013年凈削減0.02萬(wàn)噸，減排2.2%；畜禽養(yǎng)殖NH3N排放量控制在0.340萬(wàn)噸以內(nèi)，比2013年凈削減0.005萬(wàn)噸，減排1.1%；種植源、水產(chǎn)養(yǎng)殖和集中污染治理設(shè)施NH3N排放量與2013年持平，控制在0.247萬(wàn)噸以內(nèi)。
3、SO2減排目標(biāo)
全市SO2排放量控制在7.70萬(wàn)噸以內(nèi)，比2013年凈削減0.09萬(wàn)噸，減排1%。
4、NOX減排目標(biāo)
全市NOX排放量控制在9.70萬(wàn)噸以內(nèi)，比2013年凈削減0.34萬(wàn)噸，減排3%。
二、新增量預(yù)測(cè)
1、水污染物新增量預(yù)測(cè)
按全市GDP年增長(zhǎng)率12%、新增城鎮(zhèn)人口13萬(wàn)人、畜禽養(yǎng)殖年增長(zhǎng)率1%的年度指標(biāo)值來(lái)預(yù)測(cè)，全市新增COD排放量0.363萬(wàn)噸，其中新增工業(yè)COD排放量0.02萬(wàn)噸、新增生活COD排放量0.318萬(wàn)噸、新增畜禽養(yǎng)殖COD排放量0.025萬(wàn)噸；全市新增NH3N排放量0.047萬(wàn)噸，其中新增工業(yè)NH3N排放量0.002萬(wàn)噸、新增生活NH3N排放量0.041萬(wàn)噸、新增畜禽養(yǎng)殖排放量0.004萬(wàn)噸。
2、大氣污染物新增量預(yù)測(cè)
按全市GDP年增長(zhǎng)率12%、萬(wàn)元GDP能耗下降2%的年度指標(biāo)值來(lái)預(yù)測(cè)，全市新增煤炭消耗100萬(wàn)噸，新增SO2排放量0.94萬(wàn)噸，新增NOX排放量1.42萬(wàn)噸。其中：火電行業(yè)煤炭消耗量比去年增長(zhǎng)15%，新增火電SO2、NOX排放量0.34萬(wàn)噸、0.92萬(wàn)噸；非電行業(yè)新增煤炭消耗量60萬(wàn)噸，按煤炭含硫率為1%，未實(shí)施脫硫、脫硝工程，新增SO2排放量0.6萬(wàn)噸、新增NOX排放量0.2萬(wàn)噸；機(jī)動(dòng)車(chē)新增車(chē)輛增加NOX排放量0.3萬(wàn)噸。
三、重點(diǎn)項(xiàng)目
全市擬安排54項(xiàng)污水處理廠重點(diǎn)減排項(xiàng)目，49項(xiàng)工業(yè)水污染治理重點(diǎn)減排項(xiàng)目，1項(xiàng)水污染結(jié)構(gòu)減排重點(diǎn)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)新增生活COD、NH3N削減量7921噸、916噸，新增工業(yè)COD、NH3N削減量229噸、13噸。
根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于下達(dá)各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)的通知》（閩政文[2011]229號(hào)）、《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖主要污染物總量減排工作的通知》（環(huán)發(fā)[2013]2號(hào)）和《福州市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》要求，篩選全市畜禽養(yǎng)殖水污染物重點(diǎn)減排項(xiàng)目，共安排92家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的全過(guò)程治理項(xiàng)目，預(yù)計(jì)新增COD、NH3N削減量555噸、185噸。
全市擬安排83項(xiàng)工業(yè)大氣污染物治理減排項(xiàng)目，18項(xiàng)大氣污染結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目，預(yù)計(jì)新增SO2削減量14470噸、新增NOX削減量18517噸。
全市機(jī)動(dòng)車(chē)擬重點(diǎn)安排7項(xiàng)管理減排項(xiàng)目，預(yù)計(jì)新增氮氧化物削減量3007噸。
四、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)生活污水處理和污泥規(guī)范處置
1、加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升污水處理能力。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第641號(hào)），加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)度預(yù)測(cè)分析，按照每新增1萬(wàn)城鎮(zhèn)人口對(duì)應(yīng)新增0.576萬(wàn)噸/日生活污水處理量要求，提前規(guī)劃城鎮(zhèn)污水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。確保年內(nèi)全面完成洋里污水處理廠三期（其中一組10萬(wàn)噸/日設(shè)施應(yīng)于2014年3月底前完成）、長(zhǎng)樂(lè)潭頭污水處理廠、福清龍?zhí)镂鬯�處理廠建設(shè)任務(wù)；基本完成福清市第二污水處理廠、福清漁溪、高山污水處理廠主體工程建設(shè)，動(dòng)工建設(shè)馬尾瑯歧污水處理廠。加快閩侯青口、荊溪、南通污水處理廠、福清龍?zhí)锕�業(yè)區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，完成連江琯頭鎮(zhèn)到長(zhǎng)安污水處理廠連接干管建設(shè)，馬尾區(qū)應(yīng)協(xié)助連江縣做好琯頭鎮(zhèn)到長(zhǎng)安污水處理廠的污水干管所涉及的土地征用等工作。
