為切實改善吳淞江水質，提升吳淞江流域水環(huán)境質量，根據太湖治理國家總體方案及省實施方案要求，按照“十二五”水質目標不得低于“十一五”水質目標的總體原則，結合昆山實際，制定如下整治方案：
一、指導思想
以黨的十八大精神為指導，認真落實市政府《關于加快推進生態(tài)文明建設的實施意見》，堅持科學規(guī)劃、遠近結合、標本兼治、綜合治理原則，通過控源截污、清淤暢流、生態(tài)修復、預測預警等措施，全面、系統(tǒng)、科學地治理水環(huán)境污染，促進吳淞江流域水環(huán)境質量根本好轉。
二、整治目標
到2015年末，吳淞江流域水環(huán)境綜合整治初見成效，“石浦”斷面達到Ⅳ類地表水水質目標，部分指標力爭達Ⅲ類地表水水質目標；到2020年末，實現(xiàn)水環(huán)境質量明顯改善，力爭“石浦”斷面達到Ⅲ類地表水水質目標，為昆山打造江南人文宜居名城提供良好的水生態(tài)環(huán)境。
三、具體內容
以向吳淞江排放污染物的各類污染源及流域生態(tài)環(huán)境作為整治對象。具體包括以下幾方面內容：
�。ㄒ唬﹨卿两饔虻呐盼酃I(yè)企業(yè)；
�。ǘ﹨卿两饔虻霓r田；
（三）吳淞江流域的各類養(yǎng)殖場；
（四）吳淞江流域的船舶、港口、碼頭；
�。ㄎ澹﹨卿两饔虻木用裥^(qū)、農村村落；
（六）吳淞江流域的劣質支流；
�。ㄆ撸﹨卿两饔蛏鷳B(tài)環(huán)境；
�。ò耍﹨卿两饔蛩h(huán)境監(jiān)測預警能力提升。
四、整治要求
以整治工程項目為抓手，牢固樹立全流域一盤棋思想，地方和部門、上游和下游，精心組織、周密安排、密切配合、相互分擔、突出重點、協(xié)調推進，穩(wěn)步推進吳淞江流域水環(huán)境綜合整治。
�。ㄒ唬┘哟螽a業(yè)結構調整力度
1．推進轉型升級。重點對排放量大的企業(yè)實施騰籠換鳳，集中有限的資源要素和環(huán)境容量，培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快發(fā)展生產性服務業(yè)、新興服務業(yè)，加快構建以高新技術產業(yè)為導向、先進制造業(yè)為基礎、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐、現(xiàn)代都市農業(yè)為特色的現(xiàn)代產業(yè)體系。
2．嚴格環(huán)境評價。按照區(qū)域功能定位，合理工業(yè)布局，避免與規(guī)劃產業(yè)定位不相符的新建項目入駐。對昆山開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)、線路板園區(qū)開展回顧性環(huán)境影響評價，對昆山高新區(qū)開展升級后的規(guī)劃環(huán)評，對不符合規(guī)劃產業(yè)定位的企業(yè)逐步轉型升級。
3．實施環(huán)境準入。嚴格執(zhí)行《昆山市推進產業(yè)結構調整、推行綠色招商引資指導意見》，嚴控總量審核、環(huán)境評價，努力從源頭上控制環(huán)境污染。按照“先減后增、多減少增”的原則，對允許類項目實行“減二增一”、鼓勵類項目實行“減一增一”的總量控制措施。
4．加快淘汰步伐。重點排查沿線化工、紡織、印染、電鍍、水泥、蓄電池等污染企業(yè)，對未達到環(huán)境保護、安全生產要求和國家相關標準的，通過實施整改、定向搬遷、規(guī)劃集中、依法關停等措施，淘汰一批資源消耗多、綜合效益低的企業(yè)。
�。ǘ┘哟蟓h(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度
5．強化環(huán)境監(jiān)管。嚴格執(zhí)行污水集中處理設施運營監(jiān)督管理辦法，對第一類污染物單獨收集、處理，單獨設置車間排放口、計量儀、在線監(jiān)測儀，確保穩(wěn)定達標；對流域內排放量前50位的企業(yè)、三大重金屬集中區(qū)內企業(yè)和污水處理廠實行重點監(jiān)管；對重大環(huán)境問題實行限期治理和掛牌督辦。
