“十二五”時期，在國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復雜，不確定、不穩(wěn)定因素增多的背景下，宏觀經(jīng)濟環(huán)境形勢將呈現(xiàn)出新的態(tài)勢，給未來環(huán)境保護工作帶來更大的不確定因素。在新形勢下結(jié)合我州實際，從中長期經(jīng)濟社會發(fā)展動態(tài)、短期環(huán)境與經(jīng)濟形勢分析研究出發(fā)，緊緊圍繞“生態(tài)立州”戰(zhàn)略的實施，科學編制和實施好“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃，充分發(fā)揮環(huán)境保護部門職能作用。對于積極適應經(jīng)濟發(fā)展的新變化，妥善應對社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)，全面落實建設小康社會的新要求，實施綠色經(jīng)濟、環(huán)境友好、生態(tài)文明建設具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
一、海北州“十一五” 環(huán)境保護成效及存在的問題
（一）“十一五”環(huán)境保護取得的成效
“十一五”期間，全州環(huán)境保護工作堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞“加快發(fā)展，富民強州,全面建設小康社會”這一主題，著力實施“生態(tài)立州、農(nóng)牧穩(wěn)州、工業(yè)富州、科教興州、旅游活州”戰(zhàn)略，不斷加大工作力度，在全州經(jīng)濟持續(xù)保持快速平穩(wěn)增長的情況下，環(huán)境保護工作取得了一定成績。州轄黃河、湟水流域水質(zhì)全部達到《青海省水環(huán)境功能區(qū)劃》目標要求；污染物總量控制指標得到完全控制；水污染和大氣污染治理工程任務全部完成。初步建立了污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核“三大體系”，環(huán)境污染防治能力和監(jiān)管水平有效提升，主要表現(xiàn)在以下方面：
1、加強生態(tài)環(huán)境保護 努力促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
“十一五”期間，全州組織實施了天然林資源保護、退耕還林、“三北”防護林、黑河流域生態(tài)環(huán)境治理、環(huán)青海湖生態(tài)環(huán)境治理等各項重點工程，改善了祁連山水源涵養(yǎng)環(huán)境和青海湖周邊生態(tài)環(huán)境。通過加大小流域治理、農(nóng)牧區(qū)、工礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護力度，促進了局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復和改善，增強了我州經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展能力。
2、多措并舉 全面推進污染減排
為確保全州“十一五”主要污染物總量減排目標的實現(xiàn)，根據(jù)省政府出臺的污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核辦法，明確了減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系建設要求，制定了節(jié)能減排工作方案，通過加強調(diào)度和督查，推進了減排措施的落實。一是工程減排方面。2010年可發(fā)揮減排效益的海晏縣城鎮(zhèn)污水處理設施項目已建成投運；祁連山酒業(yè)有限公司廢水治理項目已開工建設，年內(nèi)發(fā)揮減排作用；唐湖電力公司2X13.5MW機組脫硫設施建設已完成各項前期工作，計劃在年內(nèi)開工建設。二是結(jié)構(gòu)減排方面。先后關(guān)停了熱電聯(lián)產(chǎn)小火電機組、電解鋁、碳化硅、鐵合金、屠宰行業(yè)等落后產(chǎn)能企業(yè)13家，削減二氧化硫979噸，削減化學需氧量124.6噸。三是管理減排方面。強化了重點污染源達標考核工作，14家重點考核企業(yè)達標率在86%以上。全面推行排污許可證制度，國控、省控重點污染源排污許可證核發(fā)率達100%，基本實現(xiàn)了重點污染源持證排污。積極推行強制性清潔生產(chǎn)審核，提升了重點企業(yè)內(nèi)部環(huán)境保護管理能力。加強污染源自動在線監(jiān)控項目建設，州級污染源自動在線監(jiān)控項目已全部建成，3家國控企業(yè)在線監(jiān)控設施也已全部安裝完成并與州監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。
3、突出重點 強化污染防治措施
堅持全面推進、重點突破的總體思路，加大了重點流域區(qū)域的污染防治力度。一是重點流域環(huán)�；A設施建設取得積極進展。列入《黃河中上游流域水污染防治“十一五”規(guī)劃》的海晏縣污水處理廠已建成投運，其余項目穩(wěn)步推進。二是加強重點行業(yè)環(huán)境污染整治。集中整治并督促完善了鐵合金、有色金屬采選等行業(yè)的污染治理設施，確保污染物實現(xiàn)達標排放。三是鉻渣治理工作取得新進展。原海北化工廠鉻渣治理進入拉運處理階段，被污染場地土壤修復技術(shù)設備研發(fā)與示范項目已納入國家“863”計劃啟動實施。
4、強化監(jiān)管 嚴把環(huán)保準入關(guān)口
一是按照“主動服務、提前介入、源頭參與、全程監(jiān)督”的要求，嚴把環(huán)境準入關(guān)。各級環(huán)保部門圍繞大局，在國家擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列政策出臺后，迅速研究落實措施，及時調(diào)整改進環(huán)評工作，完善審批機制，確保了國家擴大內(nèi)需項目的建設。二是嚴格執(zhí)行“三同時”制度，采取經(jīng)濟的、法律的和行政的必要手段，切實加強對水污染的控制；嚴格核定排污總量，施行清潔生產(chǎn)，實行排污許可證制度。通過排污許可證的管理，規(guī)范排污者的排污行為，做到依證管理，按證排污，違證處罰，有效發(fā)揮減少污染與防治并舉的作用。
5、嚴格執(zhí)法 著力改善環(huán)境質(zhì)量
