發(fā)布時間：2014-8-22 11:51:28  中國污水處理工程網(wǎng)

根據(jù)我市與自治區(qū)簽訂的“十二五”主要污染物總量削減目標責任書要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
　　一、指導思想
　　以鄧小平理論、三個代表重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為宗旨，以減少污染物排放、改善環(huán)境質(zhì)量為目標，以貫徹落實《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）、《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知》（國辦發(fā)〔2013〕4號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性實施方案的通知》（桂政發(fā)〔2011〕80號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)節(jié)能減排工作行政過錯問責暫行辦法的通知》（桂政發(fā)〔2013〕28號）為主要抓手，明確目標，突出重點，落實責任，強化工程減排，深化結(jié)構(gòu)減排，細化管理減排，加強監(jiān)督檢查，大力推進全市污染減排工作的開展，確保完成“十二五”污染減排目標任務。
　　二、工作目標
　　根據(jù)自治區(qū)下達我市減排目標任務要求，2014年，全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量需分別控制在44364噸、4472噸、19890噸、18744噸以內(nèi)，分別比2013年削減1.5%、5.01%、-15%（“-”表示增加，下同）、18.4%。同時，要在6月底前完成年度減排任務一半以上，務必確保在今年9月前解除環(huán)評限批。根據(jù)我市與自治區(qū)簽訂的《欽州市“十二五”主要污染物總量削減目標責任書》要求，到2015年，全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量需分別控制在4.43萬噸、0.39萬噸、2.27萬噸、2.00萬噸以內(nèi)，分別比2010年削減6.89%、9.95%、-68.21%、-6.72%。
　　三、減排形勢
　　截至2013年，經(jīng)環(huán)保部及自治區(qū)環(huán)保廳核定，全市化學需氧量排放量為45040噸，比2010年削減5.41%，已完成“十二五”目標任務的78.49%，完成情況相對較好；全市氨氮排放總量為4472噸， 比2010年增加3.09%，排放量不降反增，完成率-31.31%，形勢十分嚴峻；全市二氧化硫排放總量為17296噸，比2010年增加28.29%，完成率100%，已提前2年完成“十二五”目標任務；全市氮氧化物排放總量為22971噸，比2010年增加22.79%，已超過“十二五”控制目標，完成率僅29.39%。減排形勢具體分析如下：
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　　“十二五”時期是我市跨越式發(fā)展的關鍵時期，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐進一步加快，產(chǎn)生大量污染物新增排放量。據(jù)統(tǒng)計，2013年，全市造紙行業(yè)產(chǎn)量56.59萬噸，比2010年產(chǎn)量4.02萬噸增加14倍，以致氨氮排放量100.17噸，比2010年排放量10.8噸增加9.3倍。2013年，火電行業(yè)發(fā)電量70.54億千瓦時，比2010年發(fā)電量64.65億千瓦時增加9.11%，燃煤耗量318.95萬噸，比2010年煤耗量271.92萬噸增加17.3%，以致氮氧化物排放量13104噸，比2010年排放量11241噸增加16.57%。2013年，我市城鎮(zhèn)常住人口111.66萬人，比2010年99萬人增長12.79%，由此產(chǎn)生的生活氨氮新增排放量544噸。“十二五”時期是我市經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境保護的矛盾凸顯期，面臨著控制增量、削減存量的雙重壓力，減排工作壓力非常大。
　　（二）城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設不完善