2、完善配套管網(wǎng)，提高新投運(yùn)、現(xiàn)有已投運(yùn)污水處理廠污水處理率和收集率。已建成投運(yùn)的連坂污水處理廠等9座污水處理廠要進(jìn)一步加快管網(wǎng)配套，日處理水量應(yīng)分別達(dá)到相關(guān)要求，并確保正常運(yùn)行，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。已滿負(fù)荷穩(wěn)定運(yùn)行的洋里污水處理廠（一、二期）等7座污水處理廠要加強(qiáng)監(jiān)管，確保出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，全年污水處理量、進(jìn)水濃度均不得低于2013年水平。要切實(shí)加強(qiáng)污水收集系統(tǒng)（管網(wǎng)、提升泵站）管理，健全養(yǎng)護(hù)機(jī)制，加大養(yǎng)護(hù)力度，提高養(yǎng)護(hù)水平。管網(wǎng)建設(shè)（維護(hù)）單位要建立污水管網(wǎng)應(yīng)急機(jī)制，對(duì)污水管網(wǎng)發(fā)生破裂或被其它施工破壞的必須及時(shí)修復(fù)，并在第一時(shí)間將相關(guān)情況通報(bào)有關(guān)污水處理廠和建設(shè)、環(huán)保等部門(mén)。全面梳理排水管網(wǎng)系統(tǒng)，盡快糾正雨污水錯(cuò)接亂排現(xiàn)象，落實(shí)長(zhǎng)效管理，著力提高污水管網(wǎng)運(yùn)行效率。
3、提高污水處理廠運(yùn)行管理水平。所有新建污水處理廠均要同步配套建設(shè)中控系統(tǒng)和在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。要完善生產(chǎn)運(yùn)行檔案臺(tái)帳，記錄污水處理關(guān)鍵設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)、自動(dòng)在線監(jiān)控等運(yùn)行和維護(hù)情況，制定污水處理廠減排應(yīng)急預(yù)案，完善異常情況報(bào)備制度。市、縣建設(shè)部門(mén)、環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)污水處理廠管理不規(guī)范、出水水質(zhì)超標(biāo)的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定扣減運(yùn)營(yíng)費(fèi)。
4、規(guī)范污水處理廠污泥處置，實(shí)現(xiàn)污泥的資源化、無(wú)害化和減量化，杜絕污泥未經(jīng)處理二次污染環(huán)境。市建委、各縣（市）區(qū)政府要按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策(試行)》要求，抓緊推進(jìn)污泥規(guī)范化處置工程，確保年底前基本完成全市所有城鎮(zhèn)污水處理廠污泥規(guī)范處理處置。各污水處理廠要建立健全污泥處理、處置管理制度，對(duì)外運(yùn)污泥要按照規(guī)范要求實(shí)行污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。
5、推進(jìn)農(nóng)村污水集中處理。各縣（市）區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)狀況因地制宜選擇農(nóng)村污水集中處理或分散式處理。設(shè)立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)污水運(yùn)行專(zhuān)項(xiàng)資金，保障污水處理設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行，鼓勵(lì)委托第三方集中運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式污水處理設(shè)施運(yùn)行管理，建立健全日常生產(chǎn)運(yùn)行檔案臺(tái)賬，完善進(jìn)出口流量計(jì)、電量計(jì)量裝置等在線監(jiān)控設(shè)備，強(qiáng)化日常監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，有效發(fā)揮設(shè)施減排效益。
（二）加大工業(yè)廢水深度治理力度
1、新建工業(yè)園區(qū)必須同步配套污水集中處理設(shè)施，抓緊推進(jìn)原有工業(yè)園區(qū)污水收集處理工作，確保年內(nèi)實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上（含省級(jí)）工業(yè)園區(qū)污水集中處理，2015年實(shí)現(xiàn)所有工業(yè)園區(qū)污水集中處理。已建污水集中治理設(shè)施或者已接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理的工業(yè)園區(qū)，要完善管網(wǎng)配套，確保實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水全收集、全處理。已投入運(yùn)行的江陰、青口、濱海工業(yè)區(qū)污水處理廠，要完善中控系統(tǒng)，加強(qiáng)污水處理廠工藝調(diào)整，完善污泥處置和轉(zhuǎn)移，確保出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