一是繼續(xù)深入開展春灌期間防止水污染、高（中）考控噪和整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，全州環(huán)境監(jiān)察部門累計出動1200余人（次），檢查企業(yè)500余家（次），立案查處環(huán)境違法企業(yè)58家。不斷加大后督查力度，對熱水、江倉地區(qū)煤炭開采和祁連有色金屬開采企業(yè)等環(huán)境違法案件和2006年以來飲用水水源保護區(qū)專項整治措施落實情況進行了后督查。二是積極完善排污收費核查機制，大力提高稽查水平。全州排污費征收突破500萬元，繼2006年跨躍100萬元大關(guān)之后，再創(chuàng)歷史新高。三是加強環(huán)境應急和安全隱患排查工作。強化對飲用水源地、礦山尾礦庫等重點區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境安全隱患排查，有效防止了重大環(huán)境污染事故的發(fā)生。特別是首次成功對青海海鑫公司廢水實施了應急排險。四是從改善民生、促進和諧、服務群眾、維護穩(wěn)定的角度出發(fā)，及時受理和嚴肅查辦各類群眾環(huán)境信訪案件，查辦率達到100％，有力地保障了群眾的環(huán)境權(quán)益。特別對州委、州政府和省環(huán)保廳領導批示的環(huán)境污染問題進行了嚴肅查處。
6、強化輻射環(huán)境監(jiān)管 確保輻射環(huán)境安全
認真開展放射源的摸底排查，基本實現(xiàn)對全州放射源的動態(tài)安全監(jiān)管。針對原二二一廠填埋坑可能存在的環(huán)境風險，與省廳共同開展了應急演練，提高了處置突發(fā)環(huán)境事件的能力。同時，組織完成對全州9家單位、14臺（套）電磁輻射設備（設施）申報登記工作，為電磁輻射污染源納入排污申報體系奠定了基礎。
7、狠抓環(huán)保能力建設 穩(wěn)步提升基礎工作
全州共爭取基礎設施建設、污染防治及環(huán)保能力建設資金700余萬元，有力加強了環(huán)境規(guī)劃、污染源普查、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境科技、環(huán)境信息、環(huán)境宣教等基礎性工作，推動了環(huán)保職能作用的有效發(fā)揮。污染源普查工作扎實有效，認真組織開展第一次全國污染源普查工作，完成了階段性工作任務，經(jīng)國家實地核查后，全州普查對象漏報率、普查表指標漏填率、差錯率均控制在2%以下，達到國家技術(shù)要求。同時，海北州林業(yè)環(huán)保局被授予全國“先進集體”榮譽稱號。環(huán)境監(jiān)測工作取得新進展，監(jiān)測能力得到提高。環(huán)境監(jiān)測儀器設備得到更新和完善，重點流域水環(huán)境質(zhì)量和重點區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量自動站正在加快建設，環(huán)境監(jiān)測覆蓋面增加，重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測頻次加大，應急監(jiān)測工作有序開展，湟水干流海北金灘考核斷面實現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測周報。環(huán)境監(jiān)察能力明顯增強，環(huán)境監(jiān)察儀器設備得到更新和完善，全州各級環(huán)保部門執(zhí)法裝備水平得到進一步提升。環(huán)境宣教工作扎實有效。充分運用多種媒體加強環(huán)境宣傳報道，開展了多種形式的環(huán)保主題教育活動和科普活動，共有6所“綠色學�！焙�2個“綠色社區(qū)”通過省級命名表彰。農(nóng)村環(huán)境綜合整治穩(wěn)步推進。實施項目資金236萬元，共有3個行政村環(huán)境得到綜合整治。
8、重視環(huán)保自身建設 全面提高服務水平
認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀和解放思想大討論活動，積極開展環(huán)保系統(tǒng)“五大建設”、“抓作風建設，促工作落實”主題實踐活動，加強體制機制創(chuàng)新，加大干部教育培訓考核力度，干部隊伍整體素質(zhì)明顯提高。大力開展行風、“三型機關(guān)”建設和民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，推動精神文明建設，環(huán)保系統(tǒng)行政效能進一步增強。
（二）存在的主要問題
在經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，取得階段性成就的同時，應該清醒地認識到，目前我州環(huán)境保護還存在一些制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題。
1、全州經(jīng)濟總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，科技創(chuàng)新能力弱，粗放型經(jīng)濟增長方式?jīng)]有根本改變，環(huán)境保護與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾仍很突出。
2、四縣工業(yè)集中發(fā)展區(qū)處于起步階段，環(huán)�；A設施建設普遍滯后。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)內(nèi)生活垃圾、生活污水及固體廢物的集中處理及環(huán)境監(jiān)管已成為發(fā)展區(qū)環(huán)境保護工作的重點和難點問題。
3、農(nóng)村環(huán)境問題依然突出。隨著全州農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)牧民的生活水平得到顯著提高，農(nóng)牧區(qū)環(huán)境問題將嚴重制約和諧家園的建設進程。農(nóng)牧區(qū)生活污水和生活垃圾的處理率低，畜禽養(yǎng)殖業(yè)、餐飲業(yè)和小型加工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題，對農(nóng)牧區(qū)環(huán)境安全構(gòu)成威脅。
4、生態(tài)功能逐步退化，超載過牧問題突出。高強度的經(jīng)濟社會活動，對礦產(chǎn)資源大規(guī)模開發(fā)，以及城鎮(zhèn)建設、公路和水利基礎設施建設對天然植被的破壞和地表的擾動，導致全州水土流失面積不斷擴大，超載過牧問題突出，生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢尚未得到有效遏制，可持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
5、環(huán)保投入尤其是直接用于污水、垃圾治理和生態(tài)建設的投入不足，環(huán)境保護基礎設施建設滯后。截止目前，全州僅建成污水處理廠1座，設計處理能力0.2萬噸／日，城鎮(zhèn)生活污水處理率低；全州5個無害化垃圾處理場不僅無害化處理率低，而且處理標準不高，垃圾圍城和二次污染問題比較嚴重。
