為實現(xiàn)省政府對我市下達(dá)的“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)，確保完成2014年減排目標(biāo)任務(wù)，按照國家對污染減排工作的規(guī)定和要求，結(jié)合我市實際，制定本計劃。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手和突破口，深入推動科學(xué)發(fā)展；以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，深化主要污染物排放總量控制，強化結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點任務(wù)和保障措施，確保實現(xiàn)“十二五”污染減排目標(biāo)，推動我市經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、編制依據(jù)
1.《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）。
2.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）。
3.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2011〕42號）。
4.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2012〕40號）。
5.《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）。
6.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕4號）。
7．環(huán)境保護(hù)部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)改委、監(jiān)察部《關(guān)于印發(fā)“十二五”主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測辦法的通知》（環(huán)發(fā)〔2013〕14號）。
8. 《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》（環(huán)辦〔2010〕97號）。
9.《黑龍江省“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》（環(huán)境保護(hù)部、黑龍江省人民政府，2011.11）。
10.《黑龍江省人民政府關(guān)于加強環(huán)境保護(hù)重點工作的實施意見》（黑政發(fā)〔2012〕11號）。
11.《關(guān)于印發(fā)黑龍江省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實施方案的通知》（黑政發(fā)〔2011〕109號）。
12.《關(guān)于印發(fā)黑龍江省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃的通知》（黑發(fā)改規(guī)劃〔2011〕2114號）。
13.《關(guān)于印發(fā)黑龍江省“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃的通知》（黑發(fā)改規(guī)劃〔2011〕2328號）。
14．《關(guān)于印發(fā)黑龍江省“十二五”及2011年節(jié)能減排工作部門分工的通知》（黑節(jié)能減排〔2011〕23號）。
15.《關(guān)于印發(fā)黑龍江省“十二五”主要污染物總量減排工作實施方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2012〕58號）。
16.《關(guān)于印發(fā)黑龍江省機(jī)動車排氣污染防治工作實施方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2012〕83號）。
17．《“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》（黑龍江省人民政府， 各地市人民政府、省農(nóng)墾總局，2012.2）。
18．《七臺河市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（七政發(fā)〔2012〕14號）。
三、目標(biāo)任務(wù)
2014年全市化學(xué)需氧量排放量同比下降0.2%，氨氮排放量同比下降1%，二氧化硫排放量同比下降0.3%，氮氧化物排放量同比下降2%。
（一）勃利縣�；瘜W(xué)需氧量排放量控制在4956.7噸，同比下降9.2%，凈削減502.2噸；氨氮排放量控制在613.4噸，同比下降6.8%，凈削減44.8噸；二氧化硫排放量控制在2538.4噸，同比下降0.3%，凈削減7.6噸；氮氧化物排放量控制在2154.3噸，同比下降2%，凈削減44噸。同時削減年度動態(tài)新增量。
�。ǘ┬屡d區(qū)�；瘜W(xué)需氧量排放量控制在4159.7噸，同比下降9.2%，凈削減421.5噸；氨氮排放量控制在408.7噸，同比下降6.8%，凈削減29.8噸；二氧化硫排放量控制在5227.9噸，同比下降0.3%，凈削減15.7噸；氮氧化物排放量控制在3977.3噸，同比下降2%，凈削減81噸。同時削減年度動態(tài)新增量。
�。ㄈ┨疑絽^(qū)�；瘜W(xué)需氧量排放量控制在2450.3噸，同比下降0.2%，凈削減4.9噸；氨氮排放量控制在465.2噸，同比下降1%，凈削減4.7噸；二氧化硫排放量控制在735.6噸，同比下降2.7%，凈削減20.4噸；氮氧化物排放量控制在457.2噸，同比下降2%，凈削減9.3噸。同時削減年度動態(tài)新增量。