2、持續(xù)開(kāi)展造紙、印染、制藥、農(nóng)副食品等行業(yè)廢水深度治理和強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。列入國(guó)家減排責(zé)任書(shū)的福州福華紡織有限公司、福建浩倫生物工程技術(shù)有限公司應(yīng)嚴(yán)格按照責(zé)任書(shū)要求落實(shí)廢水治理任務(wù)。造紙行業(yè)在嚴(yán)格執(zhí)行福建省《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB35/1310-2013）規(guī)定的噸產(chǎn)品廢水排放量基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高水回用率，其中廢紙制漿造紙企業(yè)噸產(chǎn)品廢水排放量必須低于10噸，力爭(zhēng)低于5噸；印染行業(yè)應(yīng)按照《紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4287－2012）時(shí)間和排放限值要求，采用新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，實(shí)施深度處理；污水排入城鎮(zhèn)污水處理廠的造紙、印染企業(yè)要求其污水總排放口化學(xué)需氧量、氨氮濃度排放限值執(zhí)行“直接排放”標(biāo)準(zhǔn)。
（三）強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理
1、嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，合理控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模。各縣（市）區(qū)應(yīng)落實(shí)《福州市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》及規(guī)劃環(huán)評(píng)批復(fù)要求，明確生豬養(yǎng)殖規(guī)模削減計(jì)劃，在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批工作，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目一律不予審批；禁建區(qū)內(nèi)不再審批新、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目；位于可養(yǎng)區(qū)內(nèi)新（擴(kuò)）改建的畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目，必須符合當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展規(guī)劃要求；擴(kuò)、改建的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要按照“以新帶老”原則，對(duì)原有養(yǎng)殖場(chǎng)排放的污染物一并進(jìn)行治理，新、擴(kuò)建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)的存欄數(shù)量應(yīng)不低于10000頭。在相關(guān)縣（市）區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模削減任務(wù)完成前，新、擴(kuò)建生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目養(yǎng)殖總量在縣（市）區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行1.5倍削減量替代。
2、全面深化畜禽養(yǎng)殖污染治理，重點(diǎn)開(kāi)展禁養(yǎng)區(qū)外規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)全過(guò)程治理，力爭(zhēng)年底前完成規(guī)�；�養(yǎng)殖總量90%以上的治理任務(wù)。對(duì)生豬年出欄量3000頭以上，奶牛存欄量250頭以上、肉牛年出欄量500頭以上、蛋雞存欄和肉雞出欄10萬(wàn)羽以上的中、大型規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ 497-2009）要求實(shí)施全過(guò)程治理，包括建設(shè)雨污分流污水收集系統(tǒng)、采用干清糞的方法收集糞便、尿液進(jìn)入沼氣池發(fā)酵處理、沼液灌溉還田或經(jīng)生化處理后達(dá)標(biāo)排放、糞渣和沼渣通過(guò)堆肥發(fā)酵制取顆粒有機(jī)肥或有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥。對(duì)于其它中、小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)鼓勵(lì)采用生物發(fā)酵床、墊草墊料養(yǎng)殖，且墊料還田利用或生產(chǎn)有機(jī)肥。鼓勵(lì)大型規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)有機(jī)肥廠，集中處理周邊養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污和沼渣。
（四）有效實(shí)施結(jié)構(gòu)減排
