一、全省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀
（一）取得的成績(jī)�！笆晃濉币詠�(lái)，我省各地、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹國(guó)家和省節(jié)能減排的總體部署，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，取得了顯著成效。全省城鎮(zhèn)污水處理工程累計(jì)投入580多億元，城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)日趨完善，污水處理能力年均增長(zhǎng)超過(guò)100萬(wàn)立方米/日、達(dá)1330萬(wàn)立方米/日，實(shí)現(xiàn)了城市、縣城和太湖流域建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。城鎮(zhèn)污水處理質(zhì)量不斷提高，新建城鎮(zhèn)污水處理廠在全國(guó)率先全面執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，太湖流域全面完成城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造任務(wù)。探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌污水處理機(jī)制，在太湖流域部分地區(qū)建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一監(jiān)管”的工作模式。大力開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，其中，太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠除磷脫氮改造技術(shù)攻關(guān)成果引領(lǐng)全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)建設(shè)。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施減排貢獻(xiàn)突出，COD減排量占全省總減排量的70%以上。
（二）存在的問(wèn)題。地區(qū)間發(fā)展不平衡，設(shè)施建設(shè)差異大，特別是蘇中、蘇北地區(qū)部分縣（市）建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)尚處于起步階段。部分地區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，導(dǎo)致污水處理廠設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率偏低、效益難以充分發(fā)揮。不少地方存在“重水輕泥”的現(xiàn)象，污泥處置缺少系統(tǒng)規(guī)劃，污泥無(wú)害化處置、資源化利用水平有待提高。對(duì)污水再生利用的認(rèn)識(shí)不夠到位，推進(jìn)速度比較緩慢。部分污水處理廠專業(yè)人員缺乏，管理粗放、不規(guī)范。城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管制度和監(jiān)督檢測(cè)能力總體還比較薄弱，不能很好地適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要。
（三）面臨的形勢(shì)�！笆濉睍r(shí)期，是我省全面建成更高水平小康社會(huì)、開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)階段。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，資源能源需求和生態(tài)環(huán)境壓力持續(xù)加大，水環(huán)境保護(hù)面臨前所未有的挑戰(zhàn)，特別是扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、保障和改善民生、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)包括城鎮(zhèn)污水處理在內(nèi)的水環(huán)境保護(hù)工作提出了更高的要求。同時(shí)，國(guó)家對(duì)節(jié)能減排、重點(diǎn)流域治理更加重視，標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，淮河、太湖流域城鎮(zhèn)污水處理工作面臨更加繁重的任務(wù)。
二、“十二五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、環(huán)境優(yōu)先，以改善基本環(huán)境公共服務(wù)為目標(biāo)，以設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行保障為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，提升污水處理設(shè)施運(yùn)行效能，提升污水處理行業(yè)監(jiān)管能力，提升污水處理及資源化利用水平，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。
