“十二五”是我市全面貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定，樹立科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會的重要時期，也是進(jìn)一步推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，實施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，建設(shè)“川東北區(qū)域中心城市和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)北部中心城市”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時期。
本規(guī)劃在總結(jié)“十一五”期間我市環(huán)境保護(hù)取得的成效，分析存在問題的基礎(chǔ)上，明確我市“十二五”期間環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，確定“十二五”工作的重點任務(wù)，提出規(guī)劃保障措施，是指導(dǎo)我市“十二五”期間環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù)。規(guī)劃以“防范環(huán)境風(fēng)險，改善環(huán)境質(zhì)量，主要污染物總量控制，建設(shè)生態(tài)南充”為核心目標(biāo)，以改善環(huán)境質(zhì)量和保護(hù)人民群眾健康為根本出發(fā)點，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制污染物排放總量、實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)為主線，加快實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)工作的“三個轉(zhuǎn)變”，切實抓好工業(yè)污染源、農(nóng)村污染源和城市污染源的整治，突出重點流域污染防治，確保人民飲水安全。依靠觀念創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和方法創(chuàng)新，著力解決突出環(huán)境問題，努力破解發(fā)展難題。制訂并組織實施本規(guī)劃，對推動我市創(chuàng)建發(fā)展集約型、資源節(jié)約型、生態(tài)保護(hù)型、環(huán)境友好型社會及生態(tài)市建設(shè)具有重大意義。
第一章 “ 十一五 ” 環(huán)境保護(hù)工作回顧
1.1 “十一五”期間環(huán)境保護(hù)工作主要 成就
“十一五”期間，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全市環(huán)境保護(hù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)“兩個加快”為工作取向，緊緊圍繞“改善民生、服務(wù)發(fā)展”的總目標(biāo)，全面認(rèn)真落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，大力開展環(huán)境與生態(tài)保護(hù)工作，狠抓總量減排、污染整治、風(fēng)險防范和環(huán)境監(jiān)管。在全市經(jīng)濟(jì)快速增長，人民生活水平顯著提高的情況下，全市生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定并有所改善。
1.1.1 總量減排扎實推進(jìn)
2006年，省政府與南充市政府簽訂了“十一五”水污染物總量削減和二氧化硫總量削減兩個目標(biāo)責(zé)任書要求，到2010年，我市COD排放總量控制在3.7萬噸，二氧化硫排放總量控制在4萬噸。NH 3 -N排放總量控制0.38萬噸。
為完成這一剛性任務(wù)，市政府與各縣、市、區(qū)政府簽訂了主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書，將削減目標(biāo)納入了“十一五”規(guī)劃和年度計劃，并分解到各級政府及相關(guān)部門，落實到重點排污單位。同時，積極推進(jìn)總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系建設(shè)，實行重點污染源排污數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、核定、公布，及時掌握新老污染源排污情況和變化動態(tài)。
“十一五”期間，全市共完成經(jīng)國家認(rèn)定的結(jié)構(gòu)性減排項目53個、工程減排項目8個，共建成投運城市生活污水處理廠7個，實現(xiàn)COD削減量11884噸（氨氮減排量國家未核查）；由于二氧化硫?qū)嶋H排放量遠(yuǎn)小于控制總量，且無相關(guān)的減排項目，故二氧化硫削減達(dá)到控制目標(biāo)。全市全面完成“十一五”減排任務(wù)。
1.1.2 工業(yè)污染防治不斷加強(qiáng)
加強(qiáng)污染防治特別是工業(yè)污染防治，是環(huán)境保護(hù)的重點工作，由于南充市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，工業(yè)污染治理歷史欠賬多，工業(yè)污染治理在“十一五”期間成為南充環(huán)保的重點工作。
自2005年起，市政府就把全市未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)納入了限期治理。截止目前，全市76家重點污染源企業(yè)完成污染治理，實現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放，有16家工業(yè)企業(yè)安裝了水質(zhì)自動在線監(jiān)控設(shè)施，18家“十五小”和“新五小”企業(yè)已由各級政府依法責(zé)令關(guān)停。歷年省掛牌督辦重點工業(yè)污染企業(yè)均完成了污染治理，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。為從源頭上控制新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，市政府認(rèn)真貫徹落實《環(huán)境影響評價法》，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價與“三同時”制度，實行環(huán)境保護(hù)前置審批和污染物排放總量控制，各部門做到了密切配合，共同把好建設(shè)項目環(huán)保關(guān)�！笆晃濉逼陂g，全市的“三同時”與“環(huán)評”執(zhí)行率達(dá)到了100％，最大限度地減少了新污染物的產(chǎn)生與排放。
“十一五”期間，全市200余家重點產(chǎn)排污的工業(yè)企業(yè)，全部建設(shè)了污染治理設(shè)施，共投入污染治理資金近1.5億元，工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)了達(dá)標(biāo)排放。2005年，全市工業(yè)企業(yè)廢水排放總量為3890萬噸，其中COD排放總量為7910噸，氨氮為720噸，達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)不到20％。到2010年，全市工業(yè)企業(yè)廢水排放總量為1880萬噸，減少2010萬噸，其中COD排放總量為5335噸，減少2575噸，氨氮為397噸，減少323噸，達(dá)標(biāo)排放的工業(yè)企業(yè)達(dá)到90％，工業(yè)污染得到有效遏制。南充煉油廠建設(shè)了一套日處理能力達(dá)2500立方米的現(xiàn)代化廢水處理設(shè)施，并配套設(shè)置了環(huán)保機(jī)構(gòu)和運行管理人員，保障了設(shè)施的正常穩(wěn)定運行，達(dá)到了一級排放標(biāo)準(zhǔn)并實現(xiàn)廢水綜合利用，產(chǎn)量增加一倍，廢水排放量減少50％以上。宏泰生化有限公司、蘭天化工有限公司、飛龍化工有限公司等企業(yè)在加大污染治理的同時，提高廢水綜合利用、循環(huán)利用，大大減少廢水排放，廢水循環(huán)利用率達(dá)90％以上，年減少廢水排放量上千萬噸。
1.1.3 城市環(huán)境綜合整治取得成效
2006年，市委、市政府出臺了《關(guān)于繼續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治的通知》（南府辦函〔2006〕127號）。按照市政府的指示，結(jié)合實際提出了城市環(huán)境綜合整治的重點工程，全市城市環(huán)境綜合整治取得較好成效。
1 、大力推進(jìn)城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在經(jīng)濟(jì)困難的情況下，擠出資金建設(shè)城市污水處理廠和垃圾處理場，增強(qiáng)城市環(huán)境功能。目前全市共建成7座污水處理廠，處理污水能力共計已達(dá)24.75萬噸/日，除營山污水廠正在建設(shè)之中，預(yù)計2011年底建成投運外，全市已實現(xiàn)縣縣建有污水處理廠的目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理工作開始起步，儀隴縣、南部縣、閬中市、順慶區(qū)已建設(shè)多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式生活污水處理設(shè)施。南充市城區(qū)和閬中市、南部、儀隴、蓬安、西充等縣垃圾處理場已相繼投入運行，同時各縣市區(qū)已建立多個壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站。
2 、專項治理城市突出的環(huán)境問題
針對群眾反映的突出環(huán)境問題，每年開展專項治理工作，做到五個確保：確保煤改氣不反彈；確保餐飲業(yè)油煙治理達(dá)標(biāo)排放不擾民；確保歌舞廳噪聲治理達(dá)標(biāo)不擾民；確保建筑工地不違規(guī)夜間施工擾民；確保商業(yè)活動及其他娛樂活動不違規(guī)排污噪聲擾民。具體采取了以下整治措施：
開展“兩煙三噪”專項整治。一是市環(huán)保局會同三區(qū)環(huán)保局對城區(qū)內(nèi)52家工業(yè)企業(yè)、555家小型餐飲店、70家歌城卡拉OK廳的環(huán)境狀況進(jìn)行了普查。對有噪聲擾民的店鋪發(fā)出了《環(huán)境違法行為限期整改通知書》，對有燃煤、油煙污染的業(yè)主進(jìn)行了宣傳教育和口頭警告，要求業(yè)主使用清潔燃料和安裝油煙凈化裝置。對逾期未按要求安裝油煙凈化裝置的餐飲店，以及仍在使用燃煤的餐飲店，按市政府相關(guān)的規(guī)定，實施行政處罰。對于處罰后仍不進(jìn)行整改的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。目前主城區(qū)改燃率達(dá)95％以上，80％的餐飲店安裝了油煙凈化裝置，極大改善了城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量。
加強(qiáng)餐飲廢水排放監(jiān)管。對市區(qū)222家餐飲店通過現(xiàn)場檢查后核發(fā)了排污許可證，規(guī)定了排污量和排污濃度，下達(dá)了餐飲廢水進(jìn)入城市污水管網(wǎng)的排放標(biāo)準(zhǔn)，對未達(dá)標(biāo)排污的192家餐飲店進(jìn)行了查處，對回收地溝油、泔水油的行為進(jìn)行了規(guī)范，對沒有集中排入城市污水管網(wǎng)的235家餐飲店規(guī)范整治了排污口，使其集中到市政污水管網(wǎng)處理達(dá)標(biāo)后排放。
狠抓醫(yī)療廢物的安全處置。市環(huán)保局會同市衛(wèi)生局組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對全市主要醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療廢物集中處置管理情況進(jìn)行了全面檢查，共檢查縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生單位32家，縣級以下的172家。為確保全市醫(yī)療廢物安全處置，市政府下達(dá)《南充市醫(yī)療廢物集中處置管理暫行辦法》，環(huán)保、衛(wèi)生、物價聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于規(guī)定醫(yī)療廢物處置費標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》以及《關(guān)于再次明確全市醫(yī)療廢物集中處置的通知》，將全市醫(yī)療廢物暫時委托給具有處理資質(zhì)的瀘州市醫(yī)療廢物處置單位進(jìn)行處理，解決了全市醫(yī)療廢物集中安全處置的問題。目前，我市醫(yī)療廢物處置中心已建成，預(yù)計2011年內(nèi)投入使用。
積極開展機(jī)動車尾氣污染防治。全市目前機(jī)動車保有量較多，汽車達(dá)到14萬輛、摩托車39萬輛，造成機(jī)動車尾氣污染十分嚴(yán)重。對此，市政府早在2003年就以政府2號令頒布了《南充市機(jī)動車排氣污染防治管理辦法》和《南充市機(jī)動車排氣污染物檢測管理實施辦法》。在市機(jī)動車管理所檢測中心開展了機(jī)動車環(huán)保檢測，年檢測率達(dá)100％，對檢測不合格的機(jī)動車進(jìn)行了污染治理，達(dá)標(biāo)合格后方能上路行駛�！笆晃濉蹦谌÷氏葐恿藱C(jī)動車環(huán)保分類標(biāo)志管理試點工作，市政府出臺了《南充市在用機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志分類管理辦法》，投入3000萬元的機(jī)動車尾氣檢測線全面建成。
嚴(yán)格強(qiáng)化危險廢物監(jiān)管。加強(qiáng)對全市危險廢物的監(jiān)督和管理工作，開展了危險廢物現(xiàn)狀調(diào)查，查清工業(yè)、醫(yī)療及企事業(yè)單位的廢物產(chǎn)生、運輸和處理現(xiàn)狀，建立監(jiān)管檔案。針對煉油廠產(chǎn)生的危險廢物建立了兩家處置單位，及時對煉油廢渣進(jìn)行安全無害化處置。針對全市的醫(yī)療危險廢物，委托了有處理資質(zhì)的單位進(jìn)行無害化處置，使全市的主要危險廢物都得到了規(guī)范妥善的處置。
1.1.4 飲用水源監(jiān)管不斷規(guī)范
飲用水源水質(zhì)狀況關(guān)系到飲用水安全和人民群眾的切身利益，“十一五”期間，全市認(rèn)真積極貫徹落實關(guān)于飲用水源保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和國家環(huán)保部、四川省環(huán)保廳的各項指示，時刻把飲用水源保護(hù)放在環(huán)保工作的首位。在飲用水源保護(hù)工作中，扎實有效的開展了三個方面的工作，確保了全市飲用水源安全。
1、 劃定飲用水源保護(hù)區(qū)
率先在1994年劃定了南充市城區(qū)段嘉陵江飲用水源保護(hù)區(qū)，隨后陸續(xù)開展縣（市、區(qū)）城區(qū)的飲用水源保護(hù)區(qū)劃定工作。2006年起，根據(jù)省政府《關(guān)于加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)工作的通知》（川府函[2006]58號）要求，全面開展了全市建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)劃定與報批工作，至2007年，全面完成了建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃定與報批工作，共劃定飲用水源保護(hù)區(qū)384個，將全市集中式飲用水源納入保護(hù)和監(jiān)管范圍，確保了飲用水源安全和有序管理。目前，針對主城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合城市第七次總規(guī)修編市政府對我市主城區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)的劃分進(jìn)行了調(diào)整，將保護(hù)區(qū)上移，有效防范了城市發(fā)展對飲用水水源地的影響。
