2014年是全面深化改革的開局之年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標、推進生態(tài)文明建設的關(guān)鍵之年。為全面完成“十二五”全州主要污染物總量控制削減目標任務，促進環(huán)境質(zhì)量得到進一步改善，根據(jù)青海省下達我州“十二五”四項主要污染物化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）控制增長比例，結(jié)合全州2014年經(jīng)濟社會發(fā)展、環(huán)境質(zhì)量改善目標和減排潛力，制訂本計劃。
一、編制總則
（一）指導思想
以習總書記系列講話為指導，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、全國環(huán)境保護工作會議、省委十二屆五次全體會議和全省“兩會”及環(huán)保工作會議精神，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點，深入推進污染減排，全面落實工程、結(jié)構(gòu)、管理減排措施，以推進農(nóng)業(yè)源和氮氧化物減排為重點，落實責任，強化監(jiān)管，協(xié)調(diào)配合，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，確保實現(xiàn)污染減排目標。
（二）編制原則
1．基數(shù)先行、動態(tài)測算原則。以國家核定的2013年主要污染物排放總量為計劃編制基數(shù)，在新增量的預測方面，按照GDP、人口、能源消耗等變化趨勢，動態(tài)測算污染物新增量；在削減量的測算方面，以工程、結(jié)構(gòu)措施落實為重要依據(jù)，動態(tài)測算新增削減量。
2．區(qū)域協(xié)調(diào)、差別對待的原則。充分考慮各縣目前經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的總量控制方面的實際問題，堅持統(tǒng)籌兼顧、分類指導、區(qū)別對待的原則，統(tǒng)籌考慮各地區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況、排放基數(shù)、經(jīng)濟發(fā)展水平和減排潛力，實行區(qū)別對待和差別化減排原則。
3．責任分解落實原則。通過編制計劃，將年度污染減排目標任務層層分解落實到各縣政府和重點企業(yè)，污染減排計劃編制以強化工程減排為重點，推進結(jié)構(gòu)減排，實化管理減排，全面推動各項減排措施的落實。
4．目標可達性原則。結(jié)合全州社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、人口分布等實際，在綜合考慮主要污染物新增量的基礎上，做好新增量、存量、減排量之間的系統(tǒng)分析，綜合考慮技術(shù)、資金、時間和管理等因素，采取控制增長速度的方式，確保各項措施具有可操作性，實現(xiàn)計劃目標的可達性。
二、現(xiàn)狀分析
（一）化學需氧量、氨氮排放情況
2013年，全州化學需氧量排放總量4800噸、氨氮排放總量439噸、二氧化硫排放總量2400噸、氮氧化物排放總量4500噸，分別比2012年增長1.5%、2.2%、2.9%、下降5.1%，四項主要污染物均控制在省政府下達指標之內(nèi)。
    三、主要污染物新增量預測
（一）COD、NH3-N新增排放量
2013年全州GDP為117.12億元，城鎮(zhèn)人口17.79萬人。2014年，GDP按上年12%增長、城鎮(zhèn)人口按按上年城鎮(zhèn)人口7%增長比例預計，2014年COD新增量146.88噸，其中，工業(yè)新增量24.24噸、生活新增量122.64噸。NH3-N新增量17.59噸，其中，工業(yè)新增量1.65噸、生活新增量15.94噸。
   （二）SO2、NOX新增排放量
我州SO2排放為非電力行業(yè)。根據(jù)對非電力行業(yè)煤炭用量測算，預計2014年SO2新增量136噸；NOX根據(jù)2014年全州水泥熟料產(chǎn)量增長量、國家2013年核定我州機動車氮氧化物新增量和其他行業(yè)新增氮氧化物排放量核算，2014年NOX新增量為641.15噸。
    四、2014年全州主要污染物總量控制削減目標
