“十二五”期間，隨著清鎮(zhèn)市經(jīng)濟(jì)又好又快、更好更快地發(fā)展，清鎮(zhèn)市資源環(huán)境的瓶頸制約與脅迫影響將日益加劇，脆弱的生態(tài)環(huán)境支撐著巨大的發(fā)展壓力。面對這一重大的挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，在全面落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《關(guān)于增強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新能力的若干意見》(原國家環(huán)保局，環(huán)發(fā)〔2006〕97號)、《中共貴陽市委關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》、《清鎮(zhèn)市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，明確清鎮(zhèn)市對環(huán)境保護(hù)的新要求，使清鎮(zhèn)市的環(huán)境保護(hù)能夠適應(yīng)清鎮(zhèn)市全面建設(shè)小康社會和走新型工業(yè)化道路的發(fā)展要求，為清鎮(zhèn)市未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更大的空間。
一、“十一五”回顧
“十一五”以來，我們堅(jiān)持以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向，以解決影響可持續(xù)發(fā)展和危害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，以污染減排為抓手，在我市經(jīng)濟(jì)快速健康增長的情況下，努力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，環(huán)境污染綜合治理力度不斷加大，單位GDP主要污染物排放量逐年下降，環(huán)境污染初步得到有效控制�！笆晃濉耙詠砣协h(huán)境質(zhì)量總體基本保持穩(wěn)定，局部有所改善�！皟珊鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，生態(tài)文明城市建設(shè)已經(jīng)深入人心；環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，環(huán)境監(jiān)管能力得到提升，環(huán)境法制建設(shè)取得新進(jìn)展，全社會環(huán)境意識增強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展能力得到加強(qiáng)。環(huán)境保護(hù)成效不斷顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在以下十個(gè)方面。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，環(huán)保國策地位明顯提高
我市把環(huán)境保護(hù)納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。“十一五”時(shí)期，制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)施意見》、《中共清鎮(zhèn)市委清鎮(zhèn)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)力推進(jìn)“兩湖”保護(hù)重點(diǎn)工作的通知》、《市人民政府關(guān)于印發(fā)<2008年強(qiáng)力推進(jìn)紅楓湖百花湖保護(hù)工作實(shí)施方案>的通知》《中共清鎮(zhèn)市委 清鎮(zhèn)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“兩湖”保護(hù)促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的意見》等多個(gè)文件專門安排環(huán)保工作。2007年至2009年每年都召開環(huán)保大會安排部署年度環(huán)保工作。并將環(huán)境保護(hù)工作納入清鎮(zhèn)市五大核心指標(biāo)進(jìn)行考核，特別是在保護(hù)紅楓湖、百花湖水資源環(huán)境過程中，成立清鎮(zhèn)市“兩湖”保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開“兩湖”保護(hù)工作例會，聽取各部門“兩湖”保護(hù)工作開展情況，在每次專項(xiàng)檢查和召開專題匯報(bào)會時(shí)都是一個(gè)單位一個(gè)單位、一項(xiàng)工作一項(xiàng)工作進(jìn)行詳細(xì)匯報(bào)，對階段性工作進(jìn)行總結(jié)，對下一步工作進(jìn)行安排，并協(xié)調(diào)解決“兩湖”保護(hù)工作中存在的困難和問題。同時(shí)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門相應(yīng)建立了由“一把手”掛帥、專人負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成了上下成線、左右成網(wǎng)的工作推進(jìn)組織。實(shí)行“責(zé)任、任務(wù)、獎(jiǎng)懲”三明確，在全市形成了推進(jìn)污染減排、保護(hù)“兩湖”的攻堅(jiān)態(tài)勢。
（二）完成污染減排任務(wù)已成定局
我市的化工、冶金行業(yè)資源消耗多、污染物排放量大。為按期完成減排任務(wù)，我們舉全局之力，扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作。一是做好分解落實(shí)每年均制定全年減排計(jì)劃，并將目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行責(zé)任分解，落實(shí)到市發(fā)改局、市建設(shè)局、市城管局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市財(cái)政局等市直有關(guān)部門和市屬30多家企業(yè)，重點(diǎn)抓減排項(xiàng)目的組織實(shí)施，確保完成減排任務(wù)。二是高度重視，不斷加強(qiáng)對減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了清鎮(zhèn)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國家、省和貴陽市關(guān)于節(jié)能減排工作的決定、部署，監(jiān)督檢查全市節(jié)能減排工作進(jìn)展情況，審議全市節(jié)能減排工作制度計(jì)劃安排，協(xié)調(diào)解決全市節(jié)能減排工作中的重大問題。下設(shè)減排辦，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，做到機(jī)構(gòu)健全，職責(zé)明確。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和總量控制要求，堅(jiān)決抑制高耗能、高污染行業(yè)盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)；進(jìn)一步加大環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察力度，將日常督查工作與西南督查中心，省、市的日常督查有機(jī)結(jié)合，對各污染源單位、治理工程減排工作開展情況、年度污染減排計(jì)劃制定情況、采取措施及減排計(jì)劃完成情況進(jìn)行督查。完成重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測的安裝及聯(lián)網(wǎng)工作，每季度對轄區(qū)內(nèi)污染源進(jìn)行監(jiān)督性監(jiān)測和減排監(jiān)測。四是狠抓重點(diǎn)減排工程。狠抓朱家河污水處理廠、貴州美豐化工有限責(zé)任公司、水晶公司工業(yè)廢水減排項(xiàng)目、貴州偉城紙業(yè)有限公司重點(diǎn)企業(yè)COD工程治理項(xiàng)目，狠抓貴州盤江民爆有限公司、水晶6號爐脫硫工程的實(shí)施非電脫硫工程項(xiàng)目，狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整減排，關(guān)停一貴州省清鎮(zhèn)市東山水泥廠、清鎮(zhèn)市美工玻璃廠、關(guān)停土法燒結(jié)窯強(qiáng)化調(diào)度。五是按照重點(diǎn)減排工程“倒計(jì)時(shí)”要求，對工程實(shí)行全過程監(jiān)控，關(guān)鍵時(shí)期實(shí)行一天一督查、一天一匯報(bào)的措施，及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展和幫助企業(yè)解決工程中的難題。六是建立和完善污染減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系及考核體系。
