為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2011〕26號(hào))、《河南省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》(豫政〔2011〕74號(hào))精神,按照《省環(huán)保廳等部門轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖主要污染物總量減排工作的通知》(豫環(huán)文〔2013〕66號(hào))要求,為全面完成“十二五”畜禽養(yǎng)殖主要污染物總量減排任務(wù),根據(jù)省政府下達(dá)我市的2013年畜禽養(yǎng)殖主要污染物總量預(yù)算管理指標(biāo),特制定本實(shí)施方案。
一、總則
(一)指導(dǎo)思想
以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)、以保障我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)所需建設(shè)項(xiàng)目總量指標(biāo)為手段,強(qiáng)力推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖治污設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)對(duì)已建成設(shè)施的運(yùn)行管理,進(jìn)一步削減畜禽養(yǎng)殖主要污染物排放總量,確保完成我市畜禽養(yǎng)殖污染減排任務(wù),促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
(二)編制原則
1.統(tǒng)一規(guī)劃,分別實(shí)施原則。對(duì)全市所有畜禽養(yǎng)殖減排項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一調(diào)度,統(tǒng)一監(jiān)督管理,各縣(市)、區(qū)人民政府和各相關(guān)部門按照目標(biāo)任務(wù)和減排項(xiàng)目管轄,分別組織實(shí)施。
2.目標(biāo)責(zé)任制原則。以畜禽養(yǎng)殖總量減排任務(wù)為目標(biāo),層層分解,落實(shí)到各縣(市)、區(qū),企業(yè)及項(xiàng)目;嚴(yán)格考核,認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任和“一票否決”制度。
3.可達(dá)性原則。全面分析增量、存量、減量之間關(guān)系,充分考慮各縣(市)、區(qū)畜禽養(yǎng)殖新增量和畜禽養(yǎng)殖污染治理工程實(shí)施的可行性,全面落實(shí)減排措施,能夠完成減排任務(wù)。
(三)口徑和范圍
基準(zhǔn)年:本計(jì)劃編制的絕對(duì)減排量基準(zhǔn)年為2012年,減排比例基準(zhǔn)年為2010年。
總量削減范圍:本方案主要是對(duì)排放化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)的畜禽養(yǎng)殖污染源制定減排計(jì)劃,其它污染物不納入本方案。未納入本方案的減排工程不計(jì)減排量。
二、我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治及其減排工作情況
(一)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放狀況�！笆濉逼陂g,國家首次把農(nóng)業(yè)源納入污染物總量控制范圍,省政府下達(dá)的《新鄉(xiāng)市“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》要求:我市“十二五”期間農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別比2010年減少10.8%、14.1%;60%以上規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施,實(shí)施廢棄物資源化利用。根據(jù)2010年污染源普查動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)顯示,我市畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量排放量5.1083萬噸,氨氮排放量0.3792萬噸,分別占全市總排放量的59.2%和41.2%。
(二)畜禽養(yǎng)殖減排工作情況。在各級(jí)政府和各有關(guān)部門的努力推進(jìn)下,2012年,我市畜禽養(yǎng)殖污染減排工作取得重要進(jìn)展。2012年,我市開展了畜禽養(yǎng)殖業(yè)調(diào)查與綜合整治專項(xiàng)行動(dòng),下發(fā)了《新鄉(xiāng)市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染調(diào)查整治工作方案的通知》(新環(huán)〔2012〕74號(hào))。在開展調(diào)查、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,確定166家畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目納入我市2012年減排重點(diǎn)單位,并列入了各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。2012年9月,市環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局聯(lián)合對(duì)全市畜禽養(yǎng)殖企業(yè)人員進(jìn)行了污染減排培訓(xùn),并組成聯(lián)合督導(dǎo)組對(duì)重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查,促使各縣(市)、區(qū)建成一批畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))污染治理工程。通過市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、企業(yè)四位一體的強(qiáng)力推進(jìn),通過各級(jí)政府和各有關(guān)部門不間斷的督促,整治工作成效顯著并得到省環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧局的肯定。
三、2013年主要污染物總量減排目標(biāo)及年度減排任務(wù)
