根據(jù)省政府下達的《泉州市“十二五”主要污染物總量減排目標責任書》（閩政文〔2011〕229號）、《福建省人民政府關于加快推進污染減排重點工作的意見》（閩政〔2013〕54號）、《福建省人民政府辦公廳關于印發(fā)福建省“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知》（閩政辦〔2013〕49號）和《泉州市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（泉政文〔2012〕3號）、《泉州市“十二五”主要污染物總量減排工作實施意見》（泉政文〔2011〕206號）、《各縣（市、區(qū)）和泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)“十二五”主要污染物總量減排目標責任書》（泉政文〔2011〕193號）和2014年全省、全市環(huán)保工作視頻會議精神，制定2014年度我市主要污染物總量減排工作計劃。
一、2014年減排目標任務
（一）全市四項減排指標目標任務
2014年全市安排減排計劃項目1281個，其中COD、NH3N項目各296個、SO2項目343個、NOx項目346個；計劃完成COD、NH3N、SO2、NOx減排量分別為7350噸、865噸、14750噸、13500噸；COD、NH3N、SO2、NOx排放總量分別比2013年減排0.5%（其中：工業(yè)持平、生活減排0.6%、農(nóng)業(yè)減排0.3%）、0.5%（其中：工業(yè)持平、生活減排0.6%、農(nóng)業(yè)減排0.3%）、0.5%、1%。詳見附件5、6、7。
（二）各縣（市、區(qū)）、泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)四項減排指標目標任務
2014年各縣（市、區(qū)）和泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)四項主要污染物排放總量減排比例要達到“十二五”減排目標比例的80%以上；并且與2013年相比，應完成以下減排目標任務：
鯉城區(qū)：COD、NH3N持平，鞏固“禁止使用高污染燃料設施區(qū)域”建設成果。
豐澤區(qū)：COD、NH3N持平，鞏固“禁止使用高污染燃料設施區(qū)域”建設成果。
洛江區(qū)：COD、NH3N分別減少0.6%、0.7%，其中，生活 COD、NH3N分別減少0.8%、1.2%；鞏固“禁止使用高污染燃料設施區(qū)域”建設成果。
泉港區(qū)：COD、NH3N分別減少0.6%、0.7%，其中，生活 COD、NH3N分別減少0.8%、1.2%；SO2、NOx分別減少1%、1.2%。
石獅市：COD、NH3N分別減少0.5%、0.5%，其中，生活 COD、NH3N分別減少0.5%、0.5%；SO2、NOx分別減少0.5%、0.2%。
晉江市：COD、NH3N分別減少0.5%、0.5%，其中，生活 COD、NH3N分別減少0.6%、0.8%；SO2、NOx分別減少0.5%、1.2%。
南安市：COD、NH3N分別減少0.6%、0.6%，其中，生活 COD、NH3N分別減少0.8%、0.8%；SO2、NOx分別減少0.5%、1.2%。
惠安縣：COD、NH3N分別減少0.6%、0.8%，其中，生活 COD、NH3N分別減少0.8%、1.0%；SO2、NOx分別減少0.3%、0.1%。
安溪縣：COD、NH3N分別減少0.8%、0.5%，其中，生活 COD、NH3N分別減少0.8%、0.6%；SO2減少1%；NOx持平。
永春縣：COD、NH3N分別減少0.5%、0.5%，其中，生活 COD、NH3N分別減少0.6%、0.5%；SO2、NOx分別減少0.1%、1.2%。
德化縣：COD、NH3N分別減少0.5%、0.5%，其中，生活 COD、NH3N分別減少0.5%、0.6%；SO2減少0.1%；NOx持平。
泉州開發(fā)區(qū)：COD、NH3N完成新增削減量分別為80噸、10噸，鞏固“禁止使用高污染燃料設施區(qū)域”建設成果。
泉州臺商投資區(qū)：COD、NH3N、SO2、NOx完成新增削減量分別為205噸、32噸、25噸、1噸。
