根據(jù)《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國(guó)城鎮(zhèn)生活污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011—2015）》（征求意見(jiàn)稿）的精神，為了進(jìn)一步提高我省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施的能力和水平，改善我省城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，省發(fā)展改革委會(huì)同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)境保護(hù)廳編制了《湖北省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。
在總結(jié)“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況，并注意充分與之銜接的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》對(duì)2011-2015年全省城鎮(zhèn)污水處理、管網(wǎng)配套、污泥處理處置及再生利用設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)完善配套污水管網(wǎng)、加強(qiáng)污泥處理處置，升級(jí)改造未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)有污水處理設(shè)施，繼續(xù)新建污水處理設(shè)施，促進(jìn)污水再生利用，全面提升全省城鎮(zhèn)污水處理和再生利用水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人居環(huán)境改善提供良好的公共服務(wù)。
本《規(guī)劃》覆蓋范圍：（1）湖北省內(nèi)設(shè)市城市及縣城； （2）重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，“重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”包括：三峽庫(kù)區(qū)和丹江口庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)流域范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)；湖北省內(nèi)常住人口在3萬(wàn)以上的建制鎮(zhèn)。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2010年，規(guī)劃期為2011- 2015年。
一、現(xiàn)狀及問(wèn)題
“十一五”時(shí)期，省委、省政府高度重視資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，在《湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)下，各地區(qū)嚴(yán)格按照主要污染物總量控制目標(biāo)要求，把加快污水處理設(shè)施建設(shè)、提高設(shè)施運(yùn)行效率作為污染減排和水環(huán)境質(zhì)量改善的重要手段。2008年以來(lái)，各地抓住中央實(shí)施擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的積極財(cái)政政策機(jī)遇，進(jìn)一步加快了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)。
（一）建設(shè)成效 “十一五”期間，我省加大城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)力度，處理能力大幅提升，運(yùn)營(yíng)水平顯著提高，為污染減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和水環(huán)境質(zhì)量改善做出了重要貢獻(xiàn)。截止2010年底，“十一五”規(guī)劃提出的主要建設(shè)目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。
1、設(shè)施數(shù)量與處理能力快速增長(zhǎng)。截止2010年底，“十一五”規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目已建成投入運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目46個(gè)，在建項(xiàng)目1個(gè)，實(shí)際建成污水處理規(guī)模為447.39萬(wàn)立方米/日，建設(shè)完成配套管網(wǎng)5497.3公里，均已超額完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，規(guī)劃設(shè)市城市污水處理率目標(biāo)為70%，實(shí)際污水處理率為81.95%。
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統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目 |
規(guī)劃目標(biāo)值 |
完成情況 （截止 2010 年） |
備 注 | ||
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污水處理能力 |
規(guī)模（萬(wàn) t/d ） |
182 |
447.39 |
是規(guī)劃的 245.8% | |
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投資（億元） |
19.64 |
83.9 |
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建成主、次干管配套管網(wǎng) |
規(guī)模（ km ） |
1819 |
5497.26 |
是規(guī)劃的 302.3% | |
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投資（億元） |
27.29 |
69.2 |
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污水再生利用設(shè)施 |
規(guī)模（萬(wàn) t/d ） |
43.61 |
6.5 |
占規(guī)劃的 14.9% | |
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投資（億元） |
1.99 |
-- | |||
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污水處理率 |
設(shè)市城市 |
(%) |
