發(fā)布時(shí)間：2014-9-4 14:22:52  中國污水處理工程網(wǎng)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市政府關(guān)于全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合治理的要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，逐步改善農(nóng)村人居環(huán)境，努力提升管理水平，提高我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，打造和諧宜居開發(fā)區(qū)，營造良好的生產(chǎn)、生活和招商引資環(huán)境。根據(jù)省、市、區(qū)有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)三個(gè)鎮(zhèn)和一個(gè)辦事處所轄48個(gè)行政村的實(shí)際情況，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境為核心，以創(chuàng)建文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居）和適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展的生活居住環(huán)境為目標(biāo)，按照統(tǒng)籌村鎮(zhèn)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求，全面深入開展村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生大整治，進(jìn)一步加大村鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)力度，創(chuàng)新村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧，標(biāo)本兼治，著力解決村鎮(zhèn)環(huán)境臟亂差的問題，針對各鎮(zhèn)實(shí)際情況，以城市為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輔。制定出針對性的整治措施。從村鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，以農(nóng)村垃圾、污水和養(yǎng)殖糞便處理為突破口，以村容鎮(zhèn)貌整治和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，建立長效管理機(jī)制，有效改善村容鎮(zhèn)貌，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持屬地管理、條塊結(jié)合的原則。各鎮(zhèn)政府為農(nóng)村環(huán)境集中綜合整治責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是農(nóng)村環(huán)境治理第一責(zé)任人。負(fù)責(zé)組織實(shí)施和推進(jìn)落實(shí)；各有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，配合做好農(nóng)村環(huán)境集中綜合整治工作。
2.堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)的原則。要以城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、公路鐵路沿線、河流水源地、旅游景區(qū)等重點(diǎn)部位整治為重點(diǎn)，培育典型，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)。
3.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、長效管理的原則。集中整治與日常維護(hù)相結(jié)合，設(shè)施建設(shè)與制度建設(shè)相結(jié)合，治標(biāo)與治本相互結(jié)合，健全長效農(nóng)村環(huán)境管理體系，實(shí)施常態(tài)化管理。
二、總體目標(biāo)和具體任務(wù)
（一）總體目標(biāo)
我區(qū)農(nóng)村環(huán)境集中綜合整治時(shí)間安排為2013年—2014年末，為期兩年�？傮w目標(biāo)：2013年年底完成24個(gè)行政村的整治驗(yàn)收工作；2014年末全部完成48個(gè)行政村的整治驗(yàn)收工作。
（二）具體任務(wù)
1.2013年重點(diǎn)整治3個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)辦事處共24個(gè)村。其中：蘆屯鎮(zhèn)8個(gè)村、紅旗鎮(zhèn)7個(gè)村、熊岳鎮(zhèn)7個(gè)村。望海辦事處2個(gè)村。
2.2014年重點(diǎn)整治計(jì)劃3個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)辦事處共24個(gè)村。其中：蘆屯鎮(zhèn)10個(gè)村、紅旗鎮(zhèn)5個(gè)村、熊岳鎮(zhèn)7個(gè)村、望海辦事處2個(gè)村。
2014年年底，全區(qū)3個(gè)鎮(zhèn)和1個(gè)辦事處48個(gè)行政村全部完成環(huán)境綜合整治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)村容鎮(zhèn)貌整潔有序。
三、整治內(nèi)容和整治要求
（一）整治內(nèi)容
村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治以“八項(xiàng)整治”和“七項(xiàng)建設(shè)”為重點(diǎn)。
1.“八項(xiàng)整治”：道路周邊環(huán)境整治；污水處理整治；河道、坑塘周邊垃圾整治；畜禽養(yǎng)殖糞便整治；“三堆”（土堆、糞堆和柴堆）整治；“三口”（村口、路口和家門口）整治；“四亂”（房屋土地亂建亂占、物品亂堆亂放、廣告牌匾亂貼亂掛、車輛亂停亂放）整治；“四場”（停車場、市場、施工現(xiàn)場、垃圾排放場）整治。