其中，惠安縣的中化泉州石化1200萬噸/年煉油項目、石獅市的鴻山二期2×1000MW發(fā)電機組項目、安溪縣的三元集發(fā)水泥4500噸/日熟料生產(chǎn)線、德化縣的海峽水泥4500噸/日熟料生產(chǎn)線、泉州臺商投資區(qū)的玖龍紙業(yè)65萬噸/年高檔�？埳a(chǎn)線等大型項目主要污染治理設施建設運行情況實行單列考核，項目投產(chǎn)帶來的主要污染物正常增量不計入所屬區(qū)域的減排考核基數(shù)。
（三）國家重點減排項目任務
按照《福建省“十二五”主要污染物總量減排目標責任書》的要求，確保完成2014年度6個國家重點項目，具體見附件8。
（四）國家重點污染源監(jiān)測體系建設任務
泉州市環(huán)境監(jiān)測站、泉州市排水管理中心加強對污水處理廠和重點污水泵站的監(jiān)督性監(jiān)測。各縣（市、區(qū)）和泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)根據(jù)屬地管理原則加強對轄區(qū)內(nèi)國家重點監(jiān)控企業(yè)和2013年度已發(fā)揮減排效用的“十二五”治理工程減排項目的環(huán)境監(jiān)管，確保監(jiān)管頻次不低于“每月監(jiān)察一次、每季度監(jiān)督性監(jiān)測一次”，確保全市的國家重點污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率達75%、自行監(jiān)測完成率達70%、監(jiān)督性監(jiān)測完成率達85%、自行監(jiān)測結果公布率達80%、監(jiān)督性監(jiān)測結果公布率達95%。
二、2014年重點減排工程項目
（一）城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠減排項目
認真實施《泉州市人民政府辦公室關于下達2014年度泉州市污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設任務的通知》（泉政辦〔2014〕31號）的計劃項目和《泉州市人民政府辦公室關于下達2014年度市重點項目年度工作目標的通知》（泉政辦〔2014〕7號）的減排項目，嚴格按序時進度推進項目建設。新建城鎮(zhèn)生活污水處理減排項目務必按時投運并達到規(guī)定的運行負荷率，2013年已納入減排核算的污水處理廠務必穩(wěn)定運行并達到規(guī)定的運行負荷率，中心市區(qū)污水處理廠處理總水量要力爭與2013年持平；全面完成工業(yè)園區(qū)污水集中處理，省級以上工業(yè)園區(qū)（含省級）于2014年、省級以下工業(yè)園區(qū)于2015年全面實現(xiàn)污水集中處理，新建工業(yè)園區(qū)必須同步配套污水集中處理設施。全市城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠2014年確保完成COD減排量5640噸、NH3N減排量695噸，同時為完成2015年減排計劃和“十二五”減排目標任務打好基礎。要突出抓好管網(wǎng)配套建設和雨污分流工作，全面排查維護已建管網(wǎng)系統(tǒng)，做好清淤防滲堵漏，有效提高污水處理廠進水濃度。要組織實施豐海路污水干管的維修工程，科學安排并力爭縮短中心市區(qū)寶洲路污水干管維修工程時間，嚴格控制寶洲污水處理廠全年處理水量變化幅度。加快污泥規(guī)范處置，沿海各污水處理廠要積極推進污泥無害化焚燒處置，山區(qū)各污水處理廠要積極推進水泥窯協(xié)同處置污泥，避免扣減減排量。
（二）工業(yè)廢水減排項目
豐澤區(qū)泉州南新漂染有限公司動工建設并于10月前完成印染廢水深度治理工程，石獅市動工建設并完成沿海三個工業(yè)集控區(qū)印染廢水處理設施提標改造工程，晉江市金泉污水處理廠規(guī)范穩(wěn)定運行2萬噸/日印染廢水深度治理和水回用工程，晉江市、南安市完成造紙企業(yè)整合提升工作和廢水深度治理工程；全市所有染整企業(yè)、造紙企業(yè)必須嚴格執(zhí)行《紡織染整工業(yè)水污染物排放標準》（GB 4287-2012）、《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標準》（DB35/1310-2013），外排廢水不得超標。全市其他排放廢水的工業(yè)企業(yè)規(guī)范穩(wěn)定運行污染治理設施。嚴格按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能，堅決關閉污染嚴重的小型企業(yè)，進一步挖掘工業(yè)減排潛力。2014年確保完成COD減排量1432噸、NH3N減排量122噸。