70 |
81 ． 95 |
是規(guī)劃的 117.1% |
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縣城 |
41.73 |
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污水運(yùn)行負(fù)荷率 (% ，市 / 縣 ) |
-- |
74.9/47.5 |
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2 、減排效果和環(huán)境效益顯著。 通過(guò)一系列的措施，化學(xué)需氧量完成國(guó)家下達(dá)的 “ 十一五 ” 主要污染物減排任務(wù)的 140% ，排放總量已全面控制在國(guó)家下達(dá)的 “ 十一五 ” 總量控制目標(biāo)以?xún)?nèi)。
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指 標(biāo) |
規(guī)劃目標(biāo) |
完成情況 |
備注 | |
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一、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo) |
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1 |
重點(diǎn)城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（ % ） |
94.5 |
100 |
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2 |
地表河流省控?cái)嗝孢_(dá) Ⅲ 類(lèi)水質(zhì)的比例（ % ） |
72.5 |
86.6 |
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3 |
漢江流域規(guī)劃控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（ % ） |
73.1 |
76.7 |
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4 |
城鎮(zhèn)污水處理率（ % ） |
47.62 |
70. |
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二、總量控制指標(biāo) |
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1 |
化學(xué)需氧量排放量（萬(wàn)噸）（國(guó)控指標(biāo)） |
61.62 |
57.24 |
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2 |
氨氮排放量（萬(wàn)噸） |
7.76 |
7.37 |
（二）存在的問(wèn)題 “十一五”期間（2006～2010年），湖北省城市（包括縣城）污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)工作按規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)， 重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防治工作從嚴(yán)要求，全省水環(huán)境質(zhì)量總體上保持穩(wěn)定，局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，全省污水處理能力大幅提高�！笆晃濉苯ㄔO(shè)期間積累了一些經(jīng)驗(yàn)，也存在一些問(wèn)題。
1、規(guī)劃方面存在的問(wèn)題。
（1）“十一五”期間，全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，好于預(yù)期，城市（包括縣城）污水處理及再生利用設(shè)施“十一五”規(guī)劃的部分項(xiàng)目未跟上城市（包括縣城）經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐；
（2）規(guī)劃給水指標(biāo)與部分地區(qū)的實(shí)際用水情況有些偏差。
2、建設(shè)方面存在的問(wèn)題。
（1）區(qū)域發(fā)展不平衡,個(gè)別縣城的污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度滯后，相當(dāng)部分市（縣、區(qū)）管網(wǎng)配套尚未跟上污水廠(chǎng)的建設(shè)步伐，導(dǎo)致污水廠(chǎng)進(jìn)水濃度和運(yùn)行負(fù)荷偏低。
（2）污泥處理處置設(shè)施建設(shè)緩慢，部分污泥送往城市垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行簡(jiǎn)易填埋。
（3）污水再生利用未引起足夠重視。
3、污染物類(lèi)型及總量控制存在的問(wèn)題。
總氮、總磷、石油類(lèi)等污染物未納入總量排放的控制要求。從湖北水環(huán)境質(zhì)量報(bào)告中可以看出，主要水庫(kù)、城市內(nèi)湖不同程度出現(xiàn)水體富營(yíng)養(yǎng)化，其根源主要為氨氮、總磷等污染物的超標(biāo)排放。
（三）面臨的形勢(shì) 湖北省地表水“十一五”期間水質(zhì)變化趨勢(shì)如下：2006年－2010年五年間，我省主要江河監(jiān)測(cè)斷面中符合Ⅰ～Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的斷面比例逐步上升，由2006年的73.7%上升到2010年的86.6%，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)比例則由2006年的8.1 %下降到2010年的5.4%；總體水質(zhì)狀況顯著上升，由輕度污染轉(zhuǎn)變?yōu)榱己�。湖北省主要湖泊、水�?kù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中符合Ⅰ～Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的斷面比例逐步上升，由2006年的50 %上升到2010年的54.5%，劣Ⅴ類(lèi)比例則由2006年的13.6%下降到2010年的9.1 %；總體水質(zhì)狀況保持穩(wěn)中趨好。在2010年，我省環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)對(duì)武漢等18個(gè)城市轄區(qū)內(nèi)37個(gè)水廠(chǎng)34個(gè)集中式飲用水源地進(jìn)行的監(jiān)測(cè)表明，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均在100％。2010年全省飲用水源地的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率與2006年全省飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（98.3%）相比上升了1.7％。