2.“七項(xiàng)建設(shè)”：村內(nèi)道路路網(wǎng)硬化建設(shè)；污水處理設(shè)施建設(shè)；排水邊溝建設(shè)；村內(nèi)綠化美化建設(shè)；垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)；村內(nèi)保潔員隊(duì)伍建設(shè)；村規(guī)民約建設(shè)。
（三）整治要求
1.鎮(zhèn)（辦事處）要做到“三個(gè)有”：
（1）要有垃圾處理設(shè)施。每鎮(zhèn)1個(gè)垃圾處理設(shè)施，垃圾無害化處理率達(dá)到85%以上。
（2）要有污水處理設(shè)施。每鎮(zhèn)1個(gè)污水處理設(shè)施，生活污水處理率達(dá)到80%以上。
（3）要有養(yǎng)殖糞便處理設(shè)施。每處飼養(yǎng)區(qū)要有養(yǎng)殖糞便處理設(shè)施，集中養(yǎng)殖區(qū)糞便綜合利用率達(dá)到70%以上。
2.行政村要做到“六個(gè)有”：
（1）村內(nèi)道路要有硬化。村內(nèi)主要道路實(shí)現(xiàn)硬質(zhì)化，次要道路及宅間路采用鄉(xiāng)土生態(tài)材料鋪設(shè)，保持路面整潔。
（2）道路兩側(cè)要有排水邊溝。道路邊溝設(shè)置線路清晰暢通；沒有建材、雜物、垃圾等占用和堵塞；雨水排放通暢，雨后路面無積水，道路兩側(cè)有排水邊溝。
（3）路邊屋旁要有樹木。
（4）要有垃圾收集池或收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施。生活垃圾定點(diǎn)收集，定時(shí)清運(yùn)，無暴露垃圾和積存垃圾。
（5）要有保潔員。按每個(gè)村人口比例安排保潔員。
（6）要有村規(guī)民約。村規(guī)民約張貼上墻。
3.建立“四個(gè)有”農(nóng)村環(huán)境治理工作體系，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。
（1）有制度。鎮(zhèn)（辦事處）、村有環(huán)境衛(wèi)生管理制度上墻。
（2）有隊(duì)伍。鎮(zhèn)（辦事處）、村有環(huán)境衛(wèi)生管理及作業(yè)人員，管理人員及作業(yè)人員名單報(bào)市農(nóng)村環(huán)境集中綜合整治辦公室備案，市農(nóng)村環(huán)境集中綜合整治辦公室隨時(shí)抽查。
（3）有設(shè)施：鎮(zhèn)（辦事處）“三有”設(shè)施完備；村“六有”達(dá)到整治要求。
（4）有經(jīng)費(fèi)：保潔員工資和環(huán)境集中綜合整治所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，足額予以保障。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。
1.各鎮(zhèn)、辦事處政府是農(nóng)村環(huán)境集中綜合整治工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村環(huán)境集中綜合整治工作。
2.各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，做好協(xié)調(diào)配合。具體分工：
（1）規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)牽頭組織和指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村環(huán)境集中綜合整治農(nóng)村垃圾治理工作。
（2）各鎮(zhèn)、辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施和推進(jìn)落實(shí)環(huán)境整治具體工作。
（3）環(huán)保局在繼續(xù)做好農(nóng)村環(huán)境連片整治的同時(shí)，做好農(nóng)村污水治理工作。
（4）環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)、辦事處居民生產(chǎn)、生活垃圾點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)清運(yùn)工作。
（5）林業(yè)局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理全區(qū)村屯綠化工作，并組織實(shí)施“兩退一圍”工作。
（6）愛衛(wèi)會負(fù)責(zé)監(jiān)督管理農(nóng)村改廁工作。
（7）動(dòng)監(jiān)局、海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理農(nóng)村養(yǎng)殖糞便、養(yǎng)殖區(qū)域環(huán)境治理工作，并負(fù)責(zé)獸藥、魚藥等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作。
（8）財(cái)政局負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境集中綜合整治以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金籌集和管理工作。
（9）衛(wèi)生局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室醫(yī)療廢棄物集中、規(guī)范處置工作。
（10）教育體育局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理農(nóng)村校園環(huán)境整治工作，負(fù)責(zé)管理農(nóng)村體育活動(dòng)場所環(huán)境整治工作。
（11）發(fā)改局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理農(nóng)村工業(yè)企業(yè)環(huán)境整治工作。
（12）民政局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理農(nóng)村殯儀館、公墓環(huán)境整治工作。
（13）服務(wù)業(yè)局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理農(nóng)村商場、賓館、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)環(huán)境整治工作。