“十一五”期間，我市推行污染物排放總量控制，不斷加大污染減排工作攻堅(jiān)力度，總量減排工作穩(wěn)步推進(jìn)，并取得了一定成效。貴陽市與我市簽訂的“十一五”減排目標(biāo)責(zé)任書要求我市2010年底化學(xué)需氧量（COD）排放總量控制在1059噸（其中工業(yè)排放量控制在265噸，生活及其他排放量控制在794噸），二氧化硫（SO2）排放總量控制在14855噸（其中工業(yè)排放量控制在5325噸，生活及其他排放量控制在9530噸）。根據(jù)省環(huán)保廳核算，2009年我市化學(xué)需氧量實(shí)際排放量為632.97噸，其中華電貴州清鎮(zhèn)發(fā)電有限公司排放量為12.781噸，貴州水晶為543.6339噸，貴州美豐為226.979噸均不在我市的總量范圍內(nèi)，所以我市的實(shí)際排放量為99.5606噸；二氧化硫?qū)嶋H排放量為37293.1噸，其中華電貴州清鎮(zhèn)發(fā)電有限公司排放量為28769.02噸，貴州水晶為5084.060噸，貴州美豐為2601噸均不在我市的總量范圍內(nèi)，所以我市的實(shí)際排放總量為839.02噸。
所以， “十一五” 我市工業(yè)化學(xué)需氧量與二氧化硫排放量減排目標(biāo)已提早一年實(shí)現(xiàn)。
（三）部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)持續(xù)好轉(zhuǎn)
“十一五”期間全市環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定。清鎮(zhèn)市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量除部分年度可吸入顆粒物略有超標(biāo)外，其他均達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。隨著二氧化硫減排工作的推進(jìn)，清鎮(zhèn)市環(huán)境空氣二氧化硫濃度已達(dá)到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。紅楓湖和百花湖為飲用水源地，從2007年我市開展達(dá)標(biāo)減排零排，紅楓湖、百花湖水質(zhì)有了較大改善，總體水質(zhì)較好，其中紅楓湖為Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，百花湖已達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)（取水口位置）。城市交通噪聲、區(qū)域環(huán)境噪聲均達(dá)到國家Ⅱ類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。我市于2009年底在財(cái)政比較困難的情況下又撥付資金修建了大氣自動(dòng)監(jiān)測站，提高了我市城區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)控水平。
（四）污染防治能力大幅提升
“十一五“以來，我市又新建了站街污水處理廠、百花污水處理廠、朱家河污水處理廠（二期），并于2010年全部實(shí)現(xiàn)進(jìn)水，累計(jì)新增污水處理能力2.75萬噸/日。貴州華電清鎮(zhèn)發(fā)電有限公司新上了7#、8#燃煤脫硫機(jī)組，累計(jì)新增燃煤脫硫機(jī)組總裝機(jī)容量40萬千瓦。截止2009年底，我市清鎮(zhèn)發(fā)電廠機(jī)組已全部安裝脫硫設(shè)施，城鎮(zhèn)污水處理率由2005年的0提高到100%。另外我市新增日處理能力300噸的生活垃圾衛(wèi)生填埋場一座，總庫容260.78萬立方米，使用年限為13年，預(yù)計(jì)2010年12月31日完工投入使用。
（五）限期“達(dá)標(biāo)、減排、零排”，工業(yè)污染得有效控制
根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于全面啟動(dòng)“兩湖”污染源達(dá)標(biāo)、減排、零排工作的通知》（清府辦發(fā)〔2007〕183號），要求我市“兩湖”保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的9家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和18家小型企業(yè)共計(jì)27家企業(yè)的廢水在2007年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，2008年6月30日前減排50%，2008年底以前實(shí)現(xiàn)零排放；沿湖度假村于2007年底前實(shí)現(xiàn)生活污水零排放。督促、指導(dǎo)我市“兩湖”范圍內(nèi)27家排放廢水的企業(yè)、9家三產(chǎn)污染源、33家排放廢氣的工業(yè)企業(yè)分別制定了達(dá)標(biāo)、減排、零排工作方案，做到一廠一策。且加大監(jiān)督檢查力度，通過下達(dá)限期治理和掛牌督辦等方式督促企業(yè)開展工作。截止2008年6月30日，貴州電建二公司、紅楓發(fā)電廠、盤江民爆公司、達(dá)眾七砂公司、華能焦化公司、貴陽弘業(yè)紡織印染公司、清鎮(zhèn)發(fā)電公司、貴州美豐公司、貴州水晶集團(tuán)9家重點(diǎn)污染源和貴州一代食品有限公司等18家非重點(diǎn)污染源企業(yè)已全部實(shí)現(xiàn)廢水減排50％的目標(biāo)。其中，9家重點(diǎn)污染源企業(yè)中的貴州電建二公司、紅楓發(fā)電廠、盤江民爆公司、達(dá)眾七砂公司、華能焦化公司、貴陽弘業(yè)紡織印染公司6家企業(yè)提前實(shí)現(xiàn)零排放，18家非重點(diǎn)污染源中有貴州一代食品有限公司等8家提前實(shí)現(xiàn)零排放。到2010年沿湖27家企業(yè)廢水基本實(shí)現(xiàn)超低排放。清鎮(zhèn)發(fā)電公司等33家廢氣排放企業(yè)實(shí)現(xiàn)了煙（粉）塵達(dá)標(biāo)排放、二氧化硫排放總量達(dá)總量控制要求。
（六）完善在線監(jiān)測系統(tǒng)，強(qiáng)化技防監(jiān)控手段
2007年至2009年，貴州水晶有機(jī)化工（集團(tuán)）有限公司等8家一級重點(diǎn)污染源監(jiān)控企業(yè)投入592萬元，完成了在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝工作，財(cái)政投資28萬元建設(shè)的清鎮(zhèn)市在線監(jiān)測監(jiān)控中心。在鞏固重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝工作所取得成果的基礎(chǔ)上，2010年以來，為加強(qiáng)監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)控方式，督促黔桂建材廠等7家企業(yè)安裝了在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過視頻直觀監(jiān)控污染源企業(yè)的排污情況。同時(shí)2010年1月，財(cái)政投入資金176萬元，完成3個(gè)空氣環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我市城區(qū)空氣質(zhì)量24小時(shí)自動(dòng)監(jiān)測。
（七）嚴(yán)格執(zhí)法，違法行為得到有效遏制