按照省政府已下達我州的“十二五”期間四項主要污染物總量控制目標，即化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）在2010年基礎上分別增長3%、8%、3%和7%的增長比例，結(jié)合全州2014年經(jīng)濟社會發(fā)展目標和減排削減能力，確定2014年全州化學需氧量（COD）比2013年增長3.5%、氨氮（NH3-N）比2013年增長2%，排放總量分別控制在5000和448噸以內(nèi)。其中：工業(yè)加生活分別增長3%和1.5%，排放總量分別控制在4650和400噸以內(nèi)；農(nóng)業(yè)源COD和NH3-N分別增長11%和4.6%，排放總量分別控制在350和45噸以內(nèi)；二氧化硫（SO2）比2013年增長2.5%，氮氧化物（NOX）比2013年增長5%，排放總量分別控制在2500和4600噸以內(nèi)。四項主要污染物削減量分別為42噸、12噸、36噸和541噸。
五、重點減排工程及預期削減能力
（一）化學需氧量（COD）
1．實施工程減排項目3項，貴南縣污水處理廠、同德縣污水處理廠、興�？h污水處理廠，可完成COD削減量60噸。
2．實施結(jié)構(gòu)減排項目1項，關(guān)停青海省貴德縣飲料廠，可完成25.38噸COD削減任務。
3．實施農(nóng)業(yè)減排項目1項,為貴德縣金大地仔豬改良專業(yè)合作社，通過實施干清糞+建設規(guī)范的糞便堆放場和尿液貯存池，糞便資源化綜合利用，提高COD去除率，完成4噸COD 削減任務。
通過實施5項（其中農(nóng)業(yè)1項）COD減排項目，預計可削減COD排放量89.38噸。
（二）氨氮（NH3-N）
1．實施工程減排項目3項，貴南縣污水處理廠、同德縣污水處理廠、興�？h污水處理廠，完成NH3-N削減量9噸。
    2．實施農(nóng)業(yè)減排項目1項,為貴德縣金大地仔豬改良專業(yè)合作社，通過干清糞+建設規(guī)范的糞便堆放場和尿液貯存池，糞便資源化綜合利用，提高NH3-N去除率，可完成0.2噸NH3-N 削減任務。
通過實施4項（其中農(nóng)業(yè)1項）NH3-N減排項目，預計可削減NH3-N排放量9.2噸。
（三）二氧化硫（SO2）
1．實施結(jié)構(gòu)減排項目1項，通過關(guān)停海南州鑫源鐵合金有限公司，預計可削減SO2排放量57.15噸。
通過實施1項SO2減排項目，預計可削減SO2排放量57.15噸。
（四）氮氧化物（NOX）
1．實施共和縣金和水泥有限公司脫硝工程減排項目1項，預計削減NOX排放量100噸。
2．實施結(jié)構(gòu)減排項目1項，通過關(guān)停海南州鑫源鐵合金有限責任公司，預計可削減NOX排放量258噸。
3．實施淘汰黃標車800輛，預計可削減NOX 排放量150噸。
通過實施2項NOX減排項目，淘汰黃標車800輛，預計可削減NOX排放量508噸。
通過狠抓上述工程減排、結(jié)構(gòu)減排措施，2014年預計可削減化學需氧量89.38噸、削減氨氮9.2噸、削減二氧化硫57.15噸、削減氮氧化物508噸。
六、目標可達性分析
（一）預測的可達性
1．COD、NH3-N可達性
2014年,在確保已建成投運的共和、貴德縣污水處理廠正常運行，進一步完善配套管網(wǎng)加大污水收集能力，新建污水處理廠按期建成；農(nóng)業(yè)減排項目如期完成，尤其是結(jié)構(gòu)關(guān)停項目落實到位的前提下，可完成COD削減量89.38噸、NH3-N削減量9.2噸，在工程措施的保證下，可實現(xiàn)2014年全州COD、NH3-N排放總量控制在增長3%的目標。
2．SO2、NOX可達性
2014年,在確保已建成的水泥企業(yè)煙氣脫硝設施按期建成并正常穩(wěn)定運行、加大黃標車淘汰力度、關(guān)停項目落實到位的前提下，可削減SO257.15噸、NOX 508噸，實現(xiàn)2014年全州SO2、NOX排放總量控制在增長5%和2%的目標。
    （二）不確定因素分析
1．對計劃中各工程項目減排量的測算，都是基于計劃項目如期完成并確保正常穩(wěn)定運行及擴能增效的前提下，并且 GDP、煤炭消耗量、人口增長率等不超過預期值。
2．通過加強對污水處理廠、水泥等納入全口徑核算范圍的企業(yè)和重點污染源的監(jiān)管，確保治污設施穩(wěn)定運行，以防被倒扣減排量和監(jiān)測監(jiān)察系數(shù)，保證減排量得到認可。
