為進(jìn)一步加強(qiáng)“十二五”環(huán)境保護(hù)工作，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足我市發(fā)展機(jī)遇期、優(yōu)勢擴(kuò)張期、實(shí)力趕超期的新要求，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)國家、省、市相關(guān)規(guī)劃及《上虞市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，結(jié)合我市生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)、環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀及環(huán)境承載力等實(shí)際情況，編制本規(guī)劃。
一、“十一五”環(huán)境保護(hù)工作取得的成效
“十一五”以來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我市高度重視環(huán)境保護(hù)，取得了顯著成績。結(jié)合省級生態(tài)市創(chuàng)建、污染減排、“811”環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)，扎實(shí)開展節(jié)能減排，加快環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)污染整治和兩區(qū)生態(tài)化建設(shè)與改造，農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理得到加強(qiáng)，推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制初步建立并不斷完善，環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長初見成效。
（一）環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好
“十一五”以來，我市環(huán)境質(zhì)量總體呈現(xiàn)穩(wěn)中趨好的趨勢。
市境內(nèi)主要環(huán)境監(jiān)測斷面包括曹娥江上虞段、蕭曹運(yùn)河上虞段、總干渠及其支流、飲用水源地和東進(jìn)河等五部分。飲用水源地（湯浦小舜江水庫）穩(wěn)定在Ⅱ類水體，部分指標(biāo)控制在Ⅰ類；曹娥江上虞段穩(wěn)定在III類水質(zhì)；蕭曹運(yùn)河上虞段、總干渠及其支流與東進(jìn)河總體還為劣Ⅴ類，但主要超標(biāo)因子氨氮和總磷呈不同程度的下降趨勢。2010年，全市紹興市控以上地表水?dāng)嗝孢_(dá)標(biāo)率60%。湯浦水庫集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
2006—2010年我市空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良比例呈逐年上升趨勢。“十一五”期間，二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物濃度基本保持穩(wěn)定，年均濃度變化為0.011~0.039 mg/m3、0.03~0.04 mg/m3和0.087~0.091mg/m3；三項(xiàng)指標(biāo)均優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)。2010年全市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到95.1%，城區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到94.0%，反映出區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到了有效改善。
（二）污染減排成績突出
1、2010年污染物排放情況
根據(jù)2010年污普動(dòng)態(tài)更新數(shù)據(jù)，全市2010年廢水排放量5628萬噸，其中工業(yè)源2772萬噸，占49.3%，生活源2856萬噸，占50.7%；化學(xué)需氧量8271.67噸，其中工業(yè)源3649.71噸，占44.1%，生活源4621.96噸，占55.9%；氨氮1487.34噸，其中工業(yè)源604.77噸，占40.7%，生活源882.57噸，占59.3%。
全市2010年大氣污染物排放二氧化硫7207.42噸、氮氧化物2574.94噸、粉塵265.8噸。
2、減排目標(biāo)超額完成任務(wù)
2010年化學(xué)需氧量（COD）排放總量與2005年相比下降21.18%，凈削減2972.32噸，完成“十一五”COD削減目標(biāo)的141.2%。2010年二氧化硫排放總量與2005年相比下降15.44%，凈削減了1244.18噸，完成“十一五”削減目標(biāo)的102.3%。約束性指標(biāo)COD、SO2減排，均超額完成任務(wù)。
3、減排工程成效明顯
我市全面實(shí)施了以印染等行業(yè)為主的中水回用。到2009年底，全市中水回用量達(dá)到6700噸/日。積極實(shí)施熱電企業(yè)爐外脫硫技改工程，建成并投運(yùn)春暉能源和上虞熱電爐外脫硫技改工程。
（三）工業(yè)污染防治效果明顯
1、環(huán)境整治持續(xù)推進(jìn)
“十一五”期間，我市遵循深化污染整治、強(qiáng)化政策引導(dǎo)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工作思路，不斷推進(jìn)污染整治，持續(xù)提升環(huán)境質(zhì)量。
對杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)、上虞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、道墟化工小區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，從控制源頭、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)、治理點(diǎn)源、建設(shè)設(shè)施等方面入手，突出重點(diǎn)，深化整治。狠抓企業(yè)高濃度廢水治理，規(guī)范各類工業(yè)固廢處置和納管廢水的提標(biāo)。同時(shí)，從項(xiàng)目引資、環(huán)保審批、“三同時(shí)”監(jiān)管、環(huán)保設(shè)施建設(shè)、搬遷淘汰等全方位采取措施，建立污染整治長效機(jī)制。在開展整治同時(shí)，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)，從末端治理逐步轉(zhuǎn)變到過程控制，累計(jì)共有100余家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核。同時(shí)，我市結(jié)合曹娥江流域整治和內(nèi)河水環(huán)境整治，對鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)廢水、廢氣污染較重的塊狀行業(yè)開展集中治理，改善了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。
2、環(huán)境執(zhí)法力度不斷加大
堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法的理念，以環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，對企業(yè)進(jìn)行高強(qiáng)度和高密度執(zhí)法檢查。采用日常督查與休息時(shí)間突擊檢查相結(jié)合，“飛行監(jiān)測”與日常監(jiān)管相結(jié)合，聯(lián)合執(zhí)法與區(qū)域交叉檢查相結(jié)合的方式，采取免除優(yōu)惠政策、高額罰款、追繳超標(biāo)排污費(fèi)、責(zé)令停產(chǎn)整改等措施對違法排污企業(yè)嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，建立環(huán)境違法案件移交、移送、通報(bào)和信息反饋制度，動(dòng)態(tài)打擊環(huán)境違法行為�！笆晃濉逼陂g，開展了“飛鷹行動(dòng)”等多次專項(xiàng)整治，對企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)一批、治理達(dá)標(biāo)一批、優(yōu)化提升一批。“811”整治新三年行動(dòng)開展以來，累計(jì)檢查企業(yè)24382家次，停產(chǎn)整改139家次，罰款2400余萬元，收繳排污費(fèi)2900萬元，全面提高了企業(yè)廢水、廢氣排放達(dá)標(biāo)率。
3、環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)初步完善
“十一五”期間，我市全面加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，先后投入15億元，在污水處理、截污管網(wǎng)、固廢處置、垃圾收集處理、生態(tài)改造等方面建設(shè)并投運(yùn)了一系列環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施。
（1）污水處理廠處理能力極大提升�！笆晃濉逼陂g，投入4.2億元建成市污水處理二期工程，污水處理能力達(dá)到18.75萬噸/日（其中一期7.5萬噸/日已停止使用）；同時(shí)，對污水處理廠實(shí)施20余項(xiàng)技改，優(yōu)化處理工藝，進(jìn)一步提高處理率。目前，處理出水主要污染物COD排放濃度已由原審批要求的200mg/L下降到實(shí)際排放的100mg/L左右。
（2）污水管網(wǎng)覆蓋面大幅度提高。投資8000萬元進(jìn)一步改造完善杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、道墟化工小區(qū)三大區(qū)域的截污管網(wǎng)及雨污分流系統(tǒng)，杭州灣工業(yè)園區(qū)已實(shí)現(xiàn)污水收集處理全覆蓋，其他兩大區(qū)內(nèi)的排污企業(yè)廢水也已全部進(jìn)管。投資1.3億元建成城區(qū)生活污水收集管網(wǎng)354公里，打通城南、城中、城北的污水收集系統(tǒng)，全面提高了截污率；建設(shè)連接小越、瀝海、道墟、曹娥等九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水管網(wǎng)和提升泵站；啟動(dòng)章鎮(zhèn)、豐惠集鎮(zhèn)污水收集處理工程，全市污水收集處理率明顯提高。城市生活污水收集處理率達(dá)到78.7%。
（3）固廢處理取得突破。投資3000萬元建成危險(xiǎn)固廢焚燒二期工程和一般固廢填埋二期工程；建設(shè)春暉能源污泥焚燒發(fā)電項(xiàng)目。全市危險(xiǎn)廢物處置利用率100%，工業(yè)固廢處置利用率達(dá)到99.5%。投資近3億元建成投運(yùn)城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置系統(tǒng)，通過焚燒發(fā)電和填埋，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到92%以上。
4、產(chǎn)業(yè)升級有序推進(jìn)
我市大力實(shí)施“嚴(yán)控一批、淘汰一批、提升一批、扶持一批”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。“十一五”以來已否決高能耗、重污染及不符合減排要求項(xiàng)目160余項(xiàng)，淘汰重污染項(xiàng)目101項(xiàng)，改造51項(xiàng)。投入1.6億專項(xiàng)資金支持企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，分別有122家和177家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核和ISO14000認(rèn)證。杭州灣工業(yè)園區(qū)實(shí)施市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目35項(xiàng)，國家科技支撐計(jì)劃支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目30項(xiàng)。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶持汽配、光電等新興產(chǎn)業(yè)和塊狀優(yōu)勢突出的機(jī)電、燈具、傘件等非化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，杭州灣東一區(qū)2009年以來引進(jìn)200多億元投資項(xiàng)目，全部為裝備制造、光伏新能源等非化工類優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。
（四）農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治取得進(jìn)展
“十一五”期間，我市高度重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。相繼出臺(tái)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策，設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，出臺(tái)了《上虞市人民政府關(guān)于全面開展農(nóng)村生活污水整治工作的實(shí)施意見》、《上虞市農(nóng)村生活污水治理工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，先后組織各類環(huán)境整治專項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)污染治理工作。
1、加大農(nóng)村生活污水治理力度
“十一五”全市累計(jì)投入資金5500萬元，共有207個(gè)行政村開展農(nóng)村生活污水整治工程。全市已有66個(gè)行政村建成農(nóng)村生活污水處理示范工程，污水處理設(shè)施容積率達(dá)到2萬余立方米，年污水處理能力達(dá)到135萬噸，鋪設(shè)污水管網(wǎng)90多公里。
2、提高農(nóng)村生活垃圾處理能力
建立健全“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村生活垃圾收集處理系統(tǒng)，按照“垃圾焚燒發(fā)電和垃圾集中填埋”兩條腿走路的方針，因地制宜實(shí)行分區(qū)管理，采用自運(yùn)或委托代運(yùn)方式進(jìn)行集中處理。2009年底全市已啟用36個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站，建設(shè)村級垃圾堆放點(diǎn)近400個(gè)，每天有效處理垃圾約300噸。在虞南山區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)高山村建立了18個(gè)漚肥點(diǎn)，通過對易分解的有機(jī)物堆肥發(fā)酵作肥料，不可回收垃圾集中填埋的方式，使高山村生活垃圾處理做到“戶集村收、就地分揀、綜合利用、無害處理”。
3、加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥污染防治
嚴(yán)格控制高毒、高殘留農(nóng)藥和各類有害藥物的銷售使用，全市農(nóng)藥減量控害增效示范面積達(dá)到38.1萬畝，高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣面積達(dá)到88%；積極實(shí)施“測土配方”工程，推廣面積已達(dá)60萬畝次，全市化肥施用強(qiáng)度下降至226.5千克/公頃（折純），有機(jī)商品肥推廣施用量2008、2009年分別提高5%和11.8%。