（三）工業(yè)廢氣減排項目
1．鞏固陶瓷行業(yè)清潔能源替代工程。晉江市、南安市、惠安縣、永春縣、德化縣要鞏固陶瓷行業(yè)清潔能源替代成果，持續(xù)發(fā)揮減排效益，限期于2014年6月30日前拆除水煤氣發(fā)生爐。南安市南官公路4家建陶企業(yè)限期于2014年3月31日前完成LNG替代，逾期地方政府應責令停產(chǎn)。其他地方的陶瓷企業(yè)限期于2014年6月30日前完成LNG替代。新建陶瓷企業(yè)必須采用LNG、電等清潔能源。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和當?shù)亟?jīng)貿(mào)、環(huán)保部門必須加大執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴禁所在地陶瓷企業(yè)新建或重新啟用水煤氣發(fā)生爐，違反規(guī)定的一律立即停產(chǎn)、切斷生產(chǎn)用電或責令關閉。2014年確保完成SO2減排量3690噸、NOx減排量5200噸。
2．深化中小燃煤爐窯減排治理工程。嚴格貫徹落實《國務院關于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）關于“全面整治燃煤小鍋爐。加快推進集中供熱、‘煤改氣’、 ‘煤改電’工程建設，到2017年，除必要保留的以外，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐”的規(guī)定。已劃定“禁止使用高污染燃料設施區(qū)域”的鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)、石獅市、南安市、泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)要嚴格按規(guī)定的時限淘汰高污染燃料設施，改LNG、電等清潔能源，采取措施嚴格監(jiān)管，杜絕“死灰復燃”；其他縣（市、區(qū)）加快推進“禁止使用高污染燃料設施區(qū)域”建設，加快淘汰污染嚴重的中小燃煤爐窯；不得批準新建、改建未經(jīng)嚴格論證、沒有產(chǎn)品質(zhì)量合格證明的使用生物質(zhì)燃料設施項目。泉港區(qū)進一步鞏固和擴大集中供熱區(qū)域；石獅市完成沿海三個工業(yè)集控區(qū)的中溫中壓替代導熱油工程；晉江市繼續(xù)推進晉江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中供熱工程，啟動、動工建設深滬東海垵工業(yè)區(qū)集中供熱工程并于2015年建成；泉港、泉惠石化園區(qū)應同步建設集中供熱工程。在“禁止使用高污染燃料設施區(qū)域”、集中供熱區(qū)域外的和列入清潔能源替代計劃外的燃煤爐窯，應積極推廣運用南安市釉料有限公司水煤氣發(fā)生爐硫磺回收治理、泉州臺商投資區(qū)嘉禾食品有限公司20噸燃煤鍋爐脫硫治理的示范工程成果，組織實施一批水煤氣發(fā)生爐、20噸及以上燃煤鍋爐治理項目。2014年確保完成SO2減排量3600噸、NOx減排量660噸。
3．規(guī)范建設和穩(wěn)定運行發(fā)電（熱電）、鋼鐵、石化、水泥等重點企業(yè)脫硫脫硝工程。國電泉州熱電有限公司要穩(wěn)定運行燃煤機組脫硫設施，加強脫硝設施運行管理，提高綜合脫硝效率；福建鴻山熱電有限責任公司要穩(wěn)定運行燃煤機組脫硫脫硝設施；福建清源科技有限公司要穩(wěn)定運行燃煤機組脫硫設施，建成并投運脫硝工程；石獅熱電有限公司、晉江熱電有限公司要結合技改，建設爐外脫硫設施和SNCR脫硝設施；福建鳳竹集團、永春人造板廠、永春宏美紙業(yè)有限公司要穩(wěn)定運行自備電站脫硫設施；福建鴻山二期、玖龍紙業(yè)自備電站等新建項目嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，規(guī)范建設和穩(wěn)定運行脫硫脫硝設施；所有燃煤電廠要盡可能采用優(yōu)質(zhì)低硫煤。三安鋼鐵有限公司、德化鑫陽礦業(yè)有限公司穩(wěn)定運行燒結機、球團脫硫設施，加強管理，進一步提高綜合脫硫效率。