一、2014年目標(biāo)任務(wù)
湖北省人民政府確定我市2014年減排工作目標(biāo)任務(wù)為：化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別比2013年減少1.0%、2.0%（其中農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別比2013年減少2%、2.2%），二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2013年減少0%、3.5%；省政府與鄂州市政府簽訂的“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)中2014年度重點(diǎn)減排項(xiàng)目按期建成投運(yùn)。
二、主要污染物排放現(xiàn)狀及預(yù)測(cè)
（一）2013年排放基數(shù)
我市2013年主要污染物排放量為：化學(xué)需氧量23466噸、氨氮2443噸、二氧化硫37173噸、氮氧化物39058噸，各污染源具體排放情況見(jiàn)表1。以此作為2014年總量減排預(yù)測(cè)基數(shù)。
表1 2013年主要污染物排放基數(shù)
單位：噸
|
指標(biāo) |
排放總量 |
其中： | |
|
化學(xué)需氧量 |
23466 |
工業(yè)源 |
2111 |
|
生活源 |
7441 | ||
|
農(nóng)業(yè)源 |
13808 | ||
|
集中式污染治理設(shè)施 |
106 | ||
|
氨氮 |
2443 |
工業(yè)源 |
221 |
|
生活源 |
1160 | ||
|
農(nóng)業(yè)源 |
1044 | ||
|
集中式污染治理設(shè)施 |
18 | ||
|
二氧化硫 |
37173 |
電力行業(yè) |
9091 |
|
鋼鐵行業(yè) |
23540 | ||
|
其他行業(yè) |
4542 | ||
|
氮氧化物 |
39058 |
電力行業(yè) |
24252 |
|
水泥行業(yè) |
2923 | ||
|
機(jī)動(dòng)車(chē) |
2286 | ||
|
其他行業(yè) |
9597 | ||
（二）2014年新增量預(yù)測(cè)
根據(jù)《細(xì)則》中的測(cè)算方法，綜合考慮2014年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，并參考2013年宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)常住人口增長(zhǎng)率、畜禽養(yǎng)殖量及增幅等參數(shù)，預(yù)測(cè)2014年我市將新增化學(xué)需氧量363噸、氨氮41噸、二氧化硫398噸、氮氧化物377噸。
�。ㄈ┲攸c(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目及預(yù)期削減量
2014年我市計(jì)劃實(shí)施各類(lèi)減排項(xiàng)目48個(gè)，其中化學(xué)需氧量和氨氮減排項(xiàng)目39個(gè)，二氧化硫減排項(xiàng)目4個(gè)，氮氧化物減排項(xiàng)目5個(gè)。預(yù)期可削減化學(xué)需氧量1283噸、氨氮118噸、二氧化硫4009噸、氮氧化物9747噸。
1、化學(xué)需氧量和氨氮減排項(xiàng)目
（1）全市2014年工業(yè)和生活減排項(xiàng)目共計(jì)7個(gè)，預(yù)計(jì)削減化學(xué)需氧量969噸、氨氮69噸。
企業(yè)水污染治理：工業(yè)企業(yè)可通過(guò)新建污染治理設(shè)施、深度治理和循環(huán)利用等途徑削減排放量。2014年全市3個(gè)工業(yè)企業(yè)污染治理工程，可新增化學(xué)需氧量削減量489噸、氨氮16噸。其中，湖北鄂州武昌魚(yú)集團(tuán)有限責(zé)任公司畜禽屠宰廢水治理項(xiàng)目，可新增削減化學(xué)需氧量62噸、氨氮5.3噸；武漢鋼鐵集團(tuán)鄂城鋼鐵有限責(zé)任公司實(shí)施焦化分廠(chǎng)清潔生產(chǎn)高費(fèi)方案，可新增削減化學(xué)需氧量244噸；武漢鋼鐵集團(tuán)礦業(yè)有限責(zé)任公司程潮鐵礦實(shí)施清潔生產(chǎn)高費(fèi)方案（新建濃縮池，提高循環(huán)利用率），可新增削減化學(xué)需氧量183噸、氨氮10.5噸。
城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)建設(shè)：2014年共有4個(gè)城鎮(zhèn)生活污水處理項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可新增削減化學(xué)需氧量480噸、氨氮54噸。其中新建鄂州市梁子湖區(qū)污水處理廠(chǎng)，新增削減化學(xué)需氧量198噸、氨氮22噸；建設(shè)花湖開(kāi)發(fā)區(qū)污水收集管網(wǎng)并與黃石市污水處理廠(chǎng)對(duì)接，新增削減化學(xué)需氧量206噸、氨氮23噸；新建紅蓮湖污水處理廠(chǎng)，新增削減化學(xué)需氧量76噸、氨氮9噸；新建華容區(qū)污水處理工程，配套管網(wǎng)至葛店開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠(chǎng)處理。
�。�2）農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目
2014年全市規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）減排項(xiàng)目32個(gè)，減排項(xiàng)目中生豬養(yǎng)殖量51422頭、肉牛200頭、蛋雞139000羽。預(yù)計(jì)削減化學(xué)需氧量314噸，削減氨氮49噸。