4、實(shí)施區(qū)域水土治理
“十一五”全市實(shí)施區(qū)域水土治理累計(jì)達(dá)到94.8平方公里，完成嶺南等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18.9平方公里水土流失面積的修復(fù)，實(shí)施“百里清水河道”工程，開展曹娥江流域平原河網(wǎng)及農(nóng)村河溝池塘水環(huán)境治理，進(jìn)行清淤、疏浚、清障、保潔、護(hù)岸，加強(qiáng)水質(zhì)置換，改善水域自然環(huán)境。
（五）生態(tài)建設(shè)成效顯著
積極開展生態(tài)鎮(zhèn)（村）創(chuàng)建和“綠色系列”創(chuàng)建工作。全市已累計(jì)創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個(gè)、省級生態(tài)街道1個(gè)，其中豐惠、小越成功創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；創(chuàng)建綠色社區(qū)26個(gè)，省級綠色學(xué)校16所，綠色企業(yè)7家，綠色家庭19戶。綠露果業(yè)、杜溪楊梅和龍浦葡萄通過國家有機(jī)食品生產(chǎn)基地審核等。
充分利用虞南地區(qū)當(dāng)?shù)刭Y源，大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、綠色企業(yè)和綠色品牌。累計(jì)建成農(nóng)產(chǎn)品綠色基地6.54萬畝，興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)29家，發(fā)展國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品25個(gè)，有機(jī)產(chǎn)品17個(gè)，注冊商標(biāo)57個(gè)。同時(shí)，積極開展“興林富民”工程，加快綠化造林和村鎮(zhèn)綠化工程建設(shè)。全市共投入人工造林1.58萬畝，建成海防林800公里，農(nóng)業(yè)林網(wǎng)控制率達(dá)90%以上，完成封山育林2.56萬畝，闊葉林改造3萬多畝。全市共建成縣級以上綠化示范村100個(gè)，其中省級19個(gè)，市級28個(gè)。
（六）環(huán)境監(jiān)督管理能力進(jìn)一步加強(qiáng)
1、基層環(huán)保隊(duì)伍得到加強(qiáng)
先后成立了杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)、上虞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩個(gè)環(huán)保分局，崧廈、豐惠、章鎮(zhèn)3個(gè)中心鎮(zhèn)環(huán)保所，充實(shí)基層環(huán)境監(jiān)管力量。市環(huán)境監(jiān)測站和市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)分別通過了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收，規(guī)范了環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測隊(duì)伍各項(xiàng)工作。監(jiān)測站通過計(jì)量認(rèn)證項(xiàng)目由75項(xiàng)增至103項(xiàng)，提高了應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境污染因子的檢測分析能力。
2、自動(dòng)在線監(jiān)控全面投運(yùn)
“十一五”期間，我市先后建成并投運(yùn)50家重點(diǎn)排污企業(yè)的污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和4個(gè)環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站。市環(huán)保局設(shè)立了監(jiān)控中心，完成在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)并入網(wǎng)運(yùn)行，聯(lián)網(wǎng)率達(dá)100%，初步形成了覆蓋全市的環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。
為加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控，杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)投資1000余萬元建成園區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，設(shè)立空氣特征污染因子自動(dòng)監(jiān)測站2個(gè)和人工固定嗅辨點(diǎn)8個(gè)，在環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)企業(yè)安裝惡臭在線監(jiān)測儀及VCOs在線監(jiān)測設(shè)施。此外，投資200萬元在園區(qū)主要河道安裝視頻探頭，對水環(huán)境實(shí)行24小時(shí)連續(xù)監(jiān)控，投資250萬元購置環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測車，長期駐園區(qū)并實(shí)行流動(dòng)監(jiān)測。自動(dòng)在線監(jiān)測全面運(yùn)行，強(qiáng)化了環(huán)境的科技監(jiān)管力量。
3、信訪處理質(zhì)量和效率不斷提高
按照保環(huán)境、促發(fā)展、惠民生的總體思路，以人為本，從保障人民群眾合法權(quán)益出發(fā)，環(huán)保部門建立健全“約定、約談、約訪”三約工作機(jī)制和環(huán)保投訴限時(shí)辦結(jié)制，努力解決群眾關(guān)心的環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，全力做到“事事有回聲，件件都落實(shí)”。一是樹立真情為民理念，及時(shí)解決信訪投訴。依法妥善處理，避免矛盾激化，力爭將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。二是建立健全環(huán)保投訴限時(shí)辦結(jié)制度和突發(fā)事件應(yīng)急制度。三是用“心“做好信訪，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。
（七）環(huán)保管理機(jī)制體制不斷創(chuàng)新
我市積極探索優(yōu)化環(huán)境資源配置，在省內(nèi)較早出臺(tái)了《上虞市排污權(quán)有償使用和交易實(shí)施辦法（試行）》、《上虞市排污權(quán)抵押貸款管理辦法》和《上虞市重點(diǎn)污染行業(yè)改造提升考核管理辦法（試行）》，開展排污權(quán)有償使用和交易工作，從企業(yè)單位排污量經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)情況、污染控制情況、環(huán)境管理制度執(zhí)行情況等三個(gè)方面對企業(yè)實(shí)施綜合量化考核，科學(xué)合理地確定年度強(qiáng)制淘汰改造項(xiàng)目名單，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)了工業(yè)污染物減排。截止2010年8月，我市征收排污權(quán)有償使用費(fèi)154筆，交易金額1028萬元。
建立了重點(diǎn)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，五年來共發(fā)放1500.85萬元，全市重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)質(zhì)量明顯提高，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。
二、“十二五”環(huán)境保護(hù)面臨的壓力
展望“十二五”，我市面臨著污染減排、環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升改善和深化環(huán)境治理、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的壓力與挑戰(zhàn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境容量的矛盾日益突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。
（一）污染持續(xù)減排壓力
1、污水處理廠提標(biāo)空間越來越小
“十一五”期間，市污水處理廠通過不斷加大環(huán)境治理和執(zhí)法力度，進(jìn)出水COD濃度持續(xù)下降，進(jìn)水水質(zhì)濃度下降對于尾水出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的提高做出了重要貢獻(xiàn)。但2010年污水處理廠進(jìn)水濃度基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，依靠降低進(jìn)水濃度來進(jìn)一步提高出水COD濃度的余地不大。同時(shí)，尾水COD和氨氮提標(biāo)面臨技術(shù)和資金壓力，污水廠改造挖潛將變得十分困難。
2、提高截污率難度越來越大
提高生活污水截污率是是實(shí)現(xiàn)“十二五”COD、氨氮減排目標(biāo)另一個(gè)主要措施，但也面臨著污水處理廠擴(kuò)容和管網(wǎng)建設(shè)雙重壓力。
2010年，上虞污水處理廠處理量為10.41萬噸/日，已達(dá)到設(shè)計(jì)11.25萬噸/日處理能力，繼續(xù)接納污水的空間極為有限。在污水處理廠二期二組建成投運(yùn)前，污水處理能力與納污量擴(kuò)張的矛盾將變得十分突出。
在管網(wǎng)建設(shè)方面，杭州灣工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的部分污水管網(wǎng)運(yùn)行多年以后，已出現(xiàn)老化、滲漏，輸送能力不足等，急需進(jìn)行改造。為進(jìn)一步提高生活污水納管率，亟需完善區(qū)域內(nèi)截污管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)污水收集管網(wǎng)的配套建設(shè)，拓展截污區(qū)范圍，截污區(qū)內(nèi)的污水限期進(jìn)管，加強(qiáng)污水管網(wǎng)運(yùn)營與管理。
3、熱電行業(yè)進(jìn)一步脫硫面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，脫硝面臨壓力
“十一五”，我市4家熱電企業(yè)用煤量占全市總用煤量的70%以上，熱電廠作為區(qū)域內(nèi)不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅是節(jié)能減排的對象，更是節(jié)能減排的工具。4家熱電企業(yè)為全市“十一五”二氧化硫減排工作已做出重要貢獻(xiàn)。
氮氧化物作為“十二五”減排新增指標(biāo)，熱電廠的脫硝仍將是重點(diǎn)，而要符合新的節(jié)能減排要求，很多環(huán)保設(shè)備需要改造更新。一些成熟的脫硝技術(shù)成本居高不下，將影響脫硝治理進(jìn)程。
（二）環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升改善壓力
1、杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和生態(tài)化提升問題
“十一五”期間，杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)經(jīng)過整治摘帽和持續(xù)整治，已完成初級生態(tài)化改造。為全面提高園區(qū)環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)建綠色園區(qū)，產(chǎn)業(yè)升級任重而道遠(yuǎn)，面臨著技術(shù)、資金和產(chǎn)業(yè)重構(gòu)的多重壓力。
另一方面，新開發(fā)的“東一區(qū)”和“東二區(qū)”定位為上虞科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)，已成為全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場，成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的集聚地，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求顯著提高，克服環(huán)境短板、提高環(huán)境質(zhì)量美譽(yù)度已成為當(dāng)務(wù)之急。
2、重污染項(xiàng)目強(qiáng)制性淘汰改造問題
由于歷史原因，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中環(huán)境資源占有量大、污染重的項(xiàng)目（產(chǎn)品）以及落后的生產(chǎn)工藝設(shè)備比重還處于較高水平�！笆濉�，為進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）結(jié)構(gòu)，提升工藝裝備水平，必須對重污染項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)制性的淘汰與改造，從源頭控制。重點(diǎn)包括印染、染料、染料中間體、醫(yī)藥（農(nóng)藥）、醫(yī)藥（農(nóng)藥）中間體、印染助劑、顏料、其他有機(jī)化工、無機(jī)化工、電鍍等十個(gè)行業(yè)。
3、提升曹娥江流域水環(huán)境保護(hù)問題
隨著曹娥江口門大閘的建成投運(yùn)，曹娥江將成為一條內(nèi)河，水體流動(dòng)相對減少，影響水質(zhì)自凈能力。杭甬運(yùn)河與曹娥江連通，使得由航運(yùn)帶來的大量船舶污染物帶入曹娥江，將對曹娥江水質(zhì)產(chǎn)生較大影響，給曹娥江水環(huán)境保護(hù)和功能區(qū)達(dá)標(biāo)增加難度。經(jīng)過“十一五”整治，曹娥江沿岸污染源排放情況得到有效改善。但是河道采砂、沿江生活垃圾以及農(nóng)業(yè)污染依然存在。由于大閘建成后，曹娥江作為大型河道水庫將造成水位、水流變化，將對流域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生潛在影響。
4、杭甬運(yùn)河及平原河網(wǎng)水環(huán)境治理問題
杭甬運(yùn)河及平原河網(wǎng)，地勢平坦，河網(wǎng)交織，河道流速緩慢，水體交換能力差。受到沿岸工業(yè)污水、生活污水、農(nóng)業(yè)污染，以及水上交通運(yùn)輸活動(dòng)所產(chǎn)生污染，容易致使水環(huán)境調(diào)蓄功能減退，水流自凈能力變?nèi)�，影響著杭甬運(yùn)河及平原河網(wǎng)水質(zhì)的改善。同時(shí)，我市古運(yùn)河文化的傳承和發(fā)展，豐富“生態(tài)靚市”等內(nèi)涵等都對杭甬運(yùn)河及河網(wǎng)的治理提出了新要求。
5、畜禽養(yǎng)殖污染治理問題
經(jīng)過“十一五”的治理，一些規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）雖建成養(yǎng)殖廢物干濕分離池、沼氣池、沼液池，但運(yùn)作效果較差，散戶直排依然存在。采用畜禽糞便收集處理，養(yǎng)殖廢水經(jīng)沼氣池的治理方式，依然沒有從根本上解決畜禽排泄物治理問題。一方面依靠養(yǎng)殖戶自身種植業(yè)不能完全消納養(yǎng)殖污水、沼渣，仍有部分沼液最終去向仍是排入環(huán)境，由于沼液濃度較高，環(huán)境影響比較突出。另一方面沒有形成有機(jī)肥綜合利用機(jī)制來消納產(chǎn)生的畜禽糞便。