政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。明確政府責(zé)任，加大公共財(cái)政投入力度。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，完善相關(guān)支持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資本參與城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。堅(jiān)持污水處理與城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接、與環(huán)境改善要求相適應(yīng)，按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的要求，合理規(guī)劃建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和布局，推進(jìn)設(shè)施共建共享。
突出重點(diǎn)，科學(xué)引導(dǎo)。加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率，增強(qiáng)對(duì)污染物的削減能力。科學(xué)確定設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜選用處理技術(shù)和工藝，確保污水處理設(shè)施充分發(fā)揮效益。
泥水并重，資源利用。按照“減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化、資源化”要求，合理確定城鎮(zhèn)污水處理廠污泥規(guī)范化處理處置技術(shù)路線。積極推進(jìn)污泥資源化利用和污水處理廠尾水再生利用設(shè)施建設(shè)，全面提升污泥無(wú)害化處置和污水再生利用水平。
加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)行。建立健全監(jiān)管體系，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管制度和監(jiān)督檢測(cè)能力建設(shè)，促進(jìn)污水處理設(shè)施高效經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。建設(shè)高素質(zhì)從業(yè)人員人才隊(duì)伍，強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范運(yùn)行管理。
（三）主要目標(biāo)。
1．總體目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全覆蓋”。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)全省建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋；加快污水收集管網(wǎng)配套建設(shè)和改造，實(shí)現(xiàn)污水主干管網(wǎng)全覆蓋；科學(xué)規(guī)劃建設(shè)污泥處理處置設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)污泥無(wú)害化處理處置設(shè)施全覆蓋；建立健全行業(yè)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)污水處理高效監(jiān)管體系全覆蓋。
實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。從注重城市向城鄉(xiāng)并重轉(zhuǎn)變，即從單純重視城市（縣城）污水處理向堅(jiān)持城市（縣城）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理并重轉(zhuǎn)變；從一鎮(zhèn)一廠向統(tǒng)籌集約轉(zhuǎn)變，即從一鎮(zhèn)一廠的傳統(tǒng)建設(shè)模式向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共建共享的集約化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；從注重廠內(nèi)向廠內(nèi)廠外并重轉(zhuǎn)變，即從單純重視城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)向“廠、網(wǎng)、泥、水”并重轉(zhuǎn)變；從數(shù)量增長(zhǎng)向品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變，即從單純重視城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施總量增長(zhǎng)向污水處理標(biāo)準(zhǔn)、資源利用、運(yùn)行效率等品質(zhì)提升轉(zhuǎn)變。
2．具體目標(biāo)。
——污水管網(wǎng)建設(shè)�；拘纬奢^完善的城市（縣城）污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，雨污分流改造工作有效推進(jìn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本形成污水收集主干管網(wǎng)。
——城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。全省城市（縣城）污水處理率達(dá)90%以上，集中處理率達(dá)75%以上，其中，南京城區(qū)實(shí)現(xiàn)污水全部收集和處理；建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)90%以上，污水處理率達(dá)45%以上。
——污水處理廠提標(biāo)改造。重點(diǎn)實(shí)施淮河流域及水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)改造。