2、 規(guī)范設(shè)置界碑和警示標(biāo)志
為規(guī)范和加強(qiáng)對飲用水源的保護(hù)與監(jiān)管，避免人為活動對飲用水源造成影響和破壞，按照法律規(guī)定，在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)劃定了一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，并分別在保護(hù)區(qū)的下界和上界設(shè)立了界碑，沿途陸岸設(shè)立了警示牌。全市共設(shè)立飲用水源保護(hù)區(qū)界碑2000多個，設(shè)立警示牌和界樁3000余個。在界碑和警示牌上醒目載明該區(qū)域水域和陸域?qū)亠嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)，依法禁止的活動不能在該區(qū)域內(nèi)發(fā)生。
3、 加強(qiáng)日常監(jiān)管和例行監(jiān)測工作
各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)建立了飲用水源保護(hù)區(qū)巡查監(jiān)察制度，定期對飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行徒步沿線巡查，對城區(qū)的飲用水源保護(hù)區(qū)每月巡查一次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)每季度巡查一次，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保專干，每月巡查一次。在巡查過程中，發(fā)現(xiàn)有影響飲用水源安全和隱患的行為，立即查處，絕不手軟。全市取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口130余個，取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖23處，拆除違章建筑10余起，查處畜禽放養(yǎng)20余起，清理堆放在保護(hù)區(qū)內(nèi)的垃圾、雜物等上百噸，有效地保護(hù)了飲用水源。同時，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)加大了對飲用水源水質(zhì)的監(jiān)測力度，對市區(qū)及縣（市、區(qū)）城區(qū)的飲用水源每季度監(jiān)測一次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源每半年監(jiān)測一次，每年對飲用水源的水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)萬余個。通過監(jiān)測，嘉陵江流域水質(zhì)常年保持在Ⅲ類以上，多數(shù)指標(biāo)優(yōu)于Ⅲ類，達(dá)到Ⅱ類。
4、 全面取締飲用水源保護(hù)區(qū)排污口
全面取締飲用水源一、二級保護(hù)區(qū)排污口，一些對飲用水源有污染隱患的工業(yè)污染源也及時進(jìn)行了關(guān)停、搬遷和治理。搬遷了市區(qū)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的餐飲娛樂船，在保護(hù)區(qū)下游修建使用餐飲船碼頭和廢水廢渣處理設(shè)施，徹底治理了餐飲船對嘉陵江污染。對在飲用水源保護(hù)區(qū)的采沙船進(jìn)行了限期搬遷，對清泉壩的養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)污染進(jìn)行了限期治理，各縣（市、區(qū)）也集中對飲用水源保護(hù)區(qū)的污染進(jìn)行了專項整治，共取締排污口153個，搬遷關(guān)停嚴(yán)重污染企業(yè)35個，治理達(dá)標(biāo)排放企業(yè)46個，較好的凈化了飲用水源地環(huán)境。
1.1.5 重點小流域污染防治取得突破
全市境內(nèi)溪河眾多，地表水系較為發(fā)達(dá)，嘉陵江水系的主要支流中流域面積在100平方公里的支流就有20余條。因此，流域污染防治工作在環(huán)保工作中占有非常重要的地位。
2006年，市政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)嘉陵江流域（南充段）水污染防治工作的決定》（南府法〔2006〕9號），《決定》作為嘉陵江水系水污染防治工作的指導(dǎo)性文件，制訂了全市水環(huán)境保護(hù)的具體目標(biāo)和措施，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制。市人大、市政協(xié)對嘉陵江流域開展了全面的調(diào)研，形成了《關(guān)于嘉陵江流域（南充段）水環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查與建議》。環(huán)保部門緊緊圍繞人大、政府、政協(xié)提出的目標(biāo)任務(wù)，真抓實干、開拓創(chuàng)新，在流域污染防治工作中取得了突破性進(jìn)展。
1 、小流域污染治理加強(qiáng)
對全市21條主要支流制定了污染防治規(guī)劃，9縣（市、區(qū)）已投入資金近3億元，完成排污干網(wǎng)建設(shè)近45公里。其中閬中市在完成嘉陵江閬中段污染治理方案的基礎(chǔ)上，已完成排污干網(wǎng)建設(shè)12.6公里；儀隴縣已完成嘉陵江城區(qū)段污染整治方案，新政城區(qū)已建16公里雨水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)；南部縣投資4100萬元完成了“兩溪”整治；西充縣投資1700萬元已完成了治理虹溪河、象溪河的一期工程，實現(xiàn)了兩河城區(qū)段的污水截流，徹底改善了兩河的水質(zhì)；嘉陵區(qū)對轄區(qū)內(nèi)40多戶工業(yè)企業(yè)的排污口和城市生活污水排放口實行截流，全面進(jìn)入城市污水管網(wǎng)，基本上使城區(qū)污水流入市污水處理廠進(jìn)行處理，從源頭上截斷了對鳳埡河的污染；高坪區(qū)投資900萬元開展清溪河污染治理，西充河順慶段15公里污水截流工程和2座污水提泵站建設(shè)已完成，二期治污工程建設(shè)已啟動。流域治理取得極大成果。
2 、沿江沿河畜禽養(yǎng)殖污染治理
開展規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染治理和綜合利用，順慶黃金鄉(xiāng)奶牛場、大百合養(yǎng)殖場，西充縣龍興養(yǎng)殖場等15家規(guī)模化養(yǎng)殖企業(yè)采取“以種定養(yǎng)、干稀分離、沼化處理、綜合利用”的辦法取得了較好的治理效果，被譽為“南充模式”；對水產(chǎn)養(yǎng)殖污染采取“兩禁一控”（即禁止肥水養(yǎng)魚，禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)魚，控制網(wǎng)箱養(yǎng)魚）的辦法，遏制水產(chǎn)養(yǎng)殖的污染。針對升鐘水庫水產(chǎn)養(yǎng)殖污染問題，2006年市政府組織10多個部門聯(lián)合對升鐘水庫水環(huán)境污染問題進(jìn)行了專題調(diào)研，于2008年全面取締了升鐘庫區(qū)的網(wǎng)箱養(yǎng)魚，庫區(qū)水質(zhì)迅速好轉(zhuǎn)。目前，南部升鐘水庫、儀隴思德水庫、營山幸福水庫、順慶區(qū)桂花水庫、蓬安大深溝水庫、高坪響水灘、巖縫溝水庫等飲用水源地已全部清除了網(wǎng)箱養(yǎng)魚。
3 、沿江沿河生態(tài)建設(shè)與保護(hù)成效顯著
為了保護(hù)流域水環(huán)境質(zhì)量，在嘉陵江及其主要支流的沿河帶規(guī)劃建設(shè)了生態(tài)林帶走廊20余萬畝，采用喬木、灌木、半水生植物混交的方式建立了流域內(nèi)水環(huán)境生態(tài)保護(hù)體系，起到了防止水土流失、凈化和涵養(yǎng)水源的良好效果。目前已建成閬中楊溪河濕地保護(hù)區(qū)、嘉陵太河鷺鳥自然保護(hù)區(qū)，南部、蓬安、順慶、高坪、儀隴等縣市都正在積極創(chuàng)建自然生態(tài)保護(hù)區(qū)。
通過對流域污染的治理與防治工作，目前，嘉陵江水質(zhì)保持在Ⅲ類水質(zhì)，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，是全省水質(zhì)最好的江河。流域內(nèi)各主要支流水質(zhì)也逐步得到改善，西充河順慶段、清溪河城區(qū)段、虹溪河、象溪河、狀元溪、金魚溪的水質(zhì)也逐步從�、躅惛纳频舰纛愃|(zhì)。全市嘉陵江流域水環(huán)境呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢。
1.1.6 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作扎實開展
近年來，市政府堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，走可持續(xù)的發(fā)展道路，把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要地位，從實際出發(fā)，扎扎實實地開展了一系列農(nóng)村環(huán)保工作。
1、 高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)
市委、市政府提出了要象抓城市環(huán)境和工業(yè)環(huán)境整治那樣重視農(nóng)村環(huán)保工作的理念，按照“農(nóng)村廢棄物資源化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、城鄉(xiāng)環(huán)保一體化、村莊發(fā)展生態(tài)化”的要求，加強(qiáng)了對農(nóng)村環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作。市政府成立了市長任主任的“南充市環(huán)境保護(hù)委員會”，把農(nóng)村環(huán)保的責(zé)任延展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并列入各級黨政“一把手”年度目標(biāo)考核。
全面開展農(nóng)村污染源調(diào)查。2007年啟動全市污染源普查工作，2009和2010年分別再次對全市污染源進(jìn)行了動態(tài)更新普查工。在污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組中，設(shè)置了農(nóng)業(yè)組，專門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)污染源的普查工作。制定了普查工作方案和工作計劃，投入巨大人力財力，對全市 375 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、建材生產(chǎn)業(yè)等農(nóng)村主要污染源的基本情況、污染物種類、排污量多少進(jìn)行了全面、詳細(xì)的調(diào)查和登記，并建立了農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)管電子數(shù)據(jù)庫，為全市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的深入開展提供了依據(jù)，打好了基礎(chǔ)。
2010年，市政府組織環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門研究并制定了《南充市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的決定》�！稕Q定》提出了全市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的主要目標(biāo)，對各級、各部門在農(nóng)村環(huán)保工作中的具體職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行了明確規(guī)定。同時，提出了加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的工作措施和長效機(jī)制，明確要求實行政府領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)年度和任期目標(biāo)管理，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用和獎懲的 重要依據(jù)。在農(nóng)村環(huán)保投入上，明確要求自2010年起，各級政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項資金，建立農(nóng)村環(huán)保專項預(yù)算常態(tài)制，確保足額資金用于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。
2、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水安全保障
飲用水源地保護(hù)工作逐步深入。近年來，積極組織開展了農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃的編制和合格、規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)創(chuàng)建工作。2006年，對全市384個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源劃定了保護(hù)區(qū)，并經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)實施。2008年，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地開展了一次全面的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。各縣市區(qū)人民政府撥�？钤O(shè)立保護(hù)區(qū)立標(biāo)立牌等保護(hù)措施。所有飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)污染、畜禽污染的排污口基本取締。對受水葫蘆危害的232個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了強(qiáng)有力的打撈工作，消除水葫蘆對飲用水源水質(zhì)的危害，保證了飲用水水源水質(zhì)。采取“兩禁一控”（即禁止肥水養(yǎng)魚，禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)網(wǎng)箱養(yǎng)魚，控制網(wǎng)箱養(yǎng)魚）的辦法，遏制水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的污染。市政府和南部縣人民政府共投入4000多萬元，將升鐘水庫的6382口網(wǎng)箱養(yǎng)魚全部取締，庫區(qū)的水質(zhì)全面改善、恢復(fù)到Ⅲ類水質(zhì)。儀隴思德水庫、營山幸福水庫等20個具有集中式飲用水源功能地湖庫的網(wǎng)箱養(yǎng)殖也都進(jìn)行了取締。
3 、農(nóng)村生活污染治理
結(jié)合具體情況，全市已經(jīng)開展了一系列的農(nóng)村生活污染治理，具體包括：開展農(nóng)村污水、垃圾集中處置處理工程建設(shè)。
因地制宜開展了農(nóng)村生活污水治理，取得了一定成效，建成伏虎、金城、土門等20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了場鎮(zhèn)生活污水簡易處置，完成各類生活污水處理設(shè)施建設(shè)20多套。對有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了人、畜（禽）排泄物“能源型”沼氣凈化工程建設(shè)，解決了農(nóng)村污水等問題，同時提高了清潔能源利用。
