2013年是“十二五”總量減排承上啟下的關(guān)鍵年，為確保順利完成考核目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《福州市人民政府關(guān)于印發(fā)福州市2013年度主要污染物總量減排計(jì)劃的通知》（榕政辦〔2013〕75號(hào)）和《福州市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定福州市晉安區(qū)2013年主要污染物總量減排計(jì)劃。

一、總體目標(biāo)

（一）COD減排目標(biāo)

2013年，全區(qū)工業(yè)COD排放量控制在62.22噸以內(nèi)，比2012凈削減0.77噸，減排1.2%。全區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)COD排放量控制在650.75噸以內(nèi)，比2012凈削減42.48噸，減排7%。水產(chǎn)養(yǎng)殖COD排放量與2012年持平。

（二）NH3N減排目標(biāo)

2013年，全區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)NH3N排放量控制在116.85噸以內(nèi)，比凈削減12.75噸，減排11%。種植源、水產(chǎn)養(yǎng)殖NH3N排放量與2012年持平。

（三）SO2減排目標(biāo)

2013年，全區(qū)SO2排放量控制在62.98噸以內(nèi)，比2012凈削減30噸，減排47%。

（四）氮氧化物減排目標(biāo)

市環(huán)保局暫未安排

晉安區(qū)2013年減排目標(biāo)（附表1）。

二、新增量預(yù)測(cè)

1、水污染物新增量預(yù)測(cè)

按全區(qū)GDP年增長(zhǎng)率12 %，新增城鎮(zhèn)人口5200人預(yù)測(cè)，2013年全區(qū)新增化學(xué)需氧量排放量151.53噸，其中新增工業(yè)化學(xué)需氧量排放量6.45噸，新增生活化學(xué)需氧量排放量145.08噸，新增氨氮排放量16.03噸，其中新增工業(yè)氨氮排放量0.59噸，新增生活氨氮排放量15.44噸。

根據(jù)《福州市晉安區(qū)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃》預(yù)測(cè)，2013年畜禽養(yǎng)殖規(guī)模與2012年有明顯下降趨勢(shì)。

2、大氣污染物新增量預(yù)測(cè)

按全GDP年增長(zhǎng)率12.5%、萬元GDP能耗下降2%的年度指標(biāo)值來預(yù)測(cè)，2013年二氧化硫呈下降趨勢(shì)。

三、重點(diǎn)項(xiàng)目

1、大力推廣清潔能源。加快推廣使用清潔燃料，對(duì)燃煤（重油）鍋爐規(guī)模不小于20噸，對(duì)燃煤鍋爐規(guī)模小于20噸的應(yīng)優(yōu)先采用清潔能源。要實(shí)行改天然氣（LNG）或改電。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快天然氣配套設(shè)施建設(shè)，確保改天然氣的2家福州高意通訊有限公司、福建清祿鞋業(yè)有限公司企業(yè)穩(wěn)定使用清潔能源外。（附表2）。

2、根據(jù)《福州市晉安區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖主要污染物總量減排工作的通知》要求，篩選全區(qū)畜禽養(yǎng)殖水污染物重點(diǎn)減排項(xiàng)目，共安排6家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的全過程治理項(xiàng)目， 并加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)外畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)減排措施，切實(shí)落實(shí)福州市減排總體實(shí)施方案，按時(shí)完成今年的減排項(xiàng)目（附表3）。

四、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展結(jié)構(gòu)減排

 嚴(yán)格執(zhí)行福建省人民政府關(guān)于皮革、造紙等行業(yè)整治意見，落實(shí)造紙、制革、制藥、紡織印染、化工、冶金、建材等行業(yè)的淘汰治理，淘汰落后皮革加工企業(yè)，對(duì)已在3萬標(biāo)張/年以下皮革企業(yè)和關(guān)閉的污染嚴(yán)重的皮革企業(yè)，要嚴(yán)格監(jiān)管，確保關(guān)停到位。

加強(qiáng)行業(yè)整合，降低單位產(chǎn)品污染物排放量。嚴(yán)格新上項(xiàng)目總量指標(biāo)調(diào)劑，對(duì)造紙、印染、化工、皮革、合成革、建材等重點(diǎn)排污行業(yè)，實(shí)行全行業(yè)排污總量控制，新上項(xiàng)目所需污染物排放總量指標(biāo)，必須在企業(yè)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)通過淘汰落后產(chǎn)能或者實(shí)施深度治理騰出指標(biāo)，確保企業(yè)內(nèi)、行業(yè)內(nèi)增長(zhǎng)減污。鼓勵(lì)實(shí)行行業(yè)內(nèi)排污總量控制的傳統(tǒng)重點(diǎn)排污企業(yè)“上大壓小”，通過整合、提升或者通過引進(jìn)規(guī)模大、工藝技術(shù)和設(shè)備先進(jìn)、消耗低、排放小的企業(yè)，促進(jìn)行業(yè)升級(jí)優(yōu)化。禁止新建、擴(kuò)建皮革企業(yè)項(xiàng)目，其總量用于調(diào)劑我區(qū)其他新上優(yōu)化項(xiàng)目（附表4）。