盡管如此，我省水環(huán)境質(zhì)量形式仍然十分嚴(yán)峻。例如城市內(nèi)湖的污染仍然比較嚴(yán)重，重點(diǎn)流域地表水的水質(zhì)現(xiàn)狀仍然令人擔(dān)憂(yōu)。
“十二五”時(shí)期是我省城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)的時(shí)期，城鎮(zhèn)化率將進(jìn)一步提高。隨著城鎮(zhèn)人口的不斷增加，對(duì)于尚無(wú)污水處理設(shè)施或者現(xiàn)有設(shè)施能力不足的城鎮(zhèn)，需要通過(guò)新增設(shè)施建設(shè)，提高當(dāng)?shù)匚鬯幚砟芰Γ纳圃O(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。
二、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)“兩型”社會(huì)的總體要求，順應(yīng)人民群眾改善環(huán)境質(zhì)量的新期待，以提升城鎮(zhèn)環(huán)境基本公共服務(wù)能力為目標(biāo)，遵循政府建網(wǎng)，企業(yè)建廠(chǎng)的建設(shè)思路，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、加大投入，加快形成“廠(chǎng)網(wǎng)并舉、泥水并重、再生利用、總體均衡”的設(shè)施建設(shè)格局；進(jìn)一步健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、完善收費(fèi)制度、加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，全面提升設(shè)施運(yùn)行管理水平。
根據(jù) “十一五”期間湖北省城市（包括縣城）污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的執(zhí)行情況，結(jié)合湖北省水環(huán)境特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，“十二五”期間，湖北省城市（包括縣城）污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃特別強(qiáng)調(diào)六種關(guān)系轉(zhuǎn)移：
1、“城市-鄉(xiāng)鎮(zhèn)”關(guān)系：污水處理廠(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；
2、“廠(chǎng)-網(wǎng)”關(guān)系：城市污水處理設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)從污水廠(chǎng)建設(shè)向管網(wǎng)建設(shè)轉(zhuǎn)移(包括管網(wǎng)完善及污水廠(chǎng)提標(biāo)改造)；
3、“污水-污泥”關(guān)系：城市治污重點(diǎn)從污水處理廠(chǎng)延伸至污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，包括中水再生利用設(shè)施建設(shè)；
4、“建設(shè)-管理”關(guān)系：城市（包括縣城）污水處理設(shè)施從突出廠(chǎng)網(wǎng)建設(shè)到突出運(yùn)行管理；
5、“標(biāo)準(zhǔn)-總量”關(guān)系：城市（包括縣城）污水處理設(shè)施從考核排放指標(biāo)達(dá)標(biāo)到排放指標(biāo)達(dá)標(biāo)與總量控制監(jiān)督相結(jié)合；
6、“示范-推廣”關(guān)系：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理技術(shù)、污泥處理技術(shù)和中水回用技術(shù)等，依據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)條件，按照技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行和可持續(xù)發(fā)展要求，強(qiáng)調(diào)示范工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)積累及經(jīng)驗(yàn)的推廣應(yīng)用。
（二）基本原則
1、加強(qiáng)評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)湖北省《城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》中的規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)及項(xiàng)目清單等主要指標(biāo)的完成情況進(jìn)行評(píng)估、總結(jié)。
2、因地制宜，科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，結(jié)合當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量和水資源狀況，因地制宜地確定污水處理率、中水回用率及污泥處理處置方式，合理安排污水處理及再生利用設(shè)施布局、建設(shè)順序和投資規(guī)模。
3、廠(chǎng)網(wǎng)配套，泥水并重。在規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施的同時(shí)，要優(yōu)先考慮污水管網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)，確保廠(chǎng)網(wǎng)配套，污水處理和污泥處理處置并重。
4、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，控制投資。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，采用先進(jìn)適用技術(shù)，合理確定管網(wǎng)、處理廠(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，控制建設(shè)投資和運(yùn)行成本，完善污水處理收費(fèi)制度和運(yùn)行管理監(jiān)督體制，確保污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)揮效益。
5、削減總量，改善水質(zhì)。基于水源保護(hù)和污水處理并重的原則，嚴(yán)格控制并消減COD、TN、TP、NH3—N等控制性污染物的排放總量，明確減排任務(wù)，配套減排措施，強(qiáng)化減排監(jiān)督，保障減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，保護(hù)并改善水質(zhì)。