�。ㄋ模┣炎雍訁^(qū)�；瘜W(xué)需氧量排放量控制在2007噸，同比下降0.2%，凈削減4噸；氨氮排放量控制在203.5噸，同比下降1%，凈削減20.6噸；二氧化硫排放量控制在3793噸，同比下降0.3%，凈削減11.4噸；氮氧化物排放量控制在5929.7噸，同比下降2%，凈削減121噸。同時削減年度動態(tài)新增量。
�。ㄎ澹┙鹕承聟^(qū)�；瘜W(xué)需氧量排放量控制在1424.5噸，同比下降0.2%，凈削減2.9噸；氨氮排放量控制在149.3噸，同比下降3.4%，凈削減5.3噸；二氧化硫排放量控制在164.3噸，同比下降2.7%，凈削減4.6噸；氮氧化物排放量控制在80.4噸，同比下降2%，凈削減1.7噸。同時削減年度動態(tài)新增量。
�。埫海ǖV業(yè)）集團(tuán)七臺河分公司�；瘜W(xué)需氧量排放量控制在1230噸，同比下降9.2%，凈削減124.6噸；氨氮排放量控制在0.084噸，同比下降4%，凈削減0.056噸；二氧化硫排放量控制在2125.4噸，同比下降0.3%，凈削減6.4噸；氮氧化物排放量控制在2271.5噸，同比下降2%，凈削減46.4噸。同時削減年度動態(tài)新增量。
�。ㄆ撸┐筇破吲_河發(fā)電有限責(zé)任公司。二氧化硫排放量控制在1937.9噸，同比下降0.3%，凈削減5.8噸；氮氧化物排放量控制在14325噸，同比下降2%，凈削減292噸。同時削減年度動態(tài)新增量。
四、職責(zé)分工
各區(qū)縣政府、金沙新區(qū)管委會是本轄區(qū)污染減排工作的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實減排各項工作和措施。各有關(guān)部門要按照責(zé)任分工，密切協(xié)作，合力推進(jìn)主要污染物總量減排工作。
市環(huán)保局。對污染減排工作實施統(tǒng)一監(jiān)管和綜合協(xié)調(diào)，制定并監(jiān)督實施減排計劃，聯(lián)合有關(guān)部門對減排目標(biāo)完成情況和措施落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核評價；負(fù)責(zé)核定重點企業(yè)主要污染物總量控制指標(biāo)，對排污企業(yè)污染治理設(shè)施運行進(jìn)行監(jiān)管；會同有關(guān)部門實施污染源自動監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境信息傳輸與統(tǒng)計、減排核查等方面能力建設(shè)；負(fù)責(zé)機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志核發(fā)工作。
市發(fā)改委。組織實施國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)；組織落實松花江規(guī)劃項目的資金和前期工作；負(fù)責(zé)做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)組織和協(xié)調(diào)工作。
市工信委。組織實施工業(yè)領(lǐng)域減排計劃，推進(jìn)減排重點工程；推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰工作。
市執(zhí)法局。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的力度，對中心區(qū)污水處理廠的運行進(jìn)行監(jiān)督管理，達(dá)到正常穩(wěn)定運行，確保第二污水處理廠年底前建成投運。
市畜牧局。負(fù)責(zé)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染減排工作，組織實施規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染減排工作，確定規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染治理項目，定期核算畜禽養(yǎng)殖規(guī)模等相關(guān)統(tǒng)計或預(yù)計數(shù)據(jù)。
市公安交警支隊。組織實施機(jī)動車污染減排工作，組織實施老舊機(jī)動車淘汰工作，提供機(jī)動車保有量和淘汰情況數(shù)據(jù)及證明。
市商務(wù)局。提供機(jī)動車報廢拆解企業(yè)情況和各類機(jī)動車拆解數(shù)量等統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
市財政局。加大對減排項目的資金投入，對減排重點企業(yè)給予資金支持；采用以獎代補等機(jī)制，對重點減排項目根據(jù)減排效果給予獎勵；污染治理專項資金優(yōu)先用于重點減排項目。
市監(jiān)察局。對各級政府及有關(guān)部門落實減排工作責(zé)任制和執(zhí)行減排工作目標(biāo)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；督促各級政府及有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)；對不能按規(guī)定完成減排工作目標(biāo)的政府和部門，實施問責(zé)，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
市統(tǒng)計局。按照國家減排核查核算要求，及時提供核算期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢分析和統(tǒng)計數(shù)據(jù)、預(yù)期數(shù)據(jù)。
市工商局。依法吊銷被取締、關(guān)閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。
