為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào)）、《省政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“十二五”主要污染物總量減排工作的意見(jiàn)》（豫政〔2011〕74號(hào)）和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（豫政〔2011〕92號(hào)），更好地完成今年全市污染物總量減排工作，特制定本方案。
一、總則
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以控制增量、削減存量、完成減排量為目的，以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、全社會(huì)共同參與，確保實(shí)現(xiàn)污染減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（二）編制依據(jù)
1．《環(huán)境保護(hù)法》；
2．《水污染防治法》；
3．《大氣污染防治法》；
4．《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕26號(hào)）；
5．《省政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“十二五”主要污染物總量減排工作的意見(jiàn)》（豫政〔2011〕74號(hào)）；
6．《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（豫政〔2011〕92號(hào)）；
7．《濮陽(yáng)市人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“十二五”主要污染物總量減排工作的意見(jiàn)》（濮政〔2012〕21號(hào)）；
8．《濮陽(yáng)市“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)》；
9．《濮陽(yáng)市2014年主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)》；
10．《2014年濮陽(yáng)市政府工作報(bào)告》；
11．《濮陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》；
12．各縣（區(qū)）《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》。
（三）口徑和范圍
2014年減排總量絕對(duì)值以2010年濮陽(yáng)市污染源普查動(dòng)態(tài)更新調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱污普更新）排放量數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，減排率以2010年污普更新排放量為基數(shù)。其中未納入污普更新口徑和2013年環(huán)境統(tǒng)計(jì)的污染物總量不作為減排計(jì)劃重點(diǎn)，不產(chǎn)生COD、NH3-N、SO2、NOX或減排量大于污普更新量的工程措施不考慮。2013年未計(jì)入工程減排項(xiàng)目的減排量仍計(jì)入。
濮陽(yáng)市轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)，不論隸屬關(guān)系，均在計(jì)劃范圍。
二、減排目標(biāo)
河南省人民政府與濮陽(yáng)市人民政府簽訂的《濮陽(yáng)市2014年主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書(shū)》中規(guī)定，到2014年，我市化學(xué)需氧量和氨氮排放量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在5.397萬(wàn)噸、0.45萬(wàn)噸以內(nèi)，比2010年的6.04萬(wàn)噸、0.50萬(wàn)噸分別減少10.65%（其中工業(yè)和生活排放量減少11.57%）、10%（其中工業(yè)和生活排放量減少14.8%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在2.11萬(wàn)噸、5.09萬(wàn)噸以內(nèi)，比2010年的2.17萬(wàn)噸、5.42萬(wàn)噸分別減少2.7%、6.0%。
預(yù)計(jì)2014年我市GDP增長(zhǎng)速度11%、參照2013年城鎮(zhèn)常住人口增加數(shù)；全社會(huì)燃煤量在不突破2013年的基礎(chǔ)上保持穩(wěn)定趨勢(shì)。2014年全市主要污染物減排總?cè)蝿?wù)量分別為：化學(xué)需氧量（COD）4660噸、氨氮（NH3-N）428噸、二氧化硫（SO2）500噸、氮氧化物（NOX）5000噸。
三、全市主要污染物減排措施
（一）COD、 NH3-N減排
1．污水處理廠減排
城市污水處理：今年預(yù)計(jì)能夠發(fā)揮減排效益的污水處理廠項(xiàng)目共12個(gè)，分別為濮陽(yáng)市污水處理廠、濮陽(yáng)市第二污水處理廠、濮陽(yáng)市第三污水處理廠、濮陽(yáng)縣污水處理廠、清豐縣姚莊污水處理廠、、南樂(lè)縣城污水處理廠、范縣污水處理廠、范縣濮王污水處理廠、范縣新區(qū)污水處理廠、臺(tái)前縣污水處理廠、臺(tái)前縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠和中原油田公共事業(yè)管理處污水處理廠。
經(jīng)核算，上述項(xiàng)目今年可削減COD共1846.1噸、NH3-N 190.0噸（見(jiàn)附件1）。
2．工程治理減排
2014年，我市將繼續(xù)加大工業(yè)企業(yè)污水深度治理力度以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)的治理。今年有15家工業(yè)企業(yè)污水集中處理設(shè)施，預(yù)計(jì)可減排COD 656.9噸、NH3-N 51.6噸（見(jiàn)附件2）。93家規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)通過(guò)工程治理和禁養(yǎng)區(qū)依法關(guān)閉等措施可在2014年形成減排能力，預(yù)計(jì)可減排COD 1775.2噸、NH3-N 202.9噸（見(jiàn)附件3）。
3．結(jié)構(gòu)調(diào)整減排
2014年，我市計(jì)劃淘汰的不符合產(chǎn)業(yè)政策的化工、造紙等企業(yè)，有31家可計(jì)入2014年減排量中，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)減排COD 454.6噸、NH3-N 33.3噸（見(jiàn)附件4）。
（二）SO2、NOX總量減排
1．非電工程治理減排