大力推廣清潔能源和清潔生產(chǎn)。嚴(yán)格控制新上中小規(guī)模燃煤鍋爐，轄區(qū)“繼續(xù)實(shí)施禁煤工作，加快推廣使用清潔燃料”；要實(shí)行煤（油）改天然氣（LNG）或改電。實(shí)施皮革、造紙、制藥、紡織印染、化工、電鍍等重點(diǎn)污染行業(yè)全行業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)。

鞏固落后產(chǎn)能淘汰。對(duì)已關(guān)閉淘汰的造紙、皮革、鍋爐、窯爐等落后生產(chǎn)線，主要設(shè)備要拆除到位，嚴(yán)禁恢復(fù)生產(chǎn)；鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、整合；鼓勵(lì)關(guān)閉生產(chǎn)線新增的污染物削減量用于新上項(xiàng)目總量指標(biāo)調(diào)劑；禁止新建、擴(kuò)建皮革企業(yè)項(xiàng)目。

（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)

1、加快污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步提升污水處理能力。實(shí)行廠網(wǎng)并舉，管網(wǎng)先行，倒計(jì)時(shí)安排建設(shè)進(jìn)度，確保年內(nèi)完成壽山鄉(xiāng)污水處理廠建設(shè)任務(wù)。

2、進(jìn)一步提高污水處理廠運(yùn)行管理水平。所有新建污水處理廠均要同步配套建設(shè)中控系統(tǒng)和在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。要完善生產(chǎn)運(yùn)行檔案臺(tái)帳，記錄污水處理關(guān)鍵設(shè)施、實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)、自動(dòng)在線監(jiān)控等運(yùn)行和維護(hù)情況，制定污水處理廠減排應(yīng)急預(yù)案，完善異常情況報(bào)備制度。區(qū)建設(shè)部門、環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)污水處理廠管理不規(guī)范、出水水質(zhì)超標(biāo)的，應(yīng)扣減運(yùn)營(yíng)費(fèi)（附表5）。

3、規(guī)范污水處理廠污泥處置，實(shí)現(xiàn)污泥的資源化、無害化和減量化，杜絕污泥未經(jīng)處理二次污染環(huán)境。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》要求，污水處理廠的污泥處理處置工程必須于2013年年底前開工建設(shè)。各污水 處理廠要建立健全污泥處理、處置管理制度，對(duì)外運(yùn)污泥要按照規(guī)范要求實(shí)行污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

4、啟動(dòng)農(nóng)村污水集中處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和經(jīng)濟(jì)狀況因地制宜選擇農(nóng)村污水集中處理或分散式處理。要設(shè)立區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)污水運(yùn)行專項(xiàng)資金，保障污水處理設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行，鼓勵(lì)委托第三方集中運(yùn)營(yíng)（附表6）。

（三）開展工業(yè)園區(qū)綜合整治，繼續(xù)實(shí)施工業(yè)廢水深度治理。

工業(yè)園區(qū)必須全面實(shí)施集中治理。福興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)必須于2013年底前全部建成污水集中治理設(shè)施或者接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理，金城投資區(qū)、金城民營(yíng)工業(yè)集中區(qū)和各類工業(yè)小區(qū)年底前應(yīng)完成集中治理工程，確保園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)污水全收集、全處理。

實(shí)施重點(diǎn)排放工業(yè)廢水的行業(yè)全行業(yè)深度治理和強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。全面推進(jìn)工業(yè)企業(yè)提高水回用率。所有廢水排放量在1萬噸/日以上的化工、造紙、紡織印染、食品、制革、制藥行業(yè)工業(yè)企業(yè)，要規(guī)范建設(shè)污水處理（或預(yù)處理）設(shè)施中控系統(tǒng)、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。2013年重點(diǎn)開展造紙、印染、制藥、農(nóng)副食品等行業(yè)廢水深度治理，減少?gòu)U水污染物排放量。造紙行業(yè)在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的噸產(chǎn)品廢水排放量基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高水回用率，其中廢紙制漿造紙企業(yè)噸產(chǎn)品廢水排放量要于2013年底前低于10噸，力爭(zhēng)低于5噸；印染行業(yè)要采用新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，加大水回用力度，2013年底前單位產(chǎn)量廢水排放量力爭(zhēng)下降50%左右，水回用率應(yīng)達(dá)到50%左右，進(jìn)一步節(jié)水減污。

