發(fā)布時間：2013-8-16 10:08:10  中國污水處理工程網(wǎng)

為貫徹落實區(qū)第十三次黨代會提出的“生態(tài)環(huán)境整治”戰(zhàn)略，加快推進“生態(tài)文明示范區(qū)”建設，結合環(huán)保部有關生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建的相關意見，特制定《鎮(zhèn)海區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建五年行動計劃（2012年—2016年）》。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“現(xiàn)代化生態(tài)型港口強區(qū)”目標，以提高人民生活質(zhì)量為立足點，以保護生態(tài)環(huán)境為基礎，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟為核心，以建設生態(tài)城鄉(xiāng)為支撐，以弘揚生態(tài)文化為精神動力，以創(chuàng)新體制機制為突破口，以實施環(huán)境整治戰(zhàn)略為根本手段，著力構建生態(tài)經(jīng)濟體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)社會體系，完善生態(tài)文明建設的體制機制，努力把鎮(zhèn)海建成富饒秀美、和諧安康的生態(tài)城區(qū)。
（二）基本原則
1.以人為本，民生優(yōu)先。著眼于解決與群眾日常生活和切身利益直接相關、呼聲最為強烈的環(huán)境熱點難點問題，突出民生需求，按照以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀要求，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護“雙驅動”，切實改善人居環(huán)境，提高居民生活品質(zhì)。
2.整體規(guī)劃，分步實施。高標準、前瞻性地做好創(chuàng)建整體規(guī)劃，正確處理長遠目標與階段性任務的關系，明確實施步驟，科學制定計劃，循序漸進、扎實穩(wěn)妥地推進生態(tài)文明建設。
3.統(tǒng)籌兼顧，突出重點。既統(tǒng)籌安排、全面實施，注意平衡生態(tài)文明建設各個方面，又根據(jù)特定階段的突出問題和民生需求，集中人力、物力、財力等各類資源，加快實現(xiàn)重點領域和重點項目的突破，深入推進生態(tài)文明建設。
4.勇于創(chuàng)新，力求特色。立足鎮(zhèn)海經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護實際，突出地域特點，創(chuàng)新體制機制，不斷在實踐中探索、總結創(chuàng)建經(jīng)驗，努力形成富有鎮(zhèn)海特色的生態(tài)文明建設模式。
5.政府主導，全民共建。堅持發(fā)揮政府在生態(tài)文明創(chuàng)建中的主導作用，著力做好計劃部署、組織發(fā)動和引導督促；同時，創(chuàng)造良好的條件，廣泛發(fā)動企業(yè)、社會組織和公眾參與生態(tài)文明建設，努力形成全民共建格局。
二、主要目標
總體目標是：到2016年，基本建成生態(tài)環(huán)境安全保障體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展體系、生態(tài)宜居城市建設體系、生態(tài)文化和制度創(chuàng)新體系；全區(qū)生態(tài)文明建設達到生態(tài)文明示范區(qū)初級水平，部分指標達到中級水平；生態(tài)文明理念深入人心，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得更大突破，主要污染物排放總量明顯減少，生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升，居民對生態(tài)和人居環(huán)境滿意度明顯提高。
（一）生態(tài)環(huán)境進一步改善。大氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率保持在90%以上，煤塵污染得到有效控制；湖庫水質(zhì)達到地表水Ⅱ類水質(zhì)標準，主要河道水質(zhì)達到地表水Ⅳ類水質(zhì)標準；噪聲達標區(qū)和煙控區(qū)范圍進一步擴大。城鎮(zhèn)生活污水處理率達到95%以上，村莊生活污水處理率達到80%以上。區(qū)域生活垃圾收集處理率95%以上，處理率達到100%。區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進一步提高，生態(tài)優(yōu)勢進一步擴大，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。