根據(jù)我市2013年畜禽養(yǎng)殖主要污染物減排控制目標(biāo)要求:2013年我市(不含長(zhǎng)垣縣)畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量排放量控制在4.8352萬噸,比2010年下降6.35%;氨氮排放量控制在0.3669萬噸,比2010年下降9.03%。
四、2013年新鄉(xiāng)市畜禽養(yǎng)殖主要污染物總量減排目標(biāo)分解
(一)2013年新鄉(xiāng)市及各縣(市)、區(qū)畜禽養(yǎng)殖主要污染物控制目標(biāo)
根據(jù)2013年畜禽養(yǎng)殖主要污染物減排目標(biāo)任務(wù),將畜禽養(yǎng)殖主要污染物減排任務(wù)分解到各縣(市)、區(qū)�！ �(二)2013年新鄉(xiāng)市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展指標(biāo)預(yù)測(cè)分析
2012年新鄉(xiāng)市規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖廠和專業(yè)戶生豬出欄量304.9924萬頭,奶牛存欄量5.5816萬頭,肉牛出欄量6.1621萬頭,蛋雞存欄量1662.5550萬羽,肉雞出欄量1837.1660萬羽。根據(jù)市畜牧發(fā)展規(guī)劃,預(yù)計(jì)2013年規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽增長(zhǎng)比例3%,預(yù)計(jì)生豬出欄量314.1422萬頭,新增生豬9.1498萬頭;奶牛存欄量5.7490萬頭,新增奶牛0.1674萬頭;肉牛出欄量6.3470萬頭,新增肉牛0.1849萬頭;蛋雞存欄量1712.4317萬羽,新增蛋雞49.8767萬羽;肉雞出欄量1892.2810萬羽,新增肉雞55.1150萬羽。
五、2013年新鄉(xiāng)市畜禽養(yǎng)殖主要污染物新增量及減排任務(wù)預(yù)測(cè)
(一)2013年畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量新增量及減排任務(wù)預(yù)測(cè)
1.2013年全市畜禽養(yǎng)殖新增化學(xué)需氧量排放量
2013年新鄉(xiāng)市規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶預(yù)計(jì)新增生豬9.1498萬頭,新增奶牛0.1674萬頭,新增肉牛0.1849萬頭,新增蛋雞49.8767萬羽,新增肉雞55.1150萬羽。新增化學(xué)需氧量排放量計(jì)算如下:
生豬新增化學(xué)需氧量=9.1498×36×0.1475×10-3=0.0486萬噸
奶牛新增化學(xué)需氧量=0.1674×1065×0.1178×10-3=0.0210萬噸
肉牛新增化學(xué)需氧量=0.1849×712×0.0989×10-3=0.0130萬噸
蛋雞新增化學(xué)需氧量=49.8767×3.32×0.0849×10-3=0.0141萬噸
肉雞新增化學(xué)需氧量=55.1150×0.99×0.0738×10-3=0.0040萬噸
以上合計(jì)五類畜禽養(yǎng)殖新增化學(xué)需氧量排放量0.1007萬噸。
2.2013年全市畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量絕對(duì)削減量
新鄉(xiāng)市2012年畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量排放量為5.1382萬噸。2013年畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量排放量預(yù)計(jì)比2010年下降6.35%。2013年畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量控制目標(biāo)為4.8352萬噸。2013年畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量絕對(duì)削減量=5.1382-4.8352=0.3030萬噸。
3.2013年新鄉(xiāng)市應(yīng)完成的畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量減排任務(wù)
畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量減排任務(wù)=新增畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量排放量+畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量絕對(duì)削減量=0.1007+0.3030=0.4037萬噸。
(二)2013年畜禽養(yǎng)殖氨氮新增量及減排任務(wù)預(yù)測(cè)
1.2013年全市新增畜禽養(yǎng)殖氨氮排放量2013年新鄉(xiāng)市規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶預(yù)計(jì)新增生豬9.1498萬頭,新增奶牛0.1674萬頭,新增肉牛0.1849萬頭,新增蛋雞49.8767萬羽,新增肉雞55.1150萬羽。新增氨氮排放量計(jì)算如下:
生豬新增氨氮=9.1498×1.8×0.5116×10-3=0.0084萬噸
奶牛新增氨氮=0.1674×2.85×0.4675×10-3=0.0002萬噸
肉牛新增氨氮=0.1849×2.52×0.3926×10-3=0.0002萬噸
蛋雞新增氨氮=49.8767×0.1×0.2652×10-3=0.0013萬噸
肉雞新增氨氮=55.1150×0.02×0.2506×10-3=0.0003萬噸
以上合計(jì)五類畜禽養(yǎng)殖新增氨氮排放量0.0104萬噸。
2.2013年全市畜禽養(yǎng)殖氨氮絕對(duì)削減量
新鄉(xiāng)市2012年畜禽養(yǎng)殖氨氮排放量0.4153萬噸。2013年畜禽養(yǎng)殖氨氮排放量預(yù)計(jì)比2010年9.03%。2013年畜禽養(yǎng)殖氨氮控制目標(biāo)為0.3669萬噸。2013年畜禽養(yǎng)殖氨氮絕對(duì)削減量=0.4153-0.3669=0.0484萬噸。
3.2012年新鄉(xiāng)市應(yīng)完成的氨氮減排任務(wù)
畜禽養(yǎng)殖氨氮減排任務(wù)=新增畜禽養(yǎng)殖氨氮排放量+畜禽養(yǎng)殖氨氮絕對(duì)削減量=0.0104+0.0484=0.0588萬噸
六、畜禽養(yǎng)殖業(yè)主要減排措施及減排量
(一)畜禽養(yǎng)殖業(yè)工程減排