6、關(guān)注流域，集群規(guī)劃。湖北省水環(huán)境較為敏感，包括長(zhǎng)江流域和漢江流域、三峽庫(kù)區(qū)和丹江口水源地等重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域，同時(shí)武漢城市圈是兩型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)、鄂西生態(tài)文化旅游圈是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，“十一五”期間，以上區(qū)域污水處理設(shè)施建設(shè)及效果良好，“十二五”規(guī)劃中，重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域?qū)⑹抢^續(xù)關(guān)注和保護(hù)的重點(diǎn)，完整和協(xié)調(diào)的區(qū)域規(guī)劃為全省總體規(guī)劃提供了基礎(chǔ)。
7、明確重點(diǎn)，樹(shù)立樣板。“十二五”期間，污水處理設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)是小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大城市污水處理設(shè)施建設(shè)的主要任務(wù)是完善管網(wǎng)配套和部分尾水受納水體為封閉、半封閉的相關(guān)污水處理廠(chǎng)的提標(biāo)改造。同時(shí)注重加強(qiáng)大中城市的污泥無(wú)害化處理處置和污水再生利用項(xiàng)目建設(shè)。這些均涉及關(guān)鍵技術(shù)選擇、應(yīng)用與推廣。因此，科學(xué)規(guī)劃目標(biāo)，加強(qiáng)示范工程建設(shè)，并做好示范工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的積累和推廣應(yīng)用，具有十分重要的意義。
（三）規(guī)劃目標(biāo)《規(guī)劃》確定“十二五”全省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)總體目標(biāo)為：
1、污水處理率、設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率、污泥處理率和污水再生利用率目標(biāo)如下：
（1）武漢市規(guī)劃污水處理率達(dá)到95%，其他設(shè)市城市及縣城污水處理率達(dá)到80%以上，規(guī)劃范圍建制鎮(zhèn)達(dá)到70%以上。
（2）武漢和其他地級(jí)市運(yùn)行負(fù)荷率達(dá)到85％，縣級(jí)市和縣城負(fù)荷率達(dá)到75％，建制鎮(zhèn)負(fù)荷率達(dá)到60％。
（3）武漢市污泥處理處置率達(dá)到80%，地級(jí)市達(dá)到70%、縣級(jí)市及縣城達(dá)到50%。
（4）污水再生利用率達(dá)到10%。
2、污水處理程度及污水處理后排放標(biāo)準(zhǔn)：
（1）尾水受納水體為封閉、半封閉的大中城市污水處理廠(chǎng)和尾水直接排入重點(diǎn)區(qū)域（三峽庫(kù)區(qū)和丹江口庫(kù)區(qū)）干流的新建污水處理廠(chǎng)排放標(biāo)準(zhǔn)采用《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB18918-2002》中 “一級(jí)A”， 其中：武漢等大城市已建成運(yùn)營(yíng)的污水處理廠(chǎng)，尾水排入三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)、長(zhǎng)江干流、漢江干流等重點(diǎn)區(qū)域的，應(yīng)在五年內(nèi)逐步升級(jí)改造成尾水執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB18918-2002》中 “一級(jí)A”標(biāo)準(zhǔn)；
（2）其他污水處理廠(chǎng)排放標(biāo)準(zhǔn)采用《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB18918-2002》中的“一級(jí)B”。
3、建設(shè)任務(wù)目標(biāo)：
“十二五”期間，新增污水處理能力299萬(wàn)立方米/日，新建污水管網(wǎng)7891.03公里，升級(jí)改造污水處理規(guī)模191.55萬(wàn)立方米/日，新建污泥處理處置規(guī)模27.245萬(wàn)噸（干泥）/年，新建污水再生利用設(shè)施規(guī)模87.98萬(wàn)立方米/日。
到2015年，所有設(shè)市城市和縣城具有集中污水處理能力。
三、主要任務(wù)
（一）主要任務(wù) “十二五”期間，全省規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施項(xiàng)目624個(gè)，總投資2621639萬(wàn)元。其中，新建處理設(shè)施及管網(wǎng)項(xiàng)目495個(gè)，總投資2253341萬(wàn)元，新增污水處理能力299萬(wàn)立方米/日，新建污水管網(wǎng)7891.03公里；污水處理廠(chǎng)改造項(xiàng)目25個(gè)，總投資113763萬(wàn)元，升級(jí)改造污水處理規(guī)模191.55萬(wàn)立方米/日；污泥處理處置項(xiàng)目80個(gè)，總投資120175萬(wàn)元，新增污泥處理處置規(guī)模27.245萬(wàn)噸（干泥）/年；污水再生利用設(shè)施項(xiàng)目22個(gè)，總投資119360萬(wàn)元，新增污水再生利用設(shè)施規(guī)模87.98萬(wàn)立方米/日；運(yùn)營(yíng)監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)，總投資15000萬(wàn)元（詳見(jiàn)附表1－4）。
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項(xiàng)目 類(lèi)型 |
個(gè)數(shù) |
總投資 |
處理能力 ( 萬(wàn) m 3 /d) |
新建 管網(wǎng) (km) |
改造 規(guī)模 ( 萬(wàn) m 3 /d) |
污泥處理規(guī)模 ( 萬(wàn)噸 ( 干泥 )/ 年 ) |
再生利用規(guī)模 ( 萬(wàn) m 3 /d) |
|
處理設(shè)施及管網(wǎng)項(xiàng)目 |
495 |
2253341 |
299 |
7891.03 |
|||
|
改造項(xiàng)目 |
25 |
113763 |
191.55 |
||||
|
污泥處理處置項(xiàng)目 |
80 |