一是認(rèn)真落實(shí)環(huán)保第一審批權(quán)。從嚴(yán)落實(shí)《環(huán)境影響評價(jià)法》、“三同時(shí)”制度及國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格環(huán)評審批、驗(yàn)收，強(qiáng)化污染源頭控制，堅(jiān)決實(shí)行“四個(gè)不批”，不符合環(huán)保法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目不批，選址、布局不符合相關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目不批，對環(huán)境敏感區(qū)域產(chǎn)生重大不利影響、群眾反映項(xiàng)目不批，在超過污染物問題控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)的地區(qū)的新增污染項(xiàng)目不批。二是嚴(yán)格現(xiàn)場執(zhí)法，實(shí)行嚴(yán)查重處。五年來，共計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員1.5萬余人次，排查各類企業(yè)5千余廠次，立案查處企業(yè)環(huán)境違法行為58個(gè)，處罰85.3萬元。三是創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察。在抓好日常監(jiān)察的基礎(chǔ)上，不定期開展夜間突擊檢查，有效打擊了排污企業(yè)治污設(shè)施白天開、晚上停的違法行為。實(shí)行“節(jié)假日巡查”制度，保證了環(huán)境監(jiān)察不斷線、不空檔。四是化解信訪糾紛，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。開通了12369環(huán)境污染舉報(bào)熱線，制定了環(huán)境舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，拓寬了舉報(bào)渠道。并將處理意見電話回復(fù)反訴人。2006以來，平均每年接待群眾舉報(bào)和信訪案件50起左右，及時(shí)辦結(jié)率、滿意率均為100%。
（八）環(huán)保能力建設(shè)得到加強(qiáng)
一是堅(jiān)持把教育培訓(xùn)作為提高公眾積極性的重要手段。每年以“六五”世界環(huán)境日為契機(jī)，抓好經(jīng)常性環(huán)保宣傳工作，通過發(fā)放宣傳資料、廣播、電視、報(bào)紙、遠(yuǎn)程教育等方式深入到沿湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨、工業(yè)企業(yè)、社區(qū)進(jìn)行宣傳，加大對保護(hù)“兩湖”水資源環(huán)境的宣傳力度，深入宣傳50余次，共計(jì)發(fā)放宣傳資料5萬余份，通過宣傳教育，全市人民群眾對保護(hù)飲用水源的緊迫性、重要性的認(rèn)識得到提高，環(huán)保觀念進(jìn)一步深入人心。大力開展綠色創(chuàng)建，5年來共建成各級綠色學(xué)校、綠色社區(qū)15個(gè)，提高了公眾參與意識。二是把提高環(huán)境執(zhí)法人員素質(zhì)作為根本。組織環(huán)境監(jiān)察人員參加市法制辦、市環(huán)保局開展的法律法規(guī)培訓(xùn)工作，集中進(jìn)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《貴州省紅楓湖、百花湖水資源環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)的培訓(xùn)工作，監(jiān)察人員均取得《中華人民共和國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法證》。三是把搞好硬件建設(shè)作為強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法的基礎(chǔ)。按照“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、密切協(xié)作、高效務(wù)實(shí)”原則和要求，牽頭組織各17家相關(guān)部門建立了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，負(fù)責(zé)環(huán)境突發(fā)事故的處置。全市33家重點(diǎn)企業(yè)均制定了環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，配置了應(yīng)急設(shè)施。投資29萬元購買了環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、防護(hù)設(shè)備，在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)整合轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急裝備和應(yīng)急隊(duì)伍，現(xiàn)共整合了清電、水晶、焦化、電建二公司、盤化等5家企業(yè)的應(yīng)急他倆和應(yīng)急裝備，現(xiàn)有環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍支162人，應(yīng)急車輛3臺，消除車3臺，應(yīng)急監(jiān)測儀器（快速大氣監(jiān)測儀1臺、水質(zhì)監(jiān)測儀1臺）、防化服2套應(yīng)急救援車輛2臺。組織有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)在水晶集團(tuán)和貴州美豐化工有限公司進(jìn)行環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急演練，大大提高了應(yīng)急處置能力。先后投入資金300多萬元，購置環(huán)保執(zhí)法車輛、購置先進(jìn)監(jiān)測儀器、數(shù)碼照相機(jī)、攝像機(jī)、計(jì)算機(jī)、移動(dòng)執(zhí)法裝備等，環(huán)保執(zhí)法能力顯著提高。四是通過綠色通道和公開招考的方式引進(jìn)行人才，“十一五”期間通過綠色通道引進(jìn)行碩士研究生4名，公開招考引進(jìn)行8名，人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。
（九）環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合作用日益顯現(xiàn)
嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目審批原則，堅(jiān)決實(shí)行“四個(gè)不批”：不符合環(huán)保法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目不批；選址、布局不符合相關(guān)規(guī)劃的項(xiàng)目不批；對環(huán)境敏感區(qū)域產(chǎn)生重大不利影響、群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目不批；在超過污染物總量控制指標(biāo)、生態(tài)破壞嚴(yán)重或者尚未完成生態(tài)恢復(fù)的地區(qū)的新增污染項(xiàng)目不批。嚴(yán)格控制新增污染物排放量的產(chǎn)生，確保做到增產(chǎn)不增污、甚至減污。同時(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，新建項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，確保新投產(chǎn)項(xiàng)目污染防治措施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
不斷深化項(xiàng)目環(huán)評。對于滿足環(huán)境準(zhǔn)入條件的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建等項(xiàng)目，努力做好服務(wù)，對“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)。
加快淘汰落后產(chǎn)能。2007年，上大壓小、關(guān)停清鎮(zhèn)發(fā)電廠5#、6#小火電機(jī)組共計(jì)40萬千瓦；對我市城市污染嚴(yán)重的清鎮(zhèn)玻璃廠、五礦鐵合金二分廠依法實(shí)施了關(guān)閉，對東山水泥廠進(jìn)行了停產(chǎn)整頓。
