為確保全省“十二五”主要污染物排放總量削減任務(wù)順利完成，根據(jù)2013年我省污染物減排進(jìn)展情況及2014年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要求，結(jié)合《陜西省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《陜西省“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》，制訂本方案。
一、減排目標(biāo)
化學(xué)需氧量排放計(jì)劃比2013年削減1.5%，控制在51.14萬噸以內(nèi)，其中工業(yè)源和生活源計(jì)劃比2013年削減1.5%，控制在31.67萬噸以內(nèi)；氨氮排放量計(jì)劃比2013年削減2%，控制在5.83萬噸以內(nèi)，其中工業(yè)源和生活源計(jì)劃比2013年削減2%，控制在4.3萬噸以內(nèi)；二氧化硫排放量計(jì)劃比2013年削減0.5%，控制在80.21萬噸以內(nèi)；氮氧化物排放量計(jì)劃比2013年削減6%，控制在71.33萬噸以內(nèi)。減排任務(wù)分解如下：
二、減排項(xiàng)目安排
（二）氨氮。共安排減排項(xiàng)目395個(gè)，減排量0.74萬噸。其中污水處理設(shè)施項(xiàng)目119個(gè)，減排量0.58萬噸；工業(yè)企業(yè)污染治理項(xiàng)目22個(gè)，減排量0.06萬噸；工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目8個(gè)，減排量0.05萬噸；農(nóng)業(yè)源減排項(xiàng)目246個(gè)，減排量0.05萬噸。
（三）二氧化硫。共安排減排項(xiàng)目126個(gè)，減排量7.01萬噸。其中火電行業(yè)減排項(xiàng)目33個(gè)，減排量2.80萬噸，；鋼鐵行業(yè)減排項(xiàng)目5個(gè)，減排量1.74萬噸；非電行業(yè)減排項(xiàng)目64個(gè)，減排量1.94萬噸；煤改氣和集中供熱替代減排項(xiàng)目24個(gè)，減排量0.53萬噸。
（四）氮氧化物。共安排減排項(xiàng)目145個(gè)，減排量14.11萬噸。其中火電行業(yè)工程項(xiàng)目57個(gè)，減排量9.98萬噸；水泥行業(yè)工程項(xiàng)目45個(gè)，減排量198萬噸；下達(dá)“黃標(biāo)車及老舊車”淘汰計(jì)劃13.45萬輛，減排量1.57萬噸，轉(zhuǎn)出車輛和管理減排預(yù)計(jì)減排0.21萬噸，合計(jì)減排1.78萬噸；結(jié)構(gòu)關(guān)停項(xiàng)目14個(gè)，減排氮氧化物0.07萬噸；其他行業(yè)減排項(xiàng)目29個(gè)，減排量0.30萬噸。
（五）國家“十二五”減排目標(biāo)責(zé)任書中2014年度減排項(xiàng)目。根據(jù)國家與我省簽訂的“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書，2014年我省共有34個(gè)項(xiàng)目，2013年被替代而未建成的項(xiàng)目4個(gè)，省上根據(jù)目標(biāo)責(zé)任考核要求增加項(xiàng)目5個(gè)，共計(jì)43個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。
三、減排重點(diǎn)
（一）加快淘汰落后產(chǎn)能。按照《陜西省人民政府關(guān)于化解產(chǎn)能過剩矛盾的實(shí)施意見》（陜政發(fā)〔2014〕9號(hào)）要求，加快淘汰電力、煤炭、焦炭、鋼鐵等行業(yè)落后產(chǎn)能。以火電行業(yè)執(zhí)行新排放標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，加快淘汰西安周邊200公里以內(nèi)及榆林地區(qū)10萬千瓦以下小火電機(jī)組。加快燃煤鍋爐拆改，年底前，西安、咸陽、渭南市拆除城市建成區(qū)內(nèi)全部每小時(shí)20蒸噸以下燃煤鍋爐。全省2014年重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)計(jì)劃淘汰404.46萬噸、3700萬米落后產(chǎn)能，各市（區(qū)）要按照省工業(yè)和信息化廳下達(dá)的年度淘汰計(jì)劃落實(shí)淘汰任務(wù)，促使高耗能、高污染落后產(chǎn)能盡快退出市場。
（二）推進(jìn)工業(yè)企業(yè)減排工程建設(shè)。確保2014年納入國家目標(biāo)責(zé)任書和省重點(diǎn)的43個(gè)項(xiàng)目按期建成投運(yùn)。加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)及改造，重點(diǎn)完成大唐灞橋熱電廠2×10萬千瓦和大唐韓城第二發(fā)電有限責(zé)任公司2號(hào)、4號(hào)等30萬千瓦及以上共13臺(tái)458萬千瓦機(jī)組的脫硝改造工程，其他10萬千瓦以上燃煤發(fā)電機(jī)組也要逐步啟動(dòng)脫硝�；痣娦袠I(yè)二氧化硫、氮氧化物排放2014年7月1日前要達(dá)到國家新標(biāo)準(zhǔn)，新建脫硝項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)氮氧化物減排量5.20萬噸。大唐戶縣第二熱電廠1號(hào)、2號(hào)等17臺(tái)355.4萬千瓦燃煤發(fā)電機(jī)組完成脫硫提標(biāo)改造，實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排量1.46萬噸。中國石油化工股份有限公司西安石化分公司等4家石油石化企業(yè)催化裂化裝置實(shí)施脫硫。進(jìn)一步提高減排工程運(yùn)行水平，推廣火電行業(yè)全天候脫硝技術(shù)，力爭脫硝投運(yùn)率達(dá)到100%；加強(qiáng)10萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫監(jiān)管，綜合脫硫效率達(dá)到95%以上；鋼鐵行業(yè)實(shí)施脫硫旁路全封堵，提高綜合脫硫效率；加強(qiáng)水泥、造紙等行業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，確保達(dá)標(biāo)運(yùn)行。
（三）加大生活源治理力度。繼續(xù)做好污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理廠處理能力。加快小城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，完成16個(gè)以上重點(diǎn)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，新建、擴(kuò)建47座城鎮(zhèn)污水處理廠，新增污水處理規(guī)模98.42萬噸/日，全省城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到80%。年底前，關(guān)中、陜北地區(qū)污水處理廠基本完成提標(biāo)改造工作。