1、堅(jiān)持污染減排與穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合。嚴(yán)格抑制高耗能、高排放行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，加強(qiáng)重污染行業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與污染物排放的調(diào)度分析；加快淘汰落后產(chǎn)能，經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)和各縣(市)區(qū)政府要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（2013年修正）》要求，制定工作推進(jìn)方案，重點(diǎn)落實(shí)造紙、制革、食品、紡織印染、化工、冶金、建材等行業(yè)落后產(chǎn)能的淘汰，力爭(zhēng)2014年全面完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。一是淘汰落后造紙產(chǎn)能，全面淘汰年產(chǎn)3.4萬(wàn)噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬(wàn)噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線（單條生產(chǎn)線，下同），以廢紙為原料年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下的造紙生產(chǎn)線（單條紙機(jī)生產(chǎn)線，下同），石灰法制漿工藝，窄幅寬、低車(chē)速的高消耗、低水平造紙機(jī)，年內(nèi)要新增淘汰落后造紙產(chǎn)能5萬(wàn)噸；二是淘汰74型染整生產(chǎn)線、使用年限超過(guò)15年的前處理設(shè)備、浴比大于1:10的間歇式染色設(shè)備，淘汰落后型號(hào)的印花機(jī)、熱熔染色機(jī)、熱風(fēng)布鋏拉幅機(jī)、定形機(jī)，淘汰高能耗、高水耗的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機(jī)、年產(chǎn)2萬(wàn)噸以下粘膠生產(chǎn)線、濕法及DMF溶劑法氨綸生產(chǎn)工藝、DMF溶劑法腈綸生產(chǎn)工藝、滌綸長(zhǎng)絲錠軸長(zhǎng)900毫米以下的半自動(dòng)卷繞設(shè)備、間歇法聚酯設(shè)備等落后化纖產(chǎn)能。強(qiáng)制使用小浴比染色設(shè)備和工藝，限期淘汰單位產(chǎn)品水耗超標(biāo)的染色設(shè)備和工藝；三是淘汰生產(chǎn)能力12000瓶/時(shí)以下的玻璃瓶啤酒灌裝生產(chǎn)線;四是整合關(guān)閉日屠宰量10t以下的小型屠宰廠；五是淘汰土燒結(jié)、30平方米及以下燒結(jié)機(jī)、化鐵煉鋼、400立方米及以下煉鐵高爐（鑄鐵高爐除外）、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐和電爐（機(jī)械鑄造和生產(chǎn)高合金鋼電爐除外）等落后工藝技術(shù)裝備。
2、鞏固落后產(chǎn)能淘汰。對(duì)已關(guān)閉淘汰的造紙、皮革、鍋爐、窯爐等落后生產(chǎn)線，主要設(shè)備要拆除到位，嚴(yán)禁恢復(fù)生產(chǎn)；鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、整合，鼓勵(lì)關(guān)閉生產(chǎn)線新增的污染物削減量?jī)?yōu)先用于該企業(yè)新上項(xiàng)目總量指標(biāo)調(diào)劑。
3、繼續(xù)推進(jìn)集中供熱。以集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)替代小型燃煤鍋爐，集中供熱和熱電聯(lián)產(chǎn)覆蓋范圍內(nèi)的企業(yè)應(yīng)實(shí)施集中供熱，拆除中小鍋爐。福清市要抓緊實(shí)施江陰工業(yè)區(qū)中高壓供熱管道建設(shè)，基本拆除江陰電廠集中供熱覆蓋范圍內(nèi)剩余的75t/h以下燃煤鍋爐，嚴(yán)格控制新建燃煤（重油、生物質(zhì)）鍋爐，加快推進(jìn)元洪工業(yè)區(qū)集中供熱管網(wǎng)和供熱鍋爐建設(shè)，力爭(zhēng)年底前基本完成主體工程；長(zhǎng)樂(lè)市應(yīng)加快濱海工業(yè)片區(qū)印染、化纖鍋爐集中供熱施工進(jìn)度，年底前完成供熱管網(wǎng)和集中供熱鍋爐的建設(shè)，在濱海工業(yè)區(qū)實(shí)施集中供熱前，原則上暫停該區(qū)域內(nèi)新建印染、化纖企業(yè)鍋爐的新增大氣污染物總量調(diào)劑。
（五）深化大氣污染物工程減排
1、鼓勵(lì)燃煤電廠實(shí)施脫硫技改。燃煤電廠應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》要求，按《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中“特別排放限值”要求開(kāi)展燃煤鍋爐脫硫技改，提高脫硫效率，降低二氧化硫排放濃度。新建火電機(jī)組不得設(shè)置脫硫煙氣旁路。