2、二氧化硫減排項(xiàng)目
全市2014年二氧化硫減排項(xiàng)目共計(jì)4個(gè)，為湖北能源集團(tuán)鄂州發(fā)電有限公司3#、4#兩臺(tái)60萬(wàn)千瓦機(jī)組脫硫取消旁路工程、武漢鋼鐵集團(tuán)礦業(yè)有限責(zé)任公司程潮鐵礦和武漢鋼鐵集團(tuán)礦業(yè)有限責(zé)任公司鄂州球團(tuán)廠(chǎng)球團(tuán)煙氣脫硫工程，預(yù)計(jì)削減二氧化硫4009噸。
3、氮氧化物減排項(xiàng)目
全市2014年氮氧化物減排項(xiàng)目共計(jì)5個(gè)，新增削減量預(yù)計(jì)為9747噸。
電力脫硝工程減排：湖北能源集團(tuán)葛店發(fā)電有限公司4# 60萬(wàn)千瓦機(jī)組以及湖北能源集團(tuán)鄂州發(fā)電有限公司1#、2#兩臺(tái)30萬(wàn)千瓦機(jī)組新建SCR煙氣脫硝設(shè)施工程，預(yù)計(jì)削減氮氧化物9350噸。
水泥脫硝工程減排：湖北世紀(jì)新峰雷山水泥有限公司1#2500噸熟料/日和2#4000噸熟料/日兩條生產(chǎn)線(xiàn)新建SNCR煙氣脫硝設(shè)施工程，預(yù)計(jì)削減氮氧化物292噸。
機(jī)動(dòng)車(chē)減排：2014年我市將加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)污染減排工作，一是全面推行機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志管理，建立符合國(guó)家規(guī)范要求的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)工況法檢測(cè)，且檢測(cè)率和環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率分別達(dá)到80%和90%；二是積極淘汰營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車(chē)，2014年淘汰機(jī)動(dòng)車(chē)6700輛，預(yù)計(jì)削減氮氧化物105噸。
三、減排目標(biāo)及可達(dá)性分析
�。ㄒ唬┗瘜W(xué)需氧量
2014年，全市要實(shí)現(xiàn)化學(xué)需氧量排放總量減少1.5%的目標(biāo)，排放量要控制在23114噸以?xún)?nèi)。
根據(jù)工作方案測(cè)算，在全部工業(yè)水污染物治理、城鎮(zhèn)生活污水處理和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)工程治理項(xiàng)目按期完成的情況下，2014年全市化學(xué)需氧量排放量將為22545噸，較2013年削減3.9%（其中農(nóng)業(yè)源削減2.3%），可完成2014年化學(xué)需氧量總量減排控制目標(biāo)。
�。ǘ┌钡�
2014年，全市要實(shí)現(xiàn)氨氮排放總量減少2.5%的目標(biāo)，排放量要控制在2382噸以?xún)?nèi)。
根據(jù)工作方案測(cè)算，在全部工業(yè)水污染物治理、城鎮(zhèn)生活污水處理和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)工程治理項(xiàng)目按期完成的情況下，2014年全市氨氮排放量將為2366噸，較2013年削減3.1%（其中農(nóng)業(yè)源削減4.7%），可完成2014年氨氮總量減排控制目標(biāo)。
表2 2014年化學(xué)需氧量和氨氮減排情況測(cè)算表
|
指標(biāo) |
類(lèi)別 |
單位 |
2013年排放量基數(shù) |
2014年新增量預(yù)測(cè) |
2014年削減量預(yù)測(cè) |
2014年預(yù)測(cè)排放量 |
2014年預(yù)計(jì)減排比例 |
2014年省-市責(zé)任 目標(biāo) |
|
化學(xué) 需氧量 |
工業(yè)源 |
噸 |
2111 |
112 |
489 |
1734 |
-17.8% |
|
|
生活源 |
噸 |
7441 |
250 |
480 |
7212 |
-3.1% |
||
|
農(nóng)業(yè)源 |
噸 |
13808 |
0 |
314 |
13493 |
-2.3% |
-2.0% | |
|
集中式污染治理設(shè)施 |
噸 |
106 |
0 |
0 |
106 |
0.0% |
||
|
全市合計(jì) |
噸 |
23466 |
363 |
1283 |
22545 |
-3.9% |
-1.0% | |
|
氨氮 |
工業(yè)源 |
噸 |
221 |
10 |
16 |
215 |
-2.6% |
|
|
生活源 |
噸 |
1160 |
31 |
54 |
1138 |
-1.9% |
||
|
農(nóng)業(yè)源 |
噸 |
1044 |
0 |
49 |
996 |
-4.7% |
-2.2% | |
|
集中式污染治理設(shè)施 |
噸 |
18 |
0 |
0 |
18 |
0.0% |
||
|
全市合計(jì) |
噸 |
2443 |
41 |
118 |
2366 |
-3.1% |
-2.0% |
（三）二氧化硫
2014年，全市要實(shí)現(xiàn)二氧化硫排放總量減少0%的目標(biāo)，排放量要控制在37173噸以?xún)?nèi)。
根據(jù)工作方案測(cè)算，在鋼鐵行業(yè)脫硫工程按期完成的情況下，2014年全市二氧化硫排放量將為33563噸，較2013年削減9.7%，可實(shí)現(xiàn)2014年二氧化硫總量減排控制目標(biāo)。
�。ㄋ模┑趸�
2014年，全市要實(shí)現(xiàn)氮氧化物排放總量減少3.5%的目標(biāo)，排放量要控制在37691噸以?xún)?nèi)。
