根據(jù)國家、省、市對“十二五”污染減排的總體要求和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于2013年度主要污染物減排工作的意見》（閩政辦〔2013〕50號）、《福建省減排工作聯(lián)席會議辦公室關(guān)于下達(dá)2013年度全省重點(diǎn)減排項(xiàng)目的函》（閩減排辦〔2013〕30號）、《三明市減排工作聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)2013年度主要污染物總量減排工作實(shí)施意見的通知》（明減排辦〔2013〕18號）精神，結(jié)合我縣2012年主要污染物總量減排完成情況，現(xiàn)提出我縣2013年度污染減排工作實(shí)施意見。
一、目標(biāo)任務(wù)
2013年全縣減排目標(biāo)是：COD比2012年減排1.0%（其中工業(yè)加生活COD減排1.0%，農(nóng)業(yè)減排1.0%）；NH3N比2012年減排0.8%（其中工業(yè)加生活NH3N減排0.8%，農(nóng)業(yè)減排0.8%）；SO2與2012年持平；NOx比2012年減排22%。
二、工作措施
（一）加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。嚴(yán)格落實(shí)國家淘汰落后產(chǎn)能、工藝和設(shè)備要求及省、市2013年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)決淘汰造紙、印染、鐵合金、水泥、煉鋼、煉鐵、化纖等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能。推行燃煤鍋爐集中區(qū)域和工業(yè)園區(qū)集中供熱（汽），加快淘汰企業(yè)小型燃煤鍋爐，拆除導(dǎo)熱油爐等其它燃煤爐窯，無法通過集中供熱淘汰的燃煤鍋爐要實(shí)施清潔能源替代。集中供熱區(qū)域內(nèi)新、擴(kuò)建項(xiàng)目，不得新上燃煤自備電站和燃煤鍋爐；區(qū)域外新、擴(kuò)建項(xiàng)目，優(yōu)先采用清潔能源，確需新上燃煤自備電站和燃煤鍋爐的須同步除塵、脫硫、脫硝。
（二）加快實(shí)施減排工程。全面推進(jìn)減排工程項(xiàng)目，突出抓好列入主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書的重點(diǎn)減排項(xiàng)目�？h環(huán)保局要會同縣直有關(guān)部門加強(qiáng)對年度重點(diǎn)減排項(xiàng)目的指導(dǎo)和督促。
1.工業(yè)廢水深度治理。省級及以上、其他排水量大于2000噸/日的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)須實(shí)現(xiàn)污水全收集和集中處理。印染行業(yè)單位產(chǎn)量廢水排放量要下降 30%，建設(shè)廢水深度處理回用工程。造紙行業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行福建省《制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB35/1310-2013），全面實(shí)施廢水三級處理�；�、煉焦、農(nóng)副食品、食品、飲料、有色、制藥等重點(diǎn)行業(yè)要實(shí)行全行業(yè)廢水深度治理。氮肥制造企業(yè)要全面實(shí)施清污分流，開展清潔生產(chǎn)，加快工藝用水循環(huán)利用技術(shù)改造，完善氨回收設(shè)施。
2.燃煤電廠（熱電廠、企業(yè)自備電站）脫硫脫硝。
(1)采用濕法脫硫的熱電廠、企業(yè)自備電站應(yīng)在不影響安全前提下逐步取消煙氣旁路，脫硫效率要達(dá)到85%以上。
(2)采用循環(huán)流化床爐內(nèi)脫硫的電廠、熱電廠、企業(yè)自備電站，必須全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)添加脫硫劑，完善脫硫中控系統(tǒng)，必要時(shí)進(jìn)行爐外脫硫。50MW規(guī)模以上的，綜合脫硫效率要達(dá)到85%以上；其他的，綜合脫硫效率要達(dá)80%以上。
(3)各燃煤電廠要加快建成投運(yùn)（技改）脫硝設(shè)施，必要時(shí)進(jìn)行低氮燃燒改造，已建成脫硝設(shè)施的機(jī)組要加強(qiáng)運(yùn)行管理，提高投運(yùn)率，綜合脫硝效率均應(yīng)達(dá)70%以上。
(4)采用循環(huán)流化床的電廠、企業(yè)自備電站、燃?xì)怆姀S須確保氮氧化物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的，須實(shí)施低氮燃燒改造或加裝脫硝設(shè)施。