6．實施專項整治。深化重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點區(qū)域專項整治行動。在關停取締違法電鍍企業(yè)、電鍍項目的基礎上，按照省環(huán)保廳、經信委《電鍍企業(yè)環(huán)保整治標準》，對電鍍行業(yè)進行全面整治。改造昆山開發(fā)區(qū)（電鍍集中區(qū)）電鍍管理中心，提升電鍍污水處理水平。開展第三輪化工企業(yè)專項整治，提高化工企業(yè)安全生產、規(guī)范運作水平。
7．嚴格行政處罰。通過隨機抽查、突擊檢查、暗訪暗查等方式，切實加強對流域內各類污染源日常監(jiān)管。對于直接或者間接向水體排放污染物，破壞岸線、林木、植被、水生生物或其他影響沿線生態(tài)環(huán)境的行為，堅決予以處罰。探索環(huán)境違法行為聯(lián)動查處機制，將行政手段和法律手段有機結合起來，形成整治合力。
8．落實管理措施。大力推進流域內企業(yè)清潔生產審核，加快循環(huán)經濟培育，落實節(jié)能減排、中水回用、資源利用和環(huán)境風險責任險等方面政策措施，切實強化行政管理實效。
�。ㄈ┘哟笪鬯_標處理力度
9．加強居民區(qū)生活污水處理。流域沿岸區(qū)鎮(zhèn)要切實加快居民小區(qū)生活污水收集、處理力度，提高污水截流覆蓋面，重點推進污水管道支管及泵站建設。加快住宅小區(qū)雨污分流改造，逐步實現(xiàn)陽臺污水接管入網，努力提高污水入管率。
10．加強企業(yè)生活污水收集處理。對企業(yè)生活污水、市政污水管網已鋪設到位的，要求企業(yè)雨污分流后接入污水管網；不具備接管條件的，則要求企業(yè)通過自建污水處理設施或收集外運進行有效處理。
11．提升污水處理設施處理效率。在有條件的重點企業(yè)排污口及集中污水處理設施排污口等區(qū)域，建設達標尾水集水池和天然氧化塘，利用人工濕地污水深度處理方法，收集、調節(jié)和處理排放的達標尾水，減少入河污染負荷。
�。ㄋ模┘哟筠r業(yè)面源防治力度
12．控制種植業(yè)污染。大力推廣平衡施肥、測土施肥、生物防治技術，減少化肥、農藥施用量，逐步擴大農田氮磷攔截工程建設覆蓋面。
13．防治養(yǎng)殖業(yè)污染。嚴格落實畜禽養(yǎng)殖及污染防治措施，對無污染治理設施和設施不達標的小型奶牛場、養(yǎng)豬場進行依法拆除和關停，堅決防止整治后出現(xiàn)“反彈”現(xiàn)象。積極推廣水產養(yǎng)殖池塘循環(huán)水養(yǎng)殖技術，優(yōu)先考慮考核斷面上游沿線的循環(huán)養(yǎng)殖工程建設，實現(xiàn)養(yǎng)殖水的循環(huán)利用。
14．發(fā)展生態(tài)化農業(yè)。推廣種養(yǎng)相結合、循環(huán)利用的生態(tài)健康種養(yǎng)生產方式。大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)和有機農業(yè)，加快無公害產品、綠色食品、有機食品基地建設。
�。ㄎ澹┘哟罅淤|河道整治力度
15．突出工作重點。對水體水質較差、影響群眾生活的河道加大整治力度，努力改善影響吳淞江斷面的支流水質，重點加強南安河、青淞河、夏駕河、香花河、千燈浦、道褐浦、小瓦浦、支浦河等支流治理。
16．突出控源截污。加大吳淞江流域沿線控源截污力度，加強河道清淤工作，確�！罢我粭l、改善一條、穩(wěn)定一條”。
17．突出長效管理。主要入河支流確立由所在區(qū)鎮(zhèn)領導任“河長”的河道管理機制，實施河道、湖泊長效管理，確保各級河道暢通、水系完善，水體自凈能力不斷提高。
�。┘哟蟠拔廴痉乐瘟Χ�
18．強化船舶污染防治。大力發(fā)展綠色水運，落實船舶生活污染、含油廢水收集和處理措施。加強對船舶污染防治設施安裝和使用情況的督促檢查，運輸船舶油水分離器和垃圾儲存器配備率達100%，船舶送交的垃圾和含油廢水的監(jiān)督檢查率達90%以上。建立船舶污染應急設備儲備庫，完善船舶污染應急體系，提高應急處置能力。扎實推進危險化學品船舶污染責任保險工作。
19．強化港口、碼頭、水上加油站監(jiān)管。完成《昆山市航道岸線控制規(guī)劃》編制，對河道兩側的港口、碼頭加強監(jiān)管，依法配備與其吞吐能力相適應的防止污染應急設施設備，并正常使用。完善水上加油站的防污設施，防止污染物進入河道。
20．強化污染防治信息化建設。應用《江蘇省水路危險貨物運輸事故應急處置和信息管理系統(tǒng)》，提升危化品船舶的信息化監(jiān)管水平。制定船舶污染防治應急預案，完成重點水域、航道的電視監(jiān)控設施安裝任務，實行實時監(jiān)控，提高應急處置水平。
（七）加大河湖生態(tài)修復力度
21．落實規(guī)劃調整成果。落實重要生態(tài)功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃優(yōu)化調整工作，努力擴大受保護地區(qū)面積，加強生態(tài)空間管制，嚴守“生態(tài)紅線”。
22．抓好沿線綠化建設。按照綠色昆山總體布局，進一步抓好濱河林帶建設，逐步建設吳淞江兩側100米防護生態(tài)公益林，形成生態(tài)屏障。
23．加強生態(tài)濕地建設。沿線各區(qū)鎮(zhèn)要按照先急后緩、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的原則，大力建設或恢復濕地，建設濕地公園，擴大濕地保護面積，促進濕地自然生態(tài)和陸地生態(tài)系統(tǒng)恢復。
�。ò耍┘哟罅饔驍嗝姹O(jiān)測力度
24．加強水文水質監(jiān)測。加強對吳淞江流域沿線水文水質常態(tài)化監(jiān)測，加密監(jiān)測點位，逐步加大監(jiān)測頻次，研究和掌握水質變化情況和規(guī)律。對出現(xiàn)水質異常波動的斷面，科學排查影響河道水質的污染源頭，及時采取有效措施，確保盡快恢復常態(tài)。
25．加快監(jiān)測能力建設。全面提升電鍍中心、污水處理廠處理能力和監(jiān)控能力。在吳淞江流域重點支流入口處安裝水質自動站，以全面掌握和實時分析支流來水對流域水質的影響。
26．加強水利站閘管理。加強吳淞江沿線水利站閘監(jiān)管，保證河道水流暢通。對沿河道兩側內河排澇站安裝感應裝置和自動采樣儀，監(jiān)控內河排澇時間、流量及水質特征，以全面掌握和分析其對斷面水質的影響。
（九）加大社會氛圍營造力度
27．深入開展宣教活動。充分利用報紙、電視、電臺、網絡等媒體和信息亭、顯示屏、廣告牌等宣傳陣地，全方位、多視角、多層次地宣傳開展流域水環(huán)境綜合整治意義，將整治的目標、具體內容、要求等廣而告之，增強企業(yè)、市民和全社會保護水環(huán)境意識。定期公布吳淞江流域水環(huán)境整治進展情況，對成效突出的重點宣傳，對治理不力的公開曝光，促進社會各界關心、關注水環(huán)境整治，營造良好的輿論氛圍。
28．積極引導公眾參與。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)與技術標準，主動承擔社會責任，自覺治理排污行為。通過獎勵群眾舉報、排查投訴原因，進一步擴大流域環(huán)保監(jiān)管面，減少、消除監(jiān)管盲角。組織水環(huán)境整治網友專題見面會，積極聽取市民意見、建議，拓寬公眾參與渠道。進一步發(fā)展壯大志愿者隊伍，促進社會公眾與民間環(huán)保組織依法、有序參與水環(huán)境保護。
五、任務分工
