第一章  總  則
1.1  規(guī)劃編制依據(jù)
1.1.1 相關(guān)的法律法規(guī)
(1)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(1989年12月26日）；
(2)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》(2000年4月29日）；
(3)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》(1996年5月15日）；
(4)《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》(1996年10月29日）；
(5)《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染防治法》(1995年10月30日）；
(6)《江蘇省排放污染物總量控制暫行規(guī)定》(93年省政府38號(hào)令）；
(7)《江蘇省地表水環(huán)境功能區(qū)劃》(2003年3月）；
(8)《江蘇省環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃》；
(9)《江蘇省長(zhǎng)江污染防治條例》。
1.1.2相關(guān)文件資料
(10)《江蘇省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃編制工作方案》（蘇環(huán)函【2009】29號(hào)）
(11)《江蘇省環(huán)境保護(hù)十二五規(guī)劃編制工作方案》的通知（蘇環(huán)函【2009】333號(hào)）
(12)《圍繞實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變 積極探索環(huán)保新道路 科學(xué)編制“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》 （江蘇省環(huán)保廳：2009年11月9日）
(13)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃基本思路》（國(guó)家環(huán)保部2010年6月）
(14)《江蘇省環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃基本思路》（征求意見(jiàn)稿2010年6月4日）
(15)《南水北調(diào)東線(xiàn)水源地國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃》（報(bào)批稿2005年1月）
(16)《江蘇省沿江開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(2004年）
(17)《揚(yáng)州市沿江開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》(2005年3月）
(18)《揚(yáng)州市沿河開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》(2005年9月）
(19)《江都統(tǒng)計(jì)年鑒》(2008, 2009)
(20)《江都市環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)》(2006, 2007, 2008, 2009)
(21) 《揚(yáng)州市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃基本思路、框架及編制保障措施》（揚(yáng)州市環(huán)境保護(hù)局：2010年3月2日）
(22) 《江都市“十一五”環(huán)保規(guī)劃實(shí)施情況報(bào)告》（江都市環(huán)境保護(hù)局：2010年2月8日）
(23) 《江都市環(huán)境保護(hù)局年終工作總結(jié)》（江都市環(huán)境保護(hù)局2005，2006，2007，2008，2009）
第二章  “十二五”環(huán)保規(guī)劃編制指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
2.1指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以重要的生態(tài)系統(tǒng)修養(yǎng)生息為治污理念，以削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，以工業(yè)污染全防全控為抓手，以推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化為方向，以人為本，民生優(yōu)先，調(diào)結(jié)構(gòu)，促發(fā)展，奠定全面小康社會(huì)建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)，積極探索中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變。緊密結(jié)合江都實(shí)際，以構(gòu)建和諧社會(huì)、服務(wù)“兩個(gè)率先”為目標(biāo)，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變這一主線(xiàn)，強(qiáng)化污染控制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.2規(guī)劃編制的原則
（1）戰(zhàn)略相應(yīng)，民生優(yōu)先。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼承延續(xù)與創(chuàng)新發(fā)展有機(jī)融合，全面響應(yīng)并在基本思路中具體落實(shí)生態(tài)文明、中國(guó)特色環(huán)保新道路、歷史性轉(zhuǎn)變、修養(yǎng)生息等戰(zhàn)略思想。從公眾對(duì)環(huán)境的基本需求出發(fā)，在指標(biāo)選擇、技術(shù)路線(xiàn)、控制模式、規(guī)劃主線(xiàn)等方面體現(xiàn)新以人為本的新思路，夯實(shí)民生，解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問(wèn)題，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)和諧。
（2）統(tǒng)籌兼顧，集成創(chuàng)新。綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌各要素、各領(lǐng)域、各方面，強(qiáng)化可達(dá)可控分析，兼顧需求與可能，源頭預(yù)防和治理修復(fù)相結(jié)合，硬件建設(shè)和制度建設(shè)并重，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，總體設(shè)計(jì)，創(chuàng)新規(guī)劃思路，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成。