五、保障措施
�。ㄒ唬┟鞔_落實減排主體責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)考核和問責(zé)力度。將主要污染物總量控制和減排目標(biāo)納入各區(qū)（縣）經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入到政府主要責(zé)任指標(biāo)考核體系，實行嚴(yán)格的年度考核和問責(zé)。各區(qū)（縣）政府對轄區(qū)內(nèi)主要污染物排放總量控制和環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，各排污單位是治理污染、削減排污量的主體。強化政府減排主體責(zé)任，市政府將對各區(qū)、縣和相關(guān)責(zé)任單位減排工作進(jìn)展情況按季度進(jìn)行檢查和督辦，定期公布全市減排階段性目標(biāo)完成情況，對完不成總量控制指標(biāo)任務(wù)的區(qū)（縣）實行區(qū)域限批。
�。ǘ┘訌娊y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，形成合力促進(jìn)減排的機(jī)制。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各相關(guān)部門在污染減排工作中的綜合協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)作用，明確各相關(guān)部門的責(zé)任分工和工作任務(wù)。在市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的具體協(xié)調(diào)下，各相關(guān)部門按照工作職責(zé)分工，要互相配合，解決關(guān)鍵問題，促進(jìn)減排目標(biāo)順利完成。
�。ㄈ﹪�(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入控制增量，強化結(jié)構(gòu)減排優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對國家宏觀調(diào)控的重點行業(yè)，實行部門聯(lián)動，協(xié)同把好準(zhǔn)入關(guān)。建立建設(shè)項目與污染減排、淘汰落后產(chǎn)能相銜接的審批機(jī)制，繼續(xù)把排污總量作為建設(shè)項目審批的前置約束和驗收的必須條件，實行等量置換和減量置換。依法取締關(guān)閉不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、污染嚴(yán)重、浪費資源能源的企業(yè)，強制淘汰重點行業(yè)落后產(chǎn)能。逐步實施重點工業(yè)行業(yè)分行業(yè)總量控制，形成重污染企業(yè)退出的倒逼機(jī)制。
（四）加大重點工程的實施力度，提高污染減排效果。加快城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大污水處理規(guī)模，提高處理負(fù)荷。加快電力等重點行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)和運行，確保已有設(shè)施盡早形成減排能力，產(chǎn)生減排效果。切實抓好畜禽養(yǎng)殖和機(jī)動車污染減排，努力提高規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的比例，促進(jìn)現(xiàn)有分散型養(yǎng)殖戶集中養(yǎng)殖和管理；有效管理和監(jiān)控機(jī)動車減排，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)定期檢驗和標(biāo)志分類管理，加快淘汰“黃標(biāo)車”和老舊機(jī)動車。大力推進(jìn)重點行業(yè)污染深度治理，提高污染治理水平。
�。ㄎ澹⿵娀挝墼O(shè)施運行和企業(yè)的監(jiān)管，實化管理減排措施。強化對污染減排工程建設(shè)、設(shè)施運行的督查，加大減排核查力度，確保治污減排設(shè)施穩(wěn)定運行，實現(xiàn)持續(xù)減排。加強對城鎮(zhèn)污水處理廠運行的指導(dǎo)、督查和監(jiān)管，污水處理費的撥付與污水處理廠運行情況掛鉤。加強對重點行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施運行的監(jiān)管，脫硫脫硝設(shè)施必須與生產(chǎn)設(shè)備同步穩(wěn)定運行。加強對重點污染源自動監(jiān)測設(shè)備和中控系統(tǒng)建設(shè)、運行的監(jiān)管，將自動監(jiān)測設(shè)備納入企業(yè)環(huán)保設(shè)施管理，做好監(jiān)管和維護(hù)，提高穩(wěn)定運行和聯(lián)通率。
�。┘哟鬁p排投入和支持力度，落實減排激勵約束政策。采用補助、獎勵等方式，加大對污染減排重點工程的投入和支持力度。落實脫硫電價政策，對脫硫效率低、脫硫設(shè)施停運或運行不穩(wěn)定的企業(yè)，堅決扣減脫硫電價，并視情節(jié)給予處罰。對縣級和小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運行和規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染治理項目，積極爭取國家和省里的獎勵補助。建立激勵約束機(jī)制，積極研究推進(jìn)排污權(quán)交易，對國家確定的四項減排指標(biāo)實行排污權(quán)有償取得，逐步通過市場經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)企業(yè)自主減排。