　　城區(qū)污水處理設施配套污水管網(wǎng)建設嚴重滯后，直接影響到污水處理設施的處理負荷和減排效益，給我市完成氨氮減排任務造成嚴重影響。截至2013年，我市已建成并聯(lián)網(wǎng)投運的污水管網(wǎng)僅198公里，還有至少96公里以上污水管網(wǎng)尚未建成投運，城區(qū)污水管網(wǎng)不完善，建設進度嚴重滯后。2013年，我市污水處理設施處理能力為22.5萬噸/日，而處理水量僅為9.78萬噸/日，處理負荷僅為43.45%，遠低于全區(qū)76%的平均水平，位列全區(qū)倒數(shù)第一。據(jù)統(tǒng)計，目前全市各縣區(qū)供水量共12.55萬噸/日（不含自備水源），而污水收集量僅9.78萬噸/日，收集率僅77.9%，尚未達到自治區(qū)下達城鎮(zhèn)污水收集率需達到85%以上要求。經(jīng)初步測算，市城區(qū)河東片區(qū)及銀河片區(qū)分別有約1.5萬噸/日、1.65萬噸/日污水未經(jīng)處理直排欽江。靈山縣、浦北縣、欽州港區(qū)均有約0.3－0.5萬噸/日污水未收集處理。
　�。ㄈ�）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖減排推進緩慢
　　由于近年來畜禽市場持續(xù)低迷，而規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)改造工程量較大，建設污染防治設施需投入資金相對較多，缺乏專項資金扶持，同時養(yǎng)殖場業(yè)主環(huán)保意識不強，對污染減排工作不夠充分重視，改造積極性不高，導致我市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染減排工作推進難度大，進度嚴重滯后。截至2013年，我市已完成且通過環(huán)保部認定的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖減排項目共32家，而自治區(qū)下達我市“十二五”減排任務要求至少完成94家，完成率僅34%，給我市完成水污染物減排任務造成嚴重影響。
　�。ㄋ模�機動車污染減排未有實質(zhì)性進展
　　全市機動車污染減排工作推進緩慢，而機動車氮氧化物新增排放量逐年劇增，是造成我市氮氧化物減排不降反升的重要原因。據(jù)統(tǒng)計，2011－2013年，全市新注冊及轉(zhuǎn)入機動車（不包括摩托車和三輪車）60094輛，而轉(zhuǎn)出及注銷車輛僅6420輛。截至2013年底，全市機動車氮氧化物排放量為7756噸，比2010年排放量5152噸凈增加2604噸，增長率50.54%，位列全區(qū)首位。我市機動車污染減排工作開展較晚，機動車污染防治管理中心去年底剛成立，尚處于起步階段。我市5座機動車排氣污染物檢測站雖已建成，但由于軟件及網(wǎng)絡技術問題，尚未與自治區(qū)聯(lián)網(wǎng)，還未投入正式運行，故機動車排氣污染物無法進行檢測，環(huán)保合格標志核發(fā)僅能限于新注冊輕型車。同時，機動車區(qū)域限行和黃標車淘汰工作開展較慢，機動車燃油品質(zhì)正在升級，導致我市機動車污染減排工作尚未有實質(zhì)性進展，全市機動車減排逐年不降反增，導致我市氮氧化物減排任務未完成。
　　四、主要任務與措施
　�。ㄒ唬┘涌焱七M城鎮(zhèn)污水處理設施和配套管網(wǎng)建設
　　一是要加快征地搬遷，抓緊落實資金，深入推進“十二五”減排目標責任書項目陸屋、寨圩、犀牛腳、小董、大寺等重點建制鎮(zhèn)污水處理設施前期工作和工程建設。根據(jù)上述5座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設投資計劃，多渠道籌措落實資金約1.2億元，并確保項目在今年6月底前全面開工建設，確保污水處理設施及配套污水管網(wǎng)在2015年5月底前建成投運。
　　二是要全面加大投入，重點推進各縣區(qū)配套污水管網(wǎng)建設，并扎實推進已建成污水管網(wǎng)雨污分流和疏通截流工作，切實提高污水處理負荷和進水濃度，充分發(fā)揮減排效益。根據(jù)自治區(qū)下達減排任務要求，2014年，我市需至少投入1.93億元，新建污水管網(wǎng)96公里，將污水處理量從目前的9.3萬噸/日提高至13.2萬噸/日，新增處理水量3.9萬噸/日。其中，河西污水處理廠需從5.3萬噸/日提高至6.5萬噸/日，河東污水處理廠需從0.4萬噸/日提高至1.5萬噸/日，靈山縣城區(qū)污水處理廠需從1.9萬噸/日提高至2.5萬噸/日，浦北縣城區(qū)污水處理廠需從0.9萬噸/日提高至1.4萬噸/日，欽州港工業(yè)污水集中處理廠需從0.8萬噸/日提高至1.3萬噸/日。
　　（二）大力實施規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖減排工程
　　一是要以開展“美麗欽州·清潔鄉(xiāng)村”活動為契機，全面深入推進規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，嚴格按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》要求，必須在2014年6月底前完成30家養(yǎng)殖場污染治理，確保時間過半任務過半，在2014年8月底前全面完成全市60家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理工作，并完善規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖減排檔案，嚴格管理減排。