（14）文化廣電新聞出版局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理農(nóng)村文化娛樂場所環(huán)境整治工作。
（15）國土資源局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理礦山環(huán)境整治工作。
（16）工商、綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村集貿(mào)市場環(huán)境整治監(jiān)管；
（17）金融、公安等部門根據(jù)職責(zé)，協(xié)調(diào)配合做好農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。
（18）工會、青年團(tuán)、婦聯(lián)要組織開展豐富多彩的活動(dòng)，共同參與農(nóng)村環(huán)境集中綜合整治工作。
（19）人社、監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境集中綜合整治考核監(jiān)督工作。
（20）區(qū)政府督查室負(fù)責(zé)配合做好督查工作。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求
為保證“農(nóng)村環(huán)境集中綜合整治”工作有效實(shí)施，管委會、區(qū)政府決定成立營口開發(fā)區(qū)農(nóng)村環(huán)境集中綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對整治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施。農(nóng)村環(huán)境集中綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作；建立對口聯(lián)系制度和嚴(yán)格的責(zé)任體系；督辦落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署；組織有關(guān)部門和單位對工作中存在的重大問題進(jìn)行調(diào)查研究，提出需要由領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究解決的問題及相關(guān)建議；協(xié)調(diào)解決各鎮(zhèn)（辦事處）、各部門推進(jìn)工作中遇到的具體問題；負(fù)責(zé)上傳下達(dá)、匯總審核數(shù)據(jù)和信息；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組會議的籌備、組織和會務(wù)工作。
各鎮(zhèn)（辦事處）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，明確負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員。要把這項(xiàng)工作納入重要議事日程，按照綜合整治年度計(jì)劃安排，制定實(shí)施方案、明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，以政府為平臺進(jìn)行項(xiàng)目和資金整合；以鎮(zhèn)（辦事處）政府為主體建立長效農(nóng)村環(huán)境管理體系。各級政府和系統(tǒng)部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，形成合力，確保工作取得實(shí)效。
六 驗(yàn)收考核
1.驗(yàn)收程序。驗(yàn)收分“鎮(zhèn)（辦事處）填報(bào)、區(qū)初驗(yàn)，市驗(yàn)收、省抽查”4個(gè)步驟，完成治理一批，及時(shí)驗(yàn)收一批。驗(yàn)收工作的組織實(shí)施主體為市級，省直對口聯(lián)系部門進(jìn)行抽查，抽查的數(shù)量不少于當(dāng)年通過驗(yàn)收行政村數(shù)量的10%。
2.考核內(nèi)容。考核對象是各鎮(zhèn)、辦事處，主要考核以下內(nèi)容。
（1）2013年農(nóng)村環(huán)境集中綜合重點(diǎn)整治計(jì)劃；
（2）農(nóng)村環(huán)境集中綜合整治3年規(guī)劃；
（3）積存垃圾集中清運(yùn)工作報(bào)表和總結(jié)；
（4）日常對口聯(lián)系、調(diào)度工作；
（5）工作進(jìn)展，月報(bào)表內(nèi)容及動(dòng)態(tài)信息上報(bào)情況；
（6）年度任務(wù)完成數(shù)量和質(zhì)量。
3.考核形式：區(qū)農(nóng)村環(huán)境集中綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組將結(jié)合省、市相關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和要求，對我區(qū)農(nóng)村環(huán)境集中綜合整治工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，納入政府目標(biāo)管理。驗(yàn)收采取明查與暗訪相結(jié)合、定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。各鎮(zhèn)、辦事處要自檢自查，搞好初評，對所轄區(qū)域農(nóng)村環(huán)境集中綜合整治進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行有效監(jiān)管，確保取得實(shí)效。
4.責(zé)任追究：對開展農(nóng)村環(huán)境集中綜合整治工作重視不夠、措施不力、進(jìn)展緩慢的，沒有建立農(nóng)村環(huán)境治理長效管理工作體系實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理的，上報(bào)數(shù)據(jù)和信息資料不實(shí)、不詳、不及時(shí)的；不安排或挪用農(nóng)村保潔員和環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)的進(jìn)行責(zé)任追究。（營口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會辦公室）