6、環(huán)保體制機制尚不完備，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、生態(tài)建設綜合決策機制有待健全。部分地區(qū)仍存在“重發(fā)展輕環(huán)�！钡默F(xiàn)象，環(huán)保投入不足，基層環(huán)境管理能力較薄弱，生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的差異和不平衡性逐漸顯現(xiàn)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞投訴事件增多，資源與環(huán)境已經(jīng)成為可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。各地現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管模式不能適應全州統(tǒng)一發(fā)展的要求，在環(huán)境管理上存在“條塊分割、各自為戰(zhàn)”的現(xiàn)象，影響了全州環(huán)境行政管理的綜合效能。這些問題和矛盾，需要在“十二五”時期重點加以解決。
二、“十二五”發(fā)展環(huán)境形勢分析
（一）面臨的主要機遇
“十二五”時期，是我州落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級時期，是深化重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅時期。海北州在“生態(tài)立州”戰(zhàn)略引領下，提出“四個發(fā)展”，這將使環(huán)境保護事業(yè)面臨良好發(fā)展機遇：
1、國家重視民族地區(qū)發(fā)展的歷史機遇。國務院已經(jīng)出臺《支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展若干意見》，明確提出以加強生態(tài)保護和建設為重點，以改善民生為核心，把生態(tài)建設、改善民生、發(fā)展經(jīng)濟與維護穩(wěn)定更緊密地結(jié)合起來。爭取到2012年，使青海等省藏區(qū)生態(tài)環(huán)境局部有明顯改善，城鄉(xiāng)居民收入接近或達到西部地區(qū)平均水平，基礎設施進一步加強，重點產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟初具規(guī)模；到2020年，生態(tài)環(huán)境總體改善，城鄉(xiāng)居民收入接近或達到西部地區(qū)平均水平，基礎設施比較完善，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，全面實現(xiàn)小康社會目標。這為我省環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史機遇。
2、國家實施新一輪西部大開發(fā)的戰(zhàn)略機遇�！笆濉睍r期國家將制定實施西部大開發(fā)第二個十年規(guī)劃，在項目審批、資金投入、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境工程建設等方面繼續(xù)支持西部開發(fā)，給予更多政策優(yōu)惠，統(tǒng)籌推進西部地區(qū)的城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會、人與自然和諧發(fā)展，這將為我省環(huán)境保護工作提供新的戰(zhàn)略機遇。
3、全省推進“四個發(fā)展”的政策機遇。省委十一屆六次、七次全會提出要努力在推動跨越發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展上取得重大突破，《青海省“四區(qū)兩帶一線”規(guī)劃綱要》提出：海北州四縣全部為環(huán)青海湖旅游和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)；海晏縣為沿湟水河特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化走廊；海晏縣、剛察縣為沿蘭青—青藏鐵路城鎮(zhèn)發(fā)展帶和經(jīng)濟大動脈。通過“四個發(fā)展”進一步改善民生，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式�？梢灶A見“十二五”期間，省委省政府為全面推動“四個發(fā)展”必將采取一系列重大戰(zhàn)略舉措和政策部署，成為推動環(huán)保工作向縱深發(fā)展的重大機遇。
4、全州國民經(jīng)濟實現(xiàn)“兩個翻一番、四個重大突破”的發(fā)展目標機遇。實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟總量翻一番，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平快速提升，年均保持20%以上的增長速度，達到36.58億元以上，工業(yè)增加值占GDP比重達到45％以上；實現(xiàn)工業(yè)投資總額翻一番，工業(yè)投資年均保持15％以上的增長速度，工業(yè)總投資達到140億元以上。煤生產(chǎn)能力達到776萬噸、產(chǎn)量超過600萬噸；石棉 10萬噸；銅、鉛、鋅共80萬噸（金屬量）；鐵186萬噸（礦石量）；金 1噸（金屬量）。實現(xiàn)四個重大突破。即：實現(xiàn)工業(yè)集聚發(fā)展的重大突破，重點建設好海晏縣紅河灣生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟集中發(fā)展區(qū)、門源縣生態(tài)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、祁連縣生態(tài)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和青海省熱水循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成具有競爭優(yōu)勢的四個特色工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，成為我州對外開放的窗口、工業(yè)富州的載體、企業(yè)壯大的平臺、經(jīng)濟增長的龍頭。實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新的重大突破，引導和鼓勵工業(yè)企業(yè)加強技術(shù)改造，在新技術(shù)、新工藝、新材料和新設備應用上有顯著提高。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大突破，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的工業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的長效機制。實現(xiàn)品牌建設的重大突破，通過政府推動、企業(yè)主動、社會聯(lián)動的方式，培育更多的自主品牌，擴大品牌產(chǎn)品的規(guī)模和影響力，培育出一批在省內(nèi)外具有影響力的產(chǎn)品品牌。
