為貫徹落實《鄭州市人民政府關(guān)于加強十二五減排工作的意見》（鄭政〔2011〕64號），進一步加強畜禽養(yǎng)殖主要污染物減排工作，確保鄭州市人民政府與我市簽訂的年度污染減排責(zé)任目標圓滿完成，根據(jù)《鄭州市人民政府關(guān)于切實做好畜禽養(yǎng)殖主要污染物總量減排工作的通知》（鄭政文〔2013〕140號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以控制增量、削減存量，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為目標，以政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門聯(lián)動、全社會參與為手段，完善政策、落實責(zé)任、強化監(jiān)管，合理控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，強化畜禽排泄物治理，加快無害化、資源化處理利用配套設(shè)施建設(shè)，提高綜合利用水平。實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖減排目標，推動畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
二、總體目標
（一）滎陽市2013年畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排目標：化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別控制在11927噸、355噸，比2010年分別減少8%和8.5%。
（二）按照國家《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》和省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳、省畜牧局《關(guān)于印發(fā)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染源總量減排技術(shù)指導(dǎo)意見（試行）的通知》（豫環(huán)文〔2012〕99號）,完成全市19家規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）的治理任務(wù)，50%以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物貯存處理利用設(shè)施,達到國家減排核查要求。
三、工作要求
國家環(huán)保部在《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》中明確規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染物排放量為豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞五類規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶污染物排放量之和。決定畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放量的因素有三點：一是市統(tǒng)計局和市畜牧局報送上級部門的上述五類規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶的養(yǎng)殖數(shù)量；二是規(guī)�；B(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶的比例；三是當年規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）新完成治理項目的數(shù)量。因此合理控制規(guī)�；B(yǎng)殖場（小區(qū)）和專業(yè)戶的養(yǎng)殖總量與新增量、規(guī)�；B(yǎng)殖場（小區(qū)）和專業(yè)戶的比例以及規(guī)�；B(yǎng)殖場（小區(qū)）當年完成治理項目的數(shù)量是完成畜禽養(yǎng)殖減排目標的關(guān)鍵。
（一）落實減排責(zé)任
全市各有關(guān)部門要根據(jù)各自“十二五”減排目標任務(wù)，認真落實本部門職責(zé)，采取有效措施控制農(nóng)業(yè)源污染物新增量過快增長。通過不斷優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖品種，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)的質(zhì)量；引導(dǎo)養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶向規(guī)�；D(zhuǎn)變，減少養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶的數(shù)量，到2013年底實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖專業(yè)戶養(yǎng)殖數(shù)量比2012年減少15%以上。合理控制養(yǎng)殖總量，強化畜禽排泄物的治理和綜合利用，減少污染物排放，確保完成畜禽養(yǎng)殖減排目標。
（二）加強畜禽養(yǎng)殖源頭控制
對新建、改建和擴建的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)），要嚴格落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度，積極采取干清糞等有效方式減少污水產(chǎn)生量，必須配套建設(shè)畜禽廢棄物綜合利用貯存處理設(shè)施并確保其正常運行，進一步加強畜禽養(yǎng)殖污染物排放總量控制，從源頭上減少污染物排放，實現(xiàn)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)污染物零排放的要求；對未取得污染物排放總量指標的堅決不予審批。對不符合選址要求的養(yǎng)殖場，要堅決予以搬遷或關(guān)閉；對符合選址要求的，要納入日常管理。
（三）完善治理措施