2、強(qiáng)化鋼鐵行業(yè)脫硫。長(zhǎng)樂(lè)市、羅源縣要落實(shí)省環(huán)保廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施運(yùn)行管理的通知》（閩環(huán)總量[2013]28號(hào)）要求，督促鋼鐵企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)燒結(jié)（球團(tuán)）機(jī)脫硫日常管理，規(guī)范脫硫設(shè)施、在線監(jiān)測(cè)設(shè)備、中控系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)。原則上應(yīng)逐步拆除脫硫煙氣旁路，確因安全生產(chǎn)需要無(wú)法取消旁路的，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工況科學(xué)調(diào)整脫硫運(yùn)行參數(shù)，避免頻繁、長(zhǎng)時(shí)間開(kāi)旁路運(yùn)行。嚴(yán)格旁路鉛封管理，嚴(yán)禁隨意拆除旁路擋板葉片，在脫硫設(shè)施正常投運(yùn)時(shí)不得無(wú)故開(kāi)啟旁路，確需開(kāi)啟旁路應(yīng)按規(guī)定向環(huán)保部門(mén)報(bào)備。新建鋼鐵燒結(jié)（球團(tuán)）機(jī)應(yīng)同步建設(shè)脫硫設(shè)施，在脫硫設(shè)施建成投運(yùn)前，主體設(shè)備嚴(yán)禁投入運(yùn)行。馬尾中鋼、長(zhǎng)樂(lè)吳航不銹鋼、閩清金盛鋼鐵應(yīng)加快建設(shè)煤氣發(fā)生爐及窯爐煙氣脫硫設(shè)施。
3、開(kāi)展非電燃煤鍋爐脫硫。所有20t以上非電燃煤鍋爐應(yīng)參照《工業(yè)鍋爐及爐窯濕法煙氣脫硫工程技術(shù)規(guī)范》要求建設(shè)或完善脫硫設(shè)施和配套中控系統(tǒng),與脫硫設(shè)施運(yùn)行相關(guān)的主要設(shè)備電流信號(hào)、脫硫劑添加量、旁路擋板開(kāi)關(guān)信號(hào)、煙氣監(jiān)控參數(shù)等重要運(yùn)行數(shù)據(jù)應(yīng)接入中控系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)隨機(jī)快速調(diào)閱趨勢(shì)曲線，歷史數(shù)據(jù)應(yīng)保存1年以上。
4、推進(jìn)脫硝工程治理。繼續(xù)實(shí)施火電機(jī)組燃煤鍋爐低氮燃燒改造，加強(qiáng)配套脫硝設(shè)施運(yùn)行管理和維護(hù)，優(yōu)化脫硝設(shè)施運(yùn)行參數(shù)，確保綜合脫硝效率達(dá)到80%以上。華能電廠1#、3#、4#機(jī)組應(yīng)于年內(nèi)完成低氮燃燒改造。新投運(yùn)火電機(jī)組應(yīng)強(qiáng)化脫硝運(yùn)行管理，確保脫硝設(shè)施投運(yùn)率不低于95%。配套自備電站的企業(yè)，NOx排放濃度應(yīng)低于100毫克/立方米，達(dá)不到要求的必須進(jìn)行低氮燃燒改造或加裝脫硝設(shè)施。福耀玻璃1－3＃窯爐生產(chǎn)線綜合脫硝效率應(yīng)不低于70%，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)有條件的鋼鐵企業(yè)率先開(kāi)展燒結(jié)機(jī)煙氣脫硝試點(diǎn)。
5、大力推廣清潔能源。市發(fā)改委等部門(mén)要加快推進(jìn)福州市天然氣門(mén)站和管道建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展“五城區(qū)”禁煤工作，加快推廣使用清潔燃料；“禁煤區(qū)”外，新建燃煤（重油）鍋爐規(guī)模不得小于20噸，對(duì)鍋爐規(guī)模小于20噸的應(yīng)優(yōu)先采用清潔能源。對(duì)無(wú)法進(jìn)行集中供熱或熱電聯(lián)產(chǎn)覆蓋范圍外的小型燃煤鍋爐，要實(shí)施清潔能源改造。閩清縣要按照《陶瓷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快天然氣配套設(shè)施建設(shè)，增加天然氣采購(gòu)量，力爭(zhēng)2014年底前基本完成建陶企業(yè)天然氣改造工程。
6、規(guī)范已建設(shè)施的日常管理。已建成脫硫設(shè)施的企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)脫硫設(shè)施、煙氣在線監(jiān)測(cè)設(shè)備以及中控系統(tǒng)的日常管理和維護(hù)；健全設(shè)施管理制度，逐步建立和完善設(shè)施運(yùn)行檔案臺(tái)賬資料，探索脫硫副產(chǎn)物綜合利用；燃煤電廠脫硫設(shè)施綜合脫硫效率不低于95％，鋼鐵燒結(jié)（球團(tuán)）機(jī)、玻璃窯爐和65t/h以上的燃煤鍋爐脫硫設(shè)施綜合脫硫效率不低于80％，其他鍋爐（窯爐）脫硫設(shè)施綜合脫硫效率不低于70％。
（六）深入開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物減排