120175 |
27.245 |
||||
|
再生利用設(shè)施項(xiàng)目 |
22 |
119360 |
87.98 | ||||
|
運(yùn)營(yíng)監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目 |
2 |
15000 |
|||||
|
合計(jì) |
624 |
2621639 |
299 |
7891.03 |
191.55 |
27.245 |
87.98 |
另外，為進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)生活污水處理能力，還規(guī)劃了69個(gè)“十二五”備選項(xiàng)目，總投資680202萬(wàn)元，新增污水處理規(guī)模47.1萬(wàn)立方米/日，新建污水管網(wǎng)1235.5公里。在規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目已完成或根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，可擇機(jī)實(shí)施（詳見(jiàn)附表5）。
1、穩(wěn)步提升污水處理能力、加大配套管網(wǎng)建設(shè)力度。
合理安排污水處理設(shè)施新增能力。建設(shè)重點(diǎn)由城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，優(yōu)先解決重點(diǎn)流域（如三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)）的設(shè)施建設(shè)。綜合考慮已建及新增污水處理設(shè)施能力和運(yùn)營(yíng)負(fù)荷率要求、配套管網(wǎng)現(xiàn)狀等因素，科學(xué)確定新增污水處理配套管網(wǎng)規(guī)模。
“十二五”期間，全省規(guī)劃處理設(shè)施及管網(wǎng)項(xiàng)目495個(gè)，總投資2253341萬(wàn)元，新增污水處理能力299萬(wàn)立方米/日，新建污水管網(wǎng)7891.03公里（詳見(jiàn)附表1）。
2、加強(qiáng)污水處理廠(chǎng)升級(jí)改造。
為了全面提升我省城鎮(zhèn)污水處理水平，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)對(duì)部分已建污水處理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，重點(diǎn)是尾水受納水體為封閉、半封閉的大中城市污水處理廠(chǎng)和尾水直接排入重點(diǎn)區(qū)域（三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)、長(zhǎng)江干流、漢江干流）的部分污水處理廠(chǎng)。
“十二五”期間，全省規(guī)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)改造項(xiàng)目25個(gè)，總投資113763萬(wàn)元，升級(jí)改造污水處理規(guī)模191.55萬(wàn)立方米/日（詳見(jiàn)附表2）。
3、加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。
遵循“安全環(huán)保、循環(huán)利用、節(jié)能降耗、因地制宜、穩(wěn)妥可靠”原則，通過(guò)加快設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污泥的“減量化、無(wú)害化、穩(wěn)定化、資源化”處理處置，重點(diǎn)解決城市污水處理廠(chǎng)的污泥處理處置問(wèn)題。
“十二五”期間，全省規(guī)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)污泥處理處置項(xiàng)目80個(gè)，總投資120175萬(wàn)元，新增污泥處理處置規(guī)模27.245萬(wàn)噸（干泥）/年（詳見(jiàn)附表3）。
4、積極推進(jìn)再生水利用。
遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施、集中利用為主、分散利用為輔、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水、就近利用”的原則，積極穩(wěn)妥地發(fā)展再生水用戶(hù)、擴(kuò)大再生水應(yīng)用范圍。
“十二五”期間，全省規(guī)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施項(xiàng)目22個(gè)，總投資119360萬(wàn)元，新增污水再生利用設(shè)施規(guī)模87.98萬(wàn)立方米/日（詳見(jiàn)附表4）。
5、提升設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管能力。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理、污泥處理處置、配套管網(wǎng)、再生水設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行的信息全覆蓋。加強(qiáng)排水監(jiān)測(cè)站能力建設(shè)，省級(jí)排水監(jiān)測(cè)站應(yīng)具有全指標(biāo)和主要指標(biāo)的流動(dòng)采樣和檢測(cè)能力，市級(jí)監(jiān)測(cè)站具備月檢項(xiàng)目的分析能力。提高污水處理廠(chǎng)自身的水質(zhì)檢測(cè)能力，滿(mǎn)足日常檢測(cè)和工藝運(yùn)營(yíng)管理的需要。
“十二五”期間，全省規(guī)劃設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)，總投資1.5億元。其中，排水及污水處理監(jiān)測(cè)站建設(shè)項(xiàng)目投資1.2億元，污水處理廠(chǎng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)項(xiàng)目投資0.3億。
（二）技術(shù)路線(xiàn)
1、廠(chǎng)址選擇。
應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)劃和環(huán)保要求，按照分散和集中相結(jié)合，相對(duì)集中、合理布局、廠(chǎng)網(wǎng)配套、促進(jìn)再生水利用的原則，因地制宜地確定污水廠(chǎng)的數(shù)量、規(guī)模和廠(chǎng)址。
城市（包括縣城）密集區(qū)域和有條件的地區(qū)，鼓勵(lì)打破行政區(qū)劃界限，實(shí)行若干城市（包括縣城）聯(lián)合建廠(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域設(shè)施共享。
2、排水體制。
