為全面貫徹落實省、寧波市關(guān)于實施農(nóng)村生活污水治理工作的計劃部署，進一步推進我市農(nóng)村生活污水治理工作。根據(jù)《寧波市農(nóng)村生活污水治理三年行動計劃》工作要求，特制定本行動計劃。
　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
　　（一）指導(dǎo)思想。根據(jù)黨的十八大和省委十三屆四次全會精神，按照“五水共治、治污先行”的總體部署，圍繞“村點覆蓋全面、群眾受益廣泛、設(shè)施運行常態(tài)、治污效果良好”的基本要求，堅持全面治理和擴面改造并重，深入開展農(nóng)村生活污水治理工作，努力使廣大農(nóng)村水變清凈、塘歸清澈，整體提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，為建設(shè)“品質(zhì)之城、幸福家園”提供堅強有力的環(huán)境保障。
　�。ǘ�）目標(biāo)任務(wù)。通過實施三年行動計劃，到2016年底全市行政村（社區(qū)）生活污水治理覆蓋率達(dá)到100%，住戶受益率達(dá)到70%以上。
　　二、基本原則
　�。ㄒ唬�“政府主導(dǎo)，社會參與”原則。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強鎮(zhèn)（街道）及部門資源和力量整合，調(diào)動各方積極性，形成聯(lián)動協(xié)作、合力推進的工作機制。大力開展宣傳教育，提高社會各界、村級（社區(qū)）組織、村民（居民）對農(nóng)村生活污水治理重要性和緊迫性的認(rèn)識，努力形成人人關(guān)心、齊抓共管的良好氛圍。
　�。ǘ�）“因地制宜，集中優(yōu)先”原則。綜合考慮村莊基礎(chǔ)條件、區(qū)域環(huán)境和地形地勢，科學(xué)選擇效率優(yōu)先、經(jīng)濟實用、維護簡便、循環(huán)利用的農(nóng)村生活污水治理工藝。堅持集中優(yōu)先原則，對靠近城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)且滿足城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)接入要求的村莊，農(nóng)村生活污水盡量納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)集中處理。對不具備納管條件的村，要因村制宜，探索創(chuàng)新治理模式，合理采用大生態(tài)治理、人工濕地、“前一管一池”等治理方式。對一些特別地段，可采取截污渠等過渡性治理的辦法加以輔助和支撐，增加項目受益面，提高資金使用效率。
　　（三）“示范帶動，全面推進”原則。按照全市農(nóng)村生活污水“三年”治理目標(biāo)，各鎮(zhèn)（街道）在項目排定、申報時應(yīng)遵循優(yōu)先實施水源保護地、市級重點河道及支流兩側(cè)的村；優(yōu)先實施基礎(chǔ)條件好、施工容易的村。通過典型示范、以點帶面、梯度推進，最終實現(xiàn)全面覆蓋。
　�。ㄋ模�“建管并重，注重實效”原則。農(nóng)村生活污水治理工程要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范，嚴(yán)格把握項目設(shè)計、評審預(yù)算、工程管理、項目驗收等重要環(huán)節(jié)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。切實加強對污水治理設(shè)施及配套收集管網(wǎng)的長效管理，建立日常巡邏和定期維護辦法及獎懲機制，確保治理設(shè)施建得起來、管得到位，真正發(fā)揮應(yīng)有的環(huán)境效益和社會效益。
　　三、工作任務(wù)及要求
　�。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。按照“高起點、接地氣、貫到底”的工作要求，進一步修編完善市域農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊規(guī)劃建設(shè)，修編完善鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃，制定三年行動計劃，按照全面治理和改造提升并重的要求，確定分年度建設(shè)改造任務(wù)、技術(shù)方案和實施計劃，分輕重緩急，合理確定村莊建設(shè)時序，有序推進農(nóng)村生活污水治理。
　　（二）創(chuàng)新模式，分類推進。要充分考慮區(qū)域自然條件、環(huán)境功能區(qū)劃、人口分布等因素，因村制宜探索創(chuàng)新農(nóng)村生活污水治理模式，做到“體現(xiàn)共性有標(biāo)準(zhǔn)，尊重差異有特色”。要分三類進行治理：第一類，對可以進入市域污水大管網(wǎng)的村（社區(qū)），應(yīng)盡量延伸進行集中納管進廠處理，發(fā)揮污水處理廠的輻射效應(yīng)。第二類，對沒有條件進市域污水大管網(wǎng)的村，應(yīng)根據(jù)不同的基礎(chǔ)條件，就地建設(shè)集中型、區(qū)域型、聯(lián)戶型等非納管類生態(tài)化污水處理設(shè)施。第三類，對一些生態(tài)容量相對較大，農(nóng)戶相對分散，可采用人工濕地等非納管治理模式，有條件的積極探索大生態(tài)治理模式，情況特別的，可采用“前一管一池”。另外，對一些城中村、規(guī)劃拆遷村以及沒有條件實施污水處理設(shè)施的，可采用截污渠相結(jié)合的模式，增加項目受益面，提高資金使用效率。要嚴(yán)格控制單戶生態(tài)治理模式。
　�。ㄈ�）科學(xué)設(shè)計，堅持標(biāo)準(zhǔn)。通過招標(biāo)或委托形式，選擇經(jīng)驗豐富、有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計單位，按國家、省和《寧波市農(nóng)村生活污水治理實施規(guī)范》等設(shè)計規(guī)范科學(xué)設(shè)計管網(wǎng)收集體系和處理工藝，設(shè)計年限要求達(dá)到20年以上。采用人工濕地等非納管類處理模式的出水必須達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）二級標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源保護區(qū)內(nèi)生活污水處理設(shè)施出水按《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級B標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，出水應(yīng)經(jīng)土壤消納或山林灌溉等綜合利用，不得直排。采用大生態(tài)治理模式的可參照人工濕地處理模式標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。納管項目污水排放應(yīng)達(dá)到《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJ3082-1999）。嚴(yán)禁未經(jīng)實地勘測，利用航拍圖、地形圖等進行虛擬設(shè)計。