——污泥規(guī)范化處置。全省城鎮(zhèn)污水處理廠污泥全面實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理處置。
——污水處理廠尾水再生利用。全省城市（縣城）污水處理廠尾水再生利用率達(dá)12%以上。
——污水處理廠運(yùn)行效率。城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率穩(wěn)步提升；新建、改擴(kuò)建污水處理廠建成后1年內(nèi)實(shí)際負(fù)荷達(dá)到設(shè)計(jì)能力的60%以上，3年內(nèi)達(dá)到75%以上。
——節(jié)能減排。新增COD削減能力約33.4萬(wàn)噸/年，新增氨氮削減能力約3.6萬(wàn)噸/年。
3．主要指標(biāo)。
“十二五”主要規(guī)劃指標(biāo)一覽表
|
全省 |
蘇南 |
蘇中 |
蘇北 | |
|
城市（縣城）污水處理率 （ % ） |
≥ 90 |
≥ 90 |
≥ 90 |
≥ 85 |
|
城市（縣城）污水集中處理率 （ % ） |
≥ 75 |
≥ 80 |
≥ 75 |
≥ 75 |
|
建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率 （ % ） |
≥ 90 | |||
|
建制鎮(zhèn)污水處理率 （ % ） |
≥ 45 | |||
|
城市（縣城）污水處理廠尾水再生利用率 （ % ） |
≥ 12 |
≥ 15 |
≥ 10 |
≥ 10 |
|
污泥無(wú)害化處置率 （ % ） |
100 |
100 |
100 |
100 |
2．污水處理廠尾水再生利用率＝再生水利用設(shè)施規(guī)模/污水處理廠規(guī)模。
三、城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)的主要任務(wù)
（一）優(yōu)先推進(jìn)管網(wǎng)配套建設(shè)。
1．總體要求。對(duì)新建、擴(kuò)建污水處理設(shè)施，堅(jiān)持“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行”，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、加快建設(shè)；已建和在建城鎮(zhèn)污水處理廠需加快配套管網(wǎng)建設(shè)，提高運(yùn)行負(fù)荷率，發(fā)揮設(shè)施效能。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流改造和老舊污水管網(wǎng)改造，太湖流域應(yīng)加快實(shí)施控源截污排水達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)。
2．建設(shè)任務(wù)。全省新增污水管網(wǎng)3.0277萬(wàn)公里，其中，新建分流制污水主管網(wǎng)1.5713萬(wàn)公里，改造老舊主管網(wǎng)2345公里，新建控源截污管網(wǎng)1.2219萬(wàn)公里。蘇南重點(diǎn)完善雨污分流主管網(wǎng)，加快實(shí)施控源截污，新增污水收集管網(wǎng)1.9854公里，其中，新建分流制污水主管網(wǎng)7265公里，改造老舊主管網(wǎng)1174公里，新建控源截污管網(wǎng)1.1415萬(wàn)公里。蘇中、蘇北地區(qū)重點(diǎn)完善雨污分流主管網(wǎng)，試點(diǎn)開(kāi)展控源截污工程建設(shè)，其中，蘇中新建分流制污水主管網(wǎng)2993公里，改造老舊主管網(wǎng)352公里，新建控源截污管網(wǎng)303公里；蘇北新建分流制污水主管網(wǎng)5455公里，改造老舊主管網(wǎng)819公里，新建控源截污管網(wǎng)501公里。按流域統(tǒng)計(jì)，太湖流域“十二五”期間需新增污水收集管網(wǎng)1.7498萬(wàn)公里，其中，新建分流制污水主管網(wǎng)6300公里，改造老舊主管網(wǎng)1040公里，新建控源截污管網(wǎng)1.0158萬(wàn)公里；淮河流域需新增污水收集管網(wǎng)9455公里，其中，新建分流制污水主管網(wǎng)7766公里，改造老舊主管網(wǎng)1036公里，新建控源截污管網(wǎng)653公里；沿江其他地區(qū)需新增污水收集管網(wǎng)3324公里，其中，新建分流制污水主管網(wǎng)1647公里，改造老舊主管網(wǎng)269公里，新建控源截污管網(wǎng)1408公里。
“十二五”全省管網(wǎng)建設(shè)一覽表
|
全省 |
蘇南 |
蘇中 |
蘇北 | |
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新建分流制主干管 |
15713 |
7265 |
2993 |
5455 |
|
老舊管網(wǎng)改造 |
2345 |
1174 |
352 |
819 |
|
控源截污管網(wǎng) |
12219 |
11415 |
303 |
501 |
|
合計(jì) |
30277 |
19854 |
3648 |
6775 |
3．技術(shù)要求。實(shí)行雨污分流制、截流式合流制及合流制共存的排水體制。新建區(qū)要實(shí)行雨污分流制排水體制，現(xiàn)有合流制地區(qū)要結(jié)合舊城改造、道路建設(shè)等，加快雨污分流系統(tǒng)改造完善。不具備條件實(shí)施分流制改造的，要采取截流、調(diào)蓄和處理措施。合流制管網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)合理確定截流倍數(shù)，將截流的初期雨水送入污水處理廠處理。加強(qiáng)污水管網(wǎng)維護(hù)，提高污水處理設(shè)施運(yùn)行質(zhì)量，保障城市排水設(shè)施功能完好。管網(wǎng)設(shè)施宜實(shí)行劃片管理，堅(jiān)持日常巡視，定期清通檢查井及污水管網(wǎng)內(nèi)的淤泥。