福建聯(lián)合石化有限公司穩(wěn)定運行脫硫脫硝設施；中化泉州石化有限公司嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，規(guī)范建設和運行脫硫脫硝設施。安溪三元集發(fā)水泥有限公司、永春美嶺水泥有限公司要加強環(huán)境管理，穩(wěn)定運行新型干法水泥生產(chǎn)線脫硝設施；福建海峽水泥有限公司嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，規(guī)范建設和穩(wěn)定運行脫硝設施。所有發(fā)電（熱電）、鋼鐵、石化、水泥企業(yè)要規(guī)范建設并穩(wěn)定運行在線設備、中控系統(tǒng)，確保綜合脫硫、脫硝效率達到規(guī)定的要求。2014年確保完成SO2減排量7370噸、NOx減排量7640噸。
（四）畜禽養(yǎng)殖場減排治理項目
全市各地要統(tǒng)籌現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和污染整治，依據(jù)環(huán)境承載能力控制養(yǎng)殖總量，推進集約化、規(guī)�；⑸鷳B(tài)化養(yǎng)殖。大力整治畜禽養(yǎng)殖污染，關閉、拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場；所有規(guī)�；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)應實施全過程綜合治理或?qū)崿F(xiàn)生態(tài)種養(yǎng)，2014年完成治理進度的90%，2015年全面完成。2014年確保完成COD凈減排量230噸、NH3N凈減排量45噸。
（五）機動車減排治理項目
認真貫徹執(zhí)行《福建省人民政府辦公廳關于“十二五”機動車氮氧化物減排工作的意見》（ 閩政辦〔2013〕120 號），嚴格落實機動車氮氧化物減排工作各項措施。全市2014年起供應符合國家第四階段標準的車用汽油，做好2015年起供應符合國家第四階段標準車用柴油的準備工作。繼續(xù)推進老舊機動車淘汰工作，2014年全面淘汰2005年底前注冊營運的“黃標車”并及時注銷；各縣（市、區(qū)）人民政府和泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會、市直各單位、省部屬駐泉各單位應于2014年排查所屬財政資金購買的“黃標車”情況并登記造冊，制定計劃，分期分批于2015年底前淘汰；嚴格禁止使用年限距強制報廢年限不足一年的、污染物排放水平等不符合要求的機動車轉(zhuǎn)入。建設全市機動車環(huán)境監(jiān)管信息系統(tǒng)，全市機動車環(huán)保定期檢測機構實施技術改造，并于2015年1月1日起采用工況法。加強機動車環(huán)保標志管理，中心市區(qū)于2014年上半年實施“黃標車”限行，其他城市、縣城于2014年下半年實施“黃標車”限行，開展在用車環(huán)保檢測和聯(lián)合執(zhí)法。
（六）減排監(jiān)測體系建設項目
認真實施《福建省環(huán)境監(jiān)管能力建設三年行動方案（2013—2015年）》（閩政〔2013〕41號）和《泉州市2014年主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設實施方案》確定的建設項目，規(guī)范落實企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開工作，進一步加強對企業(yè)的監(jiān)督性監(jiān)測。
（七）2014年度泉州市重點減排項目見附件9。
三、主要措施
（一）落實屬地政府責任。各縣（市、區(qū)）人民政府和泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)管委會對轄區(qū)減排工作負總責，要將減排目標任務分解落實到各重點領域、責任部門和具體項目，按照重點項目管理規(guī)定狠抓項目的推進落實，確保按期完成并發(fā)揮減排作用。
（二）落實企業(yè)主體責任。督促排污單位、治污企業(yè)履行社會責任，確保按期完成項目減排任務。對未按規(guī)定完成任務的，環(huán)境保護部門要予以公開通報、依法查處，并向金融機構通報，企業(yè)環(huán)保違法信息納入泉州市中小微企業(yè)信用信息交換與共享平臺；情節(jié)嚴重的，要依法追責。
