為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于“五水共治”的戰(zhàn)略部署，有效改善水環(huán)境質(zhì)量，切實(shí)保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹省委、省政府“五水共治”的戰(zhàn)略部署，以壯士斷腕的決心狠抓污水治理，以“清三河（整治黑河、臭河、垃圾河）、兩覆蓋（實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)截污納管和農(nóng)村污水處理、生活垃圾集中處理覆蓋）、兩轉(zhuǎn)型（工業(yè)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型）”為主要內(nèi)容，堅(jiān)持科學(xué)治水、依法治水、全民治水，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)各部門(mén)治水責(zé)任，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，健全管理體制，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)水生態(tài)安全。
二、總體目標(biāo)
到2014年，全面消滅垃圾河，消滅50%以上的黑河、臭河。到2015年，工業(yè)企業(yè)污水基本實(shí)現(xiàn)全入網(wǎng)，消滅80%以上的黑河、臭河。到2016年，全面消滅黑河、臭河，“三河”整治成效得到進(jìn)一步鞏固；嘉興市區(qū)主城區(qū)污水收集處理率達(dá)到95%以上，各縣（市）城區(qū)污水收集處理率達(dá)到90%以上，建制鎮(zhèn)污水收集處理率達(dá)到75%以上，農(nóng)村生活污水處理農(nóng)戶受益率達(dá)到80%以上；生活垃圾、工業(yè)固廢實(shí)現(xiàn)全收集全處理；在上游來(lái)水水質(zhì)穩(wěn)定改善的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“基本消滅劣五類水體，市域四類水為主體，提高三類水比重”的目標(biāo)。
三、主要措施
（一）全面整治黑河、臭河。強(qiáng)化源頭治理，推進(jìn)截污納管，對(duì)黑、臭河道兩岸排污口進(jìn)行清查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的排污口實(shí)施封堵。開(kāi)展沿河碼頭、貨物堆場(chǎng)、化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)專項(xiàng)整治行動(dòng)，消除污染隱患。實(shí)施水利建設(shè)“活水”工程，科學(xué)推進(jìn)小河支流、斷頭浜整治，調(diào)整優(yōu)化河網(wǎng)布局，加快水體流動(dòng)速度，提高水體自凈能力。全面推進(jìn)小河小浜和大河支流清淤疏浚，全面推廣河道清淤先進(jìn)施工技術(shù)，有效提高清淤除污成效。推廣應(yīng)用種植水生植物、設(shè)置生態(tài)浮島等措施，改善水生態(tài)系統(tǒng)，加快恢復(fù)水體自凈能力。
（二）全面整治垃圾河。加強(qiáng)河道保潔工作，重點(diǎn)清理河面漂浮物、水中障礙物、非法圍網(wǎng)養(yǎng)殖，打撈死亡動(dòng)物、沉船，整治沿岸違章建筑。加強(qiáng)源頭控制，健全長(zhǎng)效機(jī)制，擴(kuò)大“一部門(mén)統(tǒng)籌、一條線管理、屬地負(fù)責(zé)、以塊為主”的“四位一體”保潔機(jī)制的覆蓋面。加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，吸引更多社會(huì)力量參與保潔。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，著力構(gòu)建優(yōu)美的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)。
（三）加快環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善污水治理工程專項(xiàng)規(guī)劃，編制市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)污水管網(wǎng)規(guī)劃，結(jié)合道路、河道走向?qū)υ�有污水管進(jìn)行改造、延伸，對(duì)條件允許但管網(wǎng)未鋪設(shè)到區(qū)域和未來(lái)城鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域進(jìn)行管網(wǎng)完善和補(bǔ)充。建設(shè)地理信息系統(tǒng)管理平臺(tái)，對(duì)污水泵站進(jìn)行自動(dòng)化改造，提升污水管網(wǎng)收集能力。加快污水處理廠新（擴(kuò)）建、污水管網(wǎng)鋪設(shè)、老城區(qū)和建制鎮(zhèn)雨污分流等污水工程建設(shè)進(jìn)度，實(shí)行專項(xiàng)竣工驗(yàn)收，切實(shí)保證施工質(zhì)量。加快嘉興市區(qū)雨洪調(diào)蓄和再生水廠建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，到2015 年所有城鎮(zhèn)污水處理廠都執(zhí)行國(guó)家一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)污泥處置管理，推進(jìn)新嘉愛(ài)斯熱電有限公司污泥干化二期項(xiàng)目建設(shè)，到2014年各縣（市）均建成1個(gè)污泥規(guī)范化處置項(xiàng)目。
（四）加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理。編制農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，污水管網(wǎng)能夠覆蓋的區(qū)域生活污水必須納管排放，污水管網(wǎng)難以覆蓋的區(qū)域推廣經(jīng)濟(jì)實(shí)用、維護(hù)方便的污水處理設(shè)施。到2014年，全市農(nóng)村生活污水處理農(nóng)戶受益率達(dá)到30%以上。到2016年，全市農(nóng)村生活污水處理農(nóng)戶受益率達(dá)到80%以上。制訂完善農(nóng)村生活污水處理工程質(zhì)量管理、運(yùn)行維護(hù)、資金補(bǔ)助、考核督查等制度，規(guī)范農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行。