　　二是加大投入，安排專項資金對規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排進行補助扶持，大力推進規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場建成固體廢物和廢水貯存處理設施。根據(jù)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場建設污染治理設施資金需求，結(jié)合當前畜禽養(yǎng)殖市場實際情況，計劃投入至少400萬元對列入年度減排計劃的60家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場進行資金補助扶持，確保如期完成年度減排任務。
　　三是市畜牧、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關部門要加強部門協(xié)調(diào)溝通，切實強化監(jiān)管，嚴格執(zhí)法檢查，加大處罰力度，深入推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖減排工作的開展。
　�。ㄈ�）加強重點行業(yè)管理減排
　　一是全面提高重點行業(yè)污染治理管理水平，確保污染治理設施運行正常穩(wěn)定，提高主要污染物去除效率，充分發(fā)揮減排效益。2014年，根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)一部署要求，通過對火電企業(yè)實施主要污染物排放總量控制，提高火電企業(yè)脫硫和脫硝效率，必須確保國投欽州發(fā)電有限公司脫硫效率和脫硝效率分別達到93%、80%以上。
　　二是根據(jù)《環(huán)境保護部辦公廳關于進一步加強造紙和印染行業(yè)總量減排核查核算工作的通知》（環(huán)辦〔2013〕110號）要求，督促指導造紙和紡織行業(yè)進一步完善廢水深度處理設施，實施工藝技術改造，并加強設施運行管理，實現(xiàn)主要污染物穩(wěn)定達標排放。
　�。ㄋ模┘涌焯蕴�落后產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　一是以環(huán)境倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，提前一年全面完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務。
　　二是結(jié)合環(huán)境安全隱患大清查大整治行動，全面清查、堅決取締無證無照生產(chǎn)的非法企業(yè)，堅決關停規(guī)模小、能耗高、污染重、治理無望的落后產(chǎn)能企業(yè)。
　　三要嚴格執(zhí)行《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）要求，2014、2015年全市建城區(qū)至少淘汰現(xiàn)有10噸/小時及以下燃煤鍋爐總數(shù)量的20%和40%，為2017年100%淘汰創(chuàng)造有利條件。
　�。ㄎ澹┥钊胪七M機動車污染減排
　　一是根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)機動車排氣污染防治辦法》（自治區(qū)政府第87號令）要求，加快推進全市機動車污染減排工作。
　　二是進一步加快機動車排氣污染物檢測站硬軟件建設，確保檢測站在2014年6月底前正式投入運行，并切實做好機動車排氣檢測及環(huán)保合格標志的發(fā)放工作，必須確保在用車輛環(huán)保檢驗率達當年安檢車輛的60%以上，新注冊車輛環(huán)保合格標志發(fā)放率達到80%以上。
　　三是加快制定“黃標車”區(qū)域限行、時間限行的交通管制措施和管理辦法，必須確保在2014年8月底前出臺并實施。
　　四是切實抓好“黃標車”淘汰工作。2014年必須確保淘汰“黃標車”及老舊機動車至少7033輛，完成自治區(qū)下達機動車減排任務。
　　五是全面推進燃油品質(zhì)升級工作。2014年底前，須在全市各縣區(qū)范圍內(nèi)全面供應符合國家第四階段標準的車用汽、柴油，減少機動車氮氧化物排放。
　　六是嚴控外地高排放機動車轉(zhuǎn)入。嚴格執(zhí)行自治區(qū)環(huán)保廳《關于柴油車和重型汽油車執(zhí)行國家第四階段機動車污染物排放標準的通告》（桂環(huán)發(fā)〔2013〕36號），加強外地高排放機動車轉(zhuǎn)入管理，對不符合標準要求的車輛，不予辦理注冊和轉(zhuǎn)入登記手續(xù)。