農(nóng)村生活垃圾集中收集處置工作全面推進(jìn)。按照“戶集、村收、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運、縣或區(qū)域集中處理”和“統(tǒng)一收集、就地分揀、綜合利用、無害化處理”的農(nóng)村垃圾收集處置模式。先后有龍門、建興、雙鳳、馬鞍等120多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了簡易垃圾填埋場，同時全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正大力建設(shè)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站。
4 、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
全力推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，突出抓好村鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格實施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，推行配套產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。積極開展了河流、小溪以及湖庫等地表水環(huán)境整治工程，建設(shè)生態(tài)公益林和沿江沿河防護(hù)林，保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)。全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境。“萬里清水河道” 工程順利推進(jìn)。通過實施河道疏浚、清淤、拓寬、護(hù)岸、筑堤、飲配水、保潔等綜合措施，河道“臟、亂、差”得到顯著改善。
大力開展生態(tài)農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。在順慶、高坪、儀隴等地建立了數(shù)十萬畝無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；在閬中、嘉陵等地建立萬畝無公害蔬菜基地；在營山、西充、儀隴、嘉陵等地建立了有機(jī)茶、有機(jī)果轉(zhuǎn)換基地。通過推行生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步削減化肥農(nóng)藥的施用量，逐步推廣有機(jī)肥料和有機(jī)農(nóng)藥的施用。全市推廣免耕覆蓋沃土技術(shù)10萬畝，全市有機(jī)肥畝施用量達(dá)3000公斤，完成配方施肥558.4萬畝。大力推廣使用生物農(nóng)藥及高效低毒農(nóng)藥，每年采用該技術(shù)防治病蟲害約1600多萬畝次。各縣（市、區(qū)）結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力改善農(nóng)村環(huán)境，共建沼氣池25萬口，建成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個，文明生態(tài)村30個，生態(tài)家園203個，農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)10個。其中，嘉陵區(qū)鳳埡山實施經(jīng)濟(jì)開發(fā)與打造生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游亮點相結(jié)合，走上了生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游并舉、共同發(fā)展的道路，樹起了“具有四川特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一面旗幟”。
1.1.7 積極開展畜禽養(yǎng)殖污染治理及綜合利用
通過治理實踐，創(chuàng)造了“科學(xué)規(guī)劃、以種定養(yǎng)、干稀分流、沼化處置、綜合利用、控制污染”的二十四字畜禽養(yǎng)殖污染治理模式，被四川省環(huán)保廳認(rèn)定為“南充模式”。在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃中注重規(guī)�；⒓s化養(yǎng)殖，便于實施監(jiān)督管理和污染治理，在選址上注重遠(yuǎn)離水源的地方，在處理技術(shù)上主要采取沼化處理后綜合利用還肥于田、林的種養(yǎng)結(jié)合的辦法，努力加大處理量和處理效果，禁止污染物直接排入水體。順慶區(qū)的大百合養(yǎng)殖場、西充縣龍興養(yǎng)殖場、蓬安巨農(nóng)養(yǎng)殖場等較大規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)，在政府、環(huán)保、畜牧等部門的共同督促和指導(dǎo)下，投資數(shù)百多萬元，修建了糞便污水沼化處理循環(huán)利用體系，保證了周圍數(shù)千畝土地的施肥和灌溉，又消除了養(yǎng)殖廢水的污染。成為養(yǎng)殖業(yè)污染治理的一個樣板，被農(nóng)業(yè)部作為科技課題和全省規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖污染治理推廣典型。2010年在順慶區(qū)共興安順生態(tài)養(yǎng)殖場引進(jìn)國外技術(shù)，采用微生物發(fā)酵床技術(shù)處置畜禽糞便，實現(xiàn)了養(yǎng)殖廢物零排放的生態(tài)養(yǎng)殖，更進(jìn)一步提高了畜禽養(yǎng)殖污染治理水平。
1.1.8 創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)
1 、環(huán)保模范城市創(chuàng)建
堅持和完善城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，有序開展環(huán)保模范城市創(chuàng)建。2009年10月起，開始啟動創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市，通過創(chuàng)建活動，將極大改善我市的環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)我市的環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化我市環(huán)境監(jiān)管，整體提升城市形象，推動城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。目前，已完善了創(chuàng)建方案、創(chuàng)建規(guī)劃的編制，創(chuàng)建工作的七大工程：“藍(lán)天工程、碧水工程、寧靜工程、生態(tài)工程。治污工程、固廢治理、能力建設(shè)”，已全面啟動實施。
2 、生態(tài)市創(chuàng)建
全市以生態(tài)系列創(chuàng)建活動為著力點，推動生態(tài)市建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。目前，全市9縣（市、區(qū)）均為省級生態(tài)示范區(qū)，其中閬中市為國家級生態(tài)示范區(qū)，南部縣已通過了國家生態(tài)示范區(qū)評審。全市建有3個自然保護(hù)區(qū)。全市獲得命名的省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個，省級生態(tài)村24個，省級生態(tài)小區(qū)19個，各類綠色學(xué)校近300個，綠色社區(qū)近20個。
1.1.9 環(huán)境監(jiān)管能力較大提升
隨著環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項目的逐步實施，全市環(huán)境監(jiān)管能力快速增強(qiáng)，向自動化、信息化的環(huán)境監(jiān)管體系邁出了重要一步。初步形成環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)與環(huán)保工作相互促進(jìn)共同提高的良好態(tài)勢，為全市環(huán)境管理提供了能力保障。
1、 環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)投入快速增加
近五年，通過國家、省上補助加地方配套，市級環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測能力建設(shè)投入達(dá)3278萬元，是前20年投入總和的10倍之多。市監(jiān)測中心站購置設(shè)備投入2278萬元，新增先進(jìn)監(jiān)測儀器設(shè)備68臺(套)，其中，氣質(zhì)聯(lián)機(jī)監(jiān)測設(shè)備價值108萬元，該設(shè)備可對400多種有機(jī)物進(jìn)行定性、定量監(jiān)測。市監(jiān)察執(zhí)法支隊投入1000多萬元，購置執(zhí)法車輛、必需的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)施。九縣（市）區(qū)在環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)投入上也大幅增加。
2、 環(huán)保機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)進(jìn)一步強(qiáng)化
五年來，全市環(huán)保部門新增編制105人，新增環(huán)保監(jiān)測和評估機(jī)構(gòu)3個。其中，新增行政編制16人，省編委直核定下達(dá)新增監(jiān)察執(zhí)法編制人43人，新增監(jiān)測及環(huán)境影響評估事業(yè)編制46人。市級環(huán)保部門新增編制50人，其中，新增行政編制9人、監(jiān)察執(zhí)法編制11人、監(jiān)測和評估事業(yè)編制30人。九縣（市）區(qū)的環(huán)保局均為行政一級局。南部縣、儀隴縣、順慶區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始設(shè)立環(huán)保所。南部還設(shè)立了升鐘庫區(qū)水質(zhì)監(jiān)測站。目前，市環(huán)境監(jiān)測站達(dá)到150項指標(biāo)以上的水質(zhì)監(jiān)測能力，縣級環(huán)境監(jiān)測站基本達(dá)到29項指標(biāo)的水質(zhì)監(jiān)測能力�？稍谌虚_展水、空氣、噪聲、土壤、農(nóng)作物、地質(zhì)、輻射等環(huán)境質(zhì)量因素的人工檢查監(jiān)測，現(xiàn)月采集現(xiàn)場數(shù)據(jù)15000余個。
3、 環(huán)境自動監(jiān)控體系建設(shè)基本建成
五年來，全市范圍內(nèi)建成3座地表水全自動監(jiān)測站、10座大氣全自動監(jiān)測站、35套企業(yè)廢水或廢氣自動在線監(jiān)控設(shè)施、11個環(huán)境監(jiān)測站，1個全市污染源視頻監(jiān)控平臺。市級和各縣（市）級環(huán)境監(jiān)測中心實現(xiàn)了與省監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)實時傳輸；重點監(jiān)管企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠、主要河流斷面水質(zhì)、空氣質(zhì)量以及主要飲用水源地水質(zhì)基本實現(xiàn)了全自動監(jiān)測。實施了全市環(huán)境質(zhì)量公告制度，定期向社會公布環(huán)境質(zhì)量信息。
4、 環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急能力得到加強(qiáng)
全市新添置環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法車輛49臺，市監(jiān)測中心站新增250萬元的應(yīng)急監(jiān)測車一輛。新購置先進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察應(yīng)急設(shè)備36臺(套)，市、縣兩級環(huán)保局均開通環(huán)保投訴熱線電話12369。有效提高了環(huán)保隊伍環(huán)境突發(fā)事件處置和監(jiān)管能力建設(shè)。嘉陵江流域的出境省界斷面已實行聯(lián)合監(jiān)測，實現(xiàn)不同地域間斷面水質(zhì)監(jiān)測同步和監(jiān)測信息共享，交界地區(qū)污染治理水平和環(huán)境應(yīng)急處置能力得到有效提高。
5 、行政審批逐步完善規(guī)范
按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，將行政審批事項集中納入政務(wù)服務(wù)中心“一站式”運行，無體外循環(huán)、兩頭受理的現(xiàn)象。行政審批事項的咨詢、申請、受理、審批、辦結(jié)、取件均在政務(wù)服務(wù)中心辦理。建立行政審批監(jiān)督、監(jiān)管制度，形成了部門和窗口，窗口內(nèi)部行政審批的相互協(xié)調(diào)，相互監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員認(rèn)真履行職責(zé)。無擅自變更或增加審批條件和擅自增加申請人義務(wù)、對不符合法定條件的事項進(jìn)行受理甚至予以批準(zhǔn)、無超時辦理，不依照法定事項和標(biāo)準(zhǔn)收費等情況。
6 、扎實推進(jìn)規(guī)劃和項目環(huán)評工作
2007年我市按照《四川省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的意見》精神，遵循統(tǒng)籌安排，規(guī)劃先行的原則，迅速在全市貫徹執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評戰(zhàn)略，城南服裝工業(yè)園區(qū)率先進(jìn)行了規(guī)劃環(huán)評，截止2010年底，我市十四個工業(yè)園區(qū)均開展了規(guī)劃環(huán)評工作。2009年，我市石化行業(yè)編制了《南充市石化產(chǎn)業(yè)資源環(huán)境承載力分析報告》。
自從《環(huán)評法》實施以來，始終把嚴(yán)格執(zhí)行法定審批程序和原則，不斷提高環(huán)評審批質(zhì)量做為環(huán)評工作的重點，常抓不懈。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評分類管理和分級審批制度、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評審批“6+2”原則、嚴(yán)格執(zhí)行集體審批和技術(shù)審查制度、嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與制度。“十一五”期間，我市環(huán)評審批及“三同時”制度執(zhí)行率達(dá)到100%。
2008年成立了南充市環(huán)境工程評估中心，為我市“十一五”期間的一大批重點建設(shè)項目提供環(huán)評技術(shù)支撐工作。
1.1.10 環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好