實(shí)行分流制、合流制及混流制共存的排水技術(shù)路線(xiàn)。新建城區(qū)要嚴(yán)格實(shí)行分流制，同時(shí)結(jié)合舊城改造、道路建設(shè)等加強(qiáng)雨污分流的改造和完善。
城市（包括縣城）排水管網(wǎng)建設(shè)和污水廠(chǎng)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，管網(wǎng)建設(shè)優(yōu)先，平均單位污水集中處理能力的污水管網(wǎng)長(zhǎng)度原則上要達(dá)到20公里/(萬(wàn)t/d)左右，污水主干管和次干管管徑的設(shè)計(jì)需要仔細(xì)核定污水量，設(shè)計(jì)年限可按2020年考慮。
3、工藝技術(shù)路線(xiàn)
（1）污水處理技術(shù)路線(xiàn)。
根據(jù)污水處理設(shè)施規(guī)模和對(duì)污染物排放控制的要求，經(jīng)過(guò)全面經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較后確定污水處理技術(shù)路線(xiàn)。
根據(jù)《城市污水處理及污染防治技術(shù)指南》（2001年），對(duì)于需要控制氮磷污染物的地區(qū)，日處理規(guī)模在10萬(wàn)m3及以上的污水處理設(shè)施，一般選用A/O法，A/A/O法等，也可審慎使用其他的同效技術(shù)；日處理在10萬(wàn)m3以下，還可以采用具有脫氮除磷效果的氧化溝法、SBR法、水解好氧法和生物濾池法等。必要時(shí)也可采用物化方法強(qiáng)化除磷效果。
建設(shè)規(guī)模小于1萬(wàn)t/d、位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理廠(chǎng)要按照“投資省、運(yùn)行費(fèi)用低”的原則，審慎選擇污水處理工藝，要充分借鑒并利用三峽庫(kù)區(qū)、丹江口庫(kù)區(qū)及仙洪試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)中所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)全面經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較后確定污水處理技術(shù)路線(xiàn)。省發(fā)展改革委、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳將根據(jù)實(shí)際情況總結(jié)和篩選并推廣一批適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理實(shí)際的工藝，供全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)建設(shè)參考和借鑒。
（2）污泥處理、處置技術(shù)路線(xiàn)
① 污泥處置技術(shù)路線(xiàn)。
污泥處置應(yīng)綜合考慮污源泥質(zhì)特征、地理位置、環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素，因地制宜地確定污泥處理處置方式。
污泥處理處置是指處理后污泥的消納過(guò)程，處理處置方式有土地利用、建筑材料綜合利用、焚燒、填埋等。
鼓勵(lì)符合標(biāo)準(zhǔn)的污泥進(jìn)行土地利用：污泥用于土地改良和園林綠化，污泥農(nóng)用；鼓勵(lì)污泥建筑材料綜合利用；不具備土地利用和建筑材料綜合利用條件的污泥，可采用填埋處置或焚燒處理。
② 污泥處理技術(shù)路線(xiàn)。
在污泥濃縮、調(diào)理和脫水等實(shí)現(xiàn)污泥減量化的常規(guī)處理工藝基礎(chǔ)上，根據(jù)污泥處置要求和相應(yīng)的泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，選擇適宜的污泥處理技術(shù)路線(xiàn)。
Ÿ 污泥以園林綠化、農(nóng)業(yè)利用為處置方式時(shí)，鼓勵(lì)采用厭氧消化或高溫好氧發(fā)酵（堆肥）等方式處理污泥。
Ÿ 污泥以填埋為處置方式時(shí)，可采用膠凝材料改性或固化等方式處理污泥，達(dá)到垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)規(guī)定的含水率(<60%)，方可進(jìn)入生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。
Ÿ 污泥以建筑材料綜合利用為處置方式時(shí)，可采用熱物理方法進(jìn)行半干化或干化處理后，結(jié)合水泥窯爐熟料生產(chǎn)或垃圾焚燒等協(xié)同處理，大規(guī)模污泥集中處理工程，亦可經(jīng)過(guò)半干化預(yù)處理后直接焚燒處理。
經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的大中城市，可采用土地利用、焚燒、建筑材料綜合等利用污泥處置方式，并選擇配套污泥處理工藝。
中小城市建設(shè)的污泥處理處置設(shè)施，基于技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性比較，結(jié)合垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行管理要求，可采用膠凝材料改性或固化或方式處理污泥，達(dá)到垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)規(guī)定的含水率(<60%)，進(jìn)入生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套建設(shè)的污水處理規(guī)模較小，其產(chǎn)生污泥量不大，可以就近送往集中污泥處理設(shè)施處理，也可以在改性或固化后送生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)處置。
4、再生利用及示范工程建設(shè)。
城市（包括縣城）污水處理及再生利用示范工程建設(shè)：在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的小城市（包括縣城）或重點(diǎn)流域的小城市（包括縣城）先行建設(shè)污水處理廠(chǎng)示范工程，然后在其他小城市（包括縣城）逐步推廣；污泥處置示范工程應(yīng)結(jié)合區(qū)域資源條件和經(jīng)濟(jì)水平，先期在武漢、宜昌等城市建設(shè)，根據(jù)應(yīng)用效果逐步推廣到其他城市和地區(qū)。
四、投資估算及資金籌措
（一）投資估算及結(jié)構(gòu)
1、投資估算。
