為扎實(shí)做好自治州2014年主要污染物排放總量控制，確保“十二五”總量減排目標(biāo)任務(wù)順利完成，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》和自治區(qū)環(huán)保廳《關(guān)于做好2014年主要污染物排放總量控制計(jì)劃的通知》（新環(huán)辦便函〔2013〕217號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際，制定本計(jì)劃。
一、2013年總量控制工作情況
根據(jù)自治區(qū)環(huán)保廳核定，2013年我州化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度小于12.3千克/萬(wàn)元，氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放強(qiáng)度分別為：0.68千克/萬(wàn)元、9.22千克/萬(wàn)元、12.63千克/萬(wàn)元。其中，化學(xué)需氧量減排任務(wù)超額完成；廢水主要污染物減排任務(wù)因精河縣污水處理廠未建成、博樂(lè)市和溫泉縣污水處理廠中水回用工程未正常運(yùn)行，致使氨氮減排量未完成；廢氣主要污染物減排任務(wù)因新疆騰博熱力公司脫硫除塵一體化設(shè)施不符合減排核算要求，中博水泥有限公司和精河縣昆侖水泥有限公司脫硝工程正在建設(shè)中，且精河縣新始源鑄造有限責(zé)任公司淘汰落后產(chǎn)能關(guān)停工作正在進(jìn)行中，影響了二氧化硫、氮氧化物減排量的完成。
二、2014年總量控制目標(biāo)
㈠ 化學(xué)需氧量：績(jī)效考核控制目標(biāo)為7.64公斤/萬(wàn)元。其中地表水重點(diǎn)控制區(qū)及地下水富藏區(qū)不得新增排污口。年內(nèi)轄區(qū)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染治理面達(dá)到100%。
㈡ 氨氮：績(jī)效考核控制目標(biāo)為0.34公斤/萬(wàn)元。其中地表水重點(diǎn)控制區(qū)及地下水富藏區(qū)不得新增排污口。年內(nèi)轄區(qū)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染治理面達(dá)到100%。
㈢ 二氧化硫：績(jī)效考核控制目標(biāo)為8.21公斤/萬(wàn)元。其中大氣重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)二氧化硫排放量控制在3081噸以內(nèi)。
㈣ 氮氧化物：績(jī)效考核控制目標(biāo)為10.77公斤/萬(wàn)元。其中大氣重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)氮氧化物排放量控制在1147噸以內(nèi)。
三、總量控制重點(diǎn)減排項(xiàng)目
2014年計(jì)劃實(shí)施減排項(xiàng)目32個(gè)（包括上年未完成項(xiàng)目16個(gè)，其中自治區(qū)項(xiàng)目8個(gè)，自治州項(xiàng)目8個(gè)），實(shí)現(xiàn)削減化學(xué)需氧量6185.4 噸、氨氮412.46噸、二氧化硫1196.51噸、氮氧化物2851.75 噸。
㈠ 廢水主要污染物減排項(xiàng)目。2014年計(jì)劃實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮減排項(xiàng)目22個(gè)，預(yù)計(jì)可削減化學(xué)需氧量6185.4 噸，氨氮412.46噸。
1.工程治理減排項(xiàng)目7個(gè)。督促博樂(lè)市博源肉類(lèi)聯(lián)合加工有限公司生產(chǎn)廢水接入博樂(lè)市污水管網(wǎng)，排入博樂(lè)市污水處理廠集中處理；督促博樂(lè)市家樂(lè)油脂有限責(zé)任公司生產(chǎn)廢水接入達(dá)勒特鎮(zhèn)氧化塘集中處理；督促阿拉山口藍(lán)普膠業(yè)有限公司二級(jí)生化污水處理設(shè)施年內(nèi)投入使用并穩(wěn)定運(yùn)行；督促溫泉縣金星亞麻原料有限責(zé)任公司和新疆福鑫糧油有限公司采用二級(jí)生化、溫泉縣金坤兔業(yè)有限公司采用沉淀分離處理污水；督促新疆金天海工貿(mào)有限公司完成提標(biāo)改造治理工作。預(yù)計(jì)可削減化學(xué)需氧量2575.89噸、氨氮49.1噸（詳見(jiàn)附表1）。
2.污水綜合利用工程減排項(xiàng)目4個(gè)。督促精河縣污水處理廠及污水再生利用工程建成并穩(wěn)定投入運(yùn)行；溫泉縣污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行，完成驗(yàn)收工作；督促博樂(lè)市、溫泉縣污水再生利用工程將處理后污水用于城區(qū)綠化。預(yù)計(jì)削減化學(xué)需氧量3270噸、氨氮335.88噸（詳見(jiàn)附表3）。