3．計劃中，城鎮(zhèn)污水處理廠是實現(xiàn)COD、NH3-N工程減排的重要保障措施.城鎮(zhèn)污水處理廠COD減排量60噸、NH3-N減排量9噸，分別占工程計劃任務的67%、75%，結(jié)構(gòu)關(guān)停項目COD減排量25.38噸、占工程計劃任務的28%。因此，新建污水處理廠的按期建成和關(guān)停項目減排效益的有效發(fā)揮，是完成COD、NH3-N減排任務的關(guān)鍵。機動車NOX減排量占工程計劃任務的29.52%，水泥企業(yè)NOX減排量占計劃任務的19.68%，確保水泥企業(yè)煙氣脫硝設施按期建成并正常穩(wěn)定運行,加快淘汰黃標車是實現(xiàn)氮氧化物減排任務的關(guān)鍵。
七、保障措施
（一）落實減排責任，嚴格目標考核。州發(fā)改、公安、監(jiān)察、財政、環(huán)保、住建、農(nóng)牧、經(jīng)委、統(tǒng)計等相關(guān)部門要緊密配合，按照《青海省人民政府關(guān)于加強“十二五”期間污染減排工作的意見》中的有關(guān)要求，認真落實部門職責，切實發(fā)揮職能作用，合力推進減排工作。州公安部門要按照與州政府簽訂的“十二五”目標責任書和年度計劃任務，加大黃標車淘汰和老舊車淘汰的監(jiān)管力度；州財政局要加大污染減排投入力度，通過財政資金的扶持和引導，促進水泥企業(yè)實施脫硝工程及農(nóng)業(yè)源規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖實施治理工程;州環(huán)保部門要加強對污染減排工作的指導協(xié)調(diào)、督促檢查和核查驗收，會同有關(guān)部門加強污染減排監(jiān)督檢查力度，依法查處擅自停運污染治理設施的違法排污企業(yè)，進一步加強環(huán)保標志管理，提高機動車檢測率和標志發(fā)放率，持續(xù)推進全州氮氧化物減排工作；州住建局負責對全州城鎮(zhèn)污水廠建設和運行進行監(jiān)管，監(jiān)督指導城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設，督促污水處理廠提高污水處理率并正常穩(wěn)定運行;州農(nóng)牧部門要按照與州政府簽訂的“十二五”目標責任書和年度計劃任務，全面安排部署農(nóng)業(yè)減排工作，加快推進農(nóng)業(yè)源治理項目建設進度，確保設施早日投入運行，如期發(fā)揮減排效益；州經(jīng)商部門要會同有關(guān)部門落實好國Ⅳ油品供應工作，為減排核查核算提供有效依據(jù)。各縣政府是污染減排工作的責任主體，主要負責同志要切實擔負起第一責任人的職責，按照《青海省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》、“十二五”主要污染物總量減排目標責任書和年度減排計劃，及時研究部署本地區(qū)污染減排工作，制定切實可行的措施，把減排任務通過簽訂目標責任書的形式層層分解落實到各相關(guān)部門和重點排污企業(yè)，通過定期調(diào)度分析、定期預警通報、定期督促整改，落實有效措施著力解決工作中的重點難點問題，尤其要加快減排工程建設，提高設施運行效率，完善政策措施，真正把目標任務落實到部門、企業(yè)、項目和具體責任人，形成一級抓一級的工作機制，全方位落實好工程、結(jié)構(gòu)、管理減排措施，確保年度減排任務的完成。要積極推進污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核“三大體系”建設。
共和、貴德縣要加強對建成投運的污水處理廠的運行監(jiān)管，加大配套管網(wǎng)改造工程建設，提高污水收集率；興海、貴南、同德縣要加快污水處理廠年內(nèi)建成并發(fā)揮減排效益；農(nóng)牧部門完成畜禽養(yǎng)殖治理項目建設，確保減排任務的完成；共和縣金河水泥有限公司日產(chǎn)2000噸水泥熟料生產(chǎn)線脫硝工程按期建成投運并發(fā)揮減排效益；公安部門加快黃標車淘汰力度，全面實施國Ⅳ標準油品供應，對外省轉(zhuǎn)入本地的機動車要按照新注冊車輛的標準嚴格要求，加快推進機動車環(huán)保標志管理工作，為全省NOX減排任務的完成早日發(fā)揮效益，確保全年減排任務的完成。
    州環(huán)境保護局會同州發(fā)展改革委、州經(jīng)委和州統(tǒng)計局負責在年底對各縣政府污染減排工作完成情況進行考核，考核結(jié)果上報州政府，并向社會公布，同時作為各縣政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部及企業(yè)負責人綜合考核評價的重要依據(jù)，實施嚴格考核，對未完成污染減排目標任務的地區(qū)，實行“一票否決”，并予以通報批評。