6、提高農(nóng)村分散型污水處理率問題
采用“集中收集、集中處理”的污水管網(wǎng)收集處理模式對于提高生活污水收集處理起到重要作用。但在虞南農(nóng)村居民集聚區(qū)存在收集管網(wǎng)投入大，處理設(shè)施建設(shè)費(fèi)及運(yùn)行成本高的困難而難以普遍推廣。由于生活污水無法接入污水管網(wǎng)，生活污水直排或經(jīng)過簡單化糞池處理后排放，依然對當(dāng)?shù)厮h(huán)境造成影響。因此，亟需建立起一次性投資小、處理效果好、管理簡便、運(yùn)行維護(hù)成本低、可因地制宜建設(shè)的農(nóng)村分散型污水處理新模式。
7、城區(qū)及建制鎮(zhèn)噪聲問題
未來五年，我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)與城市化發(fā)展將更快，對社會(huì)噪聲和交通噪聲控制壓力加大。隨著公眾對居住環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，以優(yōu)化全市人民的居住環(huán)境為更高目標(biāo)的“清靜工程”難度將更大。
8、輻射環(huán)境管理問題
輻射環(huán)境管理事關(guān)群眾身體健康，社會(huì)關(guān)注程度高。我市放射性同位素與射線裝置使用安全許可與監(jiān)督工作壓力大，特別是廢棄放射源的安全收貯必須引起重視。同時(shí)電磁輻射環(huán)境影響評價(jià)工作要求越來越高，人口稠密區(qū)的電磁輻射污染問題必須切實(shí)加以防范。
（三）深化環(huán)境治理、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力
1、飲用水源安全保障問題
由于對農(nóng)業(yè)面源污染缺乏有效的監(jiān)測和控制，農(nóng)業(yè)面源主要污染物如化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便等, 在雨水徑流的作用下進(jìn)入水源水體，成為影響上虞飲用水安全的主要因素之一。部分監(jiān)測斷面總磷等指標(biāo)出現(xiàn)了超過國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838-2002）中的Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn)，已呈現(xiàn)明顯有機(jī)污染特征。
2、工業(yè)廢氣、惡臭問題
我市化工企業(yè)較多，由于化工生產(chǎn)過程中化學(xué)反應(yīng)復(fù)雜，產(chǎn)生廢氣的成分也很復(fù)雜，特征污染物濃度不穩(wěn)定，雖經(jīng)幾次大規(guī)模的整治，但化工企業(yè)惡臭問題仍是造成污染投訴的重要原因。一些企業(yè)出于經(jīng)濟(jì)利益，雖然安裝了處理設(shè)備也不經(jīng)常使用，或者本身運(yùn)行處理效果差不敢把問題充分暴露，加上監(jiān)測手段不匹配等原因，致使這些企業(yè)對于廢氣處理問題隱瞞、搪塞。由于企業(yè)量大面廣，廢氣、惡臭深層監(jiān)管存在難度。
3、重金屬行業(yè)專項(xiàng)整治問題
我市重金屬行業(yè)專項(xiàng)整治重點(diǎn)對象為鉛蓄電池、涉汞白熾燈燈管制造等。主要工作包括污染源排查、職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)措施 涉鉛污染隱患監(jiān)控等。
4、工業(yè)固廢、污水處理設(shè)施污泥處置規(guī)范化問題
一是工業(yè)固廢填埋處理能力已顯不足。友聯(lián)固廢填埋場作為處置工業(yè)固廢和污水廠污泥相關(guān)手續(xù)尚不健全（操作尚需規(guī)范），目前，固廢填埋場主要處理150噸/天的污水處理廠污泥，由于污泥量較大，70畝填埋場飽和速度加快，為確保“十二五”園區(qū)工業(yè)的發(fā)展，除了要加強(qiáng)清潔生產(chǎn)，改進(jìn)處理工藝從源頭上減少固廢產(chǎn)生外，填埋場亟待解決擴(kuò)建問題。
二是危廢焚燒無法形成有效的良性循環(huán)。振興固廢由于多重因素焚燒處理費(fèi)用高于產(chǎn)廢企業(yè)預(yù)期，造成產(chǎn)廢企業(yè)運(yùn)送積極性不高，焚燒處理開工不足。繼而又造成焚燒企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)困難，形成惡性循環(huán)。危險(xiǎn)固廢一直無法形成良性的處置鏈，造成較大的環(huán)境隱患和風(fēng)險(xiǎn)。
5、重點(diǎn)行業(yè)污染持續(xù)整治問題
湯浦銅管加工、崧廈傘骨加工、豐惠小印染等行業(yè)經(jīng)過整治，依然存在不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放等環(huán)境問題，投訴時(shí)有發(fā)生。這類企業(yè)小而散牽扯了環(huán)境監(jiān)管大量人力、物力。需要建立行之有效的長效監(jiān)管機(jī)制，徹底杜絕廢水、廢氣超標(biāo)排放帶來的環(huán)境隱患。
6、道墟化工小區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、曹娥、東關(guān)街道持續(xù)整治問題
道墟化工、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)過“811”整治驗(yàn)收，環(huán)境質(zhì)量有效改善。隨著“十二五”我市城市發(fā)展進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、曹娥街道、東關(guān)街道開發(fā)區(qū)將和主城區(qū)發(fā)展連成一片，城市副中心的作用開始體現(xiàn)，而道墟中心城鎮(zhèn)也將更加突出。但當(dāng)前環(huán)境品質(zhì)難以適應(yīng)城市化進(jìn)程，容易引發(fā)環(huán)境信訪上升，對環(huán)境監(jiān)管造成壓力增大。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)企業(yè)結(jié)構(gòu)性污染存在，改造升級和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化有待進(jìn)一步提升。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為理念，以提升環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)人民群眾健康為根本，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和提高環(huán)境管理能力為核心，以深化生態(tài)城市建設(shè)為載體，以加強(qiáng)污染控制、持續(xù)削減污染物總量和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)的方針，突出“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、提升城市能級”兩大主題，堅(jiān)持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的環(huán)境問題，進(jìn)一步維持生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，為全面構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）基本原則
（1）統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)。全面協(xié)調(diào)環(huán)境問題，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境，注意環(huán)境規(guī)劃與其它專業(yè)規(guī)劃的相互銜接、補(bǔ)充和完善；集中解決突出的和關(guān)系民生的環(huán)境問題，重點(diǎn)控制水環(huán)境污染，整治惡臭和廢氣，切實(shí)改善群眾的生存環(huán)境質(zhì)量。
（2）防治結(jié)合、源頭控制。堅(jiān)持污染防治與生態(tài)恢復(fù)并重、環(huán)境保護(hù)與污染治理并舉。預(yù)防為主、保護(hù)為先、統(tǒng)一規(guī)劃、同步實(shí)施。堅(jiān)持實(shí)行企業(yè)清潔生產(chǎn)、園區(qū)生態(tài)改造，改善工藝和產(chǎn)業(yè)提升，從源頭上減少污染產(chǎn)生。
（3）因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)虞南、虞中、虞北不同地理位置、環(huán)境特征和功能區(qū)劃，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，合理確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，面對發(fā)展中存在的環(huán)境問題，采取相應(yīng)的污染防治和生態(tài)保護(hù)措施。
（4）城鄉(xiāng)融合、共同發(fā)展。在全面提高工業(yè)污染防治水平的同時(shí)，注重農(nóng)業(yè)源污染預(yù)防和治理，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和生態(tài)保護(hù)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，使廣大農(nóng)村群眾共享環(huán)境保護(hù)公共基礎(chǔ)服務(wù)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)發(fā)展成果。
（5）任務(wù)細(xì)化、項(xiàng)目落地。圍繞環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，采取綜合控制的途徑，明確細(xì)化不同污染物的防控要求和工作任務(wù)，將具體項(xiàng)目落實(shí)到源頭。
（6）政府主導(dǎo)、公眾參與。突出政府在提供環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)中的主導(dǎo)地位，強(qiáng)化政府的監(jiān)督管理力度，明確各部門在環(huán)境保護(hù)工作中的職責(zé)，促進(jìn)工作的落實(shí)。同時(shí)發(fā)揮公眾作用，引入公眾參與機(jī)制，共同推進(jìn)環(huán)境問題的解決和生態(tài)的建設(shè)發(fā)展。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
到2015年，減排工作不斷加強(qiáng)，單位GDP綜合能耗下降和主要污染物排放總量削減率完成上級任務(wù)。環(huán)境水體水質(zhì)和大氣質(zhì)量穩(wěn)步改善，境內(nèi)消滅劣Ⅴ類水體，Ⅴ類水體明顯減少；突出環(huán)境污染問題基本解決；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強(qiáng)；環(huán)境管理體制得到完善；社會(huì)公眾環(huán)境意識明顯提高；省級環(huán)保模范城市建設(shè)深入推進(jìn)；環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)工作處于全省前列。
四、著力推進(jìn)污染減排 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
（一）實(shí)施污染減排規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)減排措施
根據(jù)上級部門下達(dá)任務(wù)和“十二五”我市實(shí)際，制定《上虞市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》，加強(qiáng)規(guī)劃的指導(dǎo)與落實(shí)。從強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實(shí)化監(jiān)管減排、依靠科技減排有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)雀鱾�(gè)領(lǐng)域的減排工作，不斷拓寬減排的廣度，挖掘減排的深度。綜合運(yùn)用總量替代、標(biāo)準(zhǔn)提升、落后產(chǎn)能淘汰、建設(shè)項(xiàng)目管理、排污權(quán)交易等手段，增強(qiáng)減排措施的協(xié)同性和配套性，努力從源頭防控上促進(jìn)減排，從全過程監(jiān)管上保障減排，從末端治理上落實(shí)減排。
1、持續(xù)削減COD、氨氮排放量
COD：預(yù)計(jì)全市“十二五”COD新增量3644噸，其中工業(yè)COD新增量為1726噸，生活COD新增量1918噸。完成“十二五”13.1%的減排目標(biāo)，需達(dá)到總削減量4727噸，凈削減量1083噸。
氨氮：預(yù)計(jì)全市“十二五”氨氮新增量389.72噸，其中工業(yè)氨氮新增量為165噸，生活氨氮新增量225噸。完成“十二五”18.6%的減排目標(biāo)，需達(dá)到總削減量666噸，凈削減量277噸。
重點(diǎn)是截污工程、污水處理廠提標(biāo)工程，以及結(jié)構(gòu)減排、新建章鎮(zhèn)污水處理廠等。
2、持續(xù)削減二氧化硫、氮氧化物排放量
隨著“十二五”用煤量的增加，二氧化硫和氮氧化物新增量都將有一定幅度增加，預(yù)測二氧化硫新增量1296.01噸，氮氧化物新增量1246.32噸（含機(jī)動(dòng)車）。完成“十二五”二氧化硫15.8%的減排目標(biāo)，需達(dá)到總削減量2483.32噸，凈削減量1187.31噸；完成“十二五”氮氧化物14.5%的減排目標(biāo)，需達(dá)到總削減量1746.59噸，凈削減量500.27噸。
脫硫脫硝主要措施包括提高硫磺制酸脫硫效率、能源替代、大幅度提高電廠脫硫效率、熱電企業(yè)采用SCR煙氣脫硝技術(shù)等。
3、切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)減排
我市2010年農(nóng)業(yè)源排放量為化COD 3714.85噸、氨氮 583.69噸；其中畜禽養(yǎng)殖排放COD 2738.2噸、氨氮 433.33噸。根據(jù)紹興市減排目標(biāo)，“十二五”COD、氨氮排放總量分別在2010年基礎(chǔ)上削減12.6%，17.9%�？鄢I(yè)和生活源減排目標(biāo)，農(nóng)業(yè)源減排目標(biāo)為COD 11.5%，氨氮16.1%，
農(nóng)業(yè)減排工作主要措施包括：適度控制畜禽養(yǎng)殖總量、綜合整治現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場、鼓勵(lì)集約化養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖等。
（二）加強(qiáng)水污染防治，改善水環(huán)境質(zhì)量
1、加強(qiáng)污水廠及污水管網(wǎng)運(yùn)營管理與建設(shè)
（1）加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)行管理，完善臺(tái)賬記錄，尾水達(dá)標(biāo)排放，并力爭通過技術(shù)改造、科技攻關(guān)等辦法持續(xù)降低排放濃度。