3.關(guān)停企業(yè)減排項(xiàng)目7個(gè)。做好新疆綠牧源肉業(yè)有限公司、精河縣興達(dá)油脂加工有限責(zé)任公司、精河縣富達(dá)油脂加工有限責(zé)任公司、溫泉縣蒙新食品有限責(zé)任公司、溫泉縣明源牧業(yè)肉制品有限責(zé)任公司、溫泉縣釀酒廠、溫泉銅源礦業(yè)有限公司等關(guān)停資料的收集整理，發(fā)揮減排效益。預(yù)計(jì)削減化學(xué)需氧量63.81噸（詳見(jiàn)附表5）。
4.農(nóng)業(yè)源減排項(xiàng)目4個(gè)。督促博樂(lè)市齊國(guó)強(qiáng)養(yǎng)豬場(chǎng)、博樂(lè)市趙祥在養(yǎng)豬場(chǎng)、博樂(lè)市青得里鄉(xiāng)顧里木圖路三村肉牛育肥廠通過(guò)干清糞+農(nóng)業(yè)綜合利用方式、博樂(lè)市小營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)哈熱根特托哈村養(yǎng)殖小區(qū)通過(guò)干清糞+生產(chǎn)有機(jī)肥方式處理養(yǎng)殖廢棄物。預(yù)計(jì)削減化學(xué)需氧量259.36噸、氨氮27.48噸（詳見(jiàn)附表7）。
5.監(jiān)督管理減排。加大對(duì)已投入運(yùn)行的博樂(lè)市污水處理廠、中糧屯河博州糖業(yè)有限責(zé)任公司、新疆博圣酒業(yè)釀造有限公司等國(guó)控、區(qū)控企業(yè)廢水處理設(shè)施日常監(jiān)測(cè)監(jiān)察力度，確保廢水處理設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行。鼓勵(lì)轄區(qū)重點(diǎn)排污企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作，減少污染物排放。督促未安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的重點(diǎn)污染源完成在線監(jiān)測(cè)設(shè)施安裝，已安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的重點(diǎn)污染源保障設(shè)備正常穩(wěn)定運(yùn)行。
㈡ 廢氣主要污染物減排項(xiàng)目。2014年計(jì)劃實(shí)施二氧化硫、氮氧化物減排項(xiàng)目10個(gè)，預(yù)計(jì)可削減二氧化硫1196.51噸、氮氧化物2851.75噸。
1.工程治理減排項(xiàng)目4個(gè)。督促新疆騰博熱力公司、精河縣環(huán)城熱力供熱站采用雙堿法煙氣脫硫，并完善重力除塵系統(tǒng)、循環(huán)水池加裝流量計(jì)、PH計(jì)等設(shè)施，預(yù)計(jì)削減二氧化硫831.01噸；督促中博水泥有限公司、精河縣昆侖水泥有限公司建設(shè)脫硝工程。預(yù)計(jì)削減氮氧化物1020.3噸（詳見(jiàn)附表4）。
2.淘汰落后產(chǎn)能減排。2012年應(yīng)淘汰而至今未淘汰的精河縣旭和鑄造有限公司、精河縣新始源鑄造有限公司不符合產(chǎn)業(yè)政策的高爐及燒結(jié)設(shè)施，結(jié)轉(zhuǎn)到2014年淘汰。預(yù)計(jì)可削減二氧化硫198.5噸、氮氧化物17.45噸（詳見(jiàn)附表6）。
3.機(jī)動(dòng)車(chē)減排。開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)、發(fā)放機(jī)動(dòng)車(chē)“黃綠標(biāo)”及“黃標(biāo)車(chē)”限行，對(duì)淘汰車(chē)輛予以注銷(xiāo)證明。預(yù)計(jì)可削減機(jī)動(dòng)車(chē)氮氧化物1779噸（詳見(jiàn)附表2）。
4.關(guān)停企業(yè)減排項(xiàng)目3個(gè)。督促精河縣精電熱力有限責(zé)任公司、精河縣供熱公司、精河縣新合力供熱有限責(zé)任公司等企業(yè)做好關(guān)停資料收集整理。預(yù)計(jì)削減二氧化硫167噸、氮氧化物35噸（詳見(jiàn)附表5）。
四、保障措施
㈠ 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。各縣市人民政府對(duì)轄區(qū)污染物總量控制和污染減排工作負(fù)總責(zé)，排污單位為污染減排實(shí)施主體。
州環(huán)保局要加強(qiáng)對(duì)各縣市污染減排工作的督查、指導(dǎo)，對(duì)落實(shí)減排不力的，提出處理意見(jiàn)，并將檢查結(jié)果及時(shí)向州人民政府匯報(bào)，向各縣市及責(zé)任單位通報(bào)；對(duì)排污單位及減排項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)，督促超標(biāo)、超總量排污單位及時(shí)進(jìn)行治理，對(duì)違法排污單位依法進(jìn)行處罰。