（四）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)源污染治理。繼續(xù)開展農(nóng)業(yè)源污染治理工作，推行村鎮(zhèn)分散型污水處理設(shè)施，提高規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理設(shè)施配套率，采取全過程綜合治理技術(shù)處理污染物，完成246個(gè)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目。有條件的縣（市、區(qū)）要在養(yǎng)殖專業(yè)戶密集區(qū)域，建立統(tǒng)一的廢棄物收集處理設(shè)施或生產(chǎn)有機(jī)肥，提高資源綜合化利用率。
（五）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣控制。提升車用燃油品質(zhì)，推進(jìn)車、油同步升級，全面供應(yīng)國四油品。進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，建設(shè)機(jī)動(dòng)車排放網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，繼續(xù)開展“黃標(biāo)車”淘汰和限行工作，擴(kuò)大“黃標(biāo)車”限行區(qū)域，落實(shí)淘汰補(bǔ)貼資金。根據(jù)國家節(jié)能減排降碳方案要求，全年計(jì)劃淘汰“黃標(biāo)車”及老舊車13.45萬輛，其中“注冊營運(yùn)黃標(biāo)車”4.89萬輛，“非注冊營運(yùn)黃標(biāo)車及老舊車”8.56萬輛。全面推行工況法檢測，汽車環(huán)保定期檢驗(yàn)率（含免檢車輛）不低于80%，汽車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志發(fā)放率不低于90%。
四、保障措施
（一）加大污染減排目標(biāo)考核力度。進(jìn)一步強(qiáng)化污染減排目標(biāo)考核,逐級分解減排指標(biāo)，增強(qiáng)減排指標(biāo)考核權(quán)重，細(xì)化考核內(nèi)容，將減排任務(wù)完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要內(nèi)容,納入政府績效管理范圍，將減排“三條紅線”納入減排考核體系，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。對未完成減排任務(wù)的市（區(qū)）政府、部門和企業(yè)，實(shí)施約談、問責(zé)，不予評優(yōu)評先。
（二）改革總量管理工作機(jī)制。啟動(dòng)環(huán)境容量研究工作，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境資源配置，強(qiáng)化源頭調(diào)控，建立主要污染物總量指標(biāo)量化管理制度，分階段推進(jìn)企業(yè)刷卡排污總量控制工作。完善污染物排放總量與污染物排放許可管理辦法，規(guī)范企事業(yè)單位排污行為。強(qiáng)化主要污染物排放總量指標(biāo)管理, 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物總量削減替代和交易制度，優(yōu)先支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目, 優(yōu)化環(huán)境資源配置，嚴(yán)格控制高污染、高排放行業(yè)污染物排放預(yù)算指標(biāo)。
（三）優(yōu)化并落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。深化排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，以排污許可制度為基礎(chǔ)，開展排污權(quán)有償使用調(diào)查研究。探索排污權(quán)質(zhì)押融資新路徑，建立吸引社會(huì)資本投入環(huán)保的市場化機(jī)制。探索實(shí)施畜禽養(yǎng)殖減排經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策，積極爭取中央補(bǔ)貼資金。完善有利于污染減排的價(jià)格體系，落實(shí)燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵電價(jià)，提升企業(yè)治污積極性并加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格扣減非正常運(yùn)行時(shí)段的環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼。進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)電“綠色調(diào)度”，增加已上脫硫脫硝設(shè)施燃煤發(fā)電機(jī)組發(fā)電計(jì)劃。
（四）落實(shí)煤炭消費(fèi)總量控制制度。各市（區(qū)）要嚴(yán)格控制高耗煤產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)煤炭消費(fèi)總量。制訂并落實(shí)關(guān)中各市（區(qū)）煤炭消費(fèi)總量實(shí)施方案，全年削減1000萬噸燃煤。著力發(fā)展替代清潔能源，提高清潔能源使用比例，積極推進(jìn)“氣化陜西”二期和“煤改氣”、“煤改電”工程。
(五)完善污染減排管理及技術(shù)支撐體系。加強(qiáng)減排監(jiān)測體系建設(shè),全面提升省、市、縣級環(huán)境監(jiān)測能力。提高污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸有效率，及時(shí)公布企業(yè)自行監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果，確保減排數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。強(qiáng)化減排臺(tái)賬管理，做好DCS系統(tǒng)和在線監(jiān)測數(shù)據(jù)維護(hù)，確保達(dá)到減排核查核算要求。加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作,不斷完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系,及時(shí)分析減排形勢，為環(huán)境管理工作提供技術(shù)支撐。
（六）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管確保減排效益。要加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度,開展對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染源的環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，繼續(xù)保持環(huán)保執(zhí)法高壓態(tài)勢；完善長效監(jiān)管機(jī)制，對重點(diǎn)和難點(diǎn)問題實(shí)行掛牌跟蹤督辦。今年7月1日起要重點(diǎn)加強(qiáng)對燃煤火電企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，對達(dá)不到火電行業(yè)大氣新排放標(biāo)準(zhǔn)和超總量排污的燃煤發(fā)電機(jī)組，采取暫停發(fā)電、停止審核脫硫脫硝電價(jià)、加倍征收排污費(fèi)并罰款等措施確保達(dá)標(biāo)排放。