從“十一五”開始，全市主城區(qū)環(huán)境空氣監(jiān)測點位由5個增加為6個，監(jiān)測項目為二氧化硫（SO 2 ）、二氧化氮（NO 2 ）、可吸入顆粒物（PM 10 ），并由原來的每周3天的連續(xù)監(jiān)測改為了自動監(jiān)測，建成空氣自動監(jiān)測站6個，實現(xiàn)了與國家環(huán)保部聯(lián)網(wǎng)并每天上報數(shù)據(jù)；功能區(qū)噪聲監(jiān)測點位由9個增加為10個，監(jiān)測頻次由每半年一次改為每季度一次；交通噪聲點位由38個增加為51個，監(jiān)測頻次由每年一次改為每半年一次；區(qū)域噪聲點位由30個增加為205個，監(jiān)測頻次由每年一次改為每半年一次。
為加強(qiáng)對嘉陵江及其主要支流東河、西充河以及升鐘水庫的水質(zhì)監(jiān)測，分別在嘉陵江的閬中沙溪、南充清泉寺、小渡口、李渡；閬中東河的文成鎮(zhèn)、西充河的雷打石、拉拉渡以及升鐘水庫果園場設(shè)置了水質(zhì)監(jiān)測斷面，全市各縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測部門也分別在各自境內(nèi)的嘉陵江和部分支流設(shè)置了水質(zhì)監(jiān)測斷面。目前，嘉陵江沙溪斷面和清泉寺飲用水源地斷面建成了水質(zhì)自動監(jiān)測站，升鐘水庫配備了大型監(jiān)測船，確保對水質(zhì)進(jìn)行適時監(jiān)控。
每年完成四次國控、省控及市控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測；完成了全市300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測；完成了全市174個點位的土壤污染普查工作。
“十一五”期間常年監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，全市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)中有升，地表水環(huán)境質(zhì)量有一定改善，城市集中式飲用水源地水質(zhì)總體較好，城市聲環(huán)境維持在較好水平。
1.2 “十一五”環(huán)保規(guī)劃完成情況總體較好
《南充市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》實施執(zhí)行良好。規(guī)劃的15項主要目標(biāo)指標(biāo)中，完成12個、未完成3個，指標(biāo)完成率80%。環(huán)境保護(hù)指標(biāo)完成情況詳見下表：
表1 “十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)完成情況
|
序號 |
指 標(biāo) |
目 標(biāo) |
2010年 |
備注 | |
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1 |
城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
100% |
100% |
完成 | |
|
2 |
嘉陵江國控和省控斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于80%，嘉陵江出境水質(zhì)主要指標(biāo) |
Ⅲ類 |
Ⅲ類 |
完成 | |
|
3 |
重點小流域（西充河、東河）規(guī)劃控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
>70% |
西充河水質(zhì)類別為劣Ⅴ類 |
未完成 | |
|
4 |
南充市主城區(qū)、各縣城城市空氣質(zhì)量達(dá)二級標(biāo)準(zhǔn)的比例 |
>80％ |
100％ |
完成 | |
|
5 |
酸雨的強(qiáng)度和發(fā)生頻率 |
有所降低 |
降低 |
完成 | |
|
6 |
輻射水平 |
天然本底漲落范圍內(nèi) |
完成 | ||
|
7 |
全市各功能區(qū)噪聲達(dá)標(biāo)率 |
晝間>90%，夜間>85% |
晝間：97.9%，夜間：83.2% |
夜間未完成 | |
|
8 |
城市道路交通噪聲 |
<70dB(A) |
67.1dB(A) |
完成 | |
|
9 |
城鎮(zhèn)生活污水集中處理率（二級） |
70% |
70% |
完成 | |
|
10 |
城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率 |
75% |
89.58% |
完成 | |
|
11 |
重點污染源工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、廢氣排放達(dá)標(biāo)率 |
95% |
90.5% |
未完成 | |
|
12 |
城市煙塵控制區(qū)覆蓋率 |
90％ |
90% |
完成 | |
|
13 |
工業(yè)用水重復(fù)利用率 |
80% |
85% |
完成 | |
|
14 |
工業(yè)固廢綜合利用率 |
70% |
90% |
完成 | |
|
15 |
化學(xué)需氧量排放總量削減 |
完成上級下達(dá)減排任務(wù) |
削減11884噸 |
完成 | |
第二章 南充市自然環(huán)境及社會經(jīng)濟(jì)概況
2.1 自然環(huán)境
2.1.1 地理位置
南充市位于四川省東北部、嘉陵江中游，介于東經(jīng)105°27′～106°58′、北緯30°35′～31°51′之間。南北跨度165km，東西跨度143km，東與達(dá)州市為鄰，南連廣安市，西與綿陽市、遂寧市接壤，北與廣元市、巴中市毗鄰。幅員面積12494km 2 。
南充城市建成區(qū)所在地順慶、高坪、嘉陵城區(qū)位于市域南部，整個城市處于河谷階地上，西北高，東南低。現(xiàn)正在加快開發(fā)建設(shè)，城市已形成以嘉陵江為軸、北拓南延、跨江東進(jìn)、擁江發(fā)展的格局。西距成都218 km，南距重慶200 km。
2.1.2 地貌類型
南充市可分為北部低山區(qū)和南部丘陵區(qū)兩大地貌單元，北高南低，地勢從北向南傾斜。海拔在256~889m之間，地貌類型以丘陵為主，淺丘帶壩、中丘中谷、高丘低山內(nèi)型大體各占1/3。
北部低山區(qū)是盆地低山區(qū)南部邊緣部分，山脊走向不明顯，地面切割強(qiáng)烈，溝谷密集。海拔一般為500~800m，相對高度200~300m。全市最高點（閬中市天冒水山）海拔888.8m。北部低山區(qū)以嘉陵江為界，江西為劍門山支脈，江東為大巴山余脈。東西地貌差異較大。東部以桌狀或臺狀低山為主，長度百米至數(shù)千米，寬度百米。
南部丘陵區(qū)由北向南地勢逐漸降低，海拔由500m下降至256m。地貌由高丘變?yōu)榈颓鸹蚱綁�。低中丘分布廣、面積大，在嘉陵江干支流作用下，地表被切割成支離破碎的臺階狀方山丘陵。
2.1.3 氣象氣候
南充市氣候?qū)僦衼啛釒駶櫦撅L(fēng)氣候區(qū)，多年平均氣溫17.5℃，常年無霜期306天�？諝鉂穸却�，風(fēng)速小，平均霧日22天。年均降水量1012mm，月季分布不均，雨量集中在4～10月份，占全年降雨量的70%，尤以7～8月份降雨量最為集中，歷年日最大一次降雨量238.2mm。年平均蒸發(fā)量114.8毫米，平均相對溫度82%。日照約1100h，偏少，輻射與熱量、降水量的分布較一致。干旱年發(fā)生頻率達(dá)48%以上，還有寒潮、秋綿雨和大風(fēng)等災(zāi)害性天氣。最大風(fēng)速13米/秒，多年平均風(fēng)速1.6米/秒，年主導(dǎo)風(fēng)向為北（N）風(fēng)。由于受四川盆地地形影響，氣候表現(xiàn)為以下特點：氣候溫和、冬暖春早、多“倒春寒”；夏季長而炎熱，秋季降溫快；降水分布不均，集中夏季，強(qiáng)度大；多云少照，空氣濕度大，秋冬多霧；雨熱水平變化小，垂直差異大；災(zāi)害性天氣（如秋綿雨、旱干、洪澇、大風(fēng)、雹災(zāi)等）頻率較大，持續(xù)時間較長。
2.1.4 水文水系
2.1.4.1 地表水
南充市水資源豐富，全市河流3166公里，按流域面積算每3.35平方公里的土地有1公里的河流。境內(nèi)河流大多屬長江流域嘉陵江水系，主要有“一江六河”—嘉陵江、西河、東河、枸溪河、白溪濠、螺溪河、西充河，這些河流交匯形成樹枝狀水系，嘉陵江最大，是長江第二大支流，發(fā)源于陜西省西鳳縣，全長約1120公里，流域面積8.8萬平方公里，由北向南縱貫全境，境內(nèi)干流長293公里，多年平均流量878.7立方米/秒，年徑流量277.6億立方米。此外，儀隴河、清水河屬渠江水系，洋溪河屬涪江水系。南充市轄三區(qū)境內(nèi)的地表水主要有蘆溪河、瀠溪河（荊溪河）、螺溪河、蜿蜒河、西充河（龍灘河和桓子河）和流經(jīng)市區(qū)的嘉陵江。升鐘水庫位于嘉陵江一級支流西河中游南部縣升水鎮(zhèn)，大壩高79米，頂壩長4220米，總庫容量13.39億立方米，近十年最枯庫容量為3.9億立方米。庫區(qū)主庫道約84千米，涵蓋面積約5.22平方公里。
2.1.4.2 地下水
南充市地下水質(zhì)屬川中紅層地下水區(qū)，水量較豐富。主要類型有承壓水、基巖裂隙水、松散巖孔隙水性潛水和溶洞水。水質(zhì)多為重碳酸鹽鈣質(zhì)淡水，礦化度小于1克/升。全市地下水容量多年平均為8.52億立方米。
2.1.5 土地資源
南充市土地總面積為1874.1萬畝，其中山地占69%，平壩占31%。全市耕地總面積為521.16萬畝，其中水田159026公頃,占48.12%,旱地174435公頃，占51.88%，坡地占30.6%。南充市土壤類型屬亞熱帶氣候紅黃壤帶，平壩主要是沖積土，丘陵、低山區(qū)主要是紅壤帶。
2.1.6 生物資源
南充市全境相對高差在海拔200～800米之間，氣候溫暖濕潤，植物種類繁多,資源豐富。按經(jīng)濟(jì)用途可分為農(nóng)業(yè)種植業(yè)和用材林木、薪炭林木、經(jīng)濟(jì)林木和野生植物。野生植物中有纖維、油料及芳香油、淀粉、烤膠、藥用、土農(nóng)藥、橡膠、飼料類等。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市共有植物類近2000種，樹木類有400余種。在地區(qū)分布上以北部山區(qū)最為豐富。全市森林面積564. 5萬畝，森林覆蓋率38.2 %，植物中藥用類植物有700種，全國重點藥用植物達(dá)300種，被列為國家保護(hù)的樹木有10種。
境內(nèi)有各種動物69種，其中有白鱘、黑鸛等各級保護(hù)野生動物10多種。全市有鳥類232種，占全省種類的57.7%，魚類118種，藥用動物30余種，漁業(yè)是南充主要經(jīng)濟(jì)收入之一。
2.1.7 礦產(chǎn)資源
南充市有礦產(chǎn)62種，以鹽鹵、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源為主，地下鹽礦資源極其豐富。南充鹽盆是西南地區(qū)最大、全國前茅的地下天然鹽礦。南充鹽盆大致分布是華鎣山以西，龍泉山以東，南起合川至資陽一線，北至鹽亭、閬中、儀隴，面積約2.5萬平方公里，其鹽巖地質(zhì)儲量為1.8萬億噸。南充處于鹽盆中心地帶，鹽層總厚度達(dá)101.5米。石油、天然氣均生存于沉積巖底層。境內(nèi)有2個具有一定工業(yè)開采價值的油層，石油合計儲量達(dá)7779萬噸。與石油相伴生的天然氣資源頗為豐富。大安寨油層儲量達(dá)90億立方米。
2.2 社會經(jīng)濟(jì)
2.2.1 行政區(qū)劃及人口分布
南充市幅員面積12479平方公里，全市轄順慶區(qū)、嘉陵區(qū)、高坪區(qū)、閬中市、南部縣、營山縣、蓬安縣、儀隴縣、西充縣3區(qū)5縣1市，有174個鎮(zhèn)、228個鄉(xiāng)，14個街道辦事處，321個居民委員會，2493個居民小組，5380個村民委員會，47231個村民小組。到2009年底，全市總?cè)丝?53.51萬人，”十一五”期間年均自然增長率平均超過1.7‰，人口密度501人/平方公里（見表2-1、表2-2）。
表2-1 “十一五”期間全市人口及密度
|
項目 |
2006年 |
2007年 |
2008年 |
2009年 |
2010年 |
|
總?cè)丝冢ㄈf人） |
733.96 |
742.11 |
749.49 |
753.51 |
— |
|
其中：農(nóng)業(yè)人口 （萬人） |
587.60 |
591.09 |
599.39 |
591.55 |
— |
|
非農(nóng)業(yè)人口（萬人） |
146.36 |
151.02 |
150.10 |
161.96 |
— |
|
人口密度（人/平方公里） |
494 |
495 |
500 |
501 |
— |
|
自然增長率（‰） |
1.10 |
1.71 |
2.03 |
2.17 |
— |
注：摘自南充統(tǒng)計年鑒；“—”表示尚無統(tǒng)計數(shù)據(jù)
表2-2 南充市行政區(qū)劃簡表
|
行政區(qū) |
幅員面積（平方公里） |
管轄范圍 |
人口（萬） |
|
順慶區(qū) |
545 |
8鎮(zhèn)12鄉(xiāng) |
64.1 |
|
高坪區(qū) |
812 |
16鎮(zhèn)14鄉(xiāng) |
59.1 |
|
嘉陵區(qū) |
1170 |
20鎮(zhèn)22鄉(xiāng) |
70.1 |
|
西充縣 |
1108 |
15鎮(zhèn)29鄉(xiāng) |
65.6 |
|
南部縣 |
2229 |
31鎮(zhèn)41鄉(xiāng) |
130.3 |
|
蓬安縣 |
1334 |
15鎮(zhèn)24鄉(xiāng) |
71.3 |
|
營山縣 |
1633 |
19鎮(zhèn)34鄉(xiāng) |
94.0 |
|
儀隴縣 |
1771 |
29鎮(zhèn)27鄉(xiāng) |
110.7 |
|
閬中市 |
1877 |
21鎮(zhèn)25鄉(xiāng) |
88.3 |
注：摘自南充統(tǒng)計年鑒
2.2.2主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
“十一五”期間，南充市實現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)快速健康穩(wěn)定發(fā)展和社會事業(yè)全面進(jìn)步，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增19.9%，工業(yè)總產(chǎn)值年均遞增26.9%，2009年完成國內(nèi)生產(chǎn)總值686.28億元，工業(yè)總產(chǎn)值248.49億元。
表2-3 “十一五”期間南充市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 億元
|
指標(biāo) |
2006年 |
2007年 |
2008年 |
2009年 |
2010年 |
|
國內(nèi)生產(chǎn)總值 |
399.20 |
510.76 |
605.65 |
686.28 |
— |
|
其中：第一產(chǎn)業(yè) |
105.19 |
145.27 |
165.68 |
178.27 |
— |
|
第二產(chǎn)業(yè) |
158.79 |
205.00 |
261.34 |
308.98 |
— |
|
第三產(chǎn)業(yè) |
135.22 |
160.49 |
178.63 |
199.01 |
— |
|
工業(yè)總產(chǎn)值 |
122.00 |
161.20 |
208.15 |
248.49 |
— |
|
農(nóng)、林、牧，漁業(yè)總產(chǎn)值 |
183.81 |
248.86 |
276.14 |
293.70 |
— |
注：摘自南充統(tǒng)計年鑒；“—”表示尚無統(tǒng)計數(shù)據(jù)
第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在“十一五”期間年均遞增24.9%，三個產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例從2006年的1.00:1.51:1.28轉(zhuǎn)變?yōu)?.00:1.73:1.22，第二產(chǎn)業(yè)所占比例增加，第三產(chǎn)業(yè)所占比例略有減小，相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)增長仍是靠高收入、高消耗、高排放和高污染來支撐，經(jīng)濟(jì)增長方式?jīng)]有實現(xiàn)根本性的轉(zhuǎn)變。
2.2.3 能源消耗概況
“十一五”期間，南充市綜合能源消費量逐年增長，工業(yè)煤炭消費總量下降幅度較明顯。其中，原料煤消費量總體屬于上升趨勢。燃料油消費量除2008年最高外，總體呈下降趨勢。潔凈燃?xì)庀M量除2008年最高，2007年最低外，總體保持穩(wěn)定。