（二）加快建設(shè)污水處理設(shè)施。
1．總體要求。進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高處理率和處理標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)蘇北、蘇中經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，盡快填平補(bǔ)齊，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)城市污水處理能力均衡發(fā)展。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)、合理布局、共建共享的原則，重點(diǎn)推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。
2．建設(shè)任務(wù)。全省新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠556座，總規(guī)模512.4萬(wàn)立方米/日，其中新建、擴(kuò)建建制鎮(zhèn)污水處理廠450座，總規(guī)模154.9萬(wàn)立方米/日。蘇南新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠115座，總規(guī)模256.7萬(wàn)立方米/日，其中新建、擴(kuò)建建制鎮(zhèn)污水處理廠65座，總規(guī)模40.6萬(wàn)立方米/日；蘇中新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠112座，總規(guī)模86.2萬(wàn)立方米/日，其中新建、擴(kuò)建建制鎮(zhèn)污水處理廠91座，總規(guī)模33.0萬(wàn)立方米/日；蘇北新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠329座，總規(guī)模169.5萬(wàn)立方米/日，其中新建、擴(kuò)建建制鎮(zhèn)污水處理廠294座，總規(guī)模81.3萬(wàn)立方米/日。按流域統(tǒng)計(jì)，太湖流域新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠99座，總規(guī)模200.1萬(wàn)立方米/日，其中新建、擴(kuò)建建制鎮(zhèn)污水處理廠60座，總規(guī)模38.5萬(wàn)立方米/日；淮河流域新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠413座，總規(guī)模212.3萬(wàn)立方米/日，其中新建、擴(kuò)建建制鎮(zhèn)污水處理廠372座，總規(guī)模105.7萬(wàn)立方米/日；沿江其他地區(qū)新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠44座，總規(guī)模100.0萬(wàn)立方米/日，其中新建、擴(kuò)建建制鎮(zhèn)污水處理廠18座，總規(guī)模10.7萬(wàn)立方米/日。
3．技術(shù)要求。城鎮(zhèn)污水處理應(yīng)堅(jiān)持集中與分散相結(jié)合的原則。城市（縣城）污水處理廠處理工藝設(shè)計(jì)應(yīng)考慮進(jìn)水水質(zhì)水量的實(shí)時(shí)變化特征，選擇具有除磷脫氮能力的工藝技術(shù)，工藝運(yùn)行應(yīng)具備相應(yīng)的調(diào)整靈活性。當(dāng)尾水排入高標(biāo)準(zhǔn)受納水體或再生利用到工業(yè)生產(chǎn)時(shí)，必須進(jìn)行深度處理。建制鎮(zhèn)污水處理可采用城旁接管、就近聯(lián)建、獨(dú)建補(bǔ)全等模式并存的建設(shè)方式。建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)要根據(jù)《小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和建制鎮(zhèn)污水水量水質(zhì)特點(diǎn)，實(shí)事求是確定污水處理設(shè)施具體排放標(biāo)準(zhǔn)和工藝路線；尾水直接排入太湖、淮河、通榆河等環(huán)境敏感水域的，執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)；人口密度低、水環(huán)境容量較大的地區(qū)及地處非環(huán)境敏感區(qū)的建制鎮(zhèn)，在滿足環(huán)保要求的前提下，可根據(jù)實(shí)際條件采用“分散式、低成本、易管理”的處理工藝，鼓勵(lì)采用自然生態(tài)的處理方式。
（三）積極實(shí)施污水處理廠提標(biāo)改造。
1．總體要求。重點(diǎn)針對(duì)淮河流域及沿江地區(qū)已建污水處理廠實(shí)施提標(biāo)改造，進(jìn)一步提高對(duì)主要污染物的削減能力。對(duì)位于水環(huán)境敏感地區(qū)的城市（縣城）污水處理廠，按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918－2002）一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先進(jìn)行提標(biāo)改造。
2．建設(shè)任務(wù)。全省實(shí)施提標(biāo)改造污水處理廠41座，總規(guī)模196.6萬(wàn)立方米/日，其中，蘇南3座、規(guī)模19.0萬(wàn)立方米/日，蘇中13座、規(guī)模74.3萬(wàn)立方米/日，蘇北25座、規(guī)模103.3萬(wàn)立方米/日。按流域統(tǒng)計(jì)，淮河流域提標(biāo)改造污水處理廠31座、規(guī)模123.3萬(wàn)立方米/日，其他地區(qū)提標(biāo)改造10座、規(guī)模73.3萬(wàn)立方米/日。