　�。ㄋ模�強化監(jiān)管，保證質(zhì)量。根據(jù)寧波市制定出臺的農(nóng)村生活污水治理工作方案、實施細(xì)則、施工規(guī)范、驗收辦法等，要求各鎮(zhèn)（街道）在農(nóng)村生活污水治理項目過程中，堅持污水處理項目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化實施、制度化管理，加快推進農(nóng)村生活污水治理工作進程。要強化質(zhì)量監(jiān)管，招標(biāo)或委托具有豐富農(nóng)村污水處理工程建設(shè)監(jiān)理經(jīng)驗的監(jiān)理單位，進行專業(yè)監(jiān)理，強化第三方監(jiān)管機制。落實鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）屬地監(jiān)管機制，鎮(zhèn)（街道）要有專人負(fù)責(zé)，定期檢查；村（社區(qū)）要充分發(fā)揮村監(jiān)會作用，成立由責(zé)任心強、有一定工程管理經(jīng)驗的黨員干部和村民代表組成的質(zhì)量監(jiān)督小組，全過程、全日制參與工程項目建設(shè)的監(jiān)督檢查。要嚴(yán)格把好工程驗收關(guān)，建立隱蔽工程計量驗收制度和材料設(shè)備驗收制度，隱蔽工程驗收時必須做好數(shù)量、規(guī)格、尺寸等現(xiàn)場記錄以及圖像資料、數(shù)據(jù)的收集保管；未經(jīng)檢驗或檢驗不合格以及不符合合同約定的材料設(shè)備嚴(yán)禁使用。項目完成后，要強化施工單位自驗、業(yè)主初驗和綜合驗收等環(huán)節(jié)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
　�。ㄎ澹╅L效運作，鞏固成果。要進一步明確運行管護的責(zé)任部門和監(jiān)督部門，落實措施，確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的正常運行。探索建立并推行“群眾參與、環(huán)保監(jiān)測、公司實施、財政補助”的運行模式，以鎮(zhèn)（街道）為主體，落實運行維護財政補助資金，通過市場化操作，由專業(yè)環(huán)保公司負(fù)責(zé)生活污水治理設(shè)施的運行和管護，項目所在鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）參與日常監(jiān)管，實現(xiàn)污水治理設(shè)施的專業(yè)化運行、日�；�管理。
　　四、保障措施
　�。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。成立市農(nóng)村生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市政府辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市水治辦、市農(nóng)辦、市住建局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市財政局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)信局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市審計局、市行政服務(wù)中心、市公共資源交管辦等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市水治辦，牽頭做好全市農(nóng)村生活污水治理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查等工作。各鎮(zhèn)（街道）也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水治理工作。
　�。ǘ�）整合資源，加大投入。堅持“政府扶持、社會參與、群眾自籌”資金籌措原則，切實加大對農(nóng)村生活污水治理的投入。在2014-2016年，市級財政每年安排專項資金，對列入計劃的農(nóng)村生活污水治理建設(shè)、管理、維護等項目進行補助。同時按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變”原則，加大對新農(nóng)村建設(shè)項目和資金的整合、引導(dǎo)力度，全力助推農(nóng)村生活污水治理工作。
　　（三）完善機制，優(yōu)化服務(wù)。各有關(guān)部門要切實履行各自職責(zé)，增強工作主動性，特別是要加強部門間、上下間、條塊間的協(xié)調(diào)配合和資源整合，各司其職、各盡其能，增強工作合力。市農(nóng)村生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為牽頭部門，要認(rèn)真做好牽頭協(xié)調(diào)工作。住建、規(guī)劃、環(huán)保等部門，要切實做好城鎮(zhèn)污水廠和管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃編制指導(dǎo)、農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)管等工作。其他相關(guān)部門也要進一步優(yōu)化服務(wù)，提高效能，著力解決好前期謀劃、項目審批、建設(shè)施工、竣工驗收中的難題，切實做到“一張圖設(shè)計、一張表審批、一張圖驗收”。
　�。ㄋ模┬麄饕龑�(dǎo)，考核督查。農(nóng)村生活污水治理工作，重心在基層，主體是廣大群眾，市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級要加大宣傳引導(dǎo)力度，廣泛動員群眾參與，激發(fā)廣大群眾的主動性和積極性，共同建設(shè)美好家園。加大考核力度，將農(nóng)村生活污水治理工作列入鎮(zhèn)（街道）目標(biāo)管理績效考核體系以及黨政主要負(fù)責(zé)人考核內(nèi)容。在工作推進中，要強化效能督查，問責(zé)問效；要強化工程施工現(xiàn)場建設(shè)管理，對施工單位不按圖施工、材料以次充好和監(jiān)理單位履行工程質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)不到位的，加大責(zé)任追究力度。（慈溪市人民政府）