（十）創(chuàng)模工作穩(wěn)步推進(jìn)
清鎮(zhèn)市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市工作始終圍繞“社會文明昌盛、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、生態(tài)良性循環(huán)、資源合理利用、環(huán)境質(zhì)量良好、城市優(yōu)美潔凈、生活舒適便捷、居民健康長壽”為奮斗目標(biāo)，以強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)模攻堅(jiān)項(xiàng)目為重點(diǎn)，以開展十七項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)為載體，以執(zhí)法督辦行動(dòng)為抓手，以聲勢浩大的輿論宣傳為喉舌，形成了全市機(jī)關(guān)、企業(yè)、部隊(duì)、群眾人人擁護(hù)創(chuàng)模、支持創(chuàng)模、參與創(chuàng)模的合力和氛圍，促進(jìn)了創(chuàng)模攻堅(jiān)項(xiàng)目基本能按要求建成投入使用，環(huán)境質(zhì)量較大提高，人民群眾對環(huán)境保護(hù)滿意率也逐步提升。一是提高了認(rèn)識，明確了目標(biāo)，完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。制定了《清鎮(zhèn)市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市攻堅(jiān)方案》、《清鎮(zhèn)市創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市任務(wù)分解表》。按照條塊結(jié)合的原則，市委常委、常務(wù)副市長、創(chuàng)模指揮長楊亞林與市環(huán)保局、發(fā)改局、青龍街道辦事處、紅楓湖鎮(zhèn)、百花湖鄉(xiāng)等19家鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、部門簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，切實(shí)將任務(wù)分解到單位，責(zé)任落實(shí)到人。二是以大力實(shí)施“關(guān)、遷、改、轉(zhuǎn)”、 達(dá)標(biāo)、減排、零排、城市生活污染治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工程性措施為載體，強(qiáng)化監(jiān)管為手段，“兩湖”周邊污染源得到遏制，三是以“創(chuàng)環(huán)保模范城，建生態(tài)文明市”為總攬，深入開展清鎮(zhèn)市飲用水源保護(hù)區(qū)排口專項(xiàng)整治等17項(xiàng)專整治，群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題基本得到解決。四是建立完善了“五項(xiàng)機(jī)制”， 創(chuàng)模攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)得以強(qiáng)力推進(jìn)。2010年對照國家環(huán)保部26項(xiàng)創(chuàng)�？己酥笜�(biāo)分析，我市創(chuàng)模工作已達(dá)到要求的指標(biāo)13項(xiàng)；通過努力，力爭在短期內(nèi)完成的8項(xiàng)；2011年將著力解決5項(xiàng)仍需大量攻堅(jiān)項(xiàng)目。
總之，在市委、市政府的高度重視下，我市環(huán)保“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況較好，列表如下：
環(huán)保“十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
|
序號 |
指標(biāo)名稱 |
2005 年 |
2010 年目標(biāo) |
2009 年 |
比 2005 年增減 |
|
1 |
化學(xué)需氧量排放總量 |
295.1652 |
265 |
99.5606 |
-66.27% |
|
2 |
二氧化硫排放總量 |
5879.208 |
5325 |
839.02 |
-85.73% |
|
3 |
地表水?dāng)嗝媪?Ⅴ 類水質(zhì)的比例 |
83 ． 3% |
100 |
83 ． 3% |
0 |
|
4 |
兩湖好于 Ⅲ 類的比例（ % ） |
4% |
90% |
25% |
5.25 |
|
5 |
城市空氣質(zhì)量 |
20 天（一年共監(jiān)測 20 天） |
20 |
20 天（一年共監(jiān)測 20 天） |
0 |
二、“十二五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
（一）發(fā)展機(jī)遇
黨的十七大提出建設(shè)生態(tài)文明城市，溫總理在第六次全國環(huán)境保護(hù)大會上提出了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)要并重、同步，塑造一種新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系。作為我市環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)的的“十二五”環(huán)保規(guī)劃，應(yīng)該把這個(gè)要求作為總的核心思想來貫徹。
溫家寶總理在哥本哈根氣候變化會議上也指出，遏制氣候變暖，拯救地球家園，是全人類共同的使命，每個(gè)國家和民族，每個(gè)企業(yè)和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)責(zé)無旁貸地行動(dòng)起來。我們?nèi)砸^續(xù)堅(jiān)定不移的抓好節(jié)能減排的力度。
同時(shí)2007年11月20日，成立了清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)境保護(hù)法庭；2010年3月31日經(jīng)貴州省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過，公布了新的《貴州省紅楓湖百花湖水資源環(huán)境保護(hù)條例》，并于7月1日實(shí)施。并且我市通過綠色通道和公開招考的方式引進(jìn)行人才，在2010年通過綠色通道引進(jìn)行碩士研究生4名，公開招考引進(jìn)行8名，人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。這些都是我們在十二五期間環(huán)境保護(hù)面臨的心得發(fā)展機(jī)遇。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
“十二五”是清鎮(zhèn)市實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，也是深層次問題進(jìn)一步凸現(xiàn)的時(shí)期。十七大要求，到2020年主要污染物排放總量得到控制仍將是主要目標(biāo)，總量控制仍然是“十二五”規(guī)劃的主要內(nèi)容。清鎮(zhèn)市目前的工業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，工業(yè)企業(yè)大部分是高耗能產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)企業(yè)所擁有的高新技術(shù)及先進(jìn)的設(shè)備比重低，能源消耗總量和增長速度呈加快趨勢，在“十二五”期間面臨的環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。
1、環(huán)境質(zhì)量和群眾的要求還有一定差距
隨著人們生活水平的日益提高，對生存環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，我市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的總體發(fā)展進(jìn)程和群眾的要求還有一定差距。
2、污染減排的壓力進(jìn)一步加大