依據(jù)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源總量減排技術(shù)指導(dǎo)意見(試行)》(豫環(huán)文〔2012〕99號(hào)),強(qiáng)力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖治污工程建設(shè),確保完成畜禽養(yǎng)殖減排任務(wù)。
國家鼓勵(lì)的五種養(yǎng)殖及污染物處理方式:
1.蛋雞和肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))采取干清糞、糞便全部生產(chǎn)有機(jī)肥、且無廢水排放的,可認(rèn)定化學(xué)需氧量去除率100%,氨氮去除率100%。
2.五類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))建設(shè)治污設(shè)施的,無污水排放口,且所生產(chǎn)的廢棄物綜合利用產(chǎn)品(有機(jī)肥、沼渣、沼液及經(jīng)處理后的污水等)經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定完全農(nóng)田利用(需配備與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的消納土地,原則上以生豬計(jì)每出欄10頭不少于1畝土地,治污設(shè)施完全滿足養(yǎng)殖規(guī)模需求,須提供詳實(shí)的證明材料),可認(rèn)定化學(xué)需氧量去除率100%,氨氮去除率100%。
3.五類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))采取干清糞、糞便生產(chǎn)有機(jī)肥、污水進(jìn)行厭氧-好氧-深度處理達(dá)標(biāo)排放,且配備了在線監(jiān)測(cè)或視頻監(jiān)控設(shè)備并聯(lián)網(wǎng)的,可認(rèn)定化學(xué)需氧量去除率99%,氨氮去除率94%。
4.五類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))采取干清糞、糞便農(nóng)業(yè)利用、污水進(jìn)行厭氧-好氧-深度處理達(dá)標(biāo)排放,且出水全部利用的,可認(rèn)定化學(xué)需氧量去除率為97%,氨氮去除率為89%。
5.生豬、奶牛、肉牛規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))采取干清糞方式,建設(shè)廢棄物儲(chǔ)存設(shè)施,無污水排放口,且糞便、污水/尿液經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定完全農(nóng)業(yè)利用(需配備與養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的消納土地,原則上以生豬計(jì)每出欄5頭不少于1畝土地,儲(chǔ)存設(shè)施滿足養(yǎng)殖規(guī)模需求,須提供詳實(shí)的證明材料),可認(rèn)定化學(xué)需氧量去除率90%,氨氮去除率70%。
根據(jù)各縣(市)、區(qū)確定的2013年畜禽養(yǎng)殖減排工程項(xiàng)目預(yù)計(jì)的減排量核算,預(yù)計(jì)可形成化學(xué)需氧量減排量0.2183萬噸,氨氮減排量0.0253萬噸。
(二)畜禽養(yǎng)殖業(yè)調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)減排
2013年畜禽養(yǎng)殖業(yè)要進(jìn)一步調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),一是嚴(yán)格依據(jù)《新鄉(xiāng)市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃定方案》,關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))。二是使專業(yè)戶向大型規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)轉(zhuǎn)變。通過調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu),減少化學(xué)需氧量排放量0.2000萬噸,減少氨氮排放量0.0500萬噸。
綜上合計(jì)畜禽養(yǎng)殖新增化學(xué)需氧量減排量0.4183萬噸,新增氨氮減排量0.0752萬噸。其中工程減排化學(xué)需氧量0.2183萬噸、氨氮0.0253萬噸;結(jié)構(gòu)減排化學(xué)需氧量0.2000萬噸、氨氮0.0500萬噸。
七、2013年預(yù)計(jì)完成減排任務(wù)情況
2013年畜禽養(yǎng)殖化學(xué)需氧量減排任務(wù)為0.4037萬噸,預(yù)計(jì)可減排0.4183萬噸,氨氮減排任務(wù)為0.0588萬噸,預(yù)計(jì)可減排0.0752萬噸。2013年新鄉(xiāng)市可以完成畜禽養(yǎng)殖主要污染物的減排任務(wù)。
八、畜禽養(yǎng)殖污染減排工作保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格目標(biāo)考核
各級(jí)政府是污染減排工作的責(zé)任主體,各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)污染減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo),將污染減排約束性指標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和政府績(jī)效管理體系,作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要依據(jù)。市政府將嚴(yán)格減排目標(biāo)考核,對(duì)綜合指標(biāo)完成但單項(xiàng)指標(biāo)完不成的縣(市)、區(qū)政府,約談主要領(lǐng)導(dǎo);對(duì)綜合指標(biāo)完不成的縣(市)、區(qū)政府,實(shí)行“一票否決”。對(duì)畜禽養(yǎng)殖減排項(xiàng)目企業(yè)完不成減排指標(biāo)的,暫緩企業(yè)新建項(xiàng)目和評(píng)先。
(二)各司其職,各負(fù)其責(zé),共同推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖減排工作