（二）生態(tài)人居進一步優(yōu)化。城區(qū)生態(tài)屏障、防護林帶、骨干道路基本建成，城市園林和生態(tài)綠地系統(tǒng)更加完善。建成森林城區(qū)，建成區(qū)林木覆蓋率達到30%以上，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到16m2/人。森林碳匯作用更加明顯,植被景觀效果更加豐富。區(qū)域空間布局更趨合理，形態(tài)功能更趨都市化，城鄉(xiāng)融合一體發(fā)展的新格局基本形成。到2015年城市化率達到85%以上。社會事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到95%以上，教育水平全面提高，醫(yī)療衛(wèi)生改革深入推進，城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距明顯縮小。
（三）生態(tài)產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)層次提升，提升海洋經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟和都市經(jīng)濟發(fā)展水平，著力構建結構優(yōu)化、技術先進、清潔安全、附加值高的現(xiàn)代臨港都市產(chǎn)業(yè)體系。綜合經(jīng)濟實力明顯增強，區(qū)域生產(chǎn)總值年均增長幅度保持10%以上，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值的比重達到30%以上。精細化工、酸洗、電鍍、鑄造、金屬加工等行業(yè)完成整治、改造提升。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升發(fā)展休閑旅游業(yè)。在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的基礎上，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的景觀功能和生態(tài)涵養(yǎng)功能。
（四）生態(tài)文化進一步弘揚。生態(tài)文明創(chuàng)建活動廣泛深入開展，群眾參與程度顯著提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得明顯成效。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到有效傳承，崇尚自然、保護生態(tài)、人與自然和諧共生的理念進一步深入人心，生態(tài)文明宣傳普及率達到85%以上，規(guī)模以上企業(yè)開展環(huán)保公益活動達到80%以上。生態(tài)文明道德漸成風尚，綠色消費模式初步建立。節(jié)能、節(jié)水器具普及率達到80%、90%以上。綠色出行率達到20%以上。
（五）生態(tài)制度進一步完善。生態(tài)環(huán)境建設的政策更加完善，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度更加健全，生態(tài)文明建設決策更加科學，管理監(jiān)督更加有力。環(huán)境管理機制進一步創(chuàng)新，排污權有償使用和環(huán)境污染責任險試點進一步擴大。環(huán)境監(jiān)管能力進一步加強，重點源和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系全覆蓋；加大對污染物排放執(zhí)法檢查和處罰力度，對違法違規(guī)排放特別是造成環(huán)境安全重要事件的行為，實施嚴厲處罰。全民共建共享機制更加完善，生態(tài)文明建設的制度保障力顯著增強。
三、實施七大行動
（一）實施清潔空氣行動。著力整治后海塘煤塵污染，科學分析煤炭粉塵產(chǎn)生的源頭，通過搬遷煤炭碼頭、新建防塵設施、改進作業(yè)方式、完善噴淋設施、加強運輸管理等措施，對煤塵產(chǎn)生的點、線、面進行綜合防治；加大對道路揚塵、建筑工地揚塵的治理力度；完善道路清掃、保潔制度；力爭5年內(nèi)使揚塵量下降90%以上。淘汰禁燃區(qū)內(nèi)剩余88臺燃煤（油）鍋爐，深入推進集中供熱管網(wǎng)建設，擴大天然氣管線覆蓋范圍，同時鼓勵禁燃區(qū)外的燃煤（油）鍋爐進行淘汰，實行清潔能源或集中供熱。開展有機廢氣整治，完成32家工業(yè)企業(yè)廢氣整治和58家汽車修理企業(yè)噴漆工藝廢氣治理；對寧波港鎮(zhèn)海港區(qū)11家液化儲運企業(yè)的161個化學品儲罐分類進行提升改造，減少廢氣排放。督促鎮(zhèn)海電廠、鎮(zhèn)海煉化、久豐熱電等單位完成煙氣脫硫脫硝工程，全面完成聯(lián)合發(fā)電油改氣工程。完成鎮(zhèn)海區(qū)動力中心3套9F級燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)機組項目建設。