“十一五”期間我市乃至全省僅推行COD、SO2的兩項(xiàng)減排任務(wù)，隨著全市社會、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，“十二五”新增排放量壓力將比“十一五”更加突出，在采取嚴(yán)格的污染控制措施下， COD、SO2污染減排消化增量的任務(wù)十分艱巨。另外在“十二五”期間將新增氮氧化物、氨氮作為減排控制目標(biāo)。
3、解決新的環(huán)境問題的壓力進(jìn)一步加大
隨著新興工業(yè)的不斷發(fā)展、垃圾填埋場的滲濾以及電子廢棄物不斷增多，土壤和河道底泥的重金屬污染問題日趨嚴(yán)重。交通運(yùn)輸?shù)牟粩喟l(fā)展，車流量不斷加大，交通噪聲和汽車尾氣的污染問題也日益突出。
4、投入不足
近年來省及貴陽市對我市生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的投入雖然有了較大幅度的增長，但投入總量仍然不足，如兩湖保護(hù)和治理單憑清鎮(zhèn)市財(cái)力還是很有限的，并且投入多元化機(jī)制尚未形成，致使我市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施較差，管理能力不強(qiáng)，不能更好地適應(yīng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、環(huán)境治理與管理的需要。
三、“十二五”指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)，以削減主要污染物排放總量為主線，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，完善環(huán)保機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管；依靠科技進(jìn)步，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)；加大環(huán)保投入，夯實(shí)工作基礎(chǔ)；強(qiáng)化政府責(zé)任，鼓勵(lì)公眾參與；積極改善環(huán)境質(zhì)量，謹(jǐn)慎防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變；積極倡導(dǎo)生態(tài)文明，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
（二）基本原則
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載能力相適應(yīng)的原則，推進(jìn)清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持以下基本原則：
（1）預(yù)防優(yōu)先，防治結(jié)合
（2）全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破
（3）統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先
（4）分類指導(dǎo)、分級管理
（5）政府主導(dǎo)、協(xié)力推進(jìn)
四、“十二五”目標(biāo)
“十二五”要統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承載力的地域差異性、剛性約束及區(qū)域競合關(guān)系，全面落實(shí)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，以改善環(huán)境質(zhì)量為切入點(diǎn)，以削減總量為重要抓手，著力形成機(jī)制體制，嚴(yán)格防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、文明發(fā)展、和諧發(fā)展，到2015年主要污染物排放得到控制，環(huán)境質(zhì)量全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)，環(huán)境安全得到基本保障。
（一）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧
加快重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理步伐，切實(shí)把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)移，從源頭上遏制生態(tài)惡化的趨勢。
繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、退耕還林、水土保持等重點(diǎn)生態(tài)工程，加大石漠化土地治理、生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)力度，積極開展生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。到2015年，我市建成綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，森林覆蓋率41%以上。
（二）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展
堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化源頭管理，以解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問題為重點(diǎn)，有效控制主要污染物排放總量，切實(shí)改善重點(diǎn)流域、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
1、加強(qiáng)水污染防治
實(shí)行嚴(yán)格的飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，把防治城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中式水源地的環(huán)境污染作為水環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先領(lǐng)域，確保群眾的飲用水源安全，到2015年，紅楓湖、百花湖及主要河流水體水質(zhì)均達(dá)到規(guī)劃功能標(biāo)準(zhǔn)，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)80%以上。繼續(xù)深入推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治工作，在基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，實(shí)施清潔能源建設(shè)和推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用水重復(fù)利用率60%，重點(diǎn)污染源工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。實(shí)施氨氮總量控制，深化并繼續(xù)推進(jìn)主要水污染物污染減排，提升水污染防治水平。加強(qiáng)生活污水處理，中心城區(qū)及生活污水集中處理率達(dá)到100%以上，重點(diǎn)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到60%以上。以基礎(chǔ)調(diào)查和典型示范為切入點(diǎn)，逐步推進(jìn)地下水污染防治工作。
2、加強(qiáng)大氣污染防治
以改善城市環(huán)境質(zhì)量為中心，加強(qiáng)大氣污染防治的監(jiān)督管理，綜合改善全市大氣環(huán)境質(zhì)量，致力于讓老百姓呼吸清潔的空氣，把二氧化硫、氮氧化物作為“十二五”大氣污染物控制的重點(diǎn)。到2015年，空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)保持在300天以上；重點(diǎn)污染源工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。
（1）繼續(xù)實(shí)施二氧化硫排放總量控制，從注重重點(diǎn)行業(yè)總量削減向全行業(yè)減排方向轉(zhuǎn)變。
（2）全面加強(qiáng)氮氧化物污染防治，走重點(diǎn)行業(yè)加重點(diǎn)區(qū)域的控制技術(shù)路線。