3．技術(shù)要求。污水處理廠提標(biāo)改造應(yīng)參照《江蘇省太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》實(shí)施，遵循“三先三后”原則，即先優(yōu)化運(yùn)行后工程措施，采取優(yōu)化運(yùn)行措施后出水水質(zhì)指標(biāo)仍不能滿足要求時(shí)，再施行工程改造措施；先內(nèi)部碳源后外加碳源，進(jìn)水碳源不足時(shí)首先挖掘內(nèi)部碳源，當(dāng)出水總氮仍不能滿足要求時(shí)，再采取補(bǔ)充外加碳源措施；先生物除磷后化學(xué)除磷，充分發(fā)揮生物除磷功能，當(dāng)總磷仍不能滿足要求時(shí)，可采用化學(xué)除磷輔助方法。對(duì)進(jìn)水水質(zhì)較特殊和復(fù)雜的城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)施提標(biāo)改造時(shí)，應(yīng)充分論證工藝流程的可行性和運(yùn)行調(diào)整的靈活性，并開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)研究。
（四）著力加強(qiáng)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。
1．總體要求。按照“安全環(huán)保、節(jié)能省地、循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)合理”的原則，深入開(kāi)展污泥規(guī)范化處理處置技術(shù)、政策研究，抓好污泥處理處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加大區(qū)域統(tǒng)籌，以縣以上（含縣）城市為基本單元，規(guī)范建設(shè)污泥集中處理處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污泥無(wú)害化處理處置設(shè)施全覆蓋，杜絕污泥的二次污染。在城鎮(zhèn)污水處理廠污泥全面實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)污泥綜合利用，盡可能回收和利用污泥中的能源與資源；打造一批示范工程，發(fā)揮引導(dǎo)示范作用。加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，全面提升城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置的質(zhì)量水平。
2．建設(shè)任務(wù)。全省新建、擴(kuò)建污泥處理處置設(shè)施76座，建設(shè)規(guī)模8260噸/日，其中，蘇南25座、規(guī)模4500噸/日，蘇中19座、規(guī)模1130噸/日，蘇北32座、規(guī)模2630噸/日。按流域統(tǒng)計(jì)，太湖流域新建、擴(kuò)建污泥處理處置設(shè)施23座、規(guī)模3790噸/日，淮河流域新建、擴(kuò)建43座、規(guī)模3310噸/日，沿江其他地區(qū)新建、擴(kuò)建10座、規(guī)模1160噸/日。
3．技術(shù)要求。按照城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南和泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，優(yōu)先選用碳排放量低、資源利用率高的污泥處理處置（利用）技術(shù)路線。加強(qiáng)污泥源頭減量，新建污水處理廠同步配套建設(shè)污泥深度脫水設(shè)施，已建污水處理廠應(yīng)因地制宜加快推進(jìn)污泥深度脫水改造。鼓勵(lì)對(duì)污泥實(shí)施厭氧消化或好氧發(fā)酵處理，并嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土壤改良、園林綠化等土地利用，不具備土地利用條件的，可在污泥干化后充分利用水泥廠、垃圾焚燒廠、燃煤電廠等社會(huì)資源進(jìn)行協(xié)同焚燒。蘇南地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥，近期以協(xié)同焚燒、單獨(dú)焚燒及建材利用為主，土壤改良、園林綠化等土地利用為輔；蘇中、蘇北地區(qū)優(yōu)先考慮污泥土壤改良、園林綠化等土地利用，可選用協(xié)同焚燒等方式。
（五）切實(shí)提高污水再生利用水平。
1．總體要求。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施、發(fā)展用戶、分質(zhì)供水”和“集中利用為主、分散利用為輔”的原則，積極倡導(dǎo)污水資源化利用，推進(jìn)節(jié)水減排。重點(diǎn)結(jié)合城鎮(zhèn)污水處理廠新建、擴(kuò)建或提標(biāo)改造等推進(jìn)污水再生利用設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水再生利用與污水處理能力同步增長(zhǎng)。建立健全污水再生利用產(chǎn)業(yè)政策和激勵(lì)政策，做好相關(guān)的技術(shù)儲(chǔ)備，并加大再生水用戶開(kāi)發(fā)。