（二）實施產(chǎn)業(yè)提升行動。加快“三高二低”企業(yè)關停并轉的力度。全面完成32家精細化工企業(yè)的關閉、搬遷、轉產(chǎn)和28家精細化工企業(yè)的改造提升。對44家緊固件企業(yè)的酸洗工藝進行改造，淘汰燃煤鍋爐4臺和退火爐6臺；建成緊固件行業(yè)集中酸洗中心。全面開展新一輪電鍍行業(yè)整治，完成11家電鍍企業(yè)整治，淘汰190個手工槽，改造、關閉383條半自動生產(chǎn)線，新建186條自動化生產(chǎn)線，改造酸霧廢氣處理設施175套。完成蛟川電鍍中心4000噸/日廢水處理及1500噸/日中水回用項目建設。深入推進10家鑄造企業(yè)、8家金屬熔煉企業(yè)、62家再生金屬加工企業(yè)的整治提升。突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的景觀功能和生態(tài)涵養(yǎng)功能，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)全面轉型。推進九龍湖蔬果示范區(qū)、巨高兔業(yè)農(nóng)牧合作循環(huán)示范等項目的建設。鞏固再生資源回收設施和制度的建設。
（三）實施節(jié)能減排行動。深入實施節(jié)能減排行動，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分別比十一五末削減13%、12%、26%、33%。全面開展500余個節(jié)能項目和100家企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，大幅度降低能耗水平和污染物排放強度。夯實環(huán)境基礎設施，完成寧波北區(qū)污水處理廠一期及鎮(zhèn)海污水處理廠的提標、除氮工程；完成寧波北區(qū)污水處理廠二期10萬噸/日生活污水處理及6萬噸/日再生水項目的建設，完成北區(qū)污水處理廠6萬噸/日工業(yè)污水處理項目建設。完善城鎮(zhèn)截污管網(wǎng)建設，完成九龍湖污水主干管工程、宏遠河截污工程、石化區(qū)北片污水管網(wǎng)改造、污水泵站智能化改造等。持續(xù)推進農(nóng)村生活污水處理，實施51個自然村的生活污水處理，通過五年的努力，農(nóng)村生活污水處理率達到80%。加強城鎮(zhèn)截污、村莊截污、生活污水生態(tài)化處理設施的運行和維護。開展大型環(huán)衛(wèi)設施建設，完成2座垃圾壓縮中轉站建設，并新建2座糞便預處理中心。
（四）實施碧水綠岸行動。開展全長24公里的鎮(zhèn)海東排南線工程和全長8.5公里的姚江東排鎮(zhèn)海段整治（三期）工程，完成河道綜合治理和兩岸綠化。開展清水河道治理，每年實施10公里以上的清水河道新建，并積極推進澥浦鎮(zhèn)水環(huán)境示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建，每年完成1個以上市級水環(huán)境整治村的創(chuàng)建，進一步改善水環(huán)境質(zhì)量。開展新一輪的河道清淤，每年清淤15公里以上，并加強河道日常保潔。打造綠色水系，重點推進鎮(zhèn)、村級清水河道的兩岸綠化。
（五）實施宜居城區(qū)行動。有序推進公共綠地、生態(tài)廊道和屋頂花園建設，增加城市綠化覆蓋率，營造宜居城區(qū)。全面完成森林城區(qū)創(chuàng)建工作，建成區(qū)林木覆蓋率達到30%以上，每年完成1個以上市級以上森林村莊的創(chuàng)建。開展寧波植物園一期（寧波生態(tài)農(nóng)業(yè)園）建設。推進通道綠化工程，對鎮(zhèn)海大道、北外環(huán)東延等主干道路兩側實施高標準綠化工程。開展市民廣場及箭港湖兩岸景觀建設、西大河16萬平方米景觀綠地建設、11萬平方米綠軸公園一期建設。進一步完善海天、鎮(zhèn)駱、雄鎮(zhèn)、清風四條防護林帶建設，完成沿城區(qū)骨干道路、繞城高速鎮(zhèn)海段生態(tài)林帶建設，拓展林帶的城市公園、休閑旅游等多樣化功能，完成綠化擴種4530畝、林相改造1500畝。
（六）實施美麗鄉(xiāng)村行動。開展“幸福美麗新家園”建設，打造兩個精品區(qū)塊和若干條區(qū)域風景線，推進5個中心村、5個全面小康村、5個特色村的創(chuàng)建。深化“清潔美化家園”行動，開展“溫馨家園、秀美村莊”示范村建設，完善動態(tài)保潔長效管理機制，推進農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)格化動態(tài)管理和市場化動態(tài)保潔。完成九龍湖鎮(zhèn)橫溪、秦山兩個自備供水村進大網(wǎng)的改造。開展畜禽養(yǎng)殖整治提升，完成沿山養(yǎng)殖場關閉、方針奶牛場等規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場的整治，加大對散養(yǎng)的關閉轉產(chǎn)力度。完成動植物資源調(diào)查，建立種質(zhì)資源保護點，制定濕地保護和利用規(guī)劃，完成2個市級重要濕地公園建設，建成種質(zhì)資源保護點4個。提升廢棄礦山復綠成果。