（五）嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)。認(rèn)真組織實(shí)施《嘉興市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)方案》，堅(jiān)持把源頭治水作為重要舉措，注重治標(biāo)與治本相結(jié)合，控制點(diǎn)源和面源污染，減少飲用水水源安全隱患。按照飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范，編制保護(hù)區(qū)調(diào)整方案。加強(qiáng)飲用水水源地安全隱患排查，堅(jiān)決取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有違法建筑。健全突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)環(huán)境突發(fā)事故各項(xiàng)應(yīng)急措施。積極開(kāi)展水源地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，按照飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)城市應(yīng)急備用飲用水水源地建設(shè)保護(hù)。
（六）健全環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)政策，對(duì)所有建設(shè)項(xiàng)目從源頭上進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行空間、總量、項(xiàng)目準(zhǔn)入“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入和專家評(píng)價(jià)、公眾評(píng)估“兩評(píng)結(jié)合”的決策咨詢制度。強(qiáng)化項(xiàng)目準(zhǔn)入審核，按照“減排、平衡、基數(shù)、交易”的原則實(shí)行主要污染物總量替代，控制區(qū)域總量。按照“農(nóng)牧結(jié)合、科學(xué)布局、因地制宜、循環(huán)利用、總量控制”的原則，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理。
（七）強(qiáng)化工業(yè)污染治理。繼續(xù)推進(jìn)重污染高耗能行業(yè)整治提升，嚴(yán)格按照“五個(gè)一律”要求，對(duì)制革、印染、造紙、化工、涉汞等行業(yè)企業(yè)按計(jì)劃完成整治提升驗(yàn)收，對(duì)逾期未能通過(guò)驗(yàn)收或搬遷入園企業(yè)一律依法責(zé)令停產(chǎn)或關(guān)閉。繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)污水全入網(wǎng)，確保所有工業(yè)企業(yè)污水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)入網(wǎng)。繼續(xù)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管，借助物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立從產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)到處置的全過(guò)程監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)廢物和污泥的全過(guò)程監(jiān)管。加大對(duì)水環(huán)境違法行為的查處力度，以專項(xiàng)執(zhí)法為載體，不斷加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)違法排污、嚴(yán)重超標(biāo)排放的企業(yè)一律按最高限額進(jìn)行處罰；對(duì)偷排嚴(yán)重污染環(huán)境的，一律移交司法機(jī)關(guān)從重處置，切實(shí)遏制環(huán)境違法行為。
（八）發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“雙清”（清理河道、清潔鄉(xiāng)村）行動(dòng)，深化農(nóng)業(yè)面源污染防治。大力推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范創(chuàng)建，新建一批生態(tài)循環(huán)示范區(qū)、示范企業(yè)。推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，加大病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)推廣力度，鼓勵(lì)使用生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和有機(jī)肥料，回收再利用農(nóng)膜和無(wú)害化處理農(nóng)藥包裝物。加強(qiáng)生態(tài)漁業(yè)建設(shè)，加大增殖放流力度，保護(hù)水域生態(tài)系統(tǒng)。到2016年，主要農(nóng)作物推廣應(yīng)用測(cè)土配方施肥技術(shù)普及率達(dá)到80%以上，化肥利用率在2013年基礎(chǔ)上提高8%以上，農(nóng)藥減量增效技術(shù)推廣面積達(dá)到120萬(wàn)畝。