（3）整體部署，重點(diǎn)突破。在中期評(píng)估的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提出優(yōu)化完善措施，三大著力點(diǎn)整體布局，持續(xù)推進(jìn)，確保環(huán)境保護(hù)力度不減，以國(guó)家事權(quán)和全局性問(wèn)題為主，明確重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合“十二五”階段特征，選準(zhǔn)抓手，務(wù)求實(shí)效，努力實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量改善，保障環(huán)境安全。
（4）分類(lèi)指導(dǎo)，分步實(shí)施。充分考慮資源的承載力和水、氣環(huán)境容量，嚴(yán)格遵循區(qū)域主體功能定位，落實(shí)環(huán)境功能區(qū)劃要求，分區(qū)控制，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。充分體現(xiàn)環(huán)境污染特征的區(qū)域性差異，實(shí)施區(qū)域性污染物總量控制，進(jìn)一步突出目標(biāo)指標(biāo)的地區(qū)差異性，強(qiáng)化指導(dǎo)性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征，區(qū)分輕重緩急，分階段落實(shí)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)措施，強(qiáng)化針對(duì)性和可操作性。
（5）政府主導(dǎo)，綜合推進(jìn)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的國(guó)家意志，力爭(zhēng)做到目標(biāo)任務(wù)與投入、政策的匹配。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等綜合手段，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)相互合作和共同行動(dòng)的環(huán)境保護(hù)新格局。以評(píng)估和實(shí)施考核的系統(tǒng)管理。
2.3總體目標(biāo) 
到2015年，環(huán)境污染得到有效控制。城市和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。資源利用效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)。環(huán)境法制建設(shè)力度和環(huán)境監(jiān)管能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。到2015年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗較“十一五”期末下降20%，環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)到90，達(dá)到生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)要求。
2.4 規(guī)劃范圍與規(guī)劃期
環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃地域范圍為江都市域，規(guī)劃主體期限（近期）為2011-2015年，現(xiàn)狀基準(zhǔn)年為2009年。
第三章“十一五”環(huán)保規(guī)劃實(shí)施情況和存在問(wèn)題
3.1“十一五”環(huán)境質(zhì)量狀況
“十一五”環(huán)保規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，全市環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，局部有所改善。
3.1.1環(huán)境空氣質(zhì)量
2009年市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量符合國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。其中，可吸入顆粒物年日均值 0.088 mg/m3，達(dá)國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；二氧化硫年日均值 0.028 mg/m3 ，達(dá)國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；二氧化氮年日均值0.016 mg/m3 ,達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。與2008年相比，可吸入顆粒物年日均濃度略有下降，二氧化硫年日均濃度略有上升，二氧化氮年日均濃度持平。
2009年度共獲降水樣品54個(gè)，pH值范圍為6.12-7.56，無(wú)酸雨出現(xiàn)。
全年平均降塵量為6.5噸/平方千米•月，比標(biāo)準(zhǔn)值低1.6噸/平方千米•月，與2008年相比，減少0.2噸/平方千米•月。
3.1.2集中式飲用水源地水質(zhì)
江都市目前共有水廠71家，其中十一家水廠以地表水作為飲用水水源地，其主要水系分別為長(zhǎng)江、芒稻河、高水河、三陽(yáng)河、鹽邵河等地表水系。其中市區(qū)以高水河、芒稻河為飲用水水源；大橋鎮(zhèn)以長(zhǎng)江為飲用水水源；樊川鎮(zhèn)以三陽(yáng)河為飲用水水源；邵伯鎮(zhèn)以高水河為飲用水水源。
“十一五”期間，高水河、芒稻河、江都市大橋鎮(zhèn)長(zhǎng)江飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)到Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；其余水廠集中式飲用水源地水質(zhì)基本達(dá)到Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，總體屬安全飲用水源。水質(zhì)呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)。
3.1.3地表水環(huán)境質(zhì)量
2009年對(duì)全市主要河流的20個(gè)斷面進(jìn)行了例行監(jiān)測(cè)，除了通揚(yáng)運(yùn)河的宜陵西、白塔河大橋閘南、小涵河丁伙套閘斷面外，其它河段水質(zhì)年均值符合水功能要求。
從污染物分析，總氰化物、六價(jià)鉻、總福、總鉛、石油類(lèi)等在各斷面均未檢出，揮發(fā)酚、D0、 CODmn- BOD5、氨氮、總磷等有不同程度的超標(biāo)（表3一1)（江都區(qū)人民政府）

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