根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于“十二五”機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物減排工作意見(jiàn)》（閩政辦[2013]120號(hào)）要求，深入開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物減排。加快實(shí)施在機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣環(huán)保定期檢驗(yàn)中執(zhí)行簡(jiǎn)易工況法，提高機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保年檢率和環(huán)保標(biāo)志牌發(fā)放率；建立機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放和尾氣檢測(cè)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在用車(chē)輛環(huán)保管理信息化和遠(yuǎn)程化。進(jìn)一步擴(kuò)大市區(qū)道路無(wú)綠標(biāo)車(chē)限行范圍，加大路面車(chē)輛的抽檢率和執(zhí)法力度。嚴(yán)格控制新注冊(cè)和新轉(zhuǎn)入車(chē)輛的尾氣環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，新轉(zhuǎn)入車(chē)輛排放標(biāo)準(zhǔn)不低于國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制報(bào)廢車(chē)輛的管理，對(duì)達(dá)到國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定年限的車(chē)輛實(shí)施強(qiáng)制報(bào)廢；對(duì)延長(zhǎng)使用年限的車(chē)輛，應(yīng)加強(qiáng)檢測(cè)，達(dá)不到要求的也要實(shí)施強(qiáng)制報(bào)廢。采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确绞�，確保2015年底前全部淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車(chē)。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化減排工作責(zé)任
各縣（市）區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域減排工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要加強(qiáng)減排工作組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施減排計(jì)劃，并采取必要措施，確保全面完成年度目標(biāo)任務(wù)。
企業(yè)是污染減排主體，應(yīng)自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)開(kāi)展污染治理，確保按規(guī)定時(shí)限完成減排項(xiàng)目。對(duì)按要求完成減排任務(wù)的企業(yè)，優(yōu)先安排環(huán)保資金補(bǔ)助；對(duì)拒不落實(shí)減排要求的企業(yè)依法予以處罰，強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，并向金融機(jī)構(gòu)通報(bào)相關(guān)情況，列入企業(yè)征信系統(tǒng)。
（二）健全減排部門(mén)聯(lián)動(dòng)和考核制度
各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于印發(fā)福建省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定的通知》（閩政[2010]1號(hào)）精神，按照市政府《關(guān)于下達(dá)“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)的通知》（榕政綜[2011]122號(hào)）要求，根據(jù)重點(diǎn)減排工作部門(mén)職責(zé)分工，主動(dòng)履職，自覺(jué)完成或指導(dǎo)督促縣（市）區(qū)政府落實(shí)本行業(yè)（領(lǐng)域）重點(diǎn)減排工作任務(wù)；落實(shí)污染減排聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)減排情況分析會(huì)，通報(bào)進(jìn)展，分析問(wèn)題，共同研究推進(jìn)措施。
嚴(yán)格減排考核制度，市減排工作聯(lián)席會(huì)議辦公室依據(jù)《福州市“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》（榕政辦[2013]263號(hào)），對(duì)各縣（市）區(qū)政府和市直各有關(guān)單位年度減排工作完成情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，作為縣（市）區(qū)年度績(jī)效考核的重要內(nèi)容。對(duì)不按期完成列入省政府與環(huán)保部簽訂的《福建省“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)》項(xiàng)目的縣（市）區(qū)將扣減50%的環(huán)�？�(jī)效分?jǐn)?shù)，視同其該類(lèi)減排指標(biāo)未完成，并按有關(guān)規(guī)定實(shí)行“撤銷(xiāo)環(huán)保榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)”、“區(qū)域環(huán)評(píng)限批”等約束措施。各縣(市)區(qū)要定期開(kāi)展自查，市減排辦牽頭開(kāi)展季度督查,對(duì)工作進(jìn)展滯后的予以預(yù)警,限期整改仍不落實(shí)的進(jìn)行效能告誡,對(duì)多次檢查問(wèn)題依然存在，嚴(yán)重影響全市減排大局的，將按照《公務(wù)員法》有關(guān)條款，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)、具體責(zé)任人實(shí)施行政處分。
