根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》精神，綿陽市人民政府與平武縣人民政府簽訂了《“十二五”主要污染物總量削減目標責任書》。為落實目標責任，強化監(jiān)督管理，確保我縣順利完成2014年主要污染物總量削減目標，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求和主要目標

（一）總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，堅持降低能源消耗強度、減少污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結(jié)合，健全有效的激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進步、強化工程措施、加強管理引導(dǎo)相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進一步形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的減排工作格局，確保實現(xiàn)2014年減排約束性目標，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

（二）主要目標

按照四川省人民政府目標績效管理委員會及市目督辦的要求，綿陽市節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組污染減排辦公室下達我縣2014年主要污染物減排目標為：在2013年的基礎(chǔ)上，化學(xué)需氧量削減3.20%;氨氮削減2.00 %；二氧化硫控制在600.00噸；氮氧化物控制在300.00噸。

二、工作重點

（一）加強污水處理廠的建設(shè)和運行管理。一是確保平武縣污水處理廠按照主要污染物總量減排的要求達標穩(wěn)定運行，及時完善污水收集管網(wǎng)，提升污水管網(wǎng)的運行管理水平，防止地表水或地下水進入污水管網(wǎng)，提高污水處理廠的進水濃度和水量，做好應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急處理機制。二是加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè),平通、響巖、南壩三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施需在2014年年內(nèi)開工建設(shè)，確保2015年投入試運行。

（二）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，突出結(jié)構(gòu)減排。一是嚴把項目準入關(guān)。要嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)環(huán)境準入條件，將總量減排任務(wù)與建設(shè)項目審批掛鉤，從政策上、源頭上控制主要污染物新增量；二是嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，對化工、鋼鐵、電力、造紙、紡織等行業(yè)項目，堅持規(guī)劃環(huán)評先行，優(yōu)化項目布局，明確環(huán)境風(fēng)險防范措施和要求，建立長效監(jiān)管機制；三是加快推進落后產(chǎn)能淘汰。對納入產(chǎn)業(yè)政策名錄淘汰類項目和設(shè)備，要有計劃地實施關(guān)停和淘汰。

（三）加強現(xiàn)有污染物處理設(shè)施運行管理。一是抓好重點污染源企業(yè)和減排項目工程污染設(shè)施的運營監(jiān)管，打擊不正常使用環(huán)保設(shè)施，偷排、漏排和超標排放污染物行為，已淘汰關(guān)停項目不得恢復(fù)；二是抓好城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)管，確保達標運行；三是抓好污染源在線監(jiān)測設(shè)施的建設(shè)和運行管理，確保在線監(jiān)測設(shè)施按要求建設(shè)、驗收和聯(lián)網(wǎng)，支撐減排核查核算，安裝在線監(jiān)測設(shè)施的國控、省控和減排重點單位要完成比對監(jiān)測和驗收，與省市監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)運行，數(shù)據(jù)傳輸正常，今年新確定的國控、省控及重點減排企業(yè)單位要安裝自動在線監(jiān)測設(shè)施并與省市監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，年底前完成比對監(jiān)測和驗收；四是規(guī)范減排項目臺帳資料，加強環(huán)境統(tǒng)計和減排核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)度，確保及時、充分、準確。

（四）加大農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖污染治理力度。一是加快推進規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）農(nóng)沼結(jié)合和糞便資源化有機肥利用工程；二是大力推行畜禽養(yǎng)殖干清糞，做到雨污分流，減少糞便水沖式直排；三是推進生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)干清糞、發(fā)酵沼氣、好氧生化處理和有機肥加工基地等一體化生態(tài)養(yǎng)殖工程。

（五）加大機動車排氣污染監(jiān)管力度。一是開展機動車排氣環(huán)保定期檢驗，啟動黃、綠兩色環(huán)保標志核發(fā)工作。二是確保新登記上牌車輛100%達到國Ⅲ標準；三是加快推進老舊機動車報廢淘汰工作，有效提升氮氧化物削減空間。

三、職責分工

主要污染物總量減排是一項系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門要各司其職，各負其責，強化措施，密切配合，共同推進，確保全縣主要污染物減排工作扎實有效開展。

（一）縣環(huán)保局負責協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門共同完成2014年主要污染物總量削減目標，建立與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門的會商機制，對全縣的主要污染物減排形勢進行季度分析。應(yīng)嚴格控制新增污染物排放量，把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，對全縣已無污染物排放總量的新、改、擴建項目進行限批。新建項目按照最嚴格的環(huán)保要求建設(shè)治污設(shè)施；加大對原有污染治理設(shè)施的升級改造，以提高污染物去除效率；對重點企業(yè)的生產(chǎn)進行全過程監(jiān)管，保證污染治理設(shè)施的正常運行。