5、環(huán)境保護提能力上水平的工作機遇。國家擴大內(nèi)需促進增長的相關(guān)政策措施，以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”綱要中，都把實現(xiàn)環(huán)境基本公共服務均等化作為重要目標之一，把環(huán)境保護和建設工程、加快城鎮(zhèn)污水和垃圾處理等環(huán)境保護基礎設施建設、重點流域水污染防治、重點節(jié)能減排工程建設等列為投資重點領域，這將極大促進環(huán)境保護基礎設施的健全完善，為污染減排提供良好保障。此外，通過“十一五”的努力，環(huán)境保護工作在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位作用和社會關(guān)注程度不斷提升，全社會環(huán)境意識提升，環(huán)境監(jiān)管能力已經(jīng)具備一定的基礎，環(huán)境保護管理、監(jiān)測監(jiān)察、技術(shù)支持隊伍已初具水平，也為“十二五”環(huán)境保護目標的實現(xiàn)奠定了良好基礎。
（二）壓力和挑戰(zhàn)
就現(xiàn)階段情況而言，當前的主要任務仍然是加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，其面臨的主要矛盾是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展可能帶來的巨量資源消耗、巨大環(huán)境壓力與生態(tài)文明建設試驗所要求的節(jié)約資源能源、保護生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。
1、經(jīng)濟增長帶來的環(huán)境風險與挑戰(zhàn)�！笆濉睍r期，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗的基礎上，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變將取得重大進展，但同時，經(jīng)濟社會的快速發(fā)展將導致能源、資源短缺矛盾進一步加劇，將使主要污染物排放總量與總量控制目標的矛盾更加突出，生態(tài)保護治理和環(huán)境污染防治任務更加艱巨。我州工業(yè)化初級階段積淀的歷史遺留的環(huán)境問題尚未得到全面有效解決，飲用水污染、重金屬污染等國內(nèi)中東部地區(qū)“十一五”期間頻發(fā)的污染問題，有可能于“十二五”期間在我州出現(xiàn)，新的環(huán)境問題又會不斷顯現(xiàn)，環(huán)境安全面臨巨大挑戰(zhàn)。
2、人口增長和社會事業(yè)的發(fā)展帶來的環(huán)境壓力�！笆濉睍r期，我州正處于工業(yè)化中期階段，投資規(guī)模將進入一個高速增長階段。全省城鎮(zhèn)化發(fā)展加速、人口規(guī)模集中、能源與資源消費總量增長速度提升、機動車保有量劇增、新型環(huán)境問題涌現(xiàn)等可能影響環(huán)境質(zhì)量的諸多因素，使改善環(huán)境質(zhì)量的壓力繼續(xù)增大，污染減排難度加大。農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展存在眾多薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)保護和建設任務繁重，保護與發(fā)展的矛盾仍然十分突出，自身不利的自然條件以及區(qū)域生態(tài)退化帶來的負面影響，環(huán)境問題不會在短期內(nèi)顯著緩解，生態(tài)環(huán)境狀況不會在短期內(nèi)得到有效改善，實現(xiàn)“四個發(fā)展”對環(huán)境保護工作提出的要求更高、任務更艱巨。
3、環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾集中。根據(jù)國家環(huán)境經(jīng)濟形勢預測，“十二五”期間國內(nèi)資源能源環(huán)境矛盾將持續(xù)激化，對西部地區(qū)資源能源的需求加劇，可能使“兩高一低”產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟落后地區(qū)轉(zhuǎn)移的壓力加大；隨著工業(yè)化水平和規(guī)模的提升、社會消費水平的提高，我州的消費結(jié)構(gòu)由“生存型”逐步向“發(fā)展型”升級，居民消費熱點開始轉(zhuǎn)換，將出現(xiàn)廢舊汽車和家用電器等新型污染問題；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不盡合理、經(jīng)濟增長方式的粗放的現(xiàn)實，對資源的需求和環(huán)境容量提出新挑戰(zhàn)；在我州提出“生態(tài)立州”戰(zhàn)略，把環(huán)境保護作為重要責任的政策下，環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的矛盾將更加尖銳，環(huán)境需求和壓力將集中凸顯；人民群眾環(huán)境保護的意識不斷增強、對良好環(huán)境的需求更加迫切，對環(huán)境監(jiān)管的要求更高；同時“十二五”是實現(xiàn)2020年全面小康社會目標的關(guān)鍵期，政府部門面臨著實現(xiàn)經(jīng)濟小康和環(huán)境小康的雙重壓力。
三、“十二五”環(huán)境保護總體思路、基本原則和規(guī)劃目標
（一）總體思路
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，堅持把科學發(fā)展作為第一要務，把保護生態(tài)作為重要責任，把改善民生作為當務之急，緊緊圍繞生態(tài)立州戰(zhàn)略的實施和跨越式發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加快體制機制創(chuàng)新，堅定不移地推進污染減排，加強環(huán)境基礎能力建設，加大重點流域區(qū)域污染治理力度，積極防范環(huán)境風險，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，努力改善環(huán)境質(zhì)量，促進全州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（二）基本原則
1、統(tǒng)籌兼顧。綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護，注重環(huán)境保護引導區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的作用，統(tǒng)籌各要素、各領域，兼顧農(nóng)村與城鎮(zhèn)，源頭預防和治理修復相結(jié)合，長遠謀劃，總體設計，實現(xiàn)系統(tǒng)集成，提高針對性、可操作性和執(zhí)行力。