第三章 南充市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
3.1 環(huán)境空氣質(zhì)量
“十一五”期間，南充市區(qū)共布設(shè)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點位6個，監(jiān)測指標(biāo)主要有：二氧化硫（SO 2 ）、二氧化氮（NO 2 ）、可吸入顆粒物(PM 10 )、降塵、硫酸鹽化速率(SO 3 )。 全部采用空氣連續(xù)自動監(jiān)測系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測，SO 3 和降塵每月30±1天連續(xù)監(jiān)測。 “十一五”期間南充市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，見表3 - 1。
表3-1 “十一五”期間南充市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況
|
年份 |
空氣質(zhì)量規(guī)定級別 |
是否達(dá)標(biāo) |
空氣質(zhì)量實際級別 |
空氣質(zhì)量狀況 |
|
2006年 |
二級 |
是 |
二級 |
良 |
|
2007年 |
二級 |
是 |
二級 |
良 |
|
2008年 |
二級 |
是 |
二級 |
良 |
|
2009年 |
二級 |
是 |
二級 |
良 |
|
2010年 |
二級 |
是 |
二級 |
良 |
3.1.1 總體情況
“十一五”期間，南充市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善。各監(jiān)測點位達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。
3.1.2 主要污染物濃度變化趨勢
“十一五”期間，南充市區(qū)環(huán)境空氣中主要污染物濃度總體呈下降趨勢，2010年與2006年相比可吸入顆粒物平均濃度下降32%，二氧化硫下降26%（圖3-1）。
圖3-1 “十一五”期間主要大氣污染物濃度年度變化趨勢
3.2 地表水環(huán)境質(zhì)量
“十一五”期間，南充市對嘉陵江（南充段）、西充河和升鐘水庫開展水質(zhì)監(jiān)測，其中嘉陵江監(jiān)測斷面3個（國控斷面1個、省控斷面2個），支流西充河監(jiān)測斷面2個（省控斷面1個、市控斷面1個），升鐘水庫監(jiān)測斷面1個。
“十一五”期間，嘉陵江（南充段）各年度水質(zhì)類別均為Ⅱ類，水質(zhì)狀況均達(dá)到“優(yōu)”；西充河（南充市區(qū)段）各年度水質(zhì)類別均為劣Ⅴ類，水質(zhì)狀況均為“重度污染”，見表3-2、圖3-2。
表3-2 “十一五”期間流域（河段）年度水質(zhì)評價結(jié)果
|
年份 |
嘉陵江（南充段） |
西充河（南充市區(qū)段） | ||
|
水質(zhì)類別 |
水質(zhì)狀況 |
水質(zhì)類別 |
水質(zhì)狀況 | |
|
2006 |
Ⅱ |
優(yōu) |
劣 V 類 |
重度污染 |
|
2007 |
Ⅱ |
優(yōu) |
劣 V 類 |
重度污染 |
|
2008 |
Ⅱ |
優(yōu) |
劣 V 類 |
重度污染 |
|
2009 |
Ⅱ |
優(yōu) |
劣 V 類 |
重度污染 |
|
2010 |
Ⅱ |
優(yōu) |
劣 V 類 |
重度污染 |
圖 3-2 南充市 “ 十一五 ” 期間河流水質(zhì)年度評價結(jié)果
3.3 “十一五”期間城市聲環(huán)境質(zhì)量變化趨勢
3.3.1 區(qū)域聲環(huán)境
十一五”期間，南充市區(qū)共設(shè)置有205個區(qū)域環(huán)境噪聲有效監(jiān)測點位，其等效聲級平均值在46.1-48.3分貝之間（見表3-3），秩相關(guān)系數(shù)r s 檢驗表明，五年間區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級平均值呈上升趨勢，但升幅不大，區(qū)域聲環(huán)境總體保持穩(wěn)定，區(qū)域環(huán)境噪聲質(zhì)量等級為較好。
表3-3 “十一五”期間區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級變化
|
年度 |
2006年 |
2007年 |
2008年 |
2009年 |
2010年 |
r s |
變化趨勢 |
|
等效聲級（dB(A)） |
47.0 |
46.1 |
47.7 |
48.3 |
47.3 |
0.6 |
3.3.2 道路交通聲環(huán)境
“十一五”期間，南充市區(qū)道路交通噪聲監(jiān)測路段總長51.7公里，其等效聲級平均值在67.1-70.0分貝之間（見表3-4），秩相關(guān)系數(shù)r s 檢驗表明，五年間呈顯著下降趨勢，城市道路交通聲環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。全市監(jiān)測路段超標(biāo)率在59.8%-10.3%范圍，2008年最高，為59.8%，2009年大幅下降至19.9%，2010年最低，總體呈不顯著下降趨勢。
表3-4 “十一五”期間道路交通環(huán)境噪聲等效聲級變化
|
年度 |
2006年 |
2007年 |
2008年 |
2009年 |
2010年 |
r s |
變化趨勢 |
|
等效聲級（dB(A)） |
70.0 |
69.9 |
69.9 |
68.0 |
67.1 |
-1.0 |
顯著下降 |
3.3.3 、功能區(qū)噪聲
“十一五”期間，南充市區(qū)功能區(qū)噪聲共10個監(jiān)測點位，其平均等效聲級在53.6-57.0分貝之間，秩相關(guān)系數(shù)r s 檢驗表明，五年間呈顯著下降趨勢（見圖3-3），各類功能區(qū)噪聲平均等效聲級呈不顯著下降趨勢（見圖3-4）。功能區(qū)噪聲平均等效聲級超標(biāo)率在1.6%-7.3%（晝間）和16.8%-25.2%（夜間）（見表3-5）范圍，秩相關(guān)系數(shù)r s 檢驗表明，五年間呈顯著下降趨勢，城市功能區(qū)噪聲超標(biāo)率明顯下降，城市功能區(qū)噪聲總體好轉(zhuǎn)。
圖 3-3 “ 十一五 ” 期間南充市區(qū)域環(huán)境噪聲年度變化
表3-5 “十一五”功能區(qū)噪聲平均等效聲環(huán)境超標(biāo)率變化
|
時間 |
功能區(qū)噪聲超標(biāo)率（%） |
r s |
變化趨勢 | ||||
|
2006年 |
2007年 |
2008年 |
2009年 |
2010年 | |||
|
晝間 |
7.3 |
5.5 |
1.6 |
2.6 |
2.1 |
-1.0 |
顯著下降 |
|
夜間 |
26.2 |
19.7 |
18.4 |
21.5 |
16.8 |
-1.0 |
顯著下降 |
|
全年 |
57.0 |
56.0 |
55.3 |
54.3 |
53.6 |
-1.0 |
顯著下降 |
圖 3-4 “ 十一五 ” 期間各類功能區(qū)噪聲平均等效聲級變化
3.4 城市集中式飲用水源地水質(zhì)狀況
3.4.1 監(jiān)測概況
南充市飲用水水源監(jiān)測斷面為清泉寺（二水廠），水域功能為Ⅲ類，2006～2010年開展監(jiān)測項目及頻次如下：
2006年1月-2008年6月：開展必測項目12項：水溫、pH值、總磷、高錳酸鹽指數(shù)、溶解氧、生化需氧量、氟化物、揮發(fā)酚、石油類、陰離子表面活性劑、糞大腸菌群、氨氮，每月監(jiān)測一次；選測項目16項：：硫酸鹽、總氮、氯化物、鐵、錳、硝酸鹽氮、銅、鋅、硒、砷、鎘、六價鉻、鉛、汞、氰化物、硫化物，1月和7月各監(jiān)測一次，其中，凡超過地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)的項目，每月監(jiān)測。
2008年7月～2010年12月：開始每月監(jiān)測以上所列全部項目及重點城市集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測特定項目的1～35項，其中2008年10月、2009年8月、2010年8月進(jìn)行了所有監(jiān)測項目109項全分析，包括重點城市集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測補充項目和全部特定項目。
3.4.2 總體情況
“十一五”期間，在總氮、糞大腸菌群不參與評價的條件下，南充市主城區(qū)清泉寺飲用水水源地全部達(dá)標(biāo)，水質(zhì)狀況為優(yōu)，見表3-6。
表3-6 南充市主城區(qū)清泉寺飲用水源地“十一五”期間水質(zhì)評價結(jié)果
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年份 |
水質(zhì)類別 |
水質(zhì)狀況 |
達(dá)標(biāo)率 |
超標(biāo)項目（參考指標(biāo)） |
|
2006年 |
Ⅱ |
優(yōu) |
100% |
總氮、糞大腸菌超標(biāo)，但根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定不參與水質(zhì)評價 |
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2007年 |
Ⅱ |
優(yōu) |
100% | |
|
2008年 |
Ⅱ |
優(yōu) |
100% | |
|
2009年 |
Ⅱ |
優(yōu) |
100% | |
|
2010年 |
Ⅱ |
優(yōu) |
100% |
3.4.3 有機(jī)污染狀況
2008年7月～2010年12月：開始每月監(jiān)測集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測特定項目的1～35項，其中2008年10月、2009年8月、2010年5月進(jìn)行了所有監(jiān)測項目109項全分析，包括重點城市集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測補充項目和全部特定項目。監(jiān)測結(jié)果表明：所有有機(jī)污染物均未超過標(biāo)準(zhǔn)。
3.5 輻射環(huán)境
3.5.1 主要放射性來源
南充市主要放射源有兩個來源：工業(yè)源和醫(yī)療源。目前全市有4個工業(yè)源，9個醫(yī)療源(見表3-7)
表3-7 南充市放射源一覽表
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放射源種類 |
所屬單位 |
核素名稱 |
管理類別 |
出廠活度 |
用途 | |
|
工業(yè)源 |
四川南充國棟林產(chǎn)科技有限公司 |
Cs-137 |
Ⅳ類源 |
1.10E+09 |
料位儀 | |
|
中鹽銀港（四川）人造板有限公司 |
Cs-137 |
Ⅳ類源 |
1.10E+09 |
料位計 | ||
|
四川任澤銅合金有限公司 |
Cs-137 |
Ⅳ類源 |
測厚儀 | |||
|
閬中天罡木業(yè)有限公司 |
Cs-137 |
Ⅳ類源 |
料位計 | |||
|
醫(yī)療源 |
密封源 |
川北醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院 |
Co-60 |
Ⅰ類源 |
1.10E+15 |
核醫(yī)學(xué) |
|
Ir-192 |
Ⅲ類源 |
3.70E+11 |
核醫(yī)學(xué) | |||
|
Ir-192 |
Ⅲ類源 |
3.70E+11 |
后裝治療裝置 | |||
|
Ir-192 |
Ⅲ類源 |
3.70E+11 |
后裝治療裝置 | |||
|
四川省閬中市人民醫(yī)院 |
Co-60 |
Ⅰ類源 |
1.56E+14 |
核醫(yī)學(xué) | ||
|
Ir-192 |
Ⅲ類源 |
4.08E+11 |
核醫(yī)學(xué) | |||
|
非密封源 |
南充市第五人民醫(yī)院 |
I-131 |
||||
|
南充市中心醫(yī)院 |
Tc-99 |
|||||
|
I-131 |
||||||
|
川北醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院 |
I-131 |
|||||
注：以上放射源均在環(huán)境保護(hù)行政主管部門的有效監(jiān)控之下，未發(fā)生過放射污染糾紛及事故。但因本地輻射監(jiān)測站還未正式成立，所以，沒有輻射監(jiān)測資料。
第四章 “ 十二五 ” 期間環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)
“十二五”是我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高速推進(jìn)期，歷史環(huán)境問題和新型環(huán)境問題將交織涌現(xiàn)，發(fā)展與保護(hù)的矛盾日益突出。在加快發(fā)展、又好又快發(fā)展的大背景下，如何提高人民生活水平，同時持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)國家環(huán)境安全戰(zhàn)略要求，將是擺在我市環(huán)境保護(hù)面前的重大難題。
4.1 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展壓力
“十二五”是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)、承上啟下的關(guān)鍵時期。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入開展，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展納入國家戰(zhàn)略，我市社會經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。根據(jù)南充市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要，未來五年GDP年均增幅14%以上，到2015年GDP達(dá)到1900億元；城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%以上，全市總?cè)丝谶_(dá)到790萬人，未來五年人口平均增幅為0.5%。
為此，“十二五”期間全市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，環(huán)境容量的限制和總量控制指標(biāo)有限，發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾尖銳，將對全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)造成空前的壓力。
4.2 工業(yè)化進(jìn)程加快，總量減排壓力巨大
受資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等諸多因素影響，我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)的基本特征是高投入、高能耗、高污染的企業(yè)較多，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，能耗水平明顯偏高，環(huán)境壓力較大。
“十二五”期間，我市將培育以石油天然氣化工和能源為代表的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，著力建設(shè)特色鮮明的南充化工園區(qū)，著力打造石油化工、天然氣化工、精細(xì)化工、生物化工四大產(chǎn)業(yè)鏈。隨著南充化學(xué)工業(yè)園區(qū)的建成，“十二五”時期，工業(yè)化水平進(jìn)一步提升，工業(yè)排污壓力大�；@區(qū)的環(huán)境環(huán)境安全壓力將凸顯。
未來五年GDP年均增幅14%以上，到2015年GDP達(dá)到1900億元。按現(xiàn)有排放強(qiáng)度靜態(tài)預(yù)測，全市工業(yè)新增COD排放量3310噸、新增氨氮排放量495噸。經(jīng)過多年的污染治理，我市主要工業(yè)污染源均已建成污染源治理設(shè)施，各縣城也基本都建成生活污水治理設(shè)施，可支撐總量減排的工程項目數(shù)少、量小。再加上人口的壓力，全市“十二五”主要污染物總量減排工作任重道遠(yuǎn)，形勢嚴(yán)峻。