（二）縣發(fā)改局應(yīng)嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)目錄，控制新建造紙、印染、煤電、鋼鐵、水泥等高污染高耗能項目立項。負責將總量減排工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，將城市污水處理廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施等重點減排項目納入計劃，積極爭取國家、省、市有關(guān)項目扶持，協(xié)調(diào)落實項目建設(shè)資金。

（三）縣工業(yè)和信息化局要把結(jié)構(gòu)調(diào)整放在更加突出的位置，按期完成全市下達的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，加大小鍋爐、小化工、小造紙、小水泥等行業(yè)，農(nóng)村傳統(tǒng)老式爐灶炕等設(shè)備的淘汰力度。核準審批新建項目要求關(guān)停的舊產(chǎn)能必須按期淘汰。

（四）縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和住房保障局應(yīng)積極推進縣城及建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理設(shè)施的建設(shè)，進一步完善城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，確保城鎮(zhèn)污水處理率達到85%以上，加快推進3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施前期工作，確保本年度開工建設(shè)。

（五）縣財政局負責縣級財政環(huán)境保護專項資金的統(tǒng)籌平衡，配合相關(guān)部門爭取國家、省、市有關(guān)專項資金，支持主要污染物總量減排工作。

（六）縣畜牧獸醫(yī)局組織開展農(nóng)業(yè)污染源總量減排工作，確保完成畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量和氨氮減排目標。應(yīng)確保全縣畜禽養(yǎng)殖數(shù)量的真實有效；進一步提高全縣畜禽的規(guī)模化養(yǎng)殖率；加大對畜禽養(yǎng)殖的污染治理設(shè)施的建設(shè)，到2015年，確保80%以上規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，實施廢棄物資源化利用；組織實施減排的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)按照減排要求提供相應(yīng)資料及圖片。

（七）縣公安局積極配合縣環(huán)保局全面開展我縣機動車環(huán)保標志管理工作，基本淘汰2005年以前注冊的營運黃標車，加快提升車用燃油品質(zhì)，提高機動車減排監(jiān)管能力。

（八）縣統(tǒng)計局應(yīng)加大對企業(yè)上報數(shù)據(jù)的管理力度，確保數(shù)據(jù)真實性，負責及時提供減排相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及總量減排核查核算、減排形勢季度分析所需要的相關(guān)數(shù)據(jù)。

（九）縣監(jiān)察局牽頭負責全縣主要污染物總量減排工作行政監(jiān)察，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級有關(guān)部門的總量減排工作責任落實情況進行監(jiān)督，對組織領(lǐng)導(dǎo)不得力、指標分解不到位、落實措施不具體或者弄虛作假的實施行政問責。

（十）縣目標督查辦公室負責將總量減排目標納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級有關(guān)部門的目標考核，對全縣主要污染物總量減排工作進展情況加強跟蹤督辦，對減排重點工作存在的問題及時向縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)報告，并向有關(guān)部門通報，同時提出處理意見和建議。

（十一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)積極配合縣級相關(guān)部門完成各自轄區(qū)內(nèi)的主要污染物總量減排工作。

（十二）列入本方案的重點減排項目（見附件）應(yīng)按期建成，并確保穩(wěn)定運行。

四、評價考核

主要污染物總量減排目標作為市委、市政府對各縣（市、區(qū)）考核的一項重要指標，縣級各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府務(wù)必高度重視確保減排任務(wù)的完成。縣級各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照各自職責分工，密切配合，協(xié)調(diào)推進總量減排工作，必須按照環(huán)保目標責任書、減排實施方案的要求，明確專人負責，采取有力措施，確保項目整改按期完成。

縣級各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年年終應(yīng)對自身減排目標完成情況和政策措施落實情況進行自查，并形成自查報告于2015年1月15日前上報縣政府，并同時抄送縣環(huán)境保護局。

縣政府將堅持“年初部署、年中督查、年底考核”原則，根據(jù)國家、省、市對我縣主要污染物總量減排核查核算結(jié)果，每年組織開展減排目標責任評價考核，并向社會公告考核結(jié)果。

縣政府將強化考核結(jié)果運用，堅持將減排工作目標完成和政策措施落實情況作為對縣級各相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標管理。對成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，對沒有完成目標和工作不落實的單位和個人實行問責并根據(jù)考核辦法扣減相應(yīng)目標分值，取消該單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)評優(yōu)、評先資格。（平武縣人民政府）