（2）結(jié)合區(qū)域污水管網(wǎng)改造，實(shí)施污水管網(wǎng)明管化工程，加強(qiáng)對園區(qū)納管企業(yè)達(dá)標(biāo)監(jiān)管。充分利用人工監(jiān)測和在線自動(dòng)監(jiān)測相結(jié)合的辦法，加強(qiáng)對高濃度廢水排放企業(yè)的監(jiān)控。對未安裝在線監(jiān)控的企業(yè)，采用分瓶采樣器和限時(shí)排放器的辦法，加強(qiáng)監(jiān)測，防止入網(wǎng)企業(yè)超標(biāo)排放。
（3）完善已建中心鎮(zhèn)截污管網(wǎng)，拓展截污區(qū)范圍，截污區(qū)內(nèi)的污水限期進(jìn)管。
（4）與污水處理廠截污管網(wǎng)臨近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村，要加快推進(jìn)生活污水截污工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水一體化處理；
2、推進(jìn)平原河網(wǎng)水污染防治
鞏固蕭曹運(yùn)河、四十里河、百瀝河、西直河、瀝海中心河、城區(qū)西橫河水污染專項(xiàng)整治，加強(qiáng)白馬湖、皂李湖等水域養(yǎng)殖和湖面餐飲業(yè)污染專項(xiàng)整治后督察，實(shí)施生活污水截流進(jìn)管、河道清淤、水面保潔，逐步改善河網(wǎng)、湖泊水體水質(zhì)。實(shí)施清水工程新三年計(jì)劃。
（1）在城建區(qū)建立城市的雨水和生態(tài)排水系統(tǒng)，同時(shí)保護(hù)和恢復(fù)城郊濕地、湖塘，建立蓄滯洪區(qū)解決城市防洪問題，減輕江河的防洪排澇壓力；在城市建設(shè)中增加透水面積，保護(hù)綠地和生態(tài)用地，促進(jìn)地下水回灌，減少地表徑流。在農(nóng)業(yè)用地區(qū)建設(shè)農(nóng)田緩沖區(qū)，減少農(nóng)田養(yǎng)分流失和水土流失。
（2）開挖人工河道，打通部分?jǐn)囝^河，增加河網(wǎng)的連通性，提高河流的洪水調(diào)蓄能力和水體交換能力。
（3）繼續(xù)實(shí)施河道清淤,推進(jìn)“百里清水河道”建設(shè)。近年來，河道清淤力度不斷加大，但主要集中在骨干河道上，大量農(nóng)村中小河道淤積問題仍然嚴(yán)重。近期以市級河道和相關(guān)開發(fā)區(qū)域河網(wǎng)疏浚整治為重點(diǎn)，遠(yuǎn)期重點(diǎn)開展農(nóng)村中小河流的疏浚工作。切實(shí)加強(qiáng)河道清后管理，妥善處置疏浚淤泥，積極探索河道輪疏機(jī)制，確保河道清淤工作順利推進(jìn)和管理落實(shí)到位，為河流生態(tài)恢復(fù)創(chuàng)造條件。
（4）開展河道清障工程。按照“誰設(shè)障，誰清理”的原則，明確責(zé)任，逐步推進(jìn)河道清障工作。
（5）加大河道保潔力度。定期清理河道內(nèi)、兩側(cè)岸坡及岸邊的各種垃圾，推進(jìn)河道保潔常態(tài)化、全覆蓋。努力提升河道保潔機(jī)械化水平，每個(gè)鎮(zhèn)配備至少一艘機(jī)械化打撈船，提高河道保潔工作效率；切實(shí)加強(qiáng)巡查督查，建立嚴(yán)格的檢查和通報(bào)制度；積極推廣河道長效保潔新機(jī)制，力爭河道長效保潔工作取得新突破。
（6）建設(shè)生態(tài)河岸。河岸作為水陸交界帶，物質(zhì)、能量的流動(dòng)與交換過程頻繁，在生態(tài)系統(tǒng)中具有重要作用，必須對其進(jìn)行保護(hù)和恢復(fù)。
（7）加強(qiáng)湖泊濕地保護(hù)，增強(qiáng)湖泊生態(tài)環(huán)境承載能力；在湖畔200米范圍，保留自然邊坡，不斷豐富植被和生物種群，營造人工濕地環(huán)境，構(gòu)筑水體、濕地、陸地復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。
3、開展杭甬運(yùn)河上虞段環(huán)境治理
杭甬運(yùn)河的整治，不僅是對水環(huán)境的綜合治理，更是對上虞運(yùn)河文化的整理、傳承和發(fā)展。杭甬運(yùn)河上虞段在環(huán)境治理過程中，除了積極開展各類污染防治和生態(tài)修復(fù)，更要加強(qiáng)對沿河歷史文化遺存的保護(hù)，使運(yùn)河水文化主體不斷拓展內(nèi)涵和外延，體現(xiàn)水、歷史、環(huán)境的交融。
（1）加快沿河污水收集處理設(shè)施建設(shè)，具備進(jìn)網(wǎng)條件的污染源全部進(jìn)入污水管網(wǎng)不具備進(jìn)網(wǎng)條件的污染源限期完善基礎(chǔ)設(shè)施，分批實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)進(jìn)管。提高沿河生活污水集中處理率；清除沿河垃圾，健全和完善垃圾收集處理機(jī)制。嚴(yán)厲查處各類環(huán)保違法案件。
（2）設(shè)立沿河畜禽、作物禁（限）養(yǎng)區(qū)范圍，禁止養(yǎng)殖排泄物排入河道。
（3）做好沿河文物的保護(hù)，做好保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)的“水文化”文章。
（4）做好古運(yùn)河及周邊河道船舶污染的防治工作，嚴(yán)厲查處各類違反航道管理的行為。
（5）實(shí)施河道疏浚，建設(shè)沿河綠色廊道，建成百里綠化長廊，并將其打造成一條高標(biāo)準(zhǔn)的水利風(fēng)光帶。
4、提升曹娥江水環(huán)境保護(hù)管理水平
嚴(yán)格執(zhí)行《曹娥江水環(huán)境保護(hù)條例》。口門大閘建成后，曹娥江作為大型河道水庫造成水位、水流變緩，應(yīng)提升水環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)采取應(yīng)對措施，消除可能對流域生態(tài)環(huán)境可能存在的潛在影響。
（1）按照《上虞市清水工程》要求，摸排曹娥江上游區(qū)域生產(chǎn)排污情況，結(jié)合實(shí)際，制定搬遷計(jì)劃，并督促相關(guān)區(qū)域按要求逐步實(shí)施搬遷，未搬遷之前必須嚴(yán)格實(shí)行達(dá)標(biāo)排放。
（2）鞏固曹娥江水域排污口整治。拆除曹娥江（上虞段）主體水域沿岸排污口，具備污水進(jìn)管條件的污染源，污水全部進(jìn)入市污水處理廠集中處理，不具備進(jìn)管條件的污染源全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
（3）曹娥江流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取科學(xué)、合理施用化肥、農(nóng)藥，組織推廣測土配方施肥和施用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，鼓勵(lì)支持使用有機(jī)肥和采取非化學(xué)農(nóng)藥防治病蟲害以及進(jìn)行農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，削減和控制污染物進(jìn)入水體。
（4）定期對曹娥江流域內(nèi)河道組織疏浚、清障，并建立健全管理制度。曹娥江流域河道采砂劃定禁采區(qū)、限采區(qū)，嚴(yán)格控制年度采砂控制總量、采砂船只控制數(shù)量等。削減清場儲(chǔ)砂場，逐步過渡到上虞全流域禁止采砂。
（5）積極實(shí)施水環(huán)境生態(tài)修復(fù)和治理工程，保護(hù)河流自然景觀和沿岸歷史文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)河道沿岸對地表徑流治理。
（6）建立曹娥江流域跨界水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)和督促跨界水污染重大事件的及時(shí)處理。
5、保障飲用水源安全
“十二五”飲用水源地環(huán)境保護(hù)目標(biāo)是在堅(jiān)持杜絕工業(yè)和生活污染的隱患基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對農(nóng)村面源污染的防治。
（1）對湯浦水庫實(shí)施飲用水源一級保護(hù)區(qū)封閉式管理，對飲用水源一級保護(hù)區(qū)及其生態(tài)用地禁止開發(fā)。對章鎮(zhèn)隱潭溪、豐惠大泉井、下管李家岱水庫、陳溪達(dá)溪、嶺南隱潭溪黃毛嶺段、實(shí)現(xiàn)一級保護(hù)區(qū)的半封閉式管理，清理一級保護(hù)區(qū)內(nèi)果園、養(yǎng)殖場、違章建筑、采石場等，加強(qiáng)對飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)的監(jiān)測，形成長效管理機(jī)制。
（2）實(shí)施退耕還林和生態(tài)農(nóng)業(yè)，將飲用水源一級保護(hù)區(qū)及二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的果園、菜地等耕地改造為水源涵養(yǎng)林，其余保護(hù)區(qū)內(nèi)耕地應(yīng)實(shí)施科學(xué)管理，提高施肥施藥效率。
（3）及時(shí)完善和調(diào)整飲用水水源污染事故處理應(yīng)急預(yù)案，建立專業(yè)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)和救援機(jī)制，配備應(yīng)急設(shè)施設(shè)備。及時(shí)查處可能影響水源水質(zhì)的各種環(huán)保違法行為，加強(qiáng)定期開展全分析監(jiān)測。
（三）防治廢氣、惡臭污染，提升大氣環(huán)境質(zhì)量
1、加強(qiáng)廢氣、惡臭源頭控制
對廢氣污染嚴(yán)重、排放難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)實(shí)施限期整治，關(guān)停、淘汰、改造一批重污染化工項(xiàng)目，嚴(yán)格控制新污染源，著力提升產(chǎn)業(yè)層次。
2、建立廢氣、惡臭長效管理機(jī)制
對原已經(jīng)完成廢氣治理任務(wù)的企業(yè)實(shí)行“回頭看”，結(jié)合清潔生產(chǎn)，全面改造完善物料回收、廢氣治理的配套裝置。對原有效率低、效果差的廢氣治理裝置進(jìn)行整體升級改造或替代。強(qiáng)制淘汰無組織廢氣排放嚴(yán)重的落后生產(chǎn)設(shè)備。
整體與個(gè)體相互結(jié)合管理。將園區(qū)化工區(qū)塊作為一個(gè)特大型“企業(yè)”，每個(gè)企業(yè)作為其中一個(gè)“車間”。宏觀上按照企業(yè)管理的要求，采取對園區(qū)邊界廢氣總體監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題采取重點(diǎn)檢查。微觀上對廢氣排放重點(diǎn)企業(yè)，按照“一廠一策”的辦法，實(shí)施具體整改和治理措施，督促其落實(shí)到位。
3、建立大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
在現(xiàn)有城市空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)和氣象監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站位，選擇性增加大氣臭氧、細(xì)顆粒物、一氧化碳、有機(jī)污染物、大氣能見度和灰霾等監(jiān)測設(shè)備，建設(shè)覆蓋全市的大氣復(fù)合污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
4、熱電企業(yè)鍋爐脫硫脫硝
對我市4家熱電企業(yè)提升脫硫效率并啟動(dòng)脫硝工程，實(shí)施電廠脫硫脫硝是完成“十二五”我市減排任務(wù)的必然選擇。
5、機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治
按照《浙江省機(jī)動(dòng)車排氣污染防治實(shí)施方案》（浙政發(fā)〔2009〕56號）規(guī)定，加快建設(shè)機(jī)動(dòng)車尾氣定期檢測站，根據(jù)車型和檢測條件，采取相應(yīng)的機(jī)動(dòng)車排氣定期檢測方法，到2011年底前建立機(jī)動(dòng)車排氣檢測體系。
（四）強(qiáng)化固體廢物處置與監(jiān)管
根據(jù)2010年污染源普查動(dòng)態(tài)更新，我市固體廢物產(chǎn)生量約為37萬噸，綜合利用31.4萬噸，處置量為4.4萬噸，貯存量為308.33噸。主要固廢種類為爐渣，占總量的46.6%，此外粉煤灰和污泥的量也較大，分別占總量的15.1%和11.9%。
“十二五”必須繼續(xù)強(qiáng)化固體廢物處理與處置，加強(qiáng)監(jiān)管，大力實(shí)施固體廢物資源化。
1、加快固廢處理基礎(chǔ)工程建設(shè)
建設(shè)杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)固廢處置二期工程，啟動(dòng)友聯(lián)固廢改造擴(kuò)建工程；充分發(fā)揮振興固廢二期工程效益，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)污企業(yè)危廢的處置。推進(jìn)污泥焚燒發(fā)電無害化處置工程建設(shè)。
2、加強(qiáng)固廢污泥分類管理
嚴(yán)格執(zhí)行《上虞市工業(yè)企業(yè)污泥分類處置方案》，規(guī)范企業(yè)處置行為，杜絕污染環(huán)境事故的發(fā)生，保障環(huán)境安全。依據(jù)企業(yè)污水處理污泥性質(zhì)，進(jìn)行分類規(guī)范處置。
3、加強(qiáng)固廢監(jiān)控與管理
嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工業(yè)固廢和危險(xiǎn)固廢收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置過程。建立綜合性和專業(yè)性處置有機(jī)結(jié)合的固體廢棄物處置體系。建立固廢處置設(shè)施污染物排放監(jiān)控制度，到2015年，初步形成針對危險(xiǎn)廢物、生活垃圾處置設(shè)施監(jiān)控體系。
4、提高城市垃圾處理能力
加緊對蟠龍岙垃圾填埋場進(jìn)行改擴(kuò)建。加強(qiáng)城市生活廢棄物的分類處置。建立并完善生活垃圾的收集、儲(chǔ)運(yùn)和處理系統(tǒng)，在優(yōu)先進(jìn)行生活廢棄物減量化和資源化的基礎(chǔ)上，推行垃圾分類收集、無害化及集中安全處置措施。
5、做好土壤污染修復(fù)
對工業(yè)遺留遺棄污染場地，建立土壤污染檔案。逐步建立起土壤污染評估與修復(fù)體系。提高土壤環(huán)境監(jiān)管能力，重點(diǎn)對杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、道墟化工小區(qū)化工企業(yè)搬遷、關(guān)閉后遺留的場地組織進(jìn)行監(jiān)測評估，明確修復(fù)和治理的責(zé)任主體和要求，監(jiān)督污染場地土壤治理和修復(fù)。到2015年污染土體修復(fù)達(dá)到80%以上。
（五）加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)降低城市噪聲
1、城市功能區(qū)有效布局
對老城區(qū)產(chǎn)生社會(huì)噪聲污染的主要區(qū)域采取堵疏結(jié)合的方法進(jìn)行整治，對無證無照的營業(yè)場所要堅(jiān)決予以取締。對已經(jīng)存在且附近居民反映強(qiáng)烈的噪聲污染源，主管部門應(yīng)采取限期停業(yè)整改或強(qiáng)制搬遷等措施。對城市新建區(qū)和規(guī)劃區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃和布局。要從控制源頭入手，對有可能產(chǎn)生社會(huì)噪聲污染的場所進(jìn)行合理規(guī)劃、布局和從嚴(yán)審批。要嚴(yán)格控制噪聲污染源的數(shù)量，限量經(jīng)營。在城市新區(qū)設(shè)置噪聲污染場所時(shí)要盡可能遠(yuǎn)離生活區(qū)。