3.非電鍋爐（爐窯）脫硫脫硝
(1)鋼鐵燒結(jié)機(jī)、礦熱爐、球團(tuán)豎爐等脫硫設(shè)施要全面建成投運(yùn)或?qū)嵤┘几�，綜合脫硫效率應(yīng)達(dá)80%以上。有色冶煉爐窯要完成“兩轉(zhuǎn)兩吸”制酸工藝技改，二氧化硫回收率達(dá)98%以上；制酸尾氣和其他低濃度煙氣要建成投運(yùn)脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率達(dá)90%以上。
(2)焦化企業(yè)要完善焦?fàn)t煤氣脫硫脫氰工程，硫化氫脫除效率達(dá)95%以上。
(3)規(guī)模在4000噸/日及以上新型干法水泥窯要規(guī)范脫硝設(shè)施運(yùn)行管理，綜合脫硝效率達(dá)60%以上；其他新型干法水泥窯要完成低氮燃燒和脫硝設(shè)施建設(shè)，綜合脫硝效率達(dá)50%以上。
(4)未列入熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱計(jì)劃的燃煤鍋爐，規(guī)模20蒸噸/小時(shí)及以上的，要全部建成投運(yùn)脫硫設(shè)施，綜合脫硫效率達(dá)80%以上；規(guī)模20蒸噸/小時(shí)及以下的，脫硫完成期限應(yīng)不遲于2014年。已建成脫硫設(shè)施的，要完善中控系統(tǒng)，加強(qiáng)運(yùn)行管理，綜合脫硫效率達(dá)80% 以上。無法脫硫或脫硫不經(jīng)濟(jì)的，應(yīng)改用天然氣等清潔燃料。規(guī)模65蒸噸/小時(shí)及以上的燃煤鍋爐要完成低氮燃燒改造或采取其他有效減少氮氧化物排放的措施。
4.生活污水處理
認(rèn)真落實(shí)“十二五”污水處理和再生利用規(guī)劃，按期完成新（擴(kuò)）建市縣污水處理廠任務(wù)。列入省農(nóng)村環(huán)境連片整治、其他鎮(zhèn)區(qū)人口在3萬人以上的建制鎮(zhèn)，要因地制宜加快實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)污水集中處理。加快污水處理廠標(biāo)準(zhǔn)化改造和再生水回用，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加快污泥規(guī)范化處理處置設(shè)施建設(shè)，全面、及時(shí)、妥善處置污泥。強(qiáng)化垃圾滲濾液治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
5.畜禽養(yǎng)殖污染全過程綜合治理
嚴(yán)格控制畜禽和江河湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖總量。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場必須立即關(guān)閉、拆除到位，禁建區(qū)內(nèi)禁止新、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場。經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)實(shí)施全過程綜合治理，或采用生物發(fā)酵床、墊草墊料等養(yǎng)殖方式和生態(tài)種養(yǎng)模式等，其中規(guī)�；i、肉牛、奶牛養(yǎng)殖場在2013年底前全部完成。
6.機(jī)動(dòng)車氮氧化物減排
對達(dá)到國家規(guī)定強(qiáng)制報(bào)廢年限的機(jī)動(dòng)車，一律強(qiáng)制報(bào)廢，依法辦理注銷登記手續(xù)。加快淘汰2005年以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”，鼓勵(lì)其他類型老舊機(jī)動(dòng)車輛提前報(bào)廢。污染物排放水平達(dá)不到國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)或者在用車尾氣檢測不合格的輕型車、重型柴油車，不得轉(zhuǎn)入我縣；機(jī)動(dòng)車使用年限距強(qiáng)制報(bào)廢年限不足一年的不予辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測，機(jī)動(dòng)車環(huán)檢率須達(dá)到80%以上，機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率須達(dá)90%以上。
（三）全面完成2013年度重點(diǎn)減排項(xiàng)目