（三）有效控制污染物新增量
嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度。對(duì)實(shí)行全行業(yè)排污總量控制的造紙、印染、皮革、合成革、火電、建筑陶瓷，新（擴(kuò)）建項(xiàng)目所需總量指標(biāo)，必須在本企業(yè)或本行業(yè)內(nèi)通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能或者實(shí)施深度治理新增的削減量中調(diào)劑；其他行業(yè)的新（擴(kuò)）建項(xiàng)目所需總量指標(biāo)原則上通過(guò)區(qū)域內(nèi)淘汰落后產(chǎn)能或者實(shí)施工業(yè)、生活污染治理新增的削減量中調(diào)劑。開(kāi)展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，逐步建立排污權(quán)交易市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)排污指標(biāo)由行政劃撥向市場(chǎng)化采購(gòu)轉(zhuǎn)變，降低新建項(xiàng)目的污染物新增量。
（四）完善減排經(jīng)濟(jì)政策
嚴(yán)格落實(shí)省物價(jià)局等《關(guān)于對(duì)落后產(chǎn)能企業(yè)實(shí)行差別電價(jià)的通知》（閩價(jià)商[2012]57號(hào)）要求，核實(shí)我市屬于限制類(lèi)和屬于淘汰類(lèi)的企業(yè)名單，按照要求實(shí)施差別電價(jià)。建立落后產(chǎn)能退出補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能所新增的污染物排放總量指標(biāo)，優(yōu)先保障企業(yè)新建項(xiàng)目總量調(diào)劑。
市、縣（市）區(qū)政府對(duì)實(shí)施污染減排的企業(yè)優(yōu)先予以財(cái)政補(bǔ)助。市建委、市國(guó)資委、市環(huán)保局、各縣（市）區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)城市污水處理廠日常監(jiān)管，對(duì)不正常運(yùn)行造成水質(zhì)超標(biāo)和污泥不正常處理的，嚴(yán)格按《城市污水處理廠COD處理合格率與運(yùn)營(yíng)費(fèi)掛鉤的管理辦法（試行）》（閩政[2007]23號(hào)），對(duì)出水COD合格率不符合《福建省城市污水處理廠運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)》要求的，每下降一個(gè)百分點(diǎn)扣減當(dāng)月污水處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)2%，連續(xù)三個(gè)月出水COD處理合格率不符合要求的，責(zé)令污水處理廠整改。市環(huán)保局、有關(guān)縣（市）區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)火電企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施的日常監(jiān)管，對(duì)設(shè)施不正常運(yùn)行的應(yīng)按規(guī)定提請(qǐng)省直有關(guān)部門(mén)扣減脫硫、脫硝加價(jià)。長(zhǎng)樂(lè)市、羅源縣、福清市應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鋼鐵燒結(jié)（球團(tuán)）機(jī)、玻璃爐窯脫硫設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，對(duì)脫硫設(shè)施不按規(guī)范運(yùn)行的應(yīng)提請(qǐng)上級(jí)部門(mén)實(shí)施生產(chǎn)電價(jià)加價(jià)。
健全政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成份投入環(huán)保治理工程，拓寬減排工作的投融資渠道。開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易政策研究，根據(jù)省政府統(tǒng)一部署，啟動(dòng)排污權(quán)交易工作試點(diǎn)，逐步建立排污權(quán)交易市場(chǎng)，提高企業(yè)減排積極性。市、縣兩級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)籌措減排專(zhuān)項(xiàng)資金，加大重點(diǎn)減排項(xiàng)目的資金補(bǔ)助并積極爭(zhēng)取國(guó)家和省財(cái)政對(duì)我市減排工作的資金支持。要設(shè)立老舊機(jī)動(dòng)車(chē)淘汰獎(jiǎng)勵(lì)資金，由市商貿(mào)局、市財(cái)政局牽頭，制定提前淘汰和報(bào)廢并依法回收的老舊機(jī)動(dòng)車(chē)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。農(nóng)業(yè)部門(mén)、各縣（市）區(qū)要按照《福建省人民政府關(guān)于促進(jìn)商品有機(jī)肥生產(chǎn)和推廣使用的若干意見(jiàn)》（閩政[2013]34號(hào)），盡快研究制定畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、綜合治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)等優(yōu)惠政策，積極推廣使用商品有機(jī)肥。企業(yè)要主動(dòng)安排污染防治資金，確保減排項(xiàng)目資金到位。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)減排項(xiàng)目的貸款支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)參與污染治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