加強(qiáng)環(huán)境安全隱患排查，對(duì)涉及飲用水源保護(hù)區(qū)、居民集中區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域的重金屬污染企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。

（四）開展農(nóng)業(yè)面源水污染物控制，全面治理畜禽養(yǎng)殖污染。

嚴(yán)格控制畜禽和江河湖庫(kù)水產(chǎn)養(yǎng)殖總量。主管部門要嚴(yán)格控制區(qū)域畜禽和湖庫(kù)水產(chǎn)養(yǎng)殖總量，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)于2013年7月底堅(jiān)決關(guān)閉、拆除禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，強(qiáng)制拆除現(xiàn)有分布在敖江和集中式飲用水源地所在湖庫(kù)的投餌、施肥類網(wǎng)箱養(yǎng)殖場(chǎng)（點(diǎn)）。

制定畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃，全面完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖清理整治，推廣包括豬—沼—果、沼氣發(fā)電、畜禽糞便資源化等免沖洗等畜禽養(yǎng)殖發(fā)展模式，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)有序發(fā)展，流域畜禽養(yǎng)殖污染得到有效控制。禁建區(qū)內(nèi)所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)采用改進(jìn)養(yǎng)殖方式，采用生物發(fā)酵床、墊草墊料養(yǎng)殖，且墊料還田利用或生產(chǎn)有機(jī)肥；對(duì)于不能改進(jìn)養(yǎng)殖方式的，必須實(shí)施全過程綜合治理，包括建設(shè)雨污分離污水收集系統(tǒng)、采用干清糞的方法收集糞便、尿液進(jìn)入沼氣池發(fā)酵處理、沼液經(jīng)生化處理或多級(jí)氧化塘處理后達(dá)標(biāo)排放或灌溉還田、糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取顆粒有機(jī)肥或有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥。對(duì)禁建區(qū)內(nèi)未能在2013年內(nèi)完成養(yǎng)殖方式改進(jìn)以及全過程綜合治理達(dá)標(biāo)任務(wù)的養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)以及生豬散養(yǎng)戶，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在2013年7月底前提出關(guān)閉計(jì)劃，并在年底之前全部關(guān)閉�？绅B(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)，必須按照上述要求改進(jìn)養(yǎng)殖方式或者進(jìn)行全過程綜合治理，2013年有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成治理的養(yǎng)殖數(shù)量（頭/只），應(yīng)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖總量（頭/只數(shù)）的100%。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化減排主體責(zé)任

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域減排工作負(fù)總責(zé)，行政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施減排計(jì)劃，健全減排工作責(zé)任制，定期召開減排工作會(huì)議，健全減排工作責(zé)任追究制，推動(dòng)工作順利開展。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要督促企業(yè)主動(dòng)開展減排工作，積極籌措資金，開展污染治理，確保按規(guī)定時(shí)限完成減排項(xiàng)目。對(duì)按要求完成減排任務(wù)的企業(yè)，優(yōu)先安排環(huán)保資金補(bǔ)助；對(duì)不按規(guī)定落實(shí)減排工作的企業(yè)將依法予以經(jīng)濟(jì)處罰，強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，并向金融機(jī)構(gòu)通報(bào)相關(guān)情況，列入企業(yè)征信系統(tǒng)。