（九）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。制訂畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃和縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)區(qū)域總量控制目標(biāo)，嚴(yán)格控制并逐步削減畜禽存欄總量。推廣雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理等污染防治技術(shù)，提高畜禽糞便的集中收集率和綜合利用率，到2015年，規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物資源化利用率達(dá)到97%以上。健全死亡動(dòng)物無(wú)害化收集處理機(jī)制，2014年6月前各縣（市、區(qū)）要全面建成區(qū)域性死亡動(dòng)物無(wú)害化集中處理中心并投入使用，同步推進(jìn)公共無(wú)害化處理池淘汰。加快編制畜牧業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，推廣農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖模式，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)化。加大違建豬舍拆除力度，到2014年，全面拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的違建豬舍，基本拆除限養(yǎng)區(qū)內(nèi)的違建豬舍。
（十）提高社會(huì)用水效率。圍繞水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)，強(qiáng)化用水需求和用水過(guò)程管理，建立并實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，遏制用水浪費(fèi)，控制用水總量和入河排污總量。發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的決定性作用，繼續(xù)推進(jìn)水價(jià)綜合改革，實(shí)行取水、給水、排水、回用水“全程計(jì)價(jià)”，繼續(xù)完善污水處理費(fèi)征繳機(jī)制，深化排污權(quán)有償使用和交易，減少污水排放。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要完善體制機(jī)制，明確責(zé)任主體，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保工作落到實(shí)處。要全面創(chuàng)新深化“河長(zhǎng)制”，將“五水共治、治污先行”作為“河長(zhǎng)”治水的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮各級(jí)“河長(zhǎng)”作用，形成工作合力。
（二）確保項(xiàng)目落實(shí)。各地、各責(zé)任部門(mén)要制訂具體方案，編制時(shí)間表、項(xiàng)目表、責(zé)任表，把治污水項(xiàng)目列入為民辦實(shí)事的內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。要進(jìn)一步改造提升基礎(chǔ)設(shè)施，既要突出大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程建設(shè)，啟動(dòng)一批有長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，又要加快落實(shí)一批能及早見(jiàn)效的應(yīng)急項(xiàng)目。要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，確保治污水工程成為廉潔工程。
（三）注重資金保障。各地要按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，拓寬多元化投融資渠道，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的投入機(jī)制。要不斷加大公共財(cái)政的投入力度，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式加大對(duì)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的支持力度。要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省項(xiàng)目補(bǔ)助資金，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)更多支持，積極吸引民間投資，試點(diǎn)發(fā)行水環(huán)境治理中期債券。財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要對(duì)資金使用情況實(shí)行全程監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。
（四）提升技術(shù)水平。進(jìn)一步強(qiáng)化科技支撐，積極與高校、科研院所開(kāi)展合作，加強(qiáng)治水技術(shù)攻關(guān)。結(jié)合實(shí)施“創(chuàng)新嘉興？精英引領(lǐng)”計(jì)劃，著力引進(jìn)一批治水技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。積極培育區(qū)域性科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和交易中心，提高治水科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)水平。加強(qiáng)治水技術(shù)隊(duì)伍培訓(xùn)教育，為治水提供人才保障。
（五）強(qiáng)化監(jiān)督考核。要將治污水作為實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。要加強(qiáng)日常督查和年度考核，不定期動(dòng)態(tài)通報(bào)各地各部門(mén)工作落實(shí)情況。充分發(fā)揮人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督作用，積極回應(yīng)人大代表、政協(xié)委員和廣大人民群眾的建議意見(jiàn)、投訴舉報(bào)。強(qiáng)化治水司法保障，嚴(yán)厲打擊涉水違法犯罪行為。對(duì)治污水不力的單位及個(gè)人，要追究相應(yīng)責(zé)任。（嘉興市人民政府）