（二）強化督查預警，落實減排措施。各縣政府和相關(guān)部門要將“保運行、提效率、促工程”作為污染減排工作的工作重心，狠抓可發(fā)揮減排效益的污水處理廠、水泥行業(yè)煙氣脫硝和工業(yè)企業(yè)污染治理設施的正常有效運行，加大現(xiàn)場督查力度，對重點減排項目實施周報告、半月報告和每月形勢分析進行督促落實，對減排工作進展不力的部門和企業(yè)實施預警，確保減排設施正常穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，提高管理減排成效。加快自動在線監(jiān)測設施建設，建立健全減排設施運行管理規(guī)章制度，完善設施運行臺帳記錄。同時加強對企業(yè)環(huán)保業(yè)務人員培訓力度，提高治污設施運行管理水平。
（三）嚴格環(huán)境準入，控制新增排放量。將建設項目審批與污染減排有機結(jié)合，嚴把建設項目環(huán)評審批關(guān)，把總量指標作為建設項目環(huán)評審批的前置條件，以總量指標和污染物排放標準嚴格控制行業(yè)發(fā)展規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和淘汰落后產(chǎn)能。新建項目按照最嚴格的環(huán)保要求建設治污設施，從源頭控制污染物新增量。提高現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)治污水平，建立完備高效的治污體系，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，降低污染物排放強度。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，堅決遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長，對產(chǎn)能過剩行業(yè)新建、擴建項目，按照新增產(chǎn)能實行產(chǎn)能規(guī)模等量或減量置換。
（四）加大資金投入，推進措施落實。各縣財政要進一步增加污染減排專項資金投入，將污染減排專項資金列入當?shù)刎斦�預算，采取補助、貼息和獎勵等方式加大對本地區(qū)重點減排工程項目的補助。同時加大對環(huán)境監(jiān)測站標準化建設的資金投入。企業(yè)必須按照 “誰污染、誰治理”的原則，進一步加大污染治理投入力度。同時，積極爭取國家資金，大力吸引社會資金支持污染減排重點工程項目建設和運行，形成中央、省級專項資金為引導，地方財政相配套、企業(yè)自籌資金為主體，社會資金參與的減排投入機制，全力推進污染減排工作。
（五）加強環(huán)境監(jiān)管，提升管理減排實效。狠抓已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠、重點排污企業(yè)治污設施的日常有效運行，使已建成的城鎮(zhèn)生活污水處理設施負荷率要提高到70％以上。要督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)按要求開展自行監(jiān)測及信息發(fā)布工作，加強污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)運行維護管理，自動在線比對監(jiān)測、有效性審核及監(jiān)督性監(jiān)測工作，健全減排設施運行管理制度和臺賬，以在線數(shù)據(jù)作為減排核算的依據(jù)，確保重點排污企業(yè)污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率達到75%以上，企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率達到80%以上，監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率達到95%以上。嚴格執(zhí)行排污許可制度，推行強制性清潔生產(chǎn)審核，向社會公告治污設施處理率、運行率，接受社會監(jiān)督，確保管理減排取得實效。
各縣政府和主要責任部門要緊緊圍繞2014年主要污染物總量控制削減目標，進一步分解任務、落實責任，緊盯重點領(lǐng)域，深挖減排潛力，確保各項污染減排措施落到實處，全面完成污染減排任務，為促進全州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、推動生態(tài)文明先行區(qū)建設做出不懈努力。（海南州人民政府辦公室）