2．建設(shè)任務(wù)。全省新建、擴(kuò)建再生水處理設(shè)施86座，總規(guī)模201.2萬(wàn)立方米/日，其中，蘇南109.3萬(wàn)立方米/日、蘇中27.5萬(wàn)立方米/日、蘇北64.4萬(wàn)立方米/日。新增再生水配套管網(wǎng)579.8公里，其中，蘇南280.8公里、蘇中149公里、蘇北150公里。按流域統(tǒng)計(jì)，太湖流域新增再生水處理規(guī)模94.5萬(wàn)立方米/日，淮河流域新增85.7萬(wàn)立方米/日，沿江其他地區(qū)新增21萬(wàn)立方米/日；太湖流域新增再生水配套管網(wǎng)239公里，淮河流域新增264.8公里，沿江其他地區(qū)新增76公里。
3．技術(shù)要求。污水集中處理達(dá)到基本水質(zhì)要求后，應(yīng)合理確定再生水處理水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)其用途達(dá)到相應(yīng)的衛(wèi)生安全等級(jí)要求，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)包括《城市污水再生利用—城市雜用水水質(zhì)》（GB/T18920－2002）、《城市污水再生利用—景觀環(huán)境用水水質(zhì)》（GB/T18921－2002）等。再生水利用優(yōu)先用于市政道路和綠化澆灑、洗車、景觀河道補(bǔ)水、工業(yè)用水等方面。具備條件的機(jī)關(guān)、學(xué)校、住宅小區(qū)的沖廁等生活雜用水，可考慮利用再生水。當(dāng)再生水用戶比較集中且用水量較大時(shí)，可通過(guò)敷設(shè)專用再生水管道向用戶供水；當(dāng)用戶分散且用水量較小時(shí)，在合適位置設(shè)置集中供水點(diǎn)，通過(guò)罐車運(yùn)送。
（六）不斷增強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管能力。
1．總體要求。加快完善省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)及考核體系。以建立健全省、市、縣三級(jí)排水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水監(jiān)管機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和能力建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建省、市、縣三級(jí)監(jiān)管體系，并推動(dòng)監(jiān)管體系向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，為實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施有效監(jiān)管提供支撐。逐步提升已建和新建排水監(jiān)管機(jī)構(gòu)及排水監(jiān)測(cè)站的監(jiān)管監(jiān)測(cè)能力，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員，全面提升污水處理行業(yè)監(jiān)管能力和水平。
2．建設(shè)任務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)排水監(jiān)管力量，目前尚無(wú)排水監(jiān)管機(jī)構(gòu)的省轄市和太湖流域縣級(jí)市要盡快完善，并配備人員和設(shè)備；其他縣（市）要積極創(chuàng)造條件建設(shè)。加快完善排水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，全省建設(shè)省級(jí)監(jiān)測(cè)站1座、市級(jí)監(jiān)測(cè)站13座、縣級(jí)監(jiān)測(cè)站13座，其中，蘇南16座、蘇中5座、蘇北6座。以監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為核心，推進(jìn)排水監(jiān)管能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
3．技術(shù)要求。省級(jí)排水監(jiān)測(cè)站具備全指標(biāo)檢測(cè)能力和主要指標(biāo)的流動(dòng)檢測(cè)能力，市級(jí)監(jiān)測(cè)站具備月檢項(xiàng)目的檢測(cè)能力，縣級(jí)監(jiān)測(cè)站具備日檢項(xiàng)目的檢測(cè)能力。建立完善的行業(yè)管理制度，落實(shí)排水許可、水質(zhì)監(jiān)控等措施；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)；強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，提升管理水平。
三、城鎮(zhèn)污水處理和再生利用投資估算及資金籌措
（一）投資估算�！笆濉逼陂g，全省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)主要包括新建擴(kuò)建污水處理廠、新建污水收集管網(wǎng)、雨污分流、控源截污、老舊管網(wǎng)改造、現(xiàn)狀污水處理廠提標(biāo)改造，以及污泥處理處置、再生水利用和監(jiān)管能力建設(shè)工程等，總投資約需580.1億元。
1．污水管網(wǎng)工程。總投資401.7億元，其中，新建污水主干管311.6億元，老舊管網(wǎng)改造37億元，控源截污管網(wǎng)53.1億元。太湖流域污水管網(wǎng)總投資185.4億元，其中，新建污水主干管126.0億元，老舊管網(wǎng)改造18.8億元，控源截污管網(wǎng)40.6億元。
2．污水處理廠工程�？偼顿Y111.7億元，其中，蘇南53.8億元、蘇中19.5億元、蘇北38.4億元。按流域統(tǒng)計(jì)，太湖流域42.4億元、淮河流域48.2億元、沿江其他地區(qū)21.1億元。