2014年，我市計(jì)劃共有6家工業(yè)企業(yè)通過(guò)新上減排設(shè)施形成減排能力，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)減排SO2 477.6噸、NOX 53.5噸（見(jiàn)附件5）。
2．電力行業(yè)工程治理減排
2014年，我市國(guó)電濮陽(yáng)熱電有限公司1號(hào)、2號(hào)機(jī)組通過(guò)低氮燃燒改造和新建脫硝設(shè)施手段，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)減排NOX 2885噸（見(jiàn)附件6）。
3．結(jié)構(gòu)調(diào)整減排
今年我市2014年計(jì)劃淘汰企業(yè)15家，預(yù)計(jì)2014年共可減排SO2 313.8噸、NOX 138.9噸（見(jiàn)附件7）。
四、減排目標(biāo)可達(dá)性分析
（一）COD、NH3-N減排目標(biāo)分析
2014年，我市通過(guò)污水處理廠建設(shè)、工程治理及結(jié)構(gòu)減排等措施，預(yù)計(jì)可形成的COD、NH3-N減排量分別為4732.8噸、477.8噸，以上項(xiàng)目如能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)落實(shí)到位，均可以完成2014年減排任務(wù)。
（二）SO2、NOX減排目標(biāo)分析
2014年，我市大氣方面預(yù)計(jì)可形成的SO2、NOX減排量分別為791.4噸、3077.4噸（不含機(jī)動(dòng)車），NOX與2014年減排任務(wù)有1922.6噸的差距。
針對(duì)我市NOX完成任務(wù)比較困難的現(xiàn)狀，為完成減排任務(wù)，一是國(guó)電濮陽(yáng)熱電有限公司用煤的硫份必須控制在0.52%以內(nèi)；二是真正提高脫硫效率，將脫硫效率提高至95%；三是一律不得審批新建燃煤、燃油分散鍋爐，現(xiàn)有10蒸噸以上的燃煤鍋爐沒(méi)有脫硫設(shè)施的必須安裝脫硫設(shè)施；四是對(duì)未通過(guò)環(huán)評(píng)驗(yàn)收的鍋爐，限期進(jìn)行環(huán)評(píng)驗(yàn)收，對(duì)環(huán)保手續(xù)齊全，排放不達(dá)標(biāo)的鍋爐，按照屬地管理原則，縣（區(qū)）政府下達(dá)限期治理任務(wù)；五是市建成區(qū)取締10噸以下燃煤鍋爐，在集中供熱區(qū)域內(nèi)全面拆除燃煤茶爐和大灶，改用集中供熱或電、天然氣等清潔能源；六是縣城區(qū)內(nèi)取締4噸以下燃煤鍋爐；七是明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，健全機(jī)動(dòng)車氮氧化物總量減排工作機(jī)制。在嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車氮氧化物新增排放量的前提下，全面推行機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理工作，同時(shí)加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)，加大“黃標(biāo)車”淘汰力度，加速提升車用燃油品質(zhì)。
五、工作措施
（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。一是充分發(fā)揮節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組職能，每季度召開(kāi)一次主要污染物總量減排會(huì)議，聽(tīng)取主要污染物總量減排工作匯報(bào)，研究存在的問(wèn)題，安排部署下一步的工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，積極主動(dòng)的開(kāi)展工作。二是市政府組織有關(guān)部門(mén)組成督導(dǎo)組，每季度對(duì)各縣（區(qū)）有關(guān)企業(yè)進(jìn)行一次污染物總量減排工作督導(dǎo)，督導(dǎo)結(jié)果向市政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)行專題匯報(bào)，對(duì)主要污染物總量減排工作進(jìn)度緩慢或未按時(shí)限要求完成工作任務(wù)的縣（區(qū)）予以通報(bào)批評(píng)。三是實(shí)行污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任制，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，把減排指標(biāo)完成情況納入各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)目標(biāo)體系和各單位年終目標(biāo)考核體系，作為主要領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格按照市委、市政府《關(guān)于實(shí)行節(jié)能減排目標(biāo)問(wèn)責(zé)制和“一票否決制”的規(guī)定》要求，實(shí)行“一票否決”。四是推行臺(tái)賬管理模式，各縣（區(qū)）、各單位都要根據(jù)目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)設(shè)立總量減排目標(biāo)任務(wù)臺(tái)賬，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、完成方法步驟、完成和上報(bào)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。五是加大污染物總量減排的宣傳和培訓(xùn)力度，要充分利用報(bào)紙、電視臺(tái)、電臺(tái)等新聞媒體的作用，增強(qiáng)公眾特別是領(lǐng)導(dǎo)層的污染物總量減排意識(shí)。各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)的節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，堅(jiān)決遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，切實(shí)保證節(jié)能減排工作所需資金投入。