（3）加強(qiáng)節(jié)能，發(fā)展低炭經(jīng)濟(jì)，充分利用協(xié)同效應(yīng)，控制溫室氣體排放。
3、加強(qiáng)城市噪音污染防治
建立較為完善的環(huán)境噪聲管理體系，改善城市聲環(huán)境質(zhì)量�？茖W(xué)規(guī)劃，合理安排聲環(huán)境功能區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)建筑施工噪聲和交通噪聲的防治，確保居民安靜、舒適的生活環(huán)境。到2015年，清鎮(zhèn)市城區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量按功能區(qū)100%達(dá)標(biāo)，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于55dB(A)，交通干線噪聲平均值小于65dB(A)。
4、加強(qiáng)固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物處置和綜合利用
貫徹固體廢棄物“減量化、無害化、資源化”的原則。集中處置危險(xiǎn)廢物，防止固體廢物污染環(huán)境，保障人體健康。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用和處置率達(dá)到95％；城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)到100％；危險(xiǎn)及醫(yī)療廢物安全處理率100％。
5.確保核與輻射安全
完善放射源管理機(jī)制和手段，加大電磁輻射防治力度，確保輻射環(huán)境安全。完成城市放射性廢物擴(kuò)、改建，加大放射源使用和廢源的監(jiān)管和執(zhí)法力度，健全放射源安全監(jiān)管體系，建立我市放射事故應(yīng)急體系，加強(qiáng)輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。
6.提高環(huán)境監(jiān)管水平，建立突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)
加快建設(shè)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境管理3大體系，強(qiáng)化我市環(huán)保系統(tǒng)的監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政主管部門的綜合監(jiān)督職能，積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境宣教的現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)全市環(huán)保系統(tǒng)的監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。全面建設(shè)環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，完善環(huán)境應(yīng)急機(jī)制，提高污染事故快速反應(yīng)能力。加大對環(huán)境違法行為的監(jiān)管力度，進(jìn)一步提高污染源在線監(jiān)控能力和水平。到2015年，初步建設(shè)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，具備能應(yīng)對重大環(huán)境突發(fā)事件的能力；加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境宣教現(xiàn)代化；強(qiáng)化重點(diǎn)污染源的監(jiān)督管理，重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控率達(dá)到100%，重點(diǎn)污染源排污許可證發(fā)放率達(dá)到100%；加大對飲用水源地的保護(hù)力度，完成“兩湖”飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境的執(zhí)法監(jiān)督，完善相關(guān)制度。
7、持續(xù)深入推進(jìn)主要污染物減排，促進(jìn)綠色發(fā)展
按照“協(xié)調(diào)控制總量、嚴(yán)格限制增量、重點(diǎn)考核減量”的基本原則，繼續(xù)實(shí)施污染物排放總量控制，逐步推行容量總量控制。2015年，全市列入總量控制的各項(xiàng)污染物總量在2010年基礎(chǔ)上，均削減10%。
（1）持續(xù)推進(jìn)電力行業(yè)減排。新建燃煤機(jī)組全部配套建設(shè)脫硫設(shè)施，脫硫效率達(dá)到95%以上，并根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書批復(fù)要求配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施，脫硝效率達(dá)到80%以上。
（2）加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝進(jìn)程。鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，“十二五”期間新建燒結(jié)機(jī)必須配套安裝脫硫脫硝設(shè)施，建設(shè)脫硫脫硝一體化示范工程。大力開展水泥行業(yè)新型干法窯降氮脫硝示范。因地制宜開展大中型燃煤鍋爐煙氣治理。新建燃煤鍋爐必須安裝脫硫脫硝設(shè)施。
（3）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車氮氧化物控制。加強(qiáng)營運(yùn)車輛的有效管理和監(jiān)控，對所有機(jī)動(dòng)車實(shí)施環(huán)保定期檢驗(yàn)和機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理。嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制淘汰制度，繼續(xù)推進(jìn)汽車“以舊換新”，加速淘汰“黃標(biāo)車”。
（4）確�！笆晃濉逼陂g我市所建污水處理廠及污水處理設(shè)施穩(wěn)定正常運(yùn)行。提高城鎮(zhèn)生活污水處理能力，加快8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理廠及管網(wǎng)配套建設(shè)。到2015年，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)污水全收集、全處理，重點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到60%以上。
8、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理
以保護(hù)“兩湖”周邊農(nóng)村環(huán)境為重點(diǎn)，開展清鎮(zhèn)全市農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)村環(huán)境長效管理機(jī)制，全面改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。到2015年，農(nóng)村生活垃圾收集率、清運(yùn)率和處理率達(dá)到60％以上，農(nóng)村生活污水處理率要達(dá)到40%以上。
9、健全土壤環(huán)境管理制度措施，綜合防治土壤污染
對農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)測、監(jiān)督，使之符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；合理施用化肥、農(nóng)藥，慎重使用下水污泥、河泥、湖泥；利用城市污水灌溉，必須進(jìn)行凈化處理；推廣病蟲草害的生物防治和綜合防治，以及整治礦山防止礦毒污染等。改良治理方面，因重金屬污染者采用排土、客土改良或使用化學(xué)改良劑，以及改變土壤的氧化還原條件使重金屬轉(zhuǎn)變?yōu)殡y溶物質(zhì)，降低其活性；對有機(jī)污染物如三氯乙醛可采用松土、施加堿性肥料、翻耕曬壟、灌水沖洗等措施加以治理。加強(qiáng)環(huán)境立法和管理，配合上級部門根據(jù)土壤污染立法，對特定有害物鎘、銅、砷，凡符合超標(biāo)條件的，即定為治理區(qū)，要采取治理措施。