（三）落實部門監(jiān)管責任。市直有關部門要強化“十二五”重點領域減排工作部門分工責任履行，指導督促地方政府、管委會落實本行業(yè)年度減排計劃。市環(huán)保局負責組織加強日常環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查，指導督促工業(yè)企業(yè)實施污染深度治理，嚴肅查處減排治理回潮現(xiàn)象。市發(fā)改委（重點辦）、環(huán)保局、住建局監(jiān)督落實列入《泉州市人民政府辦公室關于下達2014年度市重點項目年度工作目標的通知》（泉政辦〔2014〕7號）中的重點減排項目。市經(jīng)貿(mào)委負責監(jiān)督落實產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整措施，并指導督促工業(yè)企業(yè)落實環(huán)保相關制度。市住建局（管網(wǎng)辦）負責圍繞城鎮(zhèn)生活污水減排項目及其COD、NH3N減排計劃的需求，部署協(xié)調(diào)推進全市污水處理廠及其配套管網(wǎng)在建設階段的推進工作。市市政公用事業(yè)局負責指導督促各城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)范穩(wěn)定運行，協(xié)調(diào)平衡中心市區(qū)污水處理廠處理水量和年度減排計劃；指導促進中心市區(qū)管網(wǎng)建設和維護、疏浚、雨污分流工作，進一步提高市區(qū)污水收集率。市農(nóng)業(yè)局負責指導督促畜禽養(yǎng)殖污染減排工作，監(jiān)督落實畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排項目及其COD、NH3N減排計劃。市外經(jīng)貿(mào)局負責指導督促省級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）實施污染集中處理及區(qū)內(nèi)企業(yè)落實污染治理工作。市經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、交通運輸委、公安局交巡警支隊根據(jù)職責，聯(lián)合推進機動車氮氧化物減排工作。市統(tǒng)計局負責審核把關涉及減排的經(jīng)濟社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)。
（四）完善約束政策。嚴格落實并健全減排約束政策。根據(jù)省政府和省直主管部門統(tǒng)一部署，市環(huán)保局牽頭開展排污權有償使用和交易工作試點，市經(jīng)貿(mào)委牽頭落實水泥行業(yè)能效對標差別電價政策，市市政公用事業(yè)局完善城鎮(zhèn)污水處理運營費同處理效果掛鉤政策，市外經(jīng)貿(mào)局牽頭落實污水集中處理不到位的工業(yè)園區(qū)處罰規(guī)定和園區(qū)污水處理廠運行考核政策。市環(huán)保局落實“環(huán)評限批政策”，對未完成減排目標任務的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)區(qū)、企業(yè)，實行必要的項目環(huán)評限批；金融機構落實“綠色信貸政策”，對不落實環(huán)保要求的企業(yè)嚴格授信管理。
（五）加強調(diào)度預警和監(jiān)督檢查。強化減排工作調(diào)度和推進機制。市減排辦負責全市減排工作的統(tǒng)籌推進、業(yè)務指導和監(jiān)督管理，協(xié)調(diào)各縣（市、區(qū)）政府、泉州開發(fā)區(qū)和泉州臺商投資區(qū)管委會、市直有關部門采取措施按期落實重點減排項目，完成區(qū)域、行業(yè)和重點企業(yè)減排任務。各縣（市、區(qū)）政府、泉州開發(fā)區(qū)和泉州臺商投資區(qū)管委會于3月底前制定下達轄區(qū)減排計劃，于每月10日前將減排工作進展和對策建議報市減排辦，抄送市直有關部門。市減排辦會同市直有關部門加大監(jiān)督檢查力度，及時分析評估減排工作進展并通報存在問題，對工作嚴重滯后、問題突出的地方和企業(yè)實行掛牌督辦，必要時報請市政府組織約談；對相關責任人員報請監(jiān)察部門給予效能告誡、紀律處分。（泉州市人民政府）