根據(jù)工作方案測(cè)算，在電力、水泥行業(yè)脫硝工程和機(jī)動(dòng)車(chē)減排按期完成的情況下，2014年全市氮氧化物排放量將達(dá)到29688噸，較2013年削減24.0%，可實(shí)現(xiàn)2014年氮氧化物總量減排控制目標(biāo)。
表32014年二氧化硫和氮氧化物減排情況測(cè)算表
|
指標(biāo) |
類(lèi)別 |
單位 |
2013年排放量基數(shù) |
2014年新增量預(yù)測(cè) |
2014年削減量預(yù)測(cè) |
2014年預(yù)測(cè)排放量 |
2014年預(yù)計(jì)減排 比例 |
2014年省-市責(zé)任目標(biāo) |
|
二氧化硫 |
電力行業(yè) |
噸 |
9091 |
0 |
969 |
8123 |
-10.7% |
|
|
鋼鐵行業(yè) |
噸 |
23540 |
0 |
3040 |
20499 |
-12.9% |
||
|
其他行業(yè) |
噸 |
4542 |
398 |
0 |
4940 |
8.8% |
||
|
全市合計(jì) |
噸 |
37173 |
398 |
4009 |
33563 |
-9.7% |
0.0% | |
|
氮氧化物 |
電力行業(yè) |
噸 |
24252 |
0 |
9350 |
14903 |
-38.6% |
|
|
水泥行業(yè) |
噸 |
2923 |
0 |
292 |
2631 |
-10.0% |
||
|
機(jī)動(dòng)車(chē) |
噸 |
2286 |
140 |
105 |
2321 |
1.5% |
||
|
其他行業(yè) |
噸 |
9597 |
237 |
0 |
9834 |
2.5% |
||
|
全市合計(jì) |
噸 |
39058 |
377 |
9747 |
29688 |
-24.0% |
-3.5% |
（五）不確定因素分析
1、宏觀經(jīng)濟(jì)不可預(yù)見(jiàn)性。2014年，我市火電、鋼鐵、水泥等行業(yè)生產(chǎn)行情有很大的不確定性，且鋼鐵企業(yè)為降成本增效益，可能使用硫份高的礦石。依據(jù)全口徑模式核算，二氧化硫、氮氧化物排放量可能會(huì)有一定幅度的增長(zhǎng)，因此2014年大氣污染物二氧化硫、氮氧化物的排放總量具有較大的不可預(yù)見(jiàn)性。
2、化學(xué)需氧量和氨氮的減排形勢(shì)嚴(yán)峻。2013年我市工業(yè)廢水化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別為2111噸和221噸，僅占全市排放總量的9%。通過(guò)“十二五”前三年的深入治理，工業(yè)方面已基本沒(méi)有水污染物減排空間了。鄂州市“十二五”化學(xué)需氧量和氨氮減排目標(biāo)的完成更大程度上依賴(lài)于城鎮(zhèn)生活污水和農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖污染治理。在城鎮(zhèn)生活污水減排方面，因主城區(qū)污水已實(shí)現(xiàn)了全收集全處理，難以有新的減排貢獻(xiàn)，只能依靠各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水的治理。因這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)十分簡(jiǎn)易，且基本上未形成收集管網(wǎng)，污水處理廠(chǎng)能以BOT方式建設(shè)，而管網(wǎng)卻難以籌資配套，造成有廠(chǎng)無(wú)水或水量不足的被動(dòng)局面，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效減排。畜禽養(yǎng)殖治理方面，全市畜禽養(yǎng)殖總量大，但單個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模小，多為幾百至幾千頭，且場(chǎng)主財(cái)力有限，環(huán)保意識(shí)有待加強(qiáng)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理減排十分困難。
3、機(jī)動(dòng)車(chē)減排協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。機(jī)動(dòng)車(chē)是我市環(huán)境監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，且保有量增長(zhǎng)過(guò)快，而注銷(xiāo)報(bào)廢貢獻(xiàn)的削減量較小，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物排放量不僅未減，反而逐年增加。要加快推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)減排部門(mén)協(xié)作機(jī)制和黃標(biāo)車(chē)淘汰政策。
四、保障措施
�。ㄒ唬﹪�(yán)格落實(shí)污染減排剛性考核。根據(jù)《鄂州市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》，以及市政府與各區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）及市經(jīng)信委、公安局、住建委、農(nóng)委等部門(mén)簽訂的減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將2014年目標(biāo)任務(wù)層層分解到各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)和重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施減排目標(biāo)責(zé)任考核。把減排目標(biāo)完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。