2、民生優(yōu)先。從公眾對環(huán)境的基本需求出發(fā)，解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問題，防范環(huán)境風險，促進社會和諧。
3、重點突破。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心目標，以城鎮(zhèn)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為重點，科學規(guī)劃環(huán)境保護和生態(tài)建設，維護人民群眾身體健康，改善生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量，保障環(huán)境安全。
4、分類指導。充分考慮資源承載力和水、氣環(huán)境容量，嚴格遵循區(qū)域主體功能定位，落實環(huán)境功能區(qū)劃要求，分區(qū)控制，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。推進以環(huán)境容量為核算基礎的污染物分區(qū)總量控制制度，進一步突出目標指標的地區(qū)差異性，強化指導性。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展階段特征，區(qū)分輕重緩急，分階段落實環(huán)境保護的任務措施，通過加強環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。
5、綜合推進。強化環(huán)境保護的政府意志，力爭做到目標、任務與投入、政策的匹配。綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等綜合手段，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會相互合作和共同行動的環(huán)境保護新格局。以規(guī)劃任務落地為基礎，深化環(huán)境目標責任制考核，實施規(guī)劃編制、過程評估和實施考核的系統(tǒng)管理。
（三）規(guī)劃目標
主要污染物排放得到基本控制，環(huán)境安全得到基本保障，城鎮(zhèn)污染和工業(yè)污染基本解決，飲用水水源不安全因素基本消除，環(huán)境狀況與全面實現(xiàn)小康社會相適應，危害人體健康的突出環(huán)境問題得到初步遏制，生態(tài)惡化趨勢得到基本扭轉(zhuǎn)。
（四）主要目標指標
1、水環(huán)境目標
——城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)基本達標
——湟水河金灘控制斷面水質(zhì)達到水環(huán)境功能區(qū)劃要求
2、大氣環(huán)境
——重點城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量達到二級標準的天數(shù)大于292天/年
3、聲環(huán)境
——城鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于55分貝
——城鎮(zhèn)道路交通噪聲平均值小于70分貝
4、生態(tài)環(huán)境
——按照規(guī)范化要求開展自然保護區(qū)建設，自然保護區(qū)達到規(guī)范化建設要求
——礦山生態(tài)環(huán)境得到有效保護和恢復
5、總量控制
——化學需氧量控制在0.43萬噸以內(nèi)
——氨氮控制在0.04萬噸以內(nèi)
——二氧化硫控制在1.46萬噸以內(nèi)
——氮氧化物控制在1.31萬噸以內(nèi)
6、污染控制
——危險廢物和醫(yī)療廢物得到安全處置
——主要城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到80%
——城鎮(zhèn)生活垃圾集中處理率達80%
——工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%
7、環(huán)境管理能力指標
——州、縣環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測能力達到標準化水平
——建制鎮(zhèn)飲用水水源地保護區(qū)實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管
——城鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡建成并正常運行
——全州環(huán)境應急系統(tǒng)完善并正常運行
——國控、省控重點污染源實現(xiàn)自動在線監(jiān)控
——環(huán)境風險防控體系初步建成
——州、縣環(huán)境宣教、環(huán)境信息、環(huán)境科研能力基本滿足工作需求
四、“十二五”環(huán)境保護的主要任務
（一）堅持環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。
以污染減排為硬抓手，在繼續(xù)推進化學需氧量和二氧化硫減排同時，把氨氮和氮氧化物作為新的約束性指標，堅持源頭預防和全過程綜合推進，強化結(jié)構(gòu)減排，細化工程減排，實化監(jiān)管減排，推進清潔生產(chǎn)，降低產(chǎn)排污強度，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
1、強化污染減排的倒逼機制，全過程控制污染物排放。以環(huán)境資源承載能力謀發(fā)展，建立地方污染減排、淘汰落后產(chǎn)能完成情況與新建項目相結(jié)合的機制，對鋼鐵、有色金屬冶煉、發(fā)電等重點行業(yè)實行行業(yè)主要污染物排放總量控制，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加快研發(fā)推廣高效綠色適用技術(shù)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，積極培育節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式。
2、源頭預防，著力降低資源能源消耗，減少污染物新增量。加強能源開發(fā)利用的環(huán)境管理，推進傳統(tǒng)能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比例。促進資源能源節(jié)約，鼓勵資源綜合利用。提高環(huán)境準入門檻，建立健全新建項目管理部門聯(lián)動機制和項目審批問責制，逐步推行和實施主要行業(yè)單位增加值或單位產(chǎn)品污染物產(chǎn)生量評價制度，到2015年，單位產(chǎn)品污染物產(chǎn)生強度降低30％。嚴格落實限制“兩高一資”各項政策，強化項目“區(qū)域限批”和“行業(yè)限批”，遏制高耗能、重污染、低水平項目盲目重復建設。