清鎮(zhèn)市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃主要預(yù)期指標(biāo)見下表：
|
指標(biāo)名稱 |
單位 |
“ 十二五 ” 規(guī)劃 |
指標(biāo)屬性 | ||
|
2010 年指標(biāo) |
2015 年預(yù)期 |
年均增長（ % ） | |||
|
COD 排放量 |
（噸） |
558.45 |
500 |
-2.01 |
預(yù)期性 |
|
SO2 排放量 |
（噸） |
36864.25 |
30000 |
-3.72 |
預(yù)期性 |
|
氨氮排放量 |
（噸） |
22.97 |
18 |
-4.33 |
預(yù)期性 |
|
氮氧化物排放量 |
（噸） |
4438.1 |
3800 |
-2.88 |
預(yù)期性 |
|
重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率 |
% |
100 |
100 |
0 |
預(yù)期性 |
|
重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)煙塵排放達(dá)標(biāo)率 |
% |
100 |
100 |
0 |
預(yù)期性 |
|
重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)二氧化硫排放達(dá)標(biāo)率 |
% |
99.08 |
100 |
0 |
預(yù)期性 |
|
重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)粉塵排放達(dá)標(biāo)率 |
% |
100 |
100 |
0 |
預(yù)期性 |
|
工業(yè)固體廢物處置利用率 |
% |
90.05 |
95 |
1 |
預(yù)期性 |
|
危險(xiǎn)廢物處置率 |
% |
100 |
100 |
0 |
約束性 |
|
清潔能源使用率 |
% |
100 |
100 |
0 |
預(yù)期性 |
|
城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
% |
83.3 |
100 |
4 |
預(yù)期性 |
|
區(qū)域環(huán)境噪聲平均值 |
dB |
55.3 |
56.0 |
1.01 |
預(yù)期性 |
|
交通干線噪聲平均值 |
dB |
68.5 |
68.0 |
0.15 |
預(yù)期性 |
|
API 指數(shù) ≤100 的天數(shù)占全年天數(shù)的比例 |
% |
88.99 |
90 |
0.22 |
預(yù)期性 |
|
集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
% |
100 |
100 |
0 |
約束性 |
|
城鎮(zhèn)污水集中處理率 |
% |
100 |
100 |
0 |
約束性 |
|
城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率 |
% |
0 |
85 |
17 |
約束性 |
|
森林覆蓋率 |
% |
38.59 |
41 |
1.25 |
約束性 |
|
城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率 |
% |
31.8 |
35.0 |
2.01 |
約束性 |
清鎮(zhèn)市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃主要預(yù)期指標(biāo)
五、“十二五”重點(diǎn)任務(wù)
按照以重點(diǎn)帶動(dòng)發(fā)展的思路，“十二五”期間我市將集中力量抓好以下重點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)全市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)又好又快的發(fā)展。
（一）實(shí)施環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
實(shí)施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)百億行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)力推進(jìn)以物流為主的服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得明顯成效。
（二）城市環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理、城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，“十二五”期間我市城鎮(zhèn)垃圾無害化處理能力達(dá)到100%，到2015年，全市垃圾無害化處理率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85%，城市的排水管網(wǎng)逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流。
（三）工業(yè)污染防治
實(shí)施大氣污染治理，重點(diǎn)抓好重點(diǎn)企業(yè)煙氣脫硫工程；以重點(diǎn)行業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放和循環(huán)利用為重點(diǎn)，實(shí)施廢水污染治理；以資源化綜合利用為重點(diǎn)，加快固廢處理。
（四）重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)
著重選擇化工、輕工、建材、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作，進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核試點(diǎn)。在“十一五”期間我市只有貴州蘭花水泥、貴州美豐化工有限責(zé)任公司實(shí)施了清潔生產(chǎn)，在“十二五”期間，我市將繼續(xù)開展清潔生產(chǎn)。到2015年，工業(yè)企業(yè)要基本實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，規(guī)模以上企業(yè)50%要實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，以推動(dòng)全市清潔生產(chǎn)工作由點(diǎn)到面開展，發(fā)揮大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的作用，帶動(dòng)中小企業(yè)全面實(shí)施清潔生產(chǎn)。
（五）實(shí)施區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障環(huán)境安全
加快環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境管理體系建設(shè)，逐步建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點(diǎn)污染源監(jiān)測監(jiān)控、輻射環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)、農(nóng)村面源污染監(jiān)測和環(huán)境綜合管理6大網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，增強(qiáng)環(huán)保系統(tǒng)對環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息、宣教、科研等方面的能力。
（六）全面推動(dòng)總量控制制度，強(qiáng)化污染物減排
（七）突出重點(diǎn)流域治理，確保飲用水源地安全。
（八）綜合整治大氣污染，全面改善城市空氣質(zhì)量
（九）加強(qiáng)固體廢物污染防治，提高處置利用水平
（十）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，控制噪聲污染加強(qiáng)噪聲污染防治的監(jiān)督管理
（十一）加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，確保輻射安全