（二）建立減排部門聯(lián)動(dòng)制度

有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直部門要認(rèn)真執(zhí)行《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)規(guī)定的通知》精神，切實(shí)履行職責(zé)分工，建立污染減排聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開減排情況分析會(huì)，通報(bào)進(jìn)展，分析問題，共同研究推進(jìn)措施。區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)市、區(qū)控企業(yè)等重點(diǎn)減排單位的監(jiān)察、監(jiān)管，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放；對(duì)已安裝并聯(lián)網(wǎng)的污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)督，對(duì)存在的問題及時(shí)責(zé)成企業(yè)整改。區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，督促污水處理廠正常穩(wěn)定運(yùn)行。區(qū)農(nóng)林水局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)污染減排工作，科學(xué)、合理控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模，指導(dǎo)督促畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）整合、提升、優(yōu)化；監(jiān)督實(shí)時(shí)畜禽養(yǎng)殖污染整治，指導(dǎo)督促所有規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)采取改進(jìn)養(yǎng)殖方式或者實(shí)施養(yǎng)殖廢物、廢水綜合治理，配合做好農(nóng)業(yè)減排項(xiàng)目核查核算工作，負(fù)責(zé)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染減排工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促拆除水源保護(hù)區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)殖點(diǎn)。區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，組織推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，指導(dǎo)督促企業(yè)開發(fā)技術(shù)改造和污染減排，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。督促地方政府關(guān)閉、淘汰落后工藝、裝備和產(chǎn)品。公安分局負(fù)責(zé)監(jiān)督、推進(jìn)、實(shí)施老舊機(jī)動(dòng)車淘汰，負(fù)責(zé)科學(xué)合理控制柴油機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)速度，配合做好機(jī)動(dòng)車減排項(xiàng)目核查核算工作。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)籌措并設(shè)立減排專項(xiàng)資金，加大減排監(jiān)督管理體系資金投入和重點(diǎn)減排項(xiàng)目的扶持力度。區(qū)統(tǒng)計(jì)局定期向環(huán)保部門通報(bào)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、能源消耗、人口增長(zhǎng)情況，協(xié)助環(huán)保部門開展污染減排核算和統(tǒng)計(jì)工作。區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)定期開展減排效能監(jiān)察工作，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門履行減排責(zé)任。

（三）完善減排考核及獎(jiǎng)懲制度

區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)政府建立減排考核辦法，加大減排績(jī)效考核比重；對(duì)不按計(jì)劃完成污水處理廠建設(shè)或者未能完成畜禽養(yǎng)殖年度治理任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接扣減績(jī)效考評(píng)環(huán)保指標(biāo)50%的分?jǐn)?shù)，對(duì)無法完成年度減排任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)效能辦要對(duì)當(dāng)?shù)卣�府進(jìn)行效能告誡，并取消其評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。區(qū)政府將定期開展污染減排先進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，對(duì)其污染治理設(shè)施優(yōu)先予以財(cái)政補(bǔ)助。

（四）加大減排專項(xiàng)資金投入

健全政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分投入環(huán)保治理工程，拓寬減排工作的投融資渠道。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)籌措減排專項(xiàng)資金，加大重點(diǎn)減排項(xiàng)目的資金補(bǔ)助并積極爭(zhēng)取省和市財(cái)政對(duì)我區(qū)減排工作的資金支持。企業(yè)要主動(dòng)安排污染防治資金，確保減排項(xiàng)目資金到位。金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)減排項(xiàng)目的貸款支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)參與污染治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

（五）開展重點(diǎn)減排工作的督查工作

全面圍繞污染減排，扎實(shí)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。開展污染治理設(shè)施核查督查，提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法深度，逐步從對(duì)末端污染物排放濃度的檢查和監(jiān)測(cè)，提升到對(duì)設(shè)施運(yùn)行參數(shù)歷史記錄檢查和對(duì)企業(yè)污染物排放情況的核對(duì)，杜絕企業(yè)偷漏排。對(duì)已安裝在線監(jiān)控并聯(lián)網(wǎng)的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)施監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施工作。

（六）強(qiáng)化減排基礎(chǔ)性工作

切實(shí)抓好減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核“三大體系”建設(shè)，建立健全污染物總量控制項(xiàng)目檔案臺(tái)賬，強(qiáng)化重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)展調(diào)度工作。企業(yè)要做好設(shè)施的檢查和維護(hù)，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)送設(shè)施運(yùn)行情況，對(duì)異常情況應(yīng)向相關(guān)部門報(bào)備并及時(shí)排除故障。環(huán)保部門要配備專門力量加強(qiáng)污染監(jiān)控中心管理，做到日監(jiān)控、周分析、月匯總、季通報(bào)，責(zé)成企業(yè)整改存在問題。

（七）加大輿論宣傳力度

通過報(bào)刊、媒體、宣傳欄對(duì)減排完成情況和社會(huì)環(huán)境效益進(jìn)行系列宣傳，發(fā)動(dòng)全民了解減排、參與減排、督促減排，形成環(huán)保部門牽頭、相關(guān)部門積極配合、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同參與的工作氛圍。加強(qiáng)典型宣傳，表揚(yáng)先進(jìn)，激發(fā)減排積極性。對(duì)減排不落實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)進(jìn)行公開曝光，促進(jìn)排污企業(yè)增強(qiáng)減排主動(dòng)性和自覺性，通過減排體現(xiàn)社會(huì)責(zé)任。(福州市晉安區(qū)人民政府)