3、推動綠色工業(yè)化進程，有效降低污染物排放量。提高并嚴格執(zhí)行化工、冶金、建材、有色、農(nóng)副產(chǎn)品加工等重點行業(yè)的污染物排放標準、清潔生產(chǎn)標準。強化對重點行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核及評估驗收。全面推行排污許可證制度，落實總量控制要求。西海鎮(zhèn)重點發(fā)展商貿(mào)流通、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，嚴禁高耗能、高污染工業(yè)項目，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，實施生態(tài)游樂園、觀花觀景、城鎮(zhèn)亮化、綠化、美化等生態(tài)景觀工程，在西海鎮(zhèn)進行城鎮(zhèn)綠化和環(huán)境改造治理，建設城鎮(zhèn)生態(tài)景觀，大面積增加城鎮(zhèn)綠地，加快城鎮(zhèn)周邊綠地建設，營造人與自然和諧相處的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，建成一批綠色城鎮(zhèn)、宜居城鎮(zhèn)。
（二）水環(huán)境保護的重點任務
1、優(yōu)先保障飲用水安全。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》的要求，全州重點城鎮(zhèn)飲用水在用、備用和規(guī)劃水源地保護區(qū)全部規(guī)范劃定，相應保護設施落實并實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管；重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)70%的鄉(xiāng)村集中式水源地保護區(qū)完成規(guī)范劃定，基本落實保護措施和監(jiān)管監(jiān)測措施；城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達標。
2、加大生活污水處理設施建設，提高城鎮(zhèn)污水集中處理率。繼續(xù)推進建設城鎮(zhèn)污水處理設施建設，提高城鎮(zhèn)污水集中處理率及城市中水回用率。 “十二五”時期將新建污水處理廠4座，新增城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模1.7萬噸/日，到“十二五”末，全州主要城鎮(zhèn)污水處理能力達到1.9萬t/d。因地制宜推進農(nóng)村分散式污水處理設施建設。加快污水收集管網(wǎng)建設，使污水處理設施平均負荷率提高到70%。加強污水處理廠運營監(jiān)管，切實提高污水處理效率。
3、嚴格控制工業(yè)水污染物排放量的增長。以湟水河流域、黑河流域、大通河流域和青海湖流域為重點水污染防治工作區(qū)域，并強化其他流域水污染防治工作。至2015年底，根據(jù)《青海省水環(huán)境功能區(qū)劃》的水環(huán)境保護要求，省控、國控工業(yè)廢水排放達標率實現(xiàn)100%，全面推進企業(yè)水污染物達標排放。
4、扎實推進水污染物排放許可證管理工作。嚴格核定企業(yè)污染物排放量，禁止無證或超量排放，對超標或超總量排放污染物的企業(yè)實施限期治理，逾期未完成的責令其停產(chǎn)整治。
（三）大氣環(huán)境保護的重點任務
1、加強重點行業(yè)大氣污染防治。繼續(xù)以“三河一湖”流域等為重點區(qū)域，加大對火電、鐵合金、煤炭采選、水泥等重點污染行業(yè)的污染防治力度，有效控制有色金屬采選、電力、建材、集中供熱等重點行業(yè)的工業(yè)粉塵、煙塵、二氧化硫等污染物的排放。
2、實施重點城鎮(zhèn)大氣環(huán)境綜合整治。以城鎮(zhèn)為重點進行大氣污染防治工作，在繼續(xù)抓好西海鎮(zhèn)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治定量考核工作的同時，將推廣節(jié)能環(huán)保型采暖鍋爐及改造消煙除塵設備等措施。至2015年，城鎮(zhèn)清潔能源使用率有所提高。將機動車尾氣污染治理工作納入環(huán)境監(jiān)管范圍。
3、以加快淘汰落后產(chǎn)能、實施重點減排工程為重點，抓好重點工程項目。督促不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的鐵合金、碳化硅等落后產(chǎn)能步伐，重點抓好西部礦業(yè)唐湖電力分公司2X135MW發(fā)電機組的脫硫設施工作，為完成全州州“十二五”二氧化硫減排任務起到重要作用。
（四）固體廢棄物安全處置的任務
1、全州醫(yī)療廢物處置設施投入正常運行并發(fā)揮作用。完善醫(yī)療廢物集中處理設施運行收費標準和辦法，建立醫(yī)療廢物的收集、運輸、處置的全過程環(huán)境監(jiān)督管理體系，基本實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物的安全處置。嚴格廢棄危險化學品的監(jiān)管。
2、全面推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理。提高縣級以上城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力。逐步建立垃圾分類收集、儲運和處理系統(tǒng)，全面推進生活垃圾源頭減量化和分類收集工作。在優(yōu)先進行減量化、資源化的基礎上，推行垃圾無害化處理。重視提高農(nóng)村生活垃圾集中收集率。對現(xiàn)行的簡易垃圾處理場進行環(huán)境綜合污染治理與生態(tài)恢復，消除隱患。
3、促進工業(yè)固體廢物的減量化、資源化和再利用。重點控制資源采選、火力發(fā)電、鐵合金等行業(yè)。督促企業(yè)綜合利用產(chǎn)生的固體廢物，提高煤矸石、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、尾礦等固體廢物資源化利用水平，從源頭減少固體廢物產(chǎn)生，減少廢物的堆存量。
（五）生態(tài)環(huán)境保護的重點任務
1、繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護與建設。協(xié)調(diào)實施好青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護綜合治理工程規(guī)劃，配合完成祁連山國家重要生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃前期工作并力爭項目啟動；統(tǒng)籌搞好退耕還林、退牧還草、生態(tài)移民、人工增雨和草地、林地、濕地、野生動物保護，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，減輕天然草場壓力，逐步恢復天然植被、水源涵養(yǎng)功能和生物多樣性；引導牧民群眾積極參與工程建設，促進生態(tài)恢復，逐步建立良性循環(huán)的草地和濕地生態(tài)系統(tǒng)，增加水源涵養(yǎng)。