（十二）深化“以獎(jiǎng)促治”，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與生態(tài)保護(hù)；制定農(nóng)村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；加大農(nóng)村環(huán)境管理；推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減輕農(nóng)業(yè)面源污染；開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作
繼續(xù)結(jié)合農(nóng)村環(huán)境建設(shè)保護(hù)工程，全面推進(jìn)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃。積極開展環(huán)境文明村和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)，建設(shè)一批鄉(xiāng)村清潔示范戶、生態(tài)家園。開展土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，實(shí)施土壤污染綜合治理與示范工程。
（十三）推進(jìn)自身能力建設(shè)，夯實(shí)環(huán)保事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
六、“十二五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)項(xiàng)目表
七、保障措施
（一）堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先原則，完善綜合決策機(jī)制
確立生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則，完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。建立新的政績考核制度，把環(huán)境保護(hù)指標(biāo)作為各個(gè)部門工作考核的重要內(nèi)容之一。
（二）健全法規(guī)體系，加大環(huán)保執(zhí)法力度
圍繞建設(shè)生態(tài)文明城市的目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，針對我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急需解決的環(huán)境問題，制定嚴(yán)格的污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。
進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法行為，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政責(zé)任追究制，規(guī)范執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，確保法律法規(guī)得以全面、公正實(shí)施。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，提高環(huán)境監(jiān)管水平
全面提高環(huán)境保護(hù)行政主管部門的綜合監(jiān)督職能，不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)教育與培訓(xùn)，提高現(xiàn)代化管理水平。完善各部門分工配合，健全包括環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測、污染源自動(dòng)監(jiān)控和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管在內(nèi)的環(huán)境管理信息網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)環(huán)境污染事故預(yù)警與應(yīng)急處理系統(tǒng)，提升應(yīng)對重大環(huán)境突發(fā)事件能力。
（四）嚴(yán)格實(shí)施總量控制和排污許可證制度
嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定保護(hù)環(huán)境的補(bǔ)償政策和激勵(lì)措施，全面推行排污許可證制度，確保污染物排放總量控制在環(huán)境可容納的范圍內(nèi)，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提高。
（五）積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)決關(guān)停取締規(guī)模小、技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的企業(yè)。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，從源頭上控制生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生。配合區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好許可制度的實(shí)施工作，嚴(yán)格實(shí)行新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”制度，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目在工藝、技術(shù)、裝備等方面達(dá)到清潔生產(chǎn)的要求，鼓勵(lì)、引導(dǎo)并積極支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，有效地實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染的全過程防治。
（六）加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，提高全民環(huán)境意識
廣泛開展創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、環(huán)境友好企業(yè)等活動(dòng)，增強(qiáng)公眾的環(huán)境意識。深化企業(yè)環(huán)境行為信息公開，實(shí)施環(huán)境政務(wù)信息公開，保證公眾的環(huán)境知情權(quán)，激發(fā)公眾參與熱情。
（七）加強(qiáng)對外交流，積極爭取環(huán)境保護(hù)的對外合作
借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)和做法，圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、環(huán)境污染防治、清潔生產(chǎn)技術(shù)與工藝、資源綜合利用、清潔能源及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，在資金、技術(shù)、人才、管理等方面開展全方位交流與合作。積極開展有關(guān)合作項(xiàng)目的建設(shè)，加快我市環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)步伐。
（八）以“三創(chuàng)”為載體，深化城市環(huán)境綜合整治
按照創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市、國家衛(wèi)生城市、全國文明城市的標(biāo)準(zhǔn)，兼顧城市總體發(fā)展規(guī)劃以及其它已有的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境規(guī)劃，結(jié)合城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃，推動(dòng)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)城市環(huán)境管理，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境保護(hù)“共贏”。（清鎮(zhèn)市人民政府）