州住建局負(fù)責(zé)天然氣入戶、集中供熱、城市污水設(shè)施、建筑節(jié)能等節(jié)能減排工程，重點(diǎn)督促博樂(lè)市、精河縣、溫泉縣污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
州公安局負(fù)責(zé)對(duì)達(dá)到年限的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)廢，推動(dòng)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣檢測(cè)、機(jī)動(dòng)車(chē)“黃綠標(biāo)”發(fā)放及“黃標(biāo)車(chē)”限行等工作。督促各縣市對(duì)轉(zhuǎn)入的車(chē)輛做環(huán)保檢測(cè)。
州畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作，督促各縣市及畜禽養(yǎng)殖企業(yè)按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展污染治理。
五臺(tái)工業(yè)園區(qū)（湖北工業(yè)園）管委會(huì)要落實(shí)園區(qū)環(huán)境整治的主體責(zé)任，會(huì)同環(huán)保部門(mén)和博樂(lè)市、精河縣繼續(xù)抓好五臺(tái)工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合整治工作，確保園區(qū)企業(yè)排放持續(xù)降低、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
州發(fā)改委要嚴(yán)把國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策關(guān)口，提高門(mén)檻，防止能耗高、污染重的落后項(xiàng)目落地。
州經(jīng)信委要組織對(duì)工業(yè)企業(yè)落后產(chǎn)能、工藝清查，對(duì)列入國(guó)家、自治區(qū)關(guān)閉淘汰名單的工業(yè)企業(yè)實(shí)施關(guān)閉，杜絕死灰復(fù)燃。
州招商局要注重招商引資質(zhì)量，提高招商門(mén)檻，嚴(yán)禁引入污染嚴(yán)重、資源浪費(fèi)和高能耗企業(yè)。
州財(cái)政局要積極協(xié)助企業(yè)爭(zhēng)取減排項(xiàng)目和治理資金，為減排重點(diǎn)工程提供資金支持。
州統(tǒng)計(jì)局要建立綠色GDP統(tǒng)計(jì)核算機(jī)制，對(duì)不能落實(shí)污染治理設(shè)施、資源浪費(fèi)大、污染嚴(yán)重的企業(yè)產(chǎn)值不納入各縣市GDP統(tǒng)計(jì)，并對(duì)全州及各縣市GDP能耗情況進(jìn)行內(nèi)部通報(bào)。
國(guó)土資源、工商、電力部門(mén)對(duì)新建企業(yè)排污不達(dá)標(biāo)或排污企業(yè)整改不到位的，不批地、不發(fā)證、不供電，對(duì)實(shí)施關(guān)閉的企業(yè)吊銷(xiāo)相關(guān)證照、停止電力供應(yīng)。
㈡ 嚴(yán)格控制新增污染物排放量。把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批前置條件，嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，狠抓建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”管理，確保新建項(xiàng)目污染物達(dá)標(biāo)排放。按照分區(qū)控制的要求，嚴(yán)格新建項(xiàng)目選址，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)及工業(yè)園區(qū)布局。
㈢ 加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境控制區(qū)保護(hù)力度。大氣控制區(qū)保持現(xiàn)有污染物排放水平；水環(huán)境重點(diǎn)控制區(qū)不得新建排放污染物的項(xiàng)目，污染物排放總量只減不增；地表水重點(diǎn)控制區(qū)及地下水富藏區(qū)不得設(shè)置廢水排放口，“十二五”期間逐步取締地下水控制區(qū)內(nèi)所有污水排放口，實(shí)現(xiàn)污染物零排放。