2、加強生物多樣性和生物安全的保護與管理。加強生物多樣性保護和生物安全管理，在全州范圍內(nèi)開展物種資源調(diào)查和區(qū)域性生態(tài)環(huán)境調(diào)查，完成全省生物物種資源調(diào)查；逐步開展生物物種資源利用安全評價、野生生物物種救護和繁育示范基地建設等工作，實施青海省生物物種資源保護與利用示范基地建設項目；開展生物多樣性社區(qū)共管示范建設，生物多樣性保護地方履約國際合作取得新進展。
3、積極推動全州主體功能區(qū)規(guī)劃工作。根據(jù)不同地區(qū)的自然環(huán)境特點、生態(tài)敏感性、資源環(huán)境承載力以及經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，確定不同地區(qū)的主體功能，明確優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的區(qū)域范圍、發(fā)展方向和環(huán)境準入條件，強化宏觀調(diào)控和分類指導，合理產(chǎn)業(yè)布局，形成各具特色的發(fā)展格局。對流域區(qū)域內(nèi)環(huán)境容量有限、自然資源供給不足、人口集中而經(jīng)濟相對發(fā)達的部分地區(qū)，實行優(yōu)化開發(fā)。堅持環(huán)境優(yōu)先，加大環(huán)保基礎設施建設力度，嚴格建設項目環(huán)境準入制度，大力發(fā)展高新技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品升級換代，努力改善環(huán)境質(zhì)量。對熱水、江倉等一些環(huán)境仍有一定容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，實行重點開發(fā)。堅持科學利用環(huán)境承載力，嚴格控制污染物排放總量的增長，加快基礎設施建設步伐，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設，努力遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。對環(huán)青海湖流域、祁連山山地重要生態(tài)功能保護區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，實行限制開發(fā)。堅持保護為主，合理選擇發(fā)展方向，鼓勵發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，逐步恢復生態(tài)平衡。在自然保護區(qū)和具有特殊保護價值的區(qū)域，實行禁止開發(fā)。堅持強制性保護，依法嚴格監(jiān)管，禁止不符合主體功能定位的任何開發(fā)建設活動，有效保護生態(tài)功能。
（六）農(nóng)村環(huán)境保護的重點任務
1、進一步貫徹落實全國農(nóng)村環(huán)境保護工作會議精神。認真落實國務院辦公廳《關(guān)于實行“以獎促會”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題的實施方案》的通知精神，按照省委、省政府關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護工作的統(tǒng)一部署，以環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建為引領，以農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程為手段，以《青海省農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治規(guī)劃（2009-2020年）》為指導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，引導社會共同參與，在重點整治農(nóng)村突出環(huán)境污染問題的基礎上，著力探索農(nóng)村環(huán)保工作的體制機制創(chuàng)新，包括完善農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管的政策措施，建立農(nóng)村環(huán)�；A設施的運行管理機制，努力推進農(nóng)村環(huán)境整治和生態(tài)建設。
2、繼續(xù)推進重點整治。繼續(xù)大力推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。抓好農(nóng)村飲用水源保護，組織開展農(nóng)村飲用水源地基礎環(huán)境狀況調(diào)查、監(jiān)測和評估，加強農(nóng)村飲用水源地保護區(qū)建設，制訂農(nóng)村飲用水源保護措施和環(huán)境污染應急防范預案，建立完善農(nóng)村飲用水源地環(huán)境監(jiān)測制度。抓好農(nóng)村垃圾固廢集中收集處理，農(nóng)村垃圾的統(tǒng)一收集要覆蓋到農(nóng)業(yè)區(qū)所有行政村和自然村，普遍建立村莊環(huán)境衛(wèi)生的長效保法機制，鞏固村莊整治成果，同時做好農(nóng)村工業(yè)園區(qū)和家庭工業(yè)的固廢垃圾集中收集和無害化處理。抓好農(nóng)村生活污水治理，建立和完善多形式、低成本、高效益的農(nóng)村生活污水處理設施。
3、抓好試點示范。在生態(tài)農(nóng)（牧）業(yè)試點建設的基礎上，推廣生態(tài)農(nóng)牧業(yè)建設經(jīng)驗，擴大生態(tài)農(nóng)牧業(yè)面積和比例和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育。大力推動無公害、綠色、有機食品基地建設，完成海北州有機食品產(chǎn)地布局及發(fā)展規(guī)劃，促進全州農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。重點推動“青藏高原有機（天然）畜產(chǎn)品生產(chǎn)批發(fā)基地”國家級有機食品（畜產(chǎn)品）示范基地建設。積極開展優(yōu)美鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，有力促進社會主義新農(nóng)村建設。
4、以畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)業(yè)面源污染防治為重點，做好土壤污染防治工作。在海北州土壤污染狀況調(diào)查工作基礎上，完成并實施全州土壤污染防治規(guī)劃；合理使用農(nóng)藥、化肥，防治農(nóng)用薄膜對耕地的污染，開展土壤污染綜合治理示范，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)。對主要流域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的灌溉用水開展系統(tǒng)的水質(zhì)監(jiān)測管理，灌溉水質(zhì)必須達到農(nóng)灌標準；加大規(guī)�；B(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，開展畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治示范，30%的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染防治措施得到有效落實。