2、交通運(yùn)行合理規(guī)劃
著力整合現(xiàn)有交通資源，挖掘現(xiàn)有設(shè)施潛力，同時(shí)加大路網(wǎng)密度，完善路網(wǎng)“微循環(huán)”系統(tǒng)；加強(qiáng)交通秩序管理，開展交通教育，普及交通法規(guī)，提高交通管理水平，進(jìn)而提高交通通行效率。提高公交車總量和線網(wǎng)覆蓋率，建成安全、方便、迅速、準(zhǔn)點(diǎn)、舒適的多層次現(xiàn)代化城市公交系統(tǒng)，形成以公共交通為主，自行車、私人小汽車為輔的多種客運(yùn)交通方式相結(jié)合的綜合客運(yùn)交通格局；鼓勵(lì)購買清潔能源汽車，淘汰超標(biāo)機(jī)動(dòng)車，構(gòu)筑低碳交通系統(tǒng)。
3、加強(qiáng)噪聲源的控制力度
與相關(guān)職能部門和社會(huì)各界相互配合，開展行之有效的集中聯(lián)合專項(xiàng)整治，從根本上解決好社會(huì)生活噪聲污染問題。環(huán)保部門應(yīng)重點(diǎn)抓好登記、注冊和申報(bào)審批工作。同時(shí)，對需要夜間施工的工程進(jìn)行嚴(yán)格的審批，要求施工單位必須辦理夜間施工許可證，采取有效措施降低噪聲。在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。加強(qiáng)噪聲監(jiān)測設(shè)備的配置。
4、綜合應(yīng)用噪聲污染防治技術(shù)
綜合應(yīng)用控制噪聲污染的防治技術(shù)：一是降低噪聲源本身的噪聲，對空氣動(dòng)力性噪聲、機(jī)械性噪聲和沖撞性噪聲可以分別采用疏通通道、潤滑機(jī)械和無聲液壓等技術(shù)來降低噪聲。二是控制傳播途徑，采用隔音、消音和吸音的技術(shù)，控制噪聲擴(kuò)散。在產(chǎn)生噪聲的企業(yè)周圍建設(shè)以高大濃密樹木為主的綠化隔離帶，以減輕噪聲對周邊影響。
（六）加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)管
1、開展“放心放射源”行動(dòng)
加強(qiáng)輻射安全監(jiān)督管理，規(guī)范放射性廢物和放射源的監(jiān)管、監(jiān)測，強(qiáng)化輻射安全評審和監(jiān)督。
2、開展“放心熔煉企業(yè)創(chuàng)建”
積極開展“放心熔煉企業(yè)創(chuàng)建”，實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督與企業(yè)守法相結(jié)合，杜絕放射性熔煉事件發(fā)生，保障群眾身體健康安全。
3、加強(qiáng)日常監(jiān)管，查找安全隱患
建立輻射工作單位監(jiān)管信息系統(tǒng)，嚴(yán)格按輻射項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”驗(yàn)收規(guī)定實(shí)施監(jiān)管，收集和分析輻射工作單位的常規(guī)環(huán)境監(jiān)測資料，查找安全隱患。
4、對放射性廢物庫實(shí)行科學(xué)管理
及時(shí)收貯廢棄放射源，最大限度減少放射源的丟失、被盜、失控等事件隱患。加強(qiáng)定點(diǎn)管理，對所有放射源類安裝GPS定位與視頻監(jiān)控。
五、深化園區(qū)污染整治 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升
杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)定位是：
按照生態(tài)園區(qū)建設(shè)理念和產(chǎn)業(yè)集聚的要求，以創(chuàng)建國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)為載體，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，完善企業(yè)布局規(guī)劃，抓好配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)施企業(yè)提升、項(xiàng)目提質(zhì)、環(huán)境提優(yōu)，減少污染排放、改善環(huán)境質(zhì)量。采取培育新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元延伸升級，通過行政倒逼機(jī)制推進(jìn)企業(yè)污染減排和提升改造，從而減輕園區(qū)環(huán)境壓力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增量與污染物排放減量的有機(jī)統(tǒng)一。
（一）深化園區(qū)污染整治
1、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度
加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)�！叭瑫r(shí)”全過程監(jiān)管，嚴(yán)把環(huán)�！叭瑫r(shí)”驗(yàn)收關(guān)。
2、加大行業(yè)整治力度
強(qiáng)化政府監(jiān)管機(jī)制，大力推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)對存在環(huán)保問題企業(yè)的持續(xù)整改，對未達(dá)到限期治理要求的企業(yè)采取更為嚴(yán)格的措施。加大對安全環(huán)保隱患查處力度，堅(jiān)持嚴(yán)查、嚴(yán)管、嚴(yán)處，強(qiáng)制隱患性整改。對園區(qū)內(nèi)企業(yè)的污染排放、生態(tài)形象、產(chǎn)品環(huán)境標(biāo)志等進(jìn)行管理，實(shí)行對園區(qū)內(nèi)企業(yè)單位環(huán)境信譽(yù)等級的評定和公告。
3、加強(qiáng)環(huán)保配套服務(wù)建設(shè)
在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，積極做好環(huán)保的配套服務(wù)建設(shè)。在配套設(shè)施建設(shè)方面，重點(diǎn)做好園區(qū)區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)，完善集中式污水處理設(shè)施，進(jìn)一步提高污水入網(wǎng)及處理能力。同時(shí)加大對危險(xiǎn)固廢的處置，加強(qiáng)對高濃度殘液和有機(jī)廢渣實(shí)施焚燒處理監(jiān)管。積極開展節(jié)能環(huán)保技術(shù)交易，繼續(xù)深化COD的排污權(quán)市場化運(yùn)作機(jī)制，探索區(qū)內(nèi)固廢集中處理處置高效低成本運(yùn)作模式。
4、積極開展專項(xiàng)行動(dòng)，完善環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法制度
繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，強(qiáng)化環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)和突擊檢查、日常巡查，堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)法，進(jìn)一步加大對環(huán)境違法行為的查處力度，重點(diǎn)打擊危害群眾健康和影響全市“污染減排”的環(huán)境違法行為。
完善部門聯(lián)合執(zhí)法和重點(diǎn)環(huán)保案件移送督辦機(jī)制，通過責(zé)任追究等措施，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。充分發(fā)揮新聞媒體等社會(huì)各界的監(jiān)督作用。
（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級
1、改造提升精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)
以清潔生產(chǎn)為導(dǎo)向，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，淘汰落后的生產(chǎn)工藝，限制不宜再擴(kuò)張的生產(chǎn)能力，引導(dǎo)企業(yè)對現(xiàn)有工藝裝備和產(chǎn)業(yè)層次進(jìn)行改造升級。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，減少“低、小、散”企業(yè)數(shù)量，大力發(fā)展技術(shù)裝備先進(jìn)、“三廢”產(chǎn)生量小、帶動(dòng)作用明顯的項(xiàng)目，打造產(chǎn)業(yè)集群化，工藝清潔化、產(chǎn)品專用化、性能高級化的特色精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化工安全生產(chǎn)與環(huán)境質(zhì)量改善的雙贏。
2、積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
以龍盛、閏土為依托，以產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展為方向，進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)環(huán)保型染料產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)保持國內(nèi)外技術(shù)領(lǐng)先水平；以嘉利珂、清峰為龍頭，繼續(xù)做大鈷鎳無機(jī)鹽合成物生產(chǎn)規(guī)模，積極研發(fā)終端產(chǎn)品，打造全球知名的鈷鎳新材料產(chǎn)業(yè)基地；以金科、潔華等企業(yè)為骨干，做深做精以過碳酸鈉等過氧化物為核心的無磷洗滌劑相關(guān)日化原材料，積極發(fā)展終端洗滌成品。
3、建立低端企業(yè)退出機(jī)制，推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排
對高污染、高能耗、高危險(xiǎn)、低產(chǎn)出、低效益企業(yè)，探索推進(jìn)關(guān)停、布局轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、土地轉(zhuǎn)性、資產(chǎn)轉(zhuǎn)化調(diào)整方式。結(jié)合安全系數(shù)、環(huán)境污染程度、能耗、經(jīng)濟(jì)效益等方面對所有項(xiàng)目進(jìn)行綜合評價(jià)，排出安全隱患大、可控性差的項(xiàng)目，實(shí)行強(qiáng)制淘汰，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)減排，騰出環(huán)境發(fā)展空間。
4、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
抓住國家大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，通過引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，大力發(fā)展裝備制造業(yè)、汽車及零部件、節(jié)能環(huán)保電器、生物醫(yī)藥、新能源新材料，加快培育一批既符合國家產(chǎn)業(yè)政策，又符合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，技術(shù)含量高、資源消耗少、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，集聚新的增長點(diǎn)。
5、推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)
抓住濱海新城開發(fā)契機(jī)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能和城市功能的有機(jī)結(jié)合。依托跨江大橋、上虞新港等重大工程建設(shè)，積極申報(bào)國家出口加工區(qū)及綜合貿(mào)易保稅區(qū)，大力引進(jìn)龍頭物流企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，全力打造區(qū)域性物流樞紐中心。
6、加強(qiáng)政策扶持
深入實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略，在土地、資金、排污權(quán)等方面向優(yōu)勢企業(yè)政策傾斜，重點(diǎn)扶持主業(yè)突出、工藝裝備先進(jìn)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、環(huán)境友好型的龍頭企業(yè)。支持有條件的企業(yè)通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和聯(lián)合重組，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。特別是鼓勵(lì)企業(yè)加大資產(chǎn)重組力度，通過資本運(yùn)作，大力發(fā)展跨部門、跨地區(qū)、跨國界的企業(yè)集團(tuán)，全面提升產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力。
（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
綜合園區(qū)的基礎(chǔ)與特色、區(qū)域位置條件、環(huán)境容量、資源條件和配套設(shè)施建設(shè)情況，按照開發(fā)時(shí)序和建成區(qū)優(yōu)化提升的發(fā)展原則，進(jìn)一步拓空間、優(yōu)布局、配資源，推進(jìn)要素整合，形成科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的園區(qū)發(fā)展新格局。
（1）現(xiàn)有建成區(qū)以中心河為界，以北區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥，以及對傳統(tǒng)精細(xì)化工的改造提升、增資擴(kuò)股、技改投入，鼓勵(lì)企業(yè)間兼并重組；該區(qū)域不再新引進(jìn)落戶化工企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源以及其他非化產(chǎn)業(yè)。
（2）東一區(qū)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械裝備、電子電器、汽車及零部件以及新能源新材料產(chǎn)業(yè)，配套建設(shè)必要的商貿(mào)、居住、金融、文化等服務(wù)設(shè)施。建設(shè)成為我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)。
（3）東二區(qū)作為我市未來幾年工業(yè)項(xiàng)目落戶的主陣地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大平臺(tái)，要重點(diǎn)發(fā)展裝備制造業(yè)、汽車及零部件、新能源新材料、綠色電子電器等產(chǎn)業(yè)及其他新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)投資規(guī)模大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、綠色環(huán)保類的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。
（4）東三區(qū)依托嘉紹大橋和濱海新城，重點(diǎn)發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)杭州灣國際物流中心。