（七）實施行為創(chuàng)新行動。引導80%以上的規(guī)上企業(yè)積極開展生態(tài)環(huán)保公益活動，暢通企業(yè)—公眾溝通橋梁；廣泛開展生態(tài)文明基層創(chuàng)建活動， 5年內(nèi)新增3個國家級生態(tài)街道、10個省級綠色單位、20個市級環(huán)保模范單位等。大力倡導低碳生活方式和綠色消費模式。創(chuàng)新環(huán)境管理機制，完善節(jié)能減排激勵約束機制，開展第二輪排污權有償使用，每年落實20家以上企業(yè)開展環(huán)境污染責任保險。完善監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡，做到全區(qū)重點區(qū)域和重點企業(yè)監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋。開展環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系安全、應用、決策提升工程。落實最嚴格的污染排放標準、最嚴格的環(huán)�？己藛栘熤贫龋�加大對污染物排放執(zhí)法檢查和處罰力度；完善環(huán)境突發(fā)事件應急預案和多部門聯(lián)動機制，提高生態(tài)安全事件應急處置能力。
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領導擔任組長、常務副組長，區(qū)委常委、副區(qū)長擔任副組長，各主要部門、各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)管委會一把手為成員的鎮(zhèn)海區(qū)國家生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作領導小組，對全區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建重大事項進行統(tǒng)一部署、綜合決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門、各鎮(zhèn)（街道）及相關單位的行動。領導小組下設辦公室，具體負責生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建的協(xié)調(diào)、督促、檢查、考核等各項工作。各部門、各鎮(zhèn)（街道）及有關單位也要成立生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作領導小組和相應的工作機構，黨政主要領導要親自抓、負總責，采取有力措施，扎實有效地推進生態(tài)文明建設。
（二）科學民主決策。建立生態(tài)文明建設的決策咨詢和聽證制度，把聽取專家咨詢論證意見和聽取廣大群眾的意見納入決策的必經(jīng)程序，充分發(fā)揮各方面的聰明才智，集中各方的智慧輔助決策，推動生態(tài)文明建設重大決策的科學化、民主化。對于影響生態(tài)文明建設的各類政策、規(guī)劃和建設項目的出臺與審批實行環(huán)保一票否決。加強對生態(tài)文明理論與實踐的研究，形成一批高質(zhì)量的調(diào)研成果，為各級領導的科學民主決策提供準確、及時、適用的依據(jù)。
（三）依法規(guī)范管理。把環(huán)境保護和生態(tài)建設納入法治化、規(guī)范化軌道，依法實施生態(tài)環(huán)境管理，嚴格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和有關政策，嚴肅查處各種環(huán)境違法行為，切實做到推動經(jīng)濟發(fā)展和依法保護生態(tài)環(huán)境兩手硬。加強對生態(tài)文明建設各項規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查，擴大對生態(tài)文明建設過程的有效監(jiān)督，確保各項規(guī)劃得到有效落實。加強法規(guī)政策和職業(yè)道德培訓，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理隊伍的職業(yè)素質(zhì)，增強其依法規(guī)范管理的能力。加大宣傳教育力度，強化生態(tài)文明建設人人有責的社會意識，提高依法參與生態(tài)文明建設的積極性和主動性。
（四）加大資金投入。建立健全生態(tài)文明建設的多元化投融資機制。大幅度增加公共財政對環(huán)境保護和生態(tài)建設項目的投入，科學安排財政資金，集中財力支持重要領域、重要區(qū)域、重點項目建設，提高資金使用效益。積極探索市場化、多元化投入的新路子，充分發(fā)揮公共資金的撬動作用，制定優(yōu)惠鼓勵政策，創(chuàng)新投資形式，引導社會資金和金融信貸資金投入生態(tài)文明建設。按照“誰破壞誰修復、誰受益誰補償”原則，進一步完善生態(tài)修復補償機制，多渠道籌集生態(tài)建設經(jīng)費。(鎮(zhèn)海區(qū)環(huán)境保護局)