“十二五”期間，全省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資2621639萬(wàn)元。其中，污水處理及管網(wǎng)項(xiàng)目投資2253341萬(wàn)元（完善和新建管網(wǎng)投資1638870萬(wàn)元，新建污水污水處理廠(chǎng)投資614471萬(wàn)元），升級(jí)改造城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)投資113763萬(wàn)元，污泥處理處置設(shè)施建設(shè)投資120175萬(wàn)元，再生水利用設(shè)施建設(shè)投資119360萬(wàn)元，提升設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管能力15000萬(wàn)元。
2、投資結(jié)構(gòu)。
“十二五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施規(guī)劃的投資結(jié)構(gòu)，見(jiàn)圖1。
圖1 投資結(jié)構(gòu)
由圖1可見(jiàn)：
62.51%的投資用于完善和新建配套污水管網(wǎng)，提高污水收集、處理率；
23.44%的投資用于新建污水污水處理廠(chǎng)，滿(mǎn)足各地仍存在的實(shí)際能力需求；
4.34%的投資用于舊污水處理廠(chǎng)的升級(jí)改造，減少污染物排放；
4.58%的投資用于污泥處理處置，減少污泥帶來(lái)的二次污染；
4.55%的投資用于再生利用設(shè)施的建設(shè)，提高綜合利用水平；
0.57%的投資用于提升設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管能力。
（二）資金籌措
湖北省“十二五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃共需投資 262.16億元，項(xiàng)目由地方政府組織實(shí)施，資金渠道主要包括污水處理費(fèi)、地方政府的機(jī)動(dòng)財(cái)力、城市建設(shè)維護(hù)資金、公共事業(yè)附加、城市土地出讓收益、相關(guān)基金留成部分、轉(zhuǎn)移支付及社會(huì)投資等。
在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的前提下，繼續(xù)深化城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)并完善特許經(jīng)營(yíng)制度。各地要因地制宜，努力創(chuàng)造條件，完善相關(guān)政策措施，積極吸收各類(lèi)社會(huì)資本，促進(jìn)投資主體與融資渠道的多元化。鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分以各種項(xiàng)目融資方式參與污水處理設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)支持企業(yè)積極利用銀行政策性貸款，并給予貼息支持。積極爭(zhēng)取利用外國(guó)政府貸款或國(guó)際金融組織貸款。
根據(jù)規(guī)劃任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)，各級(jí)財(cái)政要統(tǒng)籌安排資金支持污水處理設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。
五、保障措施
（一）組織保障
城鎮(zhèn)污水處理、污泥處理處置及污水再生利用設(shè)施建設(shè)是地方政府事務(wù)，實(shí)行地方政府負(fù)責(zé)制。各級(jí)政府職能部門(mén)之間要明確分工，認(rèn)真負(fù)責(zé)，密切配合，統(tǒng)籌完成規(guī)劃實(shí)施工作。地區(qū)之間要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，打破行政區(qū)劃和部門(mén)界限，逐步實(shí)現(xiàn)處理設(shè)施的區(qū)域資源共享、整合和優(yōu)化配置。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)污水處理設(shè)施工藝技術(shù)的選擇、制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理；發(fā)展和改革部門(mén)主要是協(xié)調(diào)制定相關(guān)政策，安排（爭(zhēng)取）資金支持設(shè)施建設(shè)，配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)推動(dòng)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；環(huán)保部門(mén)主要負(fù)責(zé)污水處理設(shè)施建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，制定排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污水處理設(shè)施污染物排放實(shí)施監(jiān)督檢查；財(cái)政部門(mén)主要負(fù)責(zé)制定支持污水處理的財(cái)稅政策，統(tǒng)籌安排資金支持污水處理設(shè)施建設(shè)。市州政府是污水處理設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，要確保規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目按時(shí)完成。規(guī)劃落實(shí)情況要納入市、縣政府領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效考核體系。污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，并作為干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
（二）政策保障
對(duì)城鎮(zhèn)污水處理、再生水利用和污泥處理處置項(xiàng)目，在用地、用電、設(shè)備折舊等方面給予優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工業(yè)或其他用戶(hù)使用再生水；鼓勵(lì)用水單位提高自身水循環(huán)利用；鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)污水處理設(shè)施；認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)水泥廠(chǎng)及熱電廠(chǎng)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同處理處置污泥的鼓勵(lì)政策。