2013年度，全縣共安排4個(gè)重點(diǎn)減排項(xiàng)目。一是福建省明獅水泥有限公司要加強(qiáng)已建脫銷設(shè)施管理，提高運(yùn)行效率，確保綜合脫硫效率達(dá) 60%以上。二是明溪縣污水處理廠要加快管網(wǎng)配套和雨污分流工作，加強(qiáng)運(yùn)行管理，全年平均負(fù)荷率達(dá)75%以上。三是明溪縣云臺山生態(tài)果園要完成干清糞+厭氧處理+全部農(nóng)用次類型的全過程綜合治理。四是福建海峽科化股份有限公司烽林分公司要完成煤改電工程（把燃料煤改成電）。（詳見附件）
（四）完善減排監(jiān)測體系
加強(qiáng)污染防治和減排設(shè)施檢查及監(jiān)管，堅(jiān)決依法查處違法排污行為。完善自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)管理機(jī)制，抓好自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的安裝、驗(yàn)收、聯(lián)網(wǎng)工作，規(guī)范運(yùn)營維護(hù)。燃煤電廠（熱電廠、企業(yè)自備電站）、非電行業(yè)企業(yè)脫硫及脫硝工程應(yīng)完善中控系統(tǒng)及在線監(jiān)測系統(tǒng)�？h污水處理廠、工業(yè)園區(qū)污水處理廠、設(shè)計(jì)處理規(guī)模1萬噸/日以上的建制鎮(zhèn)污水處理廠及廢水排放量1萬噸/日（流域沿岸0.5萬噸/日）以上的染整、化工、食品、造紙、制藥企業(yè)應(yīng)完善污水處理（預(yù)處理）設(shè)施中控系統(tǒng)。福建南方制藥股份有限公司和福建海峽科化股份有限公司烽林分公司年底之前要完成中控系統(tǒng)及在線監(jiān)測系統(tǒng)的安裝、驗(yàn)收、聯(lián)網(wǎng)工作。
三、工作機(jī)制
（一）強(qiáng)化責(zé)任
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要按屬地管理原則，對轄區(qū)減排工作負(fù)總責(zé)，確保實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。各有關(guān)部門履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”規(guī)定和重點(diǎn)領(lǐng)域減排工作部門分工責(zé)任，齊抓共管，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。排污單位、治污企業(yè)要按期完成減排項(xiàng)目，對未按期完成的，將依法查處。
（二）完善政策
1.新（擴(kuò)）建工業(yè)項(xiàng)目所需排污總量指標(biāo)，應(yīng)從區(qū)域內(nèi)工業(yè)、生活減排新增削減量中調(diào)劑，優(yōu)先使用淘汰落后產(chǎn)能騰出的排污總量指標(biāo)。對實(shí)行全行業(yè)排污總量控制的造紙、印染、建材、合成革、火電等行業(yè)，原則上應(yīng)在企業(yè)或行業(yè)內(nèi)調(diào)劑。
2.強(qiáng)化節(jié)能減排發(fā)電調(diào)度，優(yōu)先調(diào)配已脫硝機(jī)組發(fā)電負(fù)荷，確保機(jī)組脫硝設(shè)施投運(yùn)率，降低發(fā)電煤耗。
3.嚴(yán)格執(zhí)行脫硫電價(jià)政策，對不符合規(guī)定的燃煤電廠扣減脫硫電價(jià)；執(zhí)行鋼鐵、玻璃行業(yè)脫硫差別電價(jià)政策，對不符合規(guī)定的企業(yè)生產(chǎn)用電實(shí)行加價(jià)。
4.完善城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營費(fèi)同處理效果掛鉤政策，將污水處理廠出水化學(xué)需氧量、氨氮、污泥處理合格率等統(tǒng)籌納入運(yùn)營管理考核內(nèi)容。
5.貫徹執(zhí)行省、市制定的重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)地方排放標(biāo)準(zhǔn)、脫硝電價(jià)管理措施、水泥新型干法窯脫硝差別電價(jià)政策。
（三）健全制度
健全減排推進(jìn)機(jī)制，完善調(diào)度、通報(bào)預(yù)警、督查督辦、約談告誡等制度。嚴(yán)格落實(shí)減排考核制度，對減排目標(biāo)未完成、重點(diǎn)減排項(xiàng)目未落實(shí)、減排監(jiān)測體系建設(shè)運(yùn)行情況未達(dá)到要求的地方按有關(guān)規(guī)定，實(shí)行通報(bào)批評、約談、誡勉談話等。（明溪縣人民政府）