5、積極推廣秸稈綜合利用，強化禁燒監(jiān)察力度。進一步提高公眾環(huán)保意識，保護和改善農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境，防止污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
（七）環(huán)境監(jiān)管能力建設的重點任務
1、積極申請國家資金，完善環(huán)境基礎能力建設
通過積極申請和爭取項目的實施，解決各地環(huán)境監(jiān)管能力與工作需求的突出矛盾，特別是環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察業(yè)務用房問題，保障全州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和突發(fā)環(huán)境應急監(jiān)測，建立全州先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系、完備的監(jiān)察執(zhí)法體系，提升環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法能力，確保污染減排目標的實現(xiàn)。
2、積極開拓資金籌措渠道
隨著鎮(zhèn)場經(jīng)濟的深化，應當善于利用經(jīng)濟手段，培育和引導鎮(zhèn)場，促使各種渠道的資金進入環(huán)保能力建設事業(yè)，特別要注意調(diào)動非公有制經(jīng)濟組織的投資積極性，吸引更多的民間資金等主要渠道。同時，還應積極開拓新的資金籌集渠道。
3、繼續(xù)加強環(huán)境監(jiān)管體制建設
完善的環(huán)境管理體制是加強環(huán)境監(jiān)測能力和環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法的基本保障。全面提高環(huán)境監(jiān)管能力，完善環(huán)保機構(gòu)、提高環(huán)保部門的管理職能、加強環(huán)保管理與技術(shù)隊伍建設。
4、創(chuàng)新環(huán)境管理手段
通過加快現(xiàn)行環(huán)保管理體制的改革，積極引入鎮(zhèn)場機制。在推行鎮(zhèn)場化過程中，政府有關(guān)部門主要通過制定有關(guān)標準和法規(guī)，加強對環(huán)保投資的調(diào)控。研究先進的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和環(huán)境信息技術(shù)。重點研究污染物排放連續(xù)自動監(jiān)測技術(shù)，城鎮(zhèn)污染源連續(xù)監(jiān)測的監(jiān)測網(wǎng)絡規(guī)劃和建立以及監(jiān)測數(shù)據(jù)高效安全的傳輸技術(shù)，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量地面自動監(jiān)測、預報與預警技術(shù)，重點研究和建設基于地理信息系統(tǒng)（GIS）的環(huán)境應急預警系統(tǒng)和覆蓋州、縣的二級視頻會議系統(tǒng)，以及環(huán)境信息資源共享平臺和服務平臺。
五、主要保障措施
（一）組織保障
協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系，保障環(huán)境保護規(guī)劃的順利落實；強化環(huán)境保護責任考核，建立環(huán)保政績考核和政績追究制度；強化環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管和多部門分工負責的環(huán)境管理機制，進一步完善部門配合、上下聯(lián)動的環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機制，加強部門協(xié)作，形成整體合力。
（二）制度保障
1、完善環(huán)境準入，健全環(huán)境審批制度
建立和完善產(chǎn)業(yè)準入制度，提高企業(yè)準入的環(huán)保要求，凡是達不到經(jīng)濟、技術(shù)和環(huán)境標準的產(chǎn)業(yè)在縣內(nèi)立項，一律不能審批。嚴格遵從國家建設項目環(huán)境保護分級審批制度，禁止不符合產(chǎn)業(yè)政策的建設項目進入轄區(qū)。
2、積極探索，創(chuàng)建新型環(huán)境管理機制
“十二五”期間，通過不斷的探索和試點工作，積極探索適合海北州環(huán)境保護工作特點的新型環(huán)境管理機制：
（1）建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。把環(huán)境因素納入到國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的綜合決策之中，按照環(huán)境資源的承載能力和容量要求預測可能帶來的環(huán)境影響，提出污染預防措施和發(fā)展調(diào)整方案，以保證經(jīng)濟社會健康有序向前發(fā)展。
（2）健全社會監(jiān)督機制。建立公眾參與制度，大力推進公眾對環(huán)保管理工作的認識和參與。結(jié)合政府信息公開工作，建立和完善重大環(huán)境保護工作公示、聽證、專家咨詢和公眾參與制度，鼓勵和發(fā)展環(huán)境保護社會組織，提高環(huán)境保護公眾參與和民主決策的水平。對涉及民眾環(huán)境權(quán)益的重大決策和開發(fā)建設項目，要實行公示或聽證制度，廣泛聽取各方面意見。發(fā)揮廣大人民群眾和社會團體的作用，鼓勵檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，強化社會監(jiān)督。
（三）資金保障
合理利用環(huán)保專項資金，穩(wěn)定提高政府財政對環(huán)境保護的支出，積極拓展資金來源渠道，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制和部分污染設施鎮(zhèn)場化建設運營機制，逐步提高環(huán)境保護投資占GDP的比例。
六、環(huán)保重點工程和投資
環(huán)境保護重點工程：主要包括生態(tài)保護建設、污染預防與治理、城鎮(zhèn)和工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎設施建設、環(huán)境監(jiān)管能力建設項目。（海北州人民政府）