（五）健全減排日常調(diào)度機(jī)制
加快減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核“三大體系”建設(shè)。貫徹實(shí)施《福建省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動(dòng)方案（2013-2015）》（閩政[2013]41號(hào)），加快推進(jìn)企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，確保污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)75%、自行監(jiān)測(cè)完成率達(dá)70%、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)完成率達(dá)85%、自行監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率達(dá)80%、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率達(dá)95%；市、縣環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)能力建設(shè)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。
做好減排統(tǒng)計(jì)工作，客觀把握經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的污染物排放量變化趨勢(shì)，防止因高污染、高排放行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快導(dǎo)致主要污染物新增量過(guò)大，造成無(wú)法全面完成年度減排任務(wù)；加強(qiáng)日常調(diào)度數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，建立健全污染物總量控制項(xiàng)目檔案臺(tái)賬，跟蹤重點(diǎn)減排項(xiàng)目動(dòng)態(tài)進(jìn)展，掌握重點(diǎn)減排項(xiàng)目運(yùn)行情況，及時(shí)采取有效措施，解決減排工作中存在的問(wèn)題。各縣（市）區(qū)于每月7日前匯總上報(bào)本轄區(qū)污水處理廠和年度減排項(xiàng)目進(jìn)展情況，市減排辦定期通報(bào)各縣（市）區(qū)減排任務(wù)完成情況。
加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。各級(jí)環(huán)境監(jiān)管部門(mén)要開(kāi)展污染治理設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)督查，提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法深度，逐步從對(duì)末端污染物排放濃度的檢查和監(jiān)測(cè)，提升到對(duì)設(shè)施運(yùn)行參數(shù)歷史記錄檢查和對(duì)企業(yè)污染物排放情況的核對(duì)，杜絕企業(yè)偷漏排。開(kāi)展已安裝的在線監(jiān)測(cè)設(shè)施第三方委托運(yùn)營(yíng)，定期開(kāi)展比對(duì)監(jiān)測(cè)。市、縣兩級(jí)環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門(mén)要聯(lián)合開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染防治專(zhuān)項(xiàng)檢查，定期調(diào)度規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物綜合處理利用設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污染物排放情況。
（六）加強(qiáng)輿論導(dǎo)向
通過(guò)多種媒體形式對(duì)減排工作情況和社會(huì)環(huán)境效益開(kāi)展系列宣傳，引導(dǎo)全民了解減排、參與減排、督促減排，形成環(huán)保部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)積極配合、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同參與的工作氛圍。加強(qiáng)典型宣傳，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，激發(fā)減排積極性，適時(shí)對(duì)不落實(shí)減排任務(wù)的縣（市）區(qū)和企業(yè)進(jìn)行公開(kāi)曝光，督促排污企業(yè)增強(qiáng)減排主動(dòng)性，自覺(jué)履行社會(huì)責(zé)任。 （福州市人民政府）