（四）積極創(chuàng)建國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)
1、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
把清潔生產(chǎn)與企業(yè)技術(shù)改造有機(jī)地結(jié)合起來，深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核、ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證、OHSAS18000認(rèn)證，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建綠色企業(yè)和環(huán)境友好企業(yè)等稱號。引導(dǎo)并鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再利用、資源化”原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，加強(qiáng)綠色化學(xué)技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用，實(shí)施清潔生產(chǎn)，末端處理，推行一廠一策分類分質(zhì)污染治理技術(shù)的優(yōu)化篩選，以點(diǎn)帶面穩(wěn)步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展。
2、加快科技創(chuàng)新
加快技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，加大技改投入力度，淘汰落后工藝技術(shù)、裝備。引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)工藝，加強(qiáng)與大專院校、科研院所的合作，加大對污染減排、資源節(jié)約和循環(huán)利用等方面關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，積極推動(dòng)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)。重點(diǎn)研究高濃度母液廢水、有機(jī)廢氣高效處理技術(shù)，高鹽高氨氮廢水治理。研究工業(yè)固體廢棄物多級利用技術(shù)，大力采用無污染或少污染的新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品，開展“三廢”綜合治理。
3、優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
以創(chuàng)建國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)為抓手，堅(jiān)持綠色發(fā)展，走新型工業(yè)化道路。結(jié)合園區(qū)現(xiàn)有實(shí)際，改造提升傳統(tǒng)精細(xì)化工，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。通過技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級、科技進(jìn)步，節(jié)能減排，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏。
六、深入開展生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè) 全面加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
（一）持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染整治，加強(qiáng)重點(diǎn)片區(qū)環(huán)境治理
污染整治重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)集群和水污染集中處理，提高水污染物處理效果，同時(shí)便于環(huán)境監(jiān)管。整治重點(diǎn)行業(yè)主要包括銅管加工、小印花、傘骨加工、軸承行業(yè)等，特點(diǎn)是企業(yè)分布分散，總體數(shù)量大、規(guī)模小，環(huán)境保護(hù)治理設(shè)施較為落后，環(huán)保監(jiān)管較為相對薄弱。其中，銅管行業(yè)主要分布在湯浦；小印花主要在豐惠、湯浦；傘骨加工主要在崧廈；軸承行業(yè)主要分布在章鎮(zhèn)、上浦等地。
重點(diǎn)整治片區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對現(xiàn)有污染的治理，控制現(xiàn)有總量，提高準(zhǔn)入門檻，對現(xiàn)有污染企業(yè)通過搬遷、淘汰和改造升級和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，全面提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。主要包括道墟化工小區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、曹娥街道、東關(guān)街道片。
1、產(chǎn)業(yè)集群
對一些規(guī)模小、污染重、生產(chǎn)分散的小企業(yè)，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)整合，形成產(chǎn)業(yè)集群，并逐漸發(fā)展為我市特色工業(yè)園區(qū)。
扶持一批銅管加工、傘骨加工等龍頭企業(yè)項(xiàng)目，最終在形成以銅管加工、傘骨加工等為代表的產(chǎn)業(yè)集群；提高技術(shù)含量，加大技術(shù)支撐，淘汰落后工藝，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，基本形成全國或區(qū)域性行業(yè)中心。
2、污染防治
對于銅管加工、小印花、傘骨加工、軸承等行業(yè)分類采取關(guān)閉淘汰、改造升級、集聚做強(qiáng)等手段，通過統(tǒng)一處理，集中監(jiān)管。同時(shí)，建立污染治理的區(qū)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，基本解決環(huán)境問題。
3、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
主要措施包括：嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入和環(huán)保審批；加快染料助劑行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；淘汰一批污染較重的項(xiàng)目（產(chǎn)品）；道墟化工小區(qū)龍盛、閏土集團(tuán)公司加快實(shí)施搬遷、改造等。
4、加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理
進(jìn)一步完善區(qū)域內(nèi)截污管網(wǎng)建設(shè)，拓展截污區(qū)范圍，截污區(qū)內(nèi)的污水限期進(jìn)管，擴(kuò)建、改造事故應(yīng)急池，截污區(qū)外的企業(yè)建設(shè)、完善廢水治理設(shè)施；完善區(qū)域內(nèi)企業(yè)雨污分流系統(tǒng)；提高生活污水入網(wǎng)率；杜絕偷排、漏排，改善內(nèi)河水質(zhì)；加快生活垃圾收集等環(huán)保配套工程規(guī)范固廢處置。
（二）深入開展生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)
1、崧廈生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)
圍繞接軌大橋經(jīng)濟(jì)和高鐵經(jīng)濟(jì)，結(jié)合濱海、濱江兩大平臺(tái)建設(shè)，按照“建設(shè)虞北現(xiàn)代工貿(mào)型強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展定位，圍繞現(xiàn)代中心鎮(zhèn)建設(shè)要求和快速凸現(xiàn)的區(qū)位優(yōu)勢，努力提升城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。
（1）加強(qiáng)傘業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)，創(chuàng)新傘業(yè)改造提升機(jī)制。全力提升“中國傘城”這一區(qū)域品牌；重點(diǎn)培育傘業(yè)龍頭企業(yè)，切實(shí)推動(dòng)傘業(yè)產(chǎn)品多元化、市場經(jīng)營多元化，不斷優(yōu)化傘業(yè)塊狀組織，形成分工協(xié)作、多贏發(fā)展體系，推動(dòng)傘業(yè)塊狀向傘業(yè)集群轉(zhuǎn)變，提升治理水平。
（2）推行企業(yè)清潔生產(chǎn)。對傘骨加工污染企業(yè)和不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制審核，督促企業(yè)推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用、節(jié)水減污等措施，全過程控制污染。
（3）循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式示范推廣。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工作，探索具有行業(yè)特色和地方特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域推進(jìn)循環(huán)型社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”。
（4）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，大力扶持特色基地建設(shè)。加大扶優(yōu)扶強(qiáng)力度，著重培育帶動(dòng)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展一批有特色、有優(yōu)勢的專業(yè)合作社，積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
2、豐惠生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)
（1）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。加大對“兩區(qū)一基地”的支持力度，以大自然觀光農(nóng)業(yè)、西溪湖村生態(tài)漁業(yè)、三溪村賞梅園為重點(diǎn)，引導(dǎo)發(fā)展園區(qū)型、農(nóng)家樂型、自然景觀型等多種形式休閑農(nóng)業(yè)，培育一批自有品牌、自有銷售網(wǎng)絡(luò)、市場競爭力強(qiáng)、增收帶動(dòng)作用明顯的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
（2）積極抓好休閑經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)舉辦好西溪湖垂釣、三溪賞梅等活動(dòng)。全面實(shí)施生態(tài)休閑旅游品牌戰(zhàn)略，把“英臺(tái)故里”作為豐惠的名片，進(jìn)行專業(yè)策劃、包裝、宣傳、推介，結(jié)合豐惠的特色優(yōu)勢產(chǎn)品，統(tǒng)一商標(biāo)、統(tǒng)一口號、統(tǒng)一渠道、統(tǒng)一推出，形成品牌效應(yīng)。借助“祝英臺(tái)”品牌的獨(dú)特吸引力，設(shè)計(jì)一些獨(dú)具特色的精品旅游線路，開展一些獨(dú)具特色的主題文化活動(dòng)，帶動(dòng)景區(qū)對外招商，催旺游客人氣，進(jìn)一步打響紅色游、山水游、文化游等特色品牌，形成完整的旅游鏈條。
（3）改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。豐惠鎮(zhèn)以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對村鎮(zhèn)環(huán)境和景觀綠化提出了更高的要求，需要加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)景觀整體規(guī)劃，道路養(yǎng)護(hù)，綠化帶建設(shè)。鎮(zhèn)區(qū)建筑風(fēng)格不統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)以提升豐惠總體風(fēng)貌為目標(biāo)，進(jìn)行整體規(guī)劃，造就景區(qū)內(nèi)外一體的優(yōu)美環(huán)境。
3、章鎮(zhèn)生態(tài)鎮(zhèn)建設(shè)
（1）以生態(tài)鎮(zhèn)定位，做好產(chǎn)業(yè)布局。從全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件出發(fā)，確定以五金機(jī)械、汽車零部件及輕工紡織為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，避免無序開發(fā)和低水平建設(shè)。
（2）建設(shè)生態(tài)型工業(yè)功能區(qū)。工業(yè)功能區(qū)作為工業(yè)企業(yè)的集聚區(qū)，嚴(yán)把企業(yè)能耗準(zhǔn)入關(guān)。禁止投資建設(shè)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗能項(xiàng)目，加快淘汰落后設(shè)備技術(shù)。逐步把工業(yè)功能區(qū)改造建設(shè)成為環(huán)境友好型的生態(tài)園區(qū)。
（3）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，培育塊狀經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮功能區(qū)聚集輻射效應(yīng)，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索分工專業(yè)化、技術(shù)高新化和生產(chǎn)生態(tài)化為特征的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)業(yè)集群框架，形成以大企業(yè)為龍頭，中小企業(yè)相配套，上下游產(chǎn)業(yè)相銜接，群星拱月的發(fā)展格局。同時(shí)堅(jiān)持功能區(qū)建設(shè)與培育區(qū)域特色塊狀經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，大力發(fā)展“一鎮(zhèn)一品”特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走“人無我有、人有我優(yōu)”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路。
（4）發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)。全面建成虞南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，有機(jī)茶葉、無公害蔬菜和四季水果等特色塊狀進(jìn)一步壯大，建成華東地區(qū)有較高知名度的紅心獼猴桃基地。
（5）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。打造成虞南地區(qū)商貿(mào)服務(wù)中心，“四季仙果”旅游品牌全面打響。