4.3 城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，資源環(huán)境不堪重負(fù)
“十二五”期間，城鎮(zhèn)化率將由2010年的36%增長至2015年的45%以上，未來五年人口平均增幅約為1.5%—2.0%。據(jù)預(yù)測，全市常住人口將在目前約220萬人的基礎(chǔ)上增加約50萬人。城市化進(jìn)程加快，導(dǎo)致城市生活廢水排放量和垃圾產(chǎn)生量將進(jìn)一步增大，環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力巨大�！笆濉逼陂g，生活排放的化學(xué)需氧量和氨氮新增量約為5470噸和670噸。因此，人口、土地和環(huán)境的矛盾將進(jìn)一步突出。
4.4 農(nóng)村現(xiàn)代化加速推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境問題日益突出
農(nóng)村面源污染已成為環(huán)境質(zhì)量的重要制約因素。隨著化肥、農(nóng)藥的使用，土壤持久性有機(jī)污染物污染有加重趨勢，土壤污染形勢嚴(yán)峻。農(nóng)村生產(chǎn)、生活污染日益凸顯，農(nóng)村生活污水和生活垃圾、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜和秸稈等呈現(xiàn)立體污染特征。農(nóng)村污染防治幾乎是空白，農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管的法律地位缺失，農(nóng)村污染防治的實用技術(shù)缺乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理不足10%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率低，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨。
4.5 社會發(fā)展和群眾日益提升的環(huán)境訴求矛盾突出
隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，社會的進(jìn)步，廣大人民群眾對生存環(huán)境改善的訴求日益提升，對環(huán)境保護(hù)的意識日益增強(qiáng)。公眾的環(huán)境訴求，對我市“十二五”期間的環(huán)保工作面提出了新的挑戰(zhàn)。尤其是全市環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的壓力巨大。
第五章 “ 十二五 ” 規(guī)劃目標(biāo)
5.1 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，建設(shè)“川東北區(qū)域中心城市和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)北部中心城市” 的戰(zhàn)略目標(biāo)，以“促發(fā)展、惠民生”為主線，以深化主要污染物總量減排為抓手，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，以機(jī)制創(chuàng)新和能力建設(shè)為保障，防范環(huán)境風(fēng)險，改善環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力構(gòu)建嘉陵江中游綠色生態(tài)屏障，為全面建設(shè)小康社會奠定堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。
5.2 基本原則
科學(xué)發(fā)展，民生優(yōu)先。 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，繼承和發(fā)展環(huán)保理念，牢固樹立建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變。維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)社會和諧。
統(tǒng)籌兼顧，重點突破。 綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌環(huán)境各要素和經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，兼顧需求與可能，源頭預(yù)防和過程治理相結(jié)合，硬件建設(shè)和制度建設(shè)并重，長遠(yuǎn)謀劃，總體設(shè)計。
分類指導(dǎo)，分步實施。 充分考慮資源承載力和水、氣環(huán)境容量，遵循區(qū)域主體功能定位，落實環(huán)境功能區(qū)劃，分區(qū)控制。充分體現(xiàn)環(huán)境污染特征的區(qū)域性差異，突出環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的地區(qū)差異性，強(qiáng)化指導(dǎo)性、針對性和可操作性。
政府主導(dǎo)，綜合推進(jìn)。 強(qiáng)化政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，實行目標(biāo)、任務(wù)與投入、政策相匹配，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等
5.3 目標(biāo) 、指標(biāo)
以“主要污染物總量控制，建設(shè)生態(tài)南充”為核心目標(biāo)，做到五個確保：確�？偭繙p排圓滿完成、確保環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、確保監(jiān)管能力不斷提升、確保環(huán)境安全得到保障。
根據(jù)全面建設(shè)小康社會的環(huán)境要求，突出區(qū)域特點，將環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)和主要污染物排放指標(biāo)作為我市“十二五”環(huán)境保護(hù)的重點指標(biāo)，納入目標(biāo)考核，“十二五”時期要努力實現(xiàn)以下主要指標(biāo)：
|
專欄 規(guī)劃重點指標(biāo) | ||||
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序號 |
指標(biāo) |
2010年 |
2015年 |
“十二五”增減情況 |
|
1 |
化學(xué)需氧量排放總量（噸） |
108940 |
96956 |
-11984 |
|
其中：工業(yè)加生活凈削減 |
6561 |
|||
|
2 |
二氧化硫排放總量（噸） |
14678 |
14678 |
0 |
|
3 |
氮氧化物排放總量（噸） |
15712 |
15712 |
0 |
|
4 |
氨氮排放總量（噸） |
11982 |
10568 |
-1414 |
|
其中：工業(yè)加生活凈削減 |
862 |
|||
|
5 |
嘉陵江國控、省控斷面優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例（%） |
100 |
100 |
0 |
|
6 |
國控、省控斷面劣Ⅴ類水質(zhì)的比例（%） |
50 |
0 |
-50 |
|
7 |
全年好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)的比例（%） |
80 |
90 |
+10 |
第六章 規(guī)劃主要領(lǐng)域
6.1 確保完成主要污染物總量減排目標(biāo)
6.1.1 “十二五”總體減排目標(biāo)
2010年全市主要污染物排放量為：化學(xué)需氧量（COD）：108940噸，氨氮（NH 3 -N）：11982噸，二氧化硫（SO 2 ）：14678噸，氮氧化物（NOx）：15712噸。根據(jù)四川省對南充市下達(dá)的“十二五”主要污染物總量控制要求，南充市“十二五”總量目標(biāo)為：2015年，全市主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別控制在9.6956萬噸、1.0568萬噸，同比2010年的10.8940萬噸、1.1982萬噸減少11.00%（其中工業(yè)＋生活減少12.18%）、11.80%（其中工業(yè)＋生活減少13.64%）。二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在1.4678萬噸、1.5712萬噸，同比2010年不增長。
6.1.2 深入實施總量減排
嚴(yán)格實施“總量控制”制度，嚴(yán)格控制新增污染物排放量，把污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評審批的前置條件。以石油化工、印染紡織、食品釀造、造紙等重污染行業(yè)為重點，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和升級，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染深度治理，綜合推進(jìn)工業(yè)行業(yè)COD、氨氮等水污染物減排。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污染源截污管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)，全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平，推進(jìn)生活污染減排。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)治理為重點，配套完善固體廢物和污水處理設(shè)施，積極推動農(nóng)業(yè)污染源減排。
以建材、石化等行業(yè)為重點，繼續(xù)推進(jìn)二氧化硫減排，大力實施氮氧化物減排。
6.1.2 加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度
優(yōu)先發(fā)展裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動新能源、新材料、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)分類指導(dǎo)和管理，以食品釀造、石油化工、印染紡織等重污染行業(yè)為重點，合理控制行業(yè)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和升級，大幅提高資源環(huán)境利用效率。
堅決貫徹執(zhí)行國家《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見，關(guān)閉取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、屬國家明令禁止、淘汰及嚴(yán)重污染環(huán)境的項目，加大電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能力度。淘汰以廢紙為原料的年產(chǎn)1萬噸以下的紙廠；淘汰年加工3萬標(biāo)張以下的制革生產(chǎn)線，嚴(yán)格限制新建年加工10萬標(biāo)張以下的制革項目；大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排新技術(shù)新工藝；淘汰年產(chǎn)1000萬塊以下的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，粘土實心磚生產(chǎn)企業(yè)。
6.1.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局
在生態(tài)環(huán)境敏感的河流流源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)域和集中式水源地飲用水保護(hù)區(qū)等禁止開發(fā)或限制開發(fā)區(qū)域，重點做好水源涵養(yǎng)、水土保持、自然資源保護(hù)等工作，嚴(yán)格控制在飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)域發(fā)展畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖。優(yōu)化全市產(chǎn)業(yè)布局，以裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)藥業(yè)等為發(fā)展重點，加大化工、造紙、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、搬遷、淘汰力度，著力改變化工、印染等污染行業(yè)在全市分散布局的格局。石化等重化工應(yīng)主要布局在南充市化學(xué)工業(yè)園區(qū)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
6.1.4 重點企業(yè)實施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核
加大清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，鼓勵企業(yè)使用清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。以造紙、食品釀造、醫(yī)藥、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、紡織印染業(yè)等行業(yè)為重點，實施清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核，對《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄》確定的重點企業(yè)，每五年開展一輪清潔生產(chǎn)審核。
6.2 積極創(chuàng)建環(huán)保模范城市和生態(tài)市，著力提高人居環(huán)境
6.2.1 創(chuàng)建環(huán)保模范城市
6.2.1.1 總體目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以改善城市環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)南充市經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展為目標(biāo)，以強(qiáng)化環(huán)境管理，全面推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治，解決城市環(huán)境水質(zhì)、空氣、固體廢物污染等主要環(huán)境問題為重點，全面推進(jìn)碧水工程、藍(lán)天工程、寧靜工程、工業(yè)污染治理工程、固廢處理工程、生態(tài)工程、環(huán)境管理能力建設(shè)等七大工程。按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工負(fù)責(zé)，企業(yè)強(qiáng)化治理，環(huán)保加強(qiáng)監(jiān)督，公眾積極參與”的原則，強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)建省級環(huán)境保護(hù)模范城市活動。通過扎實有效的創(chuàng)建工作，進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善城市環(huán)境質(zhì)量、強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展。使南充市的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境發(fā)展水平處于川東北領(lǐng)先地位。