（二）強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)減排工程建設(shè)。大力推進(jìn)火電、水泥、鋼鐵等重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域的煙氣脫硫脫硝工程，2014年建成運(yùn)行1臺(tái)鋼鐵燒結(jié)（球團(tuán)）脫硫設(shè)施、2臺(tái)火電脫硝設(shè)施、2臺(tái)水泥脫硝設(shè)施。加快城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)工程建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水收集率，充分挖掘設(shè)施減排潛力，確保年度污水處理項(xiàng)目按期投運(yùn)。開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治，加快推進(jìn)重點(diǎn)規(guī)�；笄轀p排項(xiàng)目盡快實(shí)施。加大黃標(biāo)車(chē)和其他高排放車(chē)輛的淘汰力度，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制淘汰標(biāo)準(zhǔn)。
�。ㄈ┻M(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。以深入開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為重要抓手，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，著力解決影響鄂州跨越式發(fā)展和危害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題。一是著力抓好國(guó)控重點(diǎn)污染源、污水處理廠(chǎng)、燃煤電廠(chǎng)等重點(diǎn)減排企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，確保治理設(shè)施正常運(yùn)行，促進(jìn)管理減排措施落實(shí)。二是深入開(kāi)展重點(diǎn)在建減排項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，督導(dǎo)工程減排項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)，按期完成，確保工程減排措施發(fā)揮作用。三是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村與生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，突出畜禽養(yǎng)殖污染和集中式飲用水源周邊排污企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查。
�。ㄋ模┤鏄�(gòu)建污染減排長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善減排相關(guān)政策，理順工作關(guān)系，建立健全激勵(lì)約束體系，形成減排長(zhǎng)效機(jī)制。一是加大環(huán)保投入，支持重點(diǎn)減排工程建設(shè)及減排能力建設(shè)。二是加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立減排聯(lián)席會(huì)議制度，定期組織召開(kāi)污染減排聯(lián)席會(huì)議，互通減排工作信息，形成齊抓共管的減排工作新格局。三是繼續(xù)推進(jìn)排污交易試點(diǎn)，擴(kuò)大交易范圍，增加氨氮和氮氧化物交易指標(biāo)。
�。ㄎ澹┩苿�(dòng)減排“三大體系”上新臺(tái)階。全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高污染源監(jiān)測(cè)、機(jī)動(dòng)車(chē)污染監(jiān)控、農(nóng)業(yè)源污染檢測(cè)和減排管理能力。逐步增加各級(jí)環(huán)境監(jiān)察人員編制和職數(shù)，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力。進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，盡快形成新增的兩項(xiàng)污染因子的連續(xù)、準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)能力。開(kāi)展國(guó)控、省控重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)結(jié)果綜合分析與通報(bào)。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管理，完善平臺(tái)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)在線(xiàn)監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法，加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核，保證設(shè)施完好且與監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，為污染減排核查核算提供科學(xué)依據(jù)。（鄂州市人民政府）