（三）全面加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作
1、廣泛開展生態(tài)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建
積極創(chuàng)建國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成以中心村為帶動(dòng)、一般村為呼應(yīng)的新農(nóng)村建設(shè)基本格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村道路硬化、綠化、亮化全覆蓋，山區(qū)以外村自來水管道通村到戶，農(nóng)村生活污水回收處理率、生活垃圾無害化處理率達(dá)到較高水平，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。
2、加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理
具備污水納管條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村，要加快推進(jìn)生活污水截污工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活污水一體化處理；不具備截污納管條件的，要因地制宜，采取建設(shè)獨(dú)立生活污水處理設(shè)施、生物技術(shù)處置和沼氣工程等多種方式，有效處理農(nóng)村生活污水。到2015年，實(shí)施生活污水處理的行政村比例力爭達(dá)到80%。
3、全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾處置
按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處置”的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾集中處理。加快農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站和高山漚肥點(diǎn)等生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)，建立健全村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清。到2015年，生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。
4、大力提高村莊綠化水平
出臺(tái)扶持政策，深入開展綠化示范村創(chuàng)建活動(dòng)。積極推進(jìn)村莊道路、水體沿岸和庭院綠化，加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)與改造，加快實(shí)現(xiàn)村莊和村居周邊環(huán)境綠化美化，村莊周圍宜林荒山和跡地更新綠化率達(dá)95%以上，以喬木樹種為主的農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)90%以上。
5、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)
將生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)屏障建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理結(jié)合起來，加強(qiáng)對農(nóng)田特別是基本農(nóng)田的生態(tài)保護(hù)，科學(xué)規(guī)劃土地整理、復(fù)墾和灘涂圍墾。積極開展農(nóng)業(yè)土壤污染修復(fù)和農(nóng)業(yè)生態(tài)水體修復(fù)，全面進(jìn)行無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)、積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、鼓勵(lì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，做好農(nóng)業(yè)生態(tài)規(guī)劃，將“四季仙果”開發(fā)和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)結(jié)合起來，將公益林建設(shè)和生物多樣性建設(shè)結(jié)合起來，將農(nóng)業(yè)規(guī)�；l(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游結(jié)合起來，形成現(xiàn)代高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)。
6、繼續(xù)深化養(yǎng)殖業(yè)污染防治
嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)規(guī)定，控制散養(yǎng)密集區(qū)飼養(yǎng)量。積極推進(jìn)畜牧業(yè)布局調(diào)整，加快畜牧生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，大力推廣農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)利用的 “能源生態(tài)型”模式。新建規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度。加快推進(jìn)現(xiàn)有規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場污染深度治理。建立畜牧生態(tài)養(yǎng)殖示范小區(qū)，在畜禽散養(yǎng)密集區(qū)新建畜禽糞便收集處理中心。
加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，推廣生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖模式。組織開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查，依據(jù)水體承載能力，科學(xué)確定水產(chǎn)養(yǎng)殖方式，嚴(yán)格控制水庫、湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。推進(jìn)生態(tài)漁場（塘）建設(shè)工程，建設(shè)高效生態(tài)、有機(jī)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地和健康養(yǎng)殖示范區(qū)。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染監(jiān)管，禁止向庫區(qū)及其支流水體投放化肥和動(dòng)物性飼料。
7、努力開展化肥農(nóng)藥污染防治
積極推行測土配方施肥和減量增效技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，減少農(nóng)田化肥氮磷流失。鼓勵(lì)開發(fā)使用有機(jī)肥等新型高效肥料。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。積極推進(jìn)秸稈綜合利用，到2015年，秸稈綜合利用率達(dá)到98%。
8、開展礦山環(huán)境治理
減少礦山數(shù)量，規(guī)范開采行為。完善礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)備用金制度和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，最大限度減輕礦山開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的污染與破壞。加快推進(jìn)廢棄礦山邊坡整治和復(fù)墾、復(fù)綠等生態(tài)環(huán)境治理和景觀修復(fù)。對采礦引起的土地功能退化、生態(tài)結(jié)構(gòu)缺損、功能失調(diào)等問題，通過工程、生物及其他綜合措施來恢復(fù)和提高生態(tài)系統(tǒng)的功能，逐步實(shí)現(xiàn)礦區(qū)的生態(tài)和景觀修復(fù)。開展“青山白化”專項(xiàng)治理，全面推行生態(tài)葬法。積極開展創(chuàng)建各級綠色礦山行動(dòng)。
七、保障措施
（一）建立健全體制和機(jī)制
建立健全環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制，必須綜合運(yùn)用政策、法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，全面提升環(huán)境保護(hù)工作的效力和效能，保證我市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的貫徹實(shí)施。
1、落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制
市政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、兩區(qū)管委會(huì)對實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)，行政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，一級抓一級，層層抓落實(shí)，進(jìn)一步形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作格局，進(jìn)一步健全環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制，制定年度任務(wù)分解計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃，完善考核機(jī)制。環(huán)境保護(hù)工作的年度實(shí)施、完成情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)體系，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。
2、實(shí)施有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策
主要包括：
（1）環(huán)保信用等級。建立完善企業(yè)環(huán)保信用等級評價(jià)、排污企業(yè)環(huán)境信息公開、環(huán)境資源占用補(bǔ)償?shù)戎贫群驼叽胧�，把環(huán)保信用作為企業(yè)資信評價(jià)、財(cái)政扶持、信貸支持、發(fā)展供地、排污許可的重要依據(jù)。
（2）綠色信貸。全面實(shí)施“綠色信貸”，嚴(yán)格信貸環(huán)保要求，堅(jiān)決遏制高污染企業(yè)擴(kuò)張。
（3）排污權(quán)交易。深化排污權(quán)交易制度，充分利用市場和價(jià)格杠桿作用，發(fā)揮市場在環(huán)境資源配置中的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化水資源、環(huán)境資源、總量減排指標(biāo)配置。
（4）價(jià)格杠桿調(diào)控。根據(jù)污水處理難易程度，合理調(diào)整污水處理廠廢水處理收費(fèi)價(jià)格。加大排污費(fèi)征收力度，依法足額征收超標(biāo)排污費(fèi)。征收的排污費(fèi)專項(xiàng)用于補(bǔ)助企業(yè)污染治理。設(shè)立污染減排專項(xiàng)補(bǔ)助資金，對實(shí)施關(guān)停淘汰重污染項(xiàng)目（產(chǎn)品）、拆除生產(chǎn)設(shè)施和建設(shè)廢水回用工程、改造治污工程，減少廢水和COD、氨氮排放量的企業(yè)，按實(shí)際削減排放量實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；對建設(shè)改造SO2、氮氧化物治理工程和燃煤改用天然氣等清潔能源的企業(yè)，按實(shí)際削減排放量實(shí)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)；對未按規(guī)定計(jì)劃和目標(biāo)任務(wù)完成主要污染物減排任務(wù)的企業(yè)，征收減排補(bǔ)償資金。
（5）第三方運(yùn)維監(jiān)控補(bǔ)助。對委托有資質(zhì)單位管理維護(hù)的污染源在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，市財(cái)政每年按實(shí)際維護(hù)管理費(fèi)用的一定比例予以補(bǔ)助。
（6）財(cái)政保障。市財(cái)政每年對生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入的增長幅度高于經(jīng)濟(jì)增長速度，重點(diǎn)支持環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染減排。
3、建立健全環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制
環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是指從犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化發(fā)展，把環(huán)境監(jiān)管作為一種手段，使之改善和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，推動(dòng)新型工業(yè)化，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目標(biāo)，建立“共促雙贏”的新關(guān)系。以環(huán)保優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制包括：
（1）基礎(chǔ)導(dǎo)向機(jī)制。以生態(tài)環(huán)境承載力、環(huán)境容量作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局的基礎(chǔ)，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)導(dǎo)向性作用，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控的主動(dòng)性和有效性，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為核心，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。
（2）減排倒逼機(jī)制。充分運(yùn)用污染減排剛性約束所形成的機(jī)制，倒逼加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。
（3）環(huán)評前置機(jī)制。把環(huán)境承載力作為規(guī)劃和項(xiàng)目審批的前置條件，用環(huán)評制度嚴(yán)控“兩高一資”項(xiàng)目，以環(huán)境影響評價(jià)引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（4）環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制。把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為市場準(zhǔn)入的重要條件，用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)促使落后產(chǎn)能退出市場，用環(huán)境成本倒逼企業(yè)加快技術(shù)革新，用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、企業(yè)生產(chǎn)。