3．污水處理廠提標(biāo)改造工程�？偼顿Y13.7億元，其中，蘇南1.1億元、蘇中5.3億元、蘇北7.3億元。按流域統(tǒng)計(jì)，淮河流域9億元，沿江其他地區(qū)4.7億元。
4．污泥處理處置工程�？偼顿Y24.3億元，其中，蘇南12.3億元、蘇中1.9億元、蘇北10.1億元。按流域統(tǒng)計(jì)，太湖流域10.6億元、淮河流域11.4億元、沿江其他地區(qū)2.3億元。
5．再生水利用工程。再生水處理設(shè)施總投資13.1億元，其中，蘇南7.2億元、蘇中1.5億元、蘇北4.4億元；再生水配套管網(wǎng)總投資11.6億元，其中，蘇南5.6億元、蘇中3億元、蘇北3億元。按流域統(tǒng)計(jì)，太湖流域再生水處理設(shè)施6.5億元，淮河流域5.5億元，沿江其他地區(qū)1.1億元；太湖流域再生水配套管網(wǎng)4.8億元，淮河流域5.3億元，沿江其他地區(qū)1.5億元。
6．排水設(shè)施監(jiān)管能力建設(shè)工程�？偼顿Y4億元，其中，蘇南1.9億元、蘇中1.1億元、蘇北1億元。
（二）資金籌措。各級(jí)人民政府要根據(jù)本規(guī)劃要求和地方污水處理工作需要，按照分級(jí)承擔(dān)的原則，實(shí)行政府投入和引入市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，以財(cái)政投入帶動(dòng)社會(huì)投資，以經(jīng)濟(jì)政策調(diào)度市場(chǎng)資源，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量增加污水處理設(shè)施建設(shè)投入，建立多元化多渠道投入機(jī)制，確保順利完成規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)。
1．政府投資。各級(jí)人民政府要將城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)所需資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐步加大投入，優(yōu)先投向污水管網(wǎng)、污水處理廠、污泥處理處置等工程建設(shè)。省級(jí)財(cái)政結(jié)合流域水污染防治工作重點(diǎn)，加大城鎮(zhèn)污水處理工程投入力度，并加強(qiáng)績(jī)效考核，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。各級(jí)發(fā)展改革和財(cái)政部門要落實(shí)好各項(xiàng)政府投資，并積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。
2．社會(huì)融資。積極利用市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化“排污者付費(fèi)、治污者受益”的利益導(dǎo)向，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，形成多元化投入格局。嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策，盡快把污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位。采取污水處理收費(fèi)權(quán)抵押等措施，爭(zhēng)取更多的信貸資金和社會(huì)資本支持。
四、城鎮(zhèn)污水處理和再生利用設(shè)施建設(shè)的保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視城鎮(zhèn)污水處理和再生利用設(shè)施建設(shè)，根據(jù)本規(guī)劃確定的任務(wù)，研究制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和資金籌措方案，并抓緊組織實(shí)施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門具體負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，做好技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)督工作。發(fā)展改革和財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)資金，并加強(qiáng)資金使用監(jiān)督管理。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)保障設(shè)施建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。環(huán)保和城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照法律法規(guī)要求，加強(qiáng)對(duì)排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)工業(yè)廢水水質(zhì)和污水處理廠出水水質(zhì)的監(jiān)管。其他各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。健全城鎮(zhèn)污水處理目標(biāo)責(zé)任制并定期考核，完善問(wèn)責(zé)制和責(zé)任追究制。各地應(yīng)積極創(chuàng)新體制，打破行政區(qū)劃限制和部門分割，逐步實(shí)現(xiàn)設(shè)施的區(qū)域資源共享、整合和優(yōu)化配置。