目前，已啟動“省級環(huán)保模范城市”創(chuàng)建工作，向省政府提交了“創(chuàng)�！鄙暾垼贫ㄍ晟屏恕赌铣涫袆�(chuàng)建省級環(huán)保模范城市實施方案》，編制了《南充市創(chuàng)建省級環(huán)保模范城市規(guī)劃》，成立了“創(chuàng)�！惫ぷ鳈C(jī)構(gòu)，配備了人員，預(yù)計于2012年底前接受省政府的檢查驗收。
按照四川省環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)要求，針對南充市城市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，動員全市各方力量，切實抓好整改和提高，解決一批群眾關(guān)心的環(huán)境問題，進(jìn)一步完善城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，健全促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制，力爭用2～3年的時間扎實創(chuàng)建，到2012年把南充市初步建成“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、環(huán)境清潔優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)”的四川省環(huán)保模范城市，為實現(xiàn)南充市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奮斗目標(biāo)構(gòu)建發(fā)展平臺。
6.2.1.2 重點工作目標(biāo)
(1)、按照《南充市“十一五”主要污染物總量控制方案》實施全市污染物排放總量削減計劃，按期完成國家和省下達(dá)的主要污染物削減任務(wù)。
(2)、在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。主要工作任務(wù)：轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境功能區(qū)控制斷面和河流出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，加強(qiáng)西河流域綜合治理，有效改善西河水質(zhì)，其他地表水無劣Ⅴ類水質(zhì)；集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)達(dá)到考核要求，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；市域功能區(qū)噪聲晝、夜間全面達(dá)標(biāo)，交通干線噪聲平均值≤68dB（A）。
(3)、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，污染控制水平持續(xù)提高。按期完成各縣污水處理廠建設(shè)，完善污泥干化設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)縣縣建有污水處理廠的目標(biāo)，2011年6月前，城市污水集中處理率≥85%，下屬區(qū)縣生活污水處理率平均值≥70%；按期完成各縣生活垃圾填埋場建設(shè)，完善滲濾液處理設(shè)施，至2010年，南充城區(qū)集中處理率≥90%，下屬區(qū)縣生活垃圾無害化處理率的平均值≥80%；固體廢物和危險廢物的綜合處置利用率繼續(xù)保持100%。
(4)、重點開展工業(yè)污染源綜合整治工作，提高重點工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率。使企業(yè)廢水、煙塵、粉塵、二氧化硫排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率在98%以上。重點工業(yè)企業(yè)全部安裝自動監(jiān)控設(shè)施。
(5)、在創(chuàng)建省級環(huán)境保護(hù)模范城市的過程中，結(jié)合生態(tài)市建設(shè)等相關(guān)工作的開展，提高城市整體環(huán)境質(zhì)量，提升城市整體風(fēng)貌，解決人民群眾關(guān)心的環(huán)境問題，建設(shè)優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，提高公眾對城市環(huán)境保護(hù)的滿意率。
(6)、在至2010年以及更長的時間內(nèi)，結(jié)合四川省創(chuàng)建生態(tài)省、南充市創(chuàng)建生態(tài)市的活動，繼續(xù)推動全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)進(jìn)程，不斷提高全市干部和群眾的生態(tài)文明素質(zhì)，堅持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
6.2.2 生態(tài)市建設(shè)
6.2.2.1 總體目標(biāo)
生態(tài)市建設(shè)，是提高我市綜合實力的客觀要求，是促進(jìn)南充市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。近年來，南充市生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善，總體質(zhì)量保持全國領(lǐng)先，但是環(huán)境、資源問題仍然較突出。建設(shè)生態(tài)市，走新型工業(yè)化道路，有利于從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量；有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會，促進(jìn)資源的永續(xù)利用；有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。從根本上促進(jìn)南充全市人口、資源與環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。
總體目標(biāo)：認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持可持續(xù)發(fā)展和以人為本，以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量控制為主線，加強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè)，建設(shè)生態(tài)文明，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實施節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，全面提升環(huán)境綜合監(jiān)管能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境和能力支撐保障體系，充分發(fā)揮南充市作為川東北中心城市、商貿(mào)、文化、信息中心和交通樞紐的城市功能，提高南充市作為川東北地區(qū)中心城市的地位和作用，使南充市成為：
l 繁榮、高效、文明的川東北區(qū)域中心城市；
l 適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展，又適宜居住的生態(tài)園林城市；
l 省級歷史文化名城，川東北經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市；
l 川東北產(chǎn)業(yè)聚集中心，商貿(mào)物流中心；
l 川東北交通信息樞紐，科教文化中心；
l 嘉陵江中游的綠色屏障。
6.2.2.2 重點工作目標(biāo)
通過10～15年的努力，把南充市建設(shè)成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化發(fā)達(dá)、生態(tài)人居良好、人與自然和諧的現(xiàn)代化生態(tài)市。
生態(tài)市建設(shè)必須與市委、市政府提出的全面建設(shè)小康社會和提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化戰(zhàn)略部署相銜接，突出重點，分步實施，穩(wěn)步推進(jìn)�？傮w上劃分為啟動創(chuàng)建期、推進(jìn)提升期、全面達(dá)標(biāo)期三個建設(shè)階段。
（1）啟動創(chuàng)建期（2007～2010年）
啟動創(chuàng)建階段，生態(tài)市建設(shè)全面啟動。經(jīng)濟(jì)增長方式有所轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，循環(huán)經(jīng)濟(jì)逐步推進(jìn)，生態(tài)效益型產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)新的增長點；環(huán)境保護(hù)和污染綜合治理工作得到加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)全面展開，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，環(huán)境質(zhì)量得到一定改善；城市交通、文化等基礎(chǔ)設(shè)施和市政服務(wù)設(shè)施逐步完善，人居環(huán)境質(zhì)量明顯優(yōu)化，初步形成以丘陵山水園林為特色的城市生態(tài)景觀格局；生態(tài)文化建設(shè)初見成效，人們的生態(tài)素養(yǎng)和意識逐步提高；生態(tài)市的管理系統(tǒng)建設(shè)全面開展，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和管理體系基本建立。
生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)初見成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定進(jìn)展，生態(tài)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造和生態(tài)旅游發(fā)展良好。全市工業(yè)園區(qū)化率達(dá)到60%。城市污水集中處理率達(dá)到68%，工業(yè)固體廢物處置利用率達(dá)到75%以上，工業(yè)用水重復(fù)率大于60%，環(huán)境保護(hù)投資占GDP的比重達(dá)到1.8%。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所提高。全市森林覆蓋率保持在38%以上，受保護(hù)區(qū)占國土面積達(dá)到13%，退化土地恢復(fù)治理率超過90%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到9平方米。集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。
社會服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。城市化水平達(dá)到36%。生態(tài)文化建設(shè)不斷加強(qiáng)，科技教育支撐能力不斷提高。環(huán)境保護(hù)宣傳教育普及率達(dá)到80%，全民生態(tài)意識明顯提高，公眾對環(huán)境的滿意率達(dá)到90%。
目前，啟動創(chuàng)建階段的工作已基本完成。
（2）推進(jìn)提升期（2011～2015年）
生態(tài)市建設(shè)步入健康發(fā)展的軌道。各污染源得到全面控制和治理，整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，社會事業(yè)全面實現(xiàn)進(jìn)步。到2015年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量良好，自然資源得到有效保護(hù)和合理利用；穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系基本形成；環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、制度健全完善；以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的生態(tài)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展；生態(tài)環(huán)境和諧優(yōu)美，生態(tài)文化長足發(fā)展，人民生活水平全面提高。
2012年，儀隴縣達(dá)到省級生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并通過驗收，獲得命名。2013年順慶區(qū)、南部縣達(dá)到省級生態(tài)縣的標(biāo)準(zhǔn)。2015年嘉陵、高坪、西充、營山、蓬安等區(qū)縣達(dá)到省級生態(tài)縣（區(qū)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并通過驗收，獲得命名。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高。 全市森林覆蓋率保持在40%以上，受保護(hù)區(qū)占國土面積達(dá)到15%，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達(dá)到11平方米。
生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系基本形成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)38%， 農(nóng)民年人均純收入達(dá)到6000元，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入超過15300元。城市污水集中處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到78%和85%，工業(yè)固廢處置利用率達(dá)到90%，工業(yè)用水重復(fù)率達(dá)到80%。
社會服務(wù)能力全面增強(qiáng)。城市化水平達(dá)到45%，城市燃?xì)馄占奥时３衷?5%。社會和諧程度進(jìn)一步加強(qiáng)。生態(tài)文化全面發(fā)展，環(huán)境保護(hù)宣傳教育普及率達(dá)到90%，公眾對環(huán)境的滿意率達(dá)92%。形成全民愛護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會風(fēng)尚。
（3）全面達(dá)標(biāo)期（2016～2020年）
2017年，嘉陵區(qū)達(dá)到省級生態(tài)縣（區(qū)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
2019年，順慶、高坪、西充、營山、蓬安、儀隴等區(qū)縣達(dá)到國家級生態(tài)縣（區(qū)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并通過驗收，獲得命名。
2019年，嘉陵區(qū)也達(dá)到國家級生態(tài)縣（區(qū)）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步得到提高，生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)一步深化，資源的高效利用和循環(huán)利用體系得到建立。城市生態(tài)廊道和綠化網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮著巨大的生態(tài)服務(wù)功能。人的素質(zhì)得到全面提升，生態(tài)觀念得到廣泛普及，生產(chǎn)、生活、消費、人居的全面生態(tài)化初步實現(xiàn)。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式根本轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，基本形成以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境清潔優(yōu)美，防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng)，人口素質(zhì)明顯提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量全面提高，建成生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民生活富饒、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文化繁榮、生態(tài)社會和諧的生態(tài)南充市。