（5）整治促進(jìn)機(jī)制。以環(huán)境污染整治促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（6）服務(wù)助推機(jī)制。依靠科技進(jìn)步，以環(huán)保服務(wù)助推結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型服務(wù)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)既是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)組成部分，也是環(huán)境監(jiān)管的重要支撐。
（二）管理能力建設(shè)
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照提高生態(tài)文明水平的要求，以解決影響可持續(xù)發(fā)展和危害群眾身體健康的突出環(huán)境問題為工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)“精細(xì)化、科學(xué)化、效能化、智能化、法治化”，構(gòu)建完備的環(huán)境保護(hù)工作體系，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求。
1、加強(qiáng)監(jiān)管能力
（1）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)法律法規(guī)規(guī)定，建立完善部門聯(lián)動(dòng)、案件移送、掛牌督辦、媒體曝光、后督察等環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，加大對重點(diǎn)環(huán)境違法案件的查處力度。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、工業(yè)企業(yè)較集中、環(huán)保監(jiān)管任務(wù)較重的園區(qū)、中心鎮(zhèn)的基層環(huán)保力量，在人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面給予保障。
（2）化解環(huán)境隱患。不斷完善環(huán)境隱患排查、化解和環(huán)境信訪投訴調(diào)處機(jī)制，妥善有效化解各類環(huán)境糾紛，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題，避免因環(huán)境問題引發(fā)的重大事故和群體性事件。強(qiáng)化輻射和危險(xiǎn)廢物管理，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（3）提升監(jiān)測水平。在“十一五”市環(huán)境監(jiān)測站通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測分析綜合能力，加強(qiáng)對特征污染因子的監(jiān)測研究。落實(shí)監(jiān)測站人、財(cái)、物保障工作，夯實(shí)環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理服務(wù)的基礎(chǔ)能力，進(jìn)一步擴(kuò)充監(jiān)測項(xiàng)目，開展糧食蔬菜生產(chǎn)基地的土壤環(huán)境監(jiān)測，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測能力。
（4）推進(jìn)自動(dòng)監(jiān)控。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)維和巡檢工作，充分發(fā)揮設(shè)施效用。加快監(jiān)控平臺(tái)升級改造和管理平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)控點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)工作，形成完整的監(jiān)控和管理網(wǎng)絡(luò)，提升實(shí)時(shí)監(jiān)控能力。充分發(fā)揮污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)預(yù)警功能，建設(shè)基于地理信息系統(tǒng)的全方位聯(lián)合預(yù)警體系。完善飲用水源水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站。
2、完善應(yīng)急體系
（1）加快構(gòu)建和完善環(huán)境應(yīng)急體系
為保障區(qū)域環(huán)境安全，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建，應(yīng)在有限資源的前提下，最大限度降低區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及潛在的損失。為達(dá)到區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)最小化的目標(biāo)，全面實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先管理和全過程管理的策略，建立區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。
（2）加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急保障能力建設(shè)
強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急資金、裝備、通信、人力、技術(shù)保障，加強(qiáng)部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件能力。建立上虞市環(huán)境應(yīng)急專家?guī)�，建立突發(fā)環(huán)境事件處置和生態(tài)恢復(fù)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)。按照“分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主”的原則，建立健全突發(fā)環(huán)境事件處置責(zé)任體系和工作制度，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，健全環(huán)境應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)信息共享，有效整合資源，充分發(fā)揮各部門在經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、裝備、物資等方面的優(yōu)勢，提升環(huán)境應(yīng)急水平。進(jìn)一步制定和完善園區(qū)、開發(fā)區(qū)、道墟化工小區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急演習(xí)演練。
3、強(qiáng)化基層環(huán)保
進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)�；鶎踊A(chǔ)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立環(huán)保分局，崧廈、豐惠、章鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)環(huán)保所的基層環(huán)保監(jiān)管力量。
建立健全企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，督促增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保意識，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為；加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保管理、隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高企業(yè)環(huán)保管理水平。
4、鼓勵(lì)公眾參與
（1）搭建參與平臺(tái)。組織各類市民檢查、環(huán)保志愿者活動(dòng)、環(huán)保專家服務(wù)等活動(dòng)，引領(lǐng)群眾共同參與到環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排中來。組織多種形式的污染減排和生態(tài)文明科普活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)引領(lǐng)群眾公同參與實(shí)踐活動(dòng)。組織召開環(huán)境信息通報(bào)會(huì)，向“兩代表一委員”、市民代表和新聞媒體通報(bào)全市環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境信訪工作情況，通過市級主要媒體每月發(fā)布城市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況通報(bào)，定期公布環(huán)境信用不良企業(yè)和違法較重企業(yè)名單。
（2）暢通參與渠道。環(huán)保部門對一些重大的環(huán)境政策在決策前要廣泛征求意見，對那些密切關(guān)系公眾環(huán)境權(quán)益的項(xiàng)目舉行聽證會(huì)，廣泛了解公眾的意見，集中民智，使得決策實(shí)現(xiàn)科學(xué)、依法和民主，從而達(dá)到預(yù)防潛在的環(huán)境隱患和風(fēng)險(xiǎn)、減少因新建項(xiàng)目和發(fā)展規(guī)劃不當(dāng)造成的損失和環(huán)境糾紛。聘請環(huán)保社會(huì)監(jiān)督員，加強(qiáng)對環(huán)保不良信用企業(yè)監(jiān)督。
（3）廣泛開展“綠色”系列創(chuàng)建活動(dòng)。繼承和發(fā)展生態(tài)市創(chuàng)建成果，繼續(xù)開展綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色飯店和綠色家庭等“綠色”系列創(chuàng)建活動(dòng)和保護(hù)曹娥江母親河系列活動(dòng)。
（4）加強(qiáng)生態(tài)理念宣傳。大力宣傳生態(tài)文明建設(shè)的新觀念、新知識、新舉措、新成效，突出生態(tài)文明宣傳的針對性、實(shí)踐性、群眾性和實(shí)效性，廣泛動(dòng)員全社會(huì)重視環(huán)保、節(jié)約資源、建設(shè)生態(tài)。大力倡導(dǎo)節(jié)約型、生態(tài)化的綠色消費(fèi)方式和生活方式。建立資源環(huán)境信息公開制度，動(dòng)員市民人人爭當(dāng)“環(huán)保衛(wèi)士”。
（三）加快發(fā)展環(huán)�？萍贾�
按照生態(tài)文明建設(shè)的新要求，全面實(shí)施科技興市戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技在環(huán)境保護(hù)中的引領(lǐng)與支撐作用，突出綜合防治，優(yōu)先解決影響我市可持續(xù)發(fā)展和群眾健康的突出環(huán)境問題，突破日益強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，為改善我市環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)群眾健康，不斷提高生態(tài)文明水平提供科學(xué)技術(shù)支撐。
1、大力實(shí)施科技減排
進(jìn)一步推動(dòng)并提升結(jié)構(gòu)、工程和管理減排的科技含量，不斷提高技術(shù)進(jìn)步在污染減排中的貢獻(xiàn)率，最大限度控制生產(chǎn)過程中的污染物和環(huán)境隱患。安排一批污染減排重大技術(shù)項(xiàng)目，攻克制約我市減排關(guān)鍵和共性技術(shù)，重點(diǎn)研究污染物源頭控制的技術(shù)。組建一、兩家國家環(huán)保重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或工程技術(shù)中心。推動(dòng)建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系，實(shí)施一批節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。
2、加快開發(fā)、引進(jìn)主要污染物控制、治理的先進(jìn)技術(shù)
加快推進(jìn)環(huán)�？萍紕�(chuàng)新，著力提高污染治理與防治技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化水平。重點(diǎn)引進(jìn)、推廣高濃度化工廢水處理、高濃度氨氮廢水處理、印染廢水深度處理回用、化工有機(jī)廢氣、熱電行業(yè)脫硫脫硝等共性先進(jìn)適用技術(shù)。
3、積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)
積極扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)，制定有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本參與環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培育一批以資源綜合利用、環(huán)保設(shè)備制造、環(huán)�？萍甲稍儭h(huán)�！暗谌街卫怼睘橹攸c(diǎn)的環(huán)保企業(yè)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，積極開展節(jié)能環(huán)保論壇、博覽會(huì)、展銷會(huì)等，打造節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣、中介服務(wù)和產(chǎn)品交易平臺(tái)，逐步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。以環(huán)保服務(wù)業(yè)為龍頭，為環(huán)保事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
4、加強(qiáng)環(huán)�？萍既瞬沤ㄔO(shè)
大力培養(yǎng)引進(jìn)環(huán)�？萍既瞬�，加強(qiáng)環(huán)�？萍既瞬抨�(duì)伍的建設(shè)，不斷提高環(huán)�？蒲腥藛T、環(huán)保先進(jìn)技術(shù)推廣隊(duì)伍和企業(yè)環(huán)保管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。實(shí)施環(huán)境科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃，強(qiáng)化人才科技支撐。組建我市環(huán)保專家?guī)欤ㄆ跒槠髽I(yè)開展環(huán)保專家咨詢服務(wù)。
5、進(jìn)一步發(fā)揮各類重大科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)作用
充分發(fā)揮上虞綠色精細(xì)化工科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)作用，建立我市環(huán)保科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，暢通企業(yè)獲取環(huán)�？萍记�，面向我市各類企業(yè)提供環(huán)保服務(wù)。在降低能耗、減少污染，提升污染治理等方面提供科技支撐。（上虞市環(huán)保局）