�。ㄒ唬┦邪l(fā)改委：負責指導流域內經濟和社會協(xié)調發(fā)展規(guī)劃的制定，明確產業(yè)發(fā)展方向和產業(yè)政策，推進生產力布局、產業(yè)結構的調整和優(yōu)化。制定有利于環(huán)境保護的經濟政策。將流域整治重點項目進行包裝，積極向上爭取資金支持。組織開展各類工業(yè)園區(qū)循環(huán)化建設、改造，指導企業(yè)循環(huán)經濟示范點。
�。ǘ┦薪浶盼贺撠熈饔騼犬a業(yè)結構調整，落實淘汰落后工藝、產品、裝備的政策措施，制定年度落后產能淘汰計劃，加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。負責實施資源綜合利用和節(jié)約能源、節(jié)約原材料的技術改造項目，指導企業(yè)開展自愿性清潔生產審核，全面提高工藝、技術、裝備、管理水平。
�。ㄈ┦协h(huán)保局：負責吳淞江流域水環(huán)境綜合整治方案的制定，流域工業(yè)企業(yè)、集中式污水處理廠環(huán)境監(jiān)管，流域水環(huán)境質量的監(jiān)測預警，配合流域整治領導小組組織開展督查和考核，對流域綜合整治情況進行通報。開展電鍍企業(yè)及第三輪化工企業(yè)專項整治。
�。ㄋ模┦修r委：負責對流域內養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的規(guī)范整治和管理。取締非法圍網、畜禽養(yǎng)殖，指導各類種植戶，科學、合理使用化肥農藥，按計劃推進農田氮磷生態(tài)攔截和水產養(yǎng)殖池塘水循環(huán)利用工程建設。
�。ㄎ澹┦凶〗ň郑贺撠熤笇Ш捅O(jiān)督流域內集中污水處理廠及管網建設，負責流域內保留的自然村落及暫未完成拆遷的分散村落生活污水處理。加強流域沿岸混凝土、瀝青攪拌站（點）規(guī)范化管理。
�。┦兴郑贺撠熉鋵崱独ド绞泻诔艉拥缹ｍ椪螌嵤┮庖姟�，下達黑臭河道年度整治計劃，審核相關整治方案，加強全過程的監(jiān)督、檢查、指導和服務工作。加強流域水文監(jiān)測，強化兩側水利站閘監(jiān)管。負責開展河道疏浚清淤和水利配套設施建設及河道日常管護工作。推進河道“河（湖泊）長制”管理。
�。ㄆ撸┦薪煌ㄟ\輸局：負責制定《昆山市航道岸線控制規(guī)劃》，加強吳淞江流域航行船舶、港池碼頭、水上加油站的污染防治與監(jiān)管，按規(guī)范建設配套污染防治設施。強化危險品運輸船舶管理，指導并監(jiān)督水上運輸船舶污染防治工作的實施，提高應急處置能力。
（八）市規(guī)劃局：負責制定《吳淞江流域控制性規(guī)劃》，優(yōu)化吳淞江沿線生態(tài)規(guī)劃。會同住建、交通等部門明確兩側沿岸港池碼頭、物料堆場、混凝土、瀝青攪拌站（點）布點規(guī)劃。
（九）市城管局：負責監(jiān)督區(qū)鎮(zhèn)對收集的垃圾全量焚燒處理。
（十）市城鄉(xiāng)衛(wèi)生指導中心：負責監(jiān)督區(qū)鎮(zhèn)做好流域內沿岸垃圾收集處置。
�。ㄊ唬┦猩虅站郑贺撠熤贫饔騼葟U舊物資回收站（點）規(guī)劃，健全廢舊物資回收體系。取締沿岸非法廢舊物資回收站（點）。
（十二）市財政局：負責落實公共財政對流域整治工程資金投入，建立長效、穩(wěn)定的河道管理投入機制，加強資金全過程的管理、使用、檢查和監(jiān)督。
�。ㄊ└鲄^(qū)鎮(zhèn)是吳淞江流域水環(huán)境整治的責任主體，負責流域內生活污水集中處理廠及管網建設、點源面源治理、生態(tài)修復工程、生態(tài)廊道建設。實現(xiàn)流域內居民、企業(yè)的生活污水全部接管或單獨妥善處理，達標排放；企業(yè)的生產廢水達標排放；列入關閉的企業(yè)，按時關閉；全面清除河道兩側盤踞船只及沿岸廢品、垃圾堆放場（點）；規(guī)范整治或拆除流域圍網養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖；有效控制農業(yè)面源污染；按計劃推進生態(tài)修復、生態(tài)廊道工程；河道保潔常態(tài)規(guī)范；河道兩側的水利站閘有效管控。
六、工作步驟