（二）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，各有關(guān)企業(yè)必須嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的要求，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化管理措施，自覺(jué)完成減排目標(biāo)。對(duì)未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開(kāi)通報(bào)，限期整改，對(duì)沒(méi)有完成減排任務(wù)的企業(yè)實(shí)行“黑名單”制，金融部門(mén)不予貸款，已經(jīng)貸款的予以追回，電力部門(mén)限制供電負(fù)荷直至停電，對(duì)惡意排污的行為實(shí)行重罰，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。市環(huán)保局要加大執(zhí)法和處罰力度，會(huì)同有關(guān)部門(mén)查處一批嚴(yán)重違法排污的典型案件。
（三）加強(qiáng)污染減排設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。嚴(yán)格按照國(guó)家環(huán)保部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污染減排核查核算工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)燃煤脫硫設(shè)施二氧化硫減排核查核算工作的通知》等文件，完善污染防治設(shè)施運(yùn)行管理制度，落實(shí)到生產(chǎn)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)。燃煤電廠的脫硫設(shè)施必須與生產(chǎn)設(shè)施同步運(yùn)行，不得擅自停運(yùn)；城市污水處理廠進(jìn)水、出水口和燃煤電廠脫硫設(shè)施煙氣進(jìn)、出口必須安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，并與環(huán)保部門(mén)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。污染防治設(shè)施需停運(yùn)檢修的，應(yīng)按照《河南省環(huán)境污染防治設(shè)施監(jiān)督管理辦法》的要求，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后方可停運(yùn)，否則，按擅自停運(yùn)污染防治設(shè)施的規(guī)定予以處理。確保已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠中控系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)到污染減排現(xiàn)場(chǎng)檢查要求。
（四）加快重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)。制定并印發(fā)《濮陽(yáng)市2014年重點(diǎn)減排項(xiàng)目推進(jìn)年活動(dòng)實(shí)施方案》，每月調(diào)度重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，緊密圍繞總量減排和改善環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)重點(diǎn)減排項(xiàng)目建設(shè)，確保各項(xiàng)重點(diǎn)減排項(xiàng)目按照內(nèi)容要求和時(shí)間建成投入運(yùn)行，形成實(shí)際減排能力。每季度針對(duì)工程推進(jìn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向當(dāng)?shù)卣枰酝▓?bào)。對(duì)于工程建設(shè)進(jìn)展緩慢或已建成治污設(shè)施不正常運(yùn)行，影響年度減排任務(wù)完成的縣（區(qū)），提出減排預(yù)警。
（五）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。一是鼓勵(lì)高科技、高投產(chǎn)、高產(chǎn)出、低排放項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制“兩高一資”項(xiàng)目；二是關(guān)停一批落后產(chǎn)能項(xiàng)目，助推全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
（六）推進(jìn)農(nóng)業(yè)源污染減排。通過(guò)政策引導(dǎo)和加強(qiáng)監(jiān)管等措施，以集約化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)為主要切入點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)源污染減排。全市所有新建畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，執(zhí)行零排放，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)不增污。同時(shí)，財(cái)政、畜牧、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門(mén)要積極落實(shí)資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)污染治理設(shè)施。
（七）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格總量控制，把總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，確保列入省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所需污染物總量指標(biāo)調(diào)配，凡沒(méi)有環(huán)境容量的區(qū)域或沒(méi)有經(jīng)過(guò)污染物總量置換的一般項(xiàng)目，一律不予審批；對(duì)未完成主要污染物削減指標(biāo)的區(qū)域，一律實(shí)行區(qū)域限批。
（八）進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。一是深化燃煤企業(yè)污染防治，推動(dòng)二氧化硫、氮氧化物總量減排。燃煤企業(yè)要提高煤質(zhì)，使用低硫煤；對(duì)市轄區(qū)內(nèi)10蒸噸以上燃煤鍋爐要求必須安裝脫硫設(shè)施，并列出拆除淘汰計(jì)劃逐步淘汰。二是推進(jìn)機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放控制工作，提高二手機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)入門(mén)檻，嚴(yán)格落實(shí)黃綠標(biāo)制度，加大在用老舊車淘汰力度，實(shí)行國(guó)Ⅳ油品供應(yīng)。三是充實(shí)減排機(jī)構(gòu)人員力量，增加資金投入，完善減排三大體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。 （濮陽(yáng)市人民政府）