㈣ 建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。繼續(xù)完善和落實(shí)鼓勵(lì)、支持企業(yè)治理、整合、技改、淘汰落后產(chǎn)能的財(cái)稅政策。將城鎮(zhèn)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行納入重要民生工程，加大財(cái)政支持；加快制定促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，從源頭削減污染物；對(duì)產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類(lèi)、淘汰類(lèi)高耗能、高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性電價(jià)、水價(jià)政策；加強(qiáng)排污費(fèi)征收管理，實(shí)現(xiàn)足額征收。
㈤ 完善污染減排資金投入機(jī)制。加大對(duì)污染減排和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)資金投入，逐步形成結(jié)構(gòu)合理的政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入體系。鼓勵(lì)和支持污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)特許經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)商業(yè)銀行積極開(kāi)展污染治理信貸活動(dòng)。
㈥ 加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行管理。加快在線監(jiān)測(cè)儀比對(duì)監(jiān)測(cè)驗(yàn)收，實(shí)行在線監(jiān)測(cè)運(yùn)行統(tǒng)一管理、第三方運(yùn)營(yíng)維護(hù)、費(fèi)用由排污單位和財(cái)政分擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制。加快建立各縣市污染監(jiān)控子平臺(tái)，切實(shí)做到污染源動(dòng)態(tài)管理。
㈦ 加大排污單位執(zhí)法督查力度。重點(diǎn)督查減排工程、違反建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”規(guī)定的企業(yè)、超標(biāo)及超總量排污企業(yè)和列入關(guān)閉計(jì)劃的單位。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)“未批先建”、“久試不驗(yàn)”，長(zhǎng)期以試生產(chǎn)為名規(guī)避竣工環(huán)保驗(yàn)收、污染治理設(shè)施未建成就擅自投入生產(chǎn)等違法行為，堅(jiān)決查到底、罰到位。對(duì)超標(biāo)排污、私設(shè)暗管偷排偷放、污染物直排、超標(biāo)排入下水道危及城鎮(zhèn)污水處理廠安全運(yùn)行的，一律予以高限處罰，加倍征收排污費(fèi)，并嚴(yán)肅處理企業(yè)責(zé)任人，直至追究刑事責(zé)任。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、逾期未完成治理任務(wù)，或擅自閑置污染治理設(shè)施的排污企業(yè)，必須嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)肅查處。對(duì)列入“十二五”總量減排計(jì)劃的單位，要督促其早日開(kāi)工建設(shè)；對(duì)污染治理設(shè)施已建成并投入使用的污染減排工程，要加強(qiáng)后續(xù)督查管理力度，確保正常穩(wěn)定運(yùn)行；對(duì)己安裝的在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，要加強(qiáng)日常管理，確保在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)有效；對(duì)已關(guān)閉的項(xiàng)目，要加強(qiáng)后續(xù)執(zhí)法檢查力度，防治死灰復(fù)燃。
㈧ 加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。動(dòng)員全社會(huì)力量，大力開(kāi)展形式多樣的總量控制宣傳教育活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)污染減排工作的認(rèn)識(shí)，努力使污染減排成為全體公民的自覺(jué)行為；充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，建立、健全環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界依法有序監(jiān)督環(huán)保工作。（博爾塔拉蒙古自治州人民政府）