完善污水處理收費(fèi)政策。一是綜合考慮生活污水處理成本和居民收入水平等因素，適當(dāng)提高生活污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。二是擴(kuò)大污水處理費(fèi)征收范圍，在完善水價(jià)形成機(jī)制的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)自備水用戶(hù)污水處理費(fèi)的征收管理，提高污水處理費(fèi)收繳率。三是完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，征收的污水處理費(fèi)不足以維護(hù)城市污水集中處理設(shè)施正常運(yùn)行的，經(jīng)市、縣人民政府污水處理行政主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)審核后，由本級(jí)人民政府給予財(cái)政補(bǔ)貼。
（三）制度保障
進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水處理及再生利用、污泥處理處置的配套法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，形成完整的制度體系，依法推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)的發(fā)展。
（四）監(jiān)管保障
1、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管。
對(duì)城鎮(zhèn)污水處理、再生水利用和污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，要落實(shí)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收全過(guò)程監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)選址適宜，設(shè)計(jì)合理，施工嚴(yán)密，調(diào)試到位，滿(mǎn)足質(zhì)量要求。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，形成暢通快捷的信息反饋機(jī)制，為建立和完善項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管體系和責(zé)任追究制度服務(wù)，提高對(duì)污水處理項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管水平。
2、強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。
對(duì)已經(jīng)投入使用的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)評(píng)估指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)方式，設(shè)立參照標(biāo)準(zhǔn)。定期對(duì)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)審，重點(diǎn)是實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本、污水進(jìn)出水水質(zhì)、污泥處理處置情況、配套管網(wǎng)漏損情況等，保證設(shè)施發(fā)揮最大功效。
3、強(qiáng)化資金使用監(jiān)管。
對(duì)采用政府投資建設(shè)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，要加大資金監(jiān)管力度，確保政府投資效益。加強(qiáng)對(duì)污水處理費(fèi)征收、使用的監(jiān)管，形成由污水處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)、政府主管部門(mén)、物價(jià)、審計(jì)、財(cái)政、環(huán)保等部門(mén)共同參與的監(jiān)管體系，保證污水處理費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)用于污水處理廠(chǎng)和城鎮(zhèn)排污管網(wǎng)的運(yùn)行、維護(hù)。
（五）技術(shù)保障
1、完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。
組織開(kāi)展工程和技術(shù)示范，提高技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化水平。根據(jù)當(dāng)?shù)厮廴厩闆r，遴選技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用、環(huán)境友好的工藝流程和處理路線(xiàn)，集成適用技術(shù)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。對(duì)不適合的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范作適當(dāng)調(diào)整和修改，使之與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。
2、科學(xué)指導(dǎo)污泥處理處置和再生水生產(chǎn)利用。
貫徹落實(shí)《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》、《城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污泥處理處置技術(shù)指南》和《城市污水再生利用技術(shù)政策》，加強(qiáng)污泥處理處置和污水再生利用技術(shù)研發(fā)，提高技術(shù)專(zhuān)業(yè)化水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，科學(xué)指導(dǎo)污泥處理處置和再生水生產(chǎn)利用設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。
（六）人才保障
圍繞提高污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管理水平，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)管理人才隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)。建立有利于留住人才、吸引人才的收入分配、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。要通過(guò)人才制度創(chuàng)新、政策措施保障以及市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制建立等多種方法，吸引和鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)人才到污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行水平相對(duì)落后地區(qū)服務(wù)和工作。（湖北省人民政府）