大力推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)因地制宜地采取全過程綜合治理技術(shù)處理污染物，包括建設(shè)雨污分流收集系統(tǒng)，采用干清糞方法收集糞便，污水厭氧處理，糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取有機肥或有機復(fù)合肥等方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用。推行清潔養(yǎng)殖技術(shù)（生態(tài)養(yǎng)殖方式）即立體養(yǎng)殖等方式，根據(jù)種養(yǎng)面積合理確定養(yǎng)殖數(shù)量。推廣墊草墊料（生物發(fā)酵床）技術(shù)，利用“微生物”轉(zhuǎn)化、降解吸收、分解糞尿污染物，墊料和豬糞尿混合發(fā)酵后，直接變成優(yōu)質(zhì)有機肥料。
（四）積極開展監(jiān)測工作
開展對納入減排計劃且向水體集中直接排放污水的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）監(jiān)督性監(jiān)測工作，監(jiān)督其污染物排放狀況和污染治理設(shè)施運行情況等。納入減排計劃且向水體集中直接排放污水的規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)每月至少開展一次自行監(jiān)測，并于每次監(jiān)測完成后的次日公布自行監(jiān)測結(jié)果。
四、保障措施
（一）明確目標，落實責(zé)任，建立畜禽養(yǎng)殖污染減排工作協(xié)同聯(lián)動機制
“十二五”期間，國家將農(nóng)業(yè)污染源納入總量減排考核體系，并實行單獨核算。農(nóng)業(yè)源污染減排是整個污染減排工作的重要組成部分，而畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排是農(nóng)業(yè)源污染減排的關(guān)鍵。因此，全市各有關(guān)單位要充分認識畜禽養(yǎng)殖污染減排的重要性和艱巨性，切實加大組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)，建立起協(xié)同聯(lián)動機制，進一步明確并落實相關(guān)部門減排責(zé)任，分解減排任務(wù)，共同推進畜禽養(yǎng)殖減排工作。
市財政局負責(zé)農(nóng)業(yè)源污染減排項目資金支持工作。
市農(nóng)委負責(zé)有關(guān)畜禽養(yǎng)殖沼氣工程項目的指導(dǎo)和推進工作。
市畜牧局負責(zé)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排和各畜種（五類）養(yǎng)殖數(shù)量的統(tǒng)計工作，協(xié)助做好國家半年和全年畜禽養(yǎng)殖減排核查核算工作，合理控制規(guī)�；蛯I(yè)戶畜禽養(yǎng)殖量，嚴格控制污染物新增排放量。加強畜禽養(yǎng)殖治污技術(shù)指導(dǎo)和推廣，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖業(yè)年度減排目標每年2月底前擬定年度畜禽養(yǎng)殖減排項目清單，制定年度畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理規(guī)劃，引導(dǎo)和推進畜禽養(yǎng)殖治污工程建設(shè)，并負責(zé)組織實施，利用各類扶持資金重點向糞污處理利用設(shè)施建設(shè)傾斜。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各相關(guān)部門協(xié)助市畜牧局做好各畜種（五類）養(yǎng)殖數(shù)量的統(tǒng)計工作，并按屬地管理原則督促相關(guān)減排企業(yè)按時完成治污工程建設(shè)。
市環(huán)保局負責(zé)做好畜禽養(yǎng)殖減排工程建設(shè)有關(guān)環(huán)保服務(wù)，加大環(huán)保專項資金對畜禽養(yǎng)殖減排項目的支持，加強對畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）環(huán)保日常監(jiān)管及畜禽養(yǎng)殖減排監(jiān)督考核工作。
對不能按期完成畜禽養(yǎng)殖污染減排項目治理和減排目標任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、責(zé)任單位和重點治理企業(yè)，將依據(jù)我市關(guān)于實行節(jié)能減排目標問責(zé)制的有關(guān)規(guī)定嚴格問責(zé)，對未完成污染減排年度目標任務(wù)的企業(yè)，實行建設(shè)項目“企業(yè)限批”。
（二）加強調(diào)度，強化考核。
市環(huán)保、農(nóng)業(yè)和畜牧部門定期對畜禽減排項目工程進展及運行情況進行調(diào)度，聯(lián)合開展畜禽養(yǎng)殖污染防治專項檢查，對違法排污及存在嚴重環(huán)境隱患的規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)），責(zé)令限期整改，強力推進項目減排治理設(shè)施及早建成投運，形成減排能力。
（三）嚴格環(huán)境管理，加強能力建設(shè)
進一步嚴格環(huán)境準入，把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件,納入排污總量指標預(yù)算管理體系，將新建項目排放總量指標與污染減排工作情況掛鉤,在新建項目總量指標分配核定時堅持多減多核、少減少核、不減不核的原則；建立農(nóng)業(yè)源污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系建設(shè)，加強人員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)。
（四）加強宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍
畜禽養(yǎng)殖污染治理工作關(guān)乎人民群眾的身體健康和公共衛(wèi)生安全，事關(guān)全市經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。市新聞媒體部門要利用各種途徑，大力宣傳環(huán)境保護的相關(guān)法律法規(guī)和污染物減排工作的重要性，為畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作營造良好氛圍。（滎陽市人民政府）