吳淞江流域水環(huán)境整治工作，是一個長期的系統(tǒng)工程。結合國家太湖流域治理總體方案和省太湖流域綜合治理實施方案要求，按制定方案、集中整治、鞏固完善三個階段，分步推進。
�。ㄒ唬┑谝浑A段：制定方案（2013年3月底前）。
由市環(huán)保局起草、征求各相關部門意見后，報市政府常務會議審議后實施。
�。ǘ┑诙A段：集中整治（2013年4月—2015年12月）。
每年11月底前，各相關部門、區(qū)鎮(zhèn)，根據各自任務分工，排出下年度整治工程項目，報市環(huán)保局。環(huán)保局整理匯總后，報市政府批準下達。
每年7月，對工程進展情況進行年中督查。
每年12月，組織相關部門進行實地年終考核，各區(qū)鎮(zhèn)、各相關部門將工程完成情況書面報告。凡當年未完成整治工程項目的部門、區(qū)鎮(zhèn)，在各類考核中，不得評為優(yōu)秀，已評為優(yōu)秀的，予以撤銷。
（三）第三階段：鞏固完善（2016年1月—2020年12月）。
根據前3年的完成情況，及國家、省的新要求，對還存在遺留重新整改，強化監(jiān)管，確保各項治理取得成效。
七、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，強化責任落實
吳淞江流域水環(huán)境綜合整治工作，涉及各區(qū)鎮(zhèn)和眾多部門、單位，為確保整治工作任務順利推進，決定成立吳淞江流域水環(huán)境整治領導小組，由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，昆山開發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)、花橋經濟開發(fā)區(qū)管委會分管領導，張浦鎮(zhèn)、陸家鎮(zhèn)、巴城鎮(zhèn)、千燈鎮(zhèn)、發(fā)改委、經信委、財政局、住建局、規(guī)劃局、城管局、交通運輸局、水利局、農委、商務局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)衛(wèi)生指導中心主要領導為成員，領導小組下設辦公室在市環(huán)保局，具體負責整治工作計劃安排、協(xié)調、督查工作。各區(qū)鎮(zhèn)也要成立相應工作小組，明確責任，加快推進，確保各項任務、措施落到實處。
�。ǘ﹦�(chuàng)新工作機制，推進綜合治理
積極探索實踐流域水環(huán)境治理的新思路、新舉措。一是建立生態(tài)補償機制。堅持“誰污染、誰補償，誰治污、誰受益”原則，建立健全生態(tài)補償機制。在全市域范圍內，開展區(qū)鎮(zhèn)之間跨行政區(qū)域河流生態(tài)補償考核。二是建立“河長制”。參照周邊地區(qū)先進經驗，建立“河長制”河道管理機制，完善水污染防治工作領導體制，將地方政府對環(huán)境質量負責的職責落到實處。組織編制并領導實施所負責河流的水環(huán)境綜合整治規(guī)劃，確保規(guī)劃、項目、資金和責任“四落實”。
�。ㄈ┐_保資金投入，保障建設進度
一是市鎮(zhèn)兩級財政安排專項建設資金和獎勵資金。二是將流域整治項目整合打包向上爭取太湖流域專項資金。三是進一步完善政府引導、地方為主、市場運作、社會參與的多元化投入機制，吸引更多投資主體參與污染治理。
（四）加大督查指導，強化考核機制
市流域整治領導小組定期對整治工程的進度和質量進行督查指導，協(xié)調解決難點問題，督促相關區(qū)鎮(zhèn)和部門對照流域整治建設內容、工作目標及實施期限加快實施。建立嚴格的考核監(jiān)督機制，將流域整治各項工作納入各區(qū)鎮(zhèn)、各部門的目標責任制和領導干部年度考核體系中，實行行政問責制和一票否決制。建立獎勵機制，設立獎勵基金，實施“以獎代補”。對年度考核按等級劃分，根據完成情況落實獎懲措施，促使各區(qū)鎮(zhèn)、部門切實承擔起改善水質的責任。（蘇州市人民政府）