（二）堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)。結(jié)合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，適時(shí)修編城鎮(zhèn)污水處理專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)污水收集分區(qū)及污水處理廠建設(shè)、污水收集系統(tǒng)建設(shè)、工業(yè)廢水接納監(jiān)管、污水處理廠尾水再生利用及尾水排放、污泥處理處置等作出統(tǒng)籌安排。建制鎮(zhèn)污水處理規(guī)劃尤其要突出污水收集管網(wǎng)的建設(shè)時(shí)序，并做到與流域治理規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制、工程技術(shù)方案的技術(shù)審查論證，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性。
（三）保障項(xiàng)目投資，引入市場(chǎng)機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、多元投入”的要求，建立開(kāi)放式城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，拓寬和創(chuàng)新融資渠道。加快政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。健全污水處理產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)體系，落實(shí)優(yōu)先保障污水處理設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。完善市場(chǎng)進(jìn)入與退出、價(jià)格與收費(fèi)相關(guān)機(jī)制，理順再生水價(jià)格、水資源費(fèi)、排污費(fèi)等費(fèi)價(jià)關(guān)系，完善污水處理收費(fèi)制度，按照保障污水處理運(yùn)營(yíng)單位保本微利的原則，適度提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，特別是要開(kāi)征鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費(fèi)。加強(qiáng)對(duì)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各方面監(jiān)管，確保節(jié)能降耗、優(yōu)化運(yùn)行。
（四）規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)科學(xué)管理。建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的城鎮(zhèn)污水處理經(jīng)營(yíng)管理體制。轉(zhuǎn)變“重廠輕網(wǎng)、重水輕泥、重量輕質(zhì)”的觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃確定污水處理廠新建與現(xiàn)有污水處理廠提標(biāo)改造、污泥處理處置、再生水利用及配套管網(wǎng)、雨污分流及控源截污管網(wǎng)等建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并采用先進(jìn)、環(huán)保、成熟、可靠的技術(shù)措施，對(duì)設(shè)計(jì)、選址、施工、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。強(qiáng)化工程實(shí)施管理，嚴(yán)格項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制。認(rèn)真落實(shí)《江蘇省污水集中處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》，加強(qiáng)排水許可管理與城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理績(jī)效考核，強(qiáng)化對(duì)污水集中處理設(shè)施進(jìn)水濃度的監(jiān)管，并實(shí)行污水處理費(fèi)撥付與污水處理廠出水水質(zhì)水量掛鉤。建立健全指標(biāo)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系，完善績(jī)效考核評(píng)估制度，定期對(duì)運(yùn)營(yíng)成本、污水處理廠進(jìn)出水水質(zhì)、污泥處理處置、配套管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等情況進(jìn)行評(píng)估，不斷提高設(shè)施效能。
（五）注重科技創(chuàng)新，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)科技攻關(guān)研究，加快科研成果轉(zhuǎn)化，提高行業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新能力。在充分吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理適用技術(shù)基礎(chǔ)上，探索研究適合江蘇特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)適用的污水處理工藝、污泥規(guī)范化處理處置技術(shù)、污水除磷脫氮提標(biāo)技術(shù)、污水再生利用技術(shù)等。開(kāi)展管網(wǎng)檢漏及原位修復(fù)技術(shù)、在線控制技術(shù)研究，注重節(jié)能減耗、降低運(yùn)行成本。開(kāi)展試點(diǎn)示范工程建設(shè)，促進(jìn)全省污水處理技術(shù)水平不斷提高。（江蘇省人民政府）