要充分認(rèn)識(shí)畜禽養(yǎng)殖減排的重要性和艱巨性,切實(shí)加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào),進(jìn)一步明確并落實(shí)相關(guān)職能部門減排責(zé)任,分解減排任務(wù),各部門要各司其職,各負(fù)其責(zé),共同推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖減排工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)源減排項(xiàng)目資金支持工作;農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)有關(guān)畜禽養(yǎng)殖沼氣工程項(xiàng)目的指導(dǎo)和推進(jìn)工作;畜牧部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖業(yè)各畜種統(tǒng)計(jì)工作、協(xié)助做好半年和全年畜禽養(yǎng)殖減排核查核算工作,加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖治污技術(shù)指導(dǎo),引導(dǎo)和推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖治污工程建設(shè),利用各類扶持資金重點(diǎn)向糞污處理利用設(shè)施建設(shè)傾斜;環(huán)保部門負(fù)責(zé)做好畜禽養(yǎng)殖減排工程建設(shè)有關(guān)環(huán)保服務(wù)、加大環(huán)保專項(xiàng)資金對(duì)畜禽養(yǎng)殖減排項(xiàng)目的支持、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))環(huán)保日常監(jiān)管及畜禽養(yǎng)殖減排監(jiān)督考核工作。
(三)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),加大畜禽養(yǎng)殖減排資金投入
各縣(市)、區(qū)要圍繞畜禽養(yǎng)殖主要污染物總量減排工作要求,落實(shí)好中央、省級(jí)及地方環(huán)保和涉農(nóng)財(cái)政資金,加大畜禽養(yǎng)殖減排資金投入,充分發(fā)揮資金綜合效益。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)利用沼氣工程有關(guān)扶持資金,積極推進(jìn)符合污染減排要求的畜禽養(yǎng)殖沼氣工程建設(shè);畜牧部門應(yīng)充分利用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等扶持資金,向糞污處理設(shè)施建設(shè)傾斜;環(huán)保部門應(yīng)將畜禽養(yǎng)殖污染防治作為農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的支持重點(diǎn),加大環(huán)保專項(xiàng)資金對(duì)畜禽養(yǎng)殖減排項(xiàng)目的支持力度。對(duì)達(dá)到總量控制要求,并自愿超額削減污染物的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。加大以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為原料的有機(jī)肥廠的扶持力度,積極推廣使用商品有機(jī)肥。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)源減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系建設(shè)的資金保障,提高減排監(jiān)管能力。
(四)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排工程建設(shè)
一要進(jìn)一步調(diào)整養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)行種養(yǎng)平衡、向大型化發(fā)展的指導(dǎo)思想,逐步解決畜禽養(yǎng)殖規(guī)模較小、實(shí)力較弱、減排投入與實(shí)現(xiàn)減排量的費(fèi)效比較小的矛盾和問題,促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二要進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖減排項(xiàng)目的建設(shè)和指導(dǎo)。按照《省環(huán)保廳省農(nóng)業(yè)廳省畜牧局關(guān)于印發(fā)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源總量減排技術(shù)指導(dǎo)意見(試行)的通知》(豫環(huán)文〔2012〕99號(hào))精神,分類要求、分類指導(dǎo),建設(shè)不同類型的治污設(shè)施。大型規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)采取零排放的治理模式;中型規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)采取COD去除率97%、氨氮去除率89%的治理模式;小型規(guī)�；B(yǎng)殖場(chǎng)采取COD去除率90%、氨氮去除率70%的治理模式。
(五)加強(qiáng)管理,嚴(yán)格新改擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目有關(guān)環(huán)保制度
在強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)有規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))污染治理設(shè)施建設(shè)的同時(shí),嚴(yán)格落實(shí)新改擴(kuò)建規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度,進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染物排放總量控制。按照主要污染物總量預(yù)算管理的有關(guān)要求,新改擴(kuò)建規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖項(xiàng)目必須納入主要污染物總量預(yù)算管理范圍。新改擴(kuò)建規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要積極采取干清糞等有效方式減少污水產(chǎn)生量。 (新鄉(xiāng)市人民政府)