　�。�六）嚴格控制新增排放量
　　一是必須牢固樹立和全面踐行“在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”的理念，真正從源頭上把好污染減排關口。強化環(huán)境準入管理，加強產(chǎn)業(yè)政策引導，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，全力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)改、工信部門要嚴格按照有關產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局要求審批建設項目，嚴格執(zhí)行國家頒布實施的行業(yè)技術標準，嚴格技術準入。
　　二是環(huán)保部門要堅持將規(guī)劃環(huán)評作為受理審批高耗能、高污染、高排放項目環(huán)評文件的前置條件，把主要污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，強化建設項目的總量指標審核，嚴格控制高耗能高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，推動污染減排任務的落實。
　　三是環(huán)保部門要嚴格執(zhí)行《自治區(qū)環(huán)保廳關于加強建設項目主要污染物排放總量指標管理的通知》（桂環(huán)發(fā)〔2011〕52號）和《欽州市建設項目主要污染物排放總量指標管理辦法（試行）》（欽環(huán)發(fā)〔2014〕1號），切實抓好建設項目“三同時”竣工環(huán)保驗收和企業(yè)排污許可證發(fā)放，必須將污染物排放總量控制指標審核作為環(huán)保驗收和發(fā)放排污許可證的前提條件，確保治污設施的建設和運行。
　　（七）加強減排監(jiān)測體系能力建設
　　各縣區(qū)、各部門及各企業(yè)要嚴格按照《關于加強“十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設運行情況考核工作的通知》（環(huán)發(fā)〔2013〕98號）及《關于印發(fā)〈國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）〉和〈國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法（試行）〉的通知》（環(huán)發(fā)〔2013〕81號）有關要求，切實加強國控重點企業(yè)自動監(jiān)控系統(tǒng)安裝、驗收及運行管理，確保國控重點企業(yè)污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率達到85%以上。要狠抓國控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測和信息公開工作，確保監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果公布率達到100%。要全面深入推進國控重點企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開工作，確保國控企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果公布率達到90%以上。
　�。ò耍┘訌姕p排統(tǒng)計工作
　　進一步完善減排統(tǒng)計及核算制度，要實事求是開展統(tǒng)計工作，堅決杜絕產(chǎn)量虛報，特別是高污染高耗能的造紙、水泥等行業(yè)產(chǎn)能虛報和城鎮(zhèn)新增人口虛報，杜絕主要污染物“虛增”。對虛報產(chǎn)量的企業(yè)，要嚴格依據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》予以處罰，絕不姑息；對虛報產(chǎn)品產(chǎn)量及城鎮(zhèn)新增人口的縣區(qū)和部門主要負責人，要嚴厲追究行政責任。
　�。ň牛┘訌娊M織領導，切實落實責任
　　各級各部門要認真貫徹落實《中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西壯族自治區(qū)人民政府關于開展以環(huán)境倒逼機制推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)的決定》（桂發(fā)〔2012〕9號），高度重視污染減排工作，進一步強化污染減排目標，切實加強對減排工作的組織領導。各縣區(qū)要認真落實屬地管理責任，落實“一把手”污染減排第一責任人的責任，真正把污染減排列入重要議事日程，靜心組織實施年度減排計劃項目，細化各項具體措施，確保減排目標任務的全面完成。
　　市各有關部門要根據(jù)《欽州市人民政府辦公室關于印發(fā)貫徹落實欽州市“十二五”節(jié)能減排綜合性實施方案部門分工安排的通知》（欽政辦〔2012〕246號）要求，各司其職，各負其責，切實擔負起減排職責。市發(fā)改委負責全市污染減排組織、協(xié)調(diào)和牽頭工作，要嚴格控制高耗能、高排放行業(yè)新建項目，嚴禁污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能的轉(zhuǎn)入；市環(huán)保局負責加強污染減排工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，督促指導工業(yè)企業(yè)實施污染深度治理，并負責機動車排氣檢測及環(huán)保合格標志的發(fā)放工作；市工信委負責監(jiān)督落實落后產(chǎn)能淘汰，指導督促開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工業(yè)污水處理工作；市住建委負責加快推進城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網(wǎng)建設；市水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局負責指導督促畜禽養(yǎng)殖污染減排工作，監(jiān)督落實畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排措施，并按國家核查核算要求建立減排檔案；市公安局負責制定并實施“黃標車”區(qū)域限行、時間限行的交通管制措施和管理辦法，負責推進黃標車淘汰工作；市質(zhì)監(jiān)局負責推進機動車燃油品質(zhì)升級工作；市統(tǒng)計局負責審核把關全市經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
　�。ㄊ�）加大投入，落實政策
　　各級政府要加大對污染減排治理設施建設的資金投入，多渠道籌措減排資金，加快城鎮(zhèn)污水處理設施及配套污水管網(wǎng)、規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)等減排工程重點項目實施。深化“以獎代補”、“以獎促治”支持機制，落實好火電行業(yè)脫硝減排工程建設補助資金，強化財政資金的引導作用。嚴格落實脫硫脫硝電價政策、城鎮(zhèn)污水處理費征收政策，加大差別電價實施力度，對高耗能企業(yè)實行懲罰性電價政策。研究制定規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排激勵約束機制，對環(huán)境違法企業(yè)及污染物排放超過控制總量企業(yè)實行信貸限制。
　�。ㄊ�一）加強監(jiān)督檢查
　　市應對氣候變化及節(jié)能減排工作領導小組要按照各縣區(qū)“十二五”減排工作進度要求，實行動態(tài)管理，組織各有關部門成立專項檢查組，始終保持高壓態(tài)勢，定期開展全市污染減排工作專項檢查行動，定期發(fā)布減排目標完成情況，加強預警和政策調(diào)控，及時分析評估減排工作進展并通報存在問題，對工作嚴重滯后、問題突出的縣區(qū)予以通報，必要時對主要負責人和分管負責人進行約談。
　�。ㄊ�二）嚴格落實問責制
　　根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)節(jié)能減排工作行政過錯問責暫行辦法》（桂政發(fā)〔2013〕28號），節(jié)能減排工作實行“一把手”責任制，各級政府、節(jié)能減排工作領導小組成員單位主要負責人是本地區(qū)、本部門節(jié)能減排工作的第一責任人。對因工作不力、措施不落實、監(jiān)管不到位，造成減排任務不能完成的縣區(qū)，將依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)節(jié)能減排工作行政過錯問責暫行辦法的通知》（桂政發(fā)〔2013〕28號）和《廣西壯族自治區(qū)實施〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定〉辦法》（桂辦發(fā)〔2010〕46號），嚴肅追究主要負責人和分管負責人的責任。對未按規(guī)定完成任務的企業(yè)，將通報金融機構(gòu)并向社會公開，企業(yè)環(huán)保違法信息納入人民銀行征信系統(tǒng)，情節(jié)嚴重的，將依法追責。
　　各級各部門務必以高度的責任心和使命感，立即行動起來，必須以硬手段抓好硬任務，以硬措施完成硬指標，分秒必爭，真抓實干，真金白銀地投入污水管網(wǎng)建設、畜禽養(yǎng)殖污染治理及機動車污染防治，扎實推進污染減排各項工作，必須確保在2014年6月底前完成一半以上年度減排任務，確保在2014年12月底前完成全年減排任務，確保在2015年12月底前全面完成“十二五”減排目標任務。（欽州市人民政府）