6.3 全面推進(jìn)污染防治
6.3.1 飲用水源地保護(hù)優(yōu)先
把城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中式水源地的污染防治作為水環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先領(lǐng)域，大力開展水源地保護(hù)。以不達(dá)標(biāo)水源地和存在環(huán)境風(fēng)險的水源地作為優(yōu)先整治對象，實施水源地隔離防護(hù)、點面源綜合整治，有效控制農(nóng)業(yè)面源外源進(jìn)入、水產(chǎn)養(yǎng)殖內(nèi)源釋放，實施水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的退耕還林還草，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的生態(tài)化改造。到2015年，地表水飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于90%，地下水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于80%。
實行嚴(yán)格的飲用水源保護(hù)區(qū)制度，完善水源地界限標(biāo)志，清拆一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口和違章建筑。理順?biāo)吹乇O(jiān)管體制，構(gòu)建全市飲用水水源信息管理系統(tǒng)，提高監(jiān)管水平。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、流域統(tǒng)籌推進(jìn)供水集中化。
建立飲用水水源地風(fēng)險評估機(jī)制。完善飲用水水源地應(yīng)急預(yù)案和環(huán)境應(yīng)急體系，加強(qiáng)匯水區(qū)工業(yè)污染源有毒有害物質(zhì)管控，提高飲用水水源地預(yù)警能力和突發(fā)事件應(yīng)急能力。對單一水源的城鎮(zhèn)，應(yīng)加快推進(jìn)應(yīng)急（備用）水源、應(yīng)急處置設(shè)施建設(shè)，提高飲用水安全保障水平。
加強(qiáng)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測，完善和環(huán)境信息公開制度，全市各縣級城市實施水源地水質(zhì)月報制度�！笆濉逼陂g，全市各縣級城市水源地常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測覆蓋率達(dá)到100%。
6.3.2 實施工業(yè)污染全防全控
嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入。從嚴(yán)控制“兩高一資” 項目的建設(shè)。對主要污染物排放超過總量控制要求且環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放量的建設(shè)項目。從嚴(yán)審批新建與擴(kuò)建產(chǎn)生有毒有害污染物的建設(shè)項目，嚴(yán)格控制沿河、沿江及敏感區(qū)布局高污染、高風(fēng)險行業(yè)。
強(qiáng)化工業(yè)污染治理和污染源監(jiān)管。促進(jìn)工業(yè)企業(yè)污染深度治理，以造紙、食品釀造、石化、印染和重金屬行業(yè)為重點，加強(qiáng)先進(jìn)水污染防治技術(shù)的開發(fā)和推廣應(yīng)用。推行環(huán)保治理設(shè)施市場化運營機(jī)制，提高污染防治設(shè)施的管理水平和運轉(zhuǎn)效率，提高污染源達(dá)標(biāo)率。強(qiáng)化有毒有害物質(zhì)管理，優(yōu)先控制一類污染物產(chǎn)生、排放。對占全市國控、省控的重點污染源全部實現(xiàn)自動在線監(jiān)測。到2015年，國（�。┛刂攸c工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率大于90%。
6.3.3 加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污染防治
強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)和污水集中處理設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，對沿嘉陵江流域布局工業(yè)園區(qū)，園區(qū)污水處理廠排水參照執(zhí)行城市污水處理廠一級 A標(biāo)準(zhǔn)。2015 年，工業(yè)園區(qū)廢水集中處理率達(dá)90%以上，化工園區(qū)地表暴雨徑流污染物處置率達(dá)80％以上。
化工園區(qū)突出化工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，降低環(huán)境風(fēng)險。開展化工園區(qū)的“三級風(fēng)險防范”中事故后處置體系有效性評估，加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急設(shè)施和能力建設(shè)，全面提升化工園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、快速響應(yīng)處置能力。推動化工園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全面建立地面徑流污染物處置與管理體系，建設(shè)包括工業(yè)廢水處理、暴雨徑流控制與管理、水環(huán)境風(fēng)險事故防范、廢水毒性評估一體的水污染控制管理體系，全面提升工業(yè)園區(qū)的廢水管理水平。將南充化工園區(qū)打造為循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境風(fēng)險防范示范園區(qū)。到2015 年，化工園區(qū)地表暴雨徑流污染物處置率達(dá)80％以上。
對于以冶金、機(jī)械加工、電子信息、汽車等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)，建立加強(qiáng)企業(yè)級和園區(qū)級的工業(yè)廢水中的重金屬控制和管理機(jī)制。
6.3.4 加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)
加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。全面實現(xiàn)全市各縣（市、區(qū)）均建成城鎮(zhèn)生活污水處理廠并投入運行。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染處理設(shè)施建設(shè)；因地制宜建設(shè)分散式污水處理設(shè)施；實施現(xiàn)有污水處理廠的提標(biāo)改造，增加脫氮除磷處理工藝，增強(qiáng)運行控制手段；到2015年，城鎮(zhèn)污水廠處理率達(dá)到85%。
加強(qiáng)污水處理廠配套工程建設(shè)。大力推行雨污分流，城鎮(zhèn)新區(qū)按雨污分流制設(shè)置，加強(qiáng)現(xiàn)有雨污合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造，提高城鎮(zhèn)污水收集率。到2015年，主城區(qū)及閬中市污水收集率達(dá)到95%、縣城達(dá)到90%、建制鎮(zhèn)達(dá)到85%。
大力推行污水再生利用，將城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施布局與城市供水、用水、節(jié)水及再生水利用統(tǒng)籌考慮，逐步提高污水再生利用率。
逐步建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的污水處理收費制度，鼓勵污水的再生利用資源化，建立有利于鼓勵使用再生水替代自然水源的成本補償與價格激勵機(jī)制，促進(jìn)城市污水處理設(shè)施建設(shè)和運營的良性循環(huán)。加強(qiáng)污水處理廠的運營與監(jiān)管，完善在線監(jiān)控設(shè)施，按期開展監(jiān)督性監(jiān)測，確保污水處理廠的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。對2.0萬噸/日以上規(guī)模的污水處理廠，按國家有關(guān)規(guī)定建立符合要求的中控系統(tǒng)。
6.3.5 推進(jìn)重點流域和湖庫污染防治
以全市13條重點小流域為整治重點，加強(qiáng)流域污染的綜合治理。進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染治理，提高穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率；加快沿河集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)有污水處理設(shè)施處理水平，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分散式污水處理；科學(xué)劃定畜禽限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，強(qiáng)化規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和集約化養(yǎng)殖小區(qū)污染治理。以升鐘水庫和幸福水庫為重點，加強(qiáng)面源污染控制和生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)湖、庫水污染防治。到2015年，全市嘉陵江出境斷面和21條重點小流域全面達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，國控、省控斷面基本消除劣v類水體。
創(chuàng)新流域污染防治機(jī)制。構(gòu)建流域協(xié)同防控機(jī)制，跨區(qū)域、跨部門的流域環(huán)境綜合管理機(jī)制，統(tǒng)籌流域城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)布局、排污口設(shè)置、水利設(shè)施建設(shè)、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成重大項目環(huán)境影響評價上下游會商機(jī)制，轉(zhuǎn)變流域治污模式。實施流域生態(tài)補償制度，加強(qiáng)江河源頭的水質(zhì)保護(hù)、水量維護(hù)及重點控制流域水質(zhì)改善；完善環(huán)保“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化各級政府對環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。建立枯水期重污染企業(yè)停產(chǎn)、限產(chǎn)制度，加強(qiáng)汛期重點源、固廢和生活垃圾監(jiān)管，防范季節(jié)性污染。
6.4 實施大氣聯(lián)防聯(lián)控，遏制酸雨加劇的趨勢
6.4.1 合理布局大氣污染型企業(yè)
以區(qū)域空氣質(zhì)量整體改善為目標(biāo)，建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立重點行業(yè)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價區(qū)域會商機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的環(huán)保監(jiān)管，防止污染轉(zhuǎn)移。
以城市空氣環(huán)境保護(hù)為重點，從大氣污染物排放量、環(huán)境質(zhì)量及污染物輸送影響等方面，合理確定重點控制區(qū)，制定重點區(qū)域污染物特別排放限值。在城市城區(qū)及其近郊禁止新建、擴(kuò)建鋼鐵、有色金屬冶煉、石化、水泥等重污染企業(yè)及除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對城區(qū)現(xiàn)有重污染企業(yè)實施搬遷改造。完成實施嘉美印染、云禾印染、辰華熱電的退城進(jìn)園工作。
6.4.2 加強(qiáng)能源清潔利用
嚴(yán)格控制燃煤污染。嚴(yán)格控制重點區(qū)域內(nèi)燃煤項目建設(shè)，開展區(qū)域煤炭消費總量控制試點工作。加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作，逐步擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍，禁止原煤散燒,在城市城區(qū)及其近郊禁止新建效率低、污染重的燃煤小鍋爐。重點區(qū)域內(nèi)未配備脫硫設(shè)施的企業(yè)，禁止直接燃用含硫量超過0.5%的煤炭，減低二氧化硫的排放。
大力發(fā)展清潔能源，改善能源結(jié)構(gòu)。有序開發(fā)水電，加強(qiáng)天然氣產(chǎn)能建設(shè)和天然氣管網(wǎng)建設(shè)，積極推動核電，鼓勵新能源和再生能源發(fā)電。提高水電、天然氣等清潔能源消費比例，降低煤炭在一次能源消費的比重，構(gòu)建符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的新型能源工業(yè)體系。優(yōu)先發(fā)展城市用氣，完善城市管網(wǎng)、配氣站和加氣站等設(shè)施，大力發(fā)展CNG汽車，繼續(xù)普及公共汽車和出租車燃用天然氣。到2015年，清潔能源占一次能源比例達(dá)到65%，城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到70%。
積極改善工業(yè)燃料結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展工業(yè)燃料用氣，推進(jìn)工業(yè)爐窯“煤改氣”工程，加大在建材、石化等行業(yè)燃料用氣。以工業(yè)園區(qū)為重點，積極推進(jìn)集中供熱，逐步拆除燃煤小鍋爐。到2015年，城市規(guī)劃區(qū)工業(yè)鍋爐清潔能源使用率達(dá)到80%。
加快發(fā)展農(nóng)村清潔能源。鼓勵農(nóng)作物秸稈綜合利用，推廣生物質(zhì)成型燃料技術(shù)，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。鼓勵采用節(jié)能爐灶，逐步淘汰傳統(tǒng)高污染爐灶。禁止露天焚燒秸稈等農(nóng)作物廢棄物，確保城市周邊、交通干線、機(jī)場周圍空氣質(zhì)量。
6.4.3 加大污染防治力度
以冶金、建材、石化等行業(yè)減排為重點，繼續(xù)強(qiáng)化二氧化硫、氮氧化物污染防治。建材行業(yè)對煤矸石磚瓦窯、含硫率大于0.5%的建筑陶瓷窯爐生產(chǎn)線安裝脫硫設(shè)施。SO2排放超標(biāo)的燃煤鍋爐實施煙氣脫硫，綜合脫硫效率達(dá)到70%。
加強(qiáng)顆粒物污染控制。全面加強(qiáng)開放源（面源）污染治理，采取硬化、綠化，車輛密閉等措施控制道路揚塵，采取封閉施工、濕法作業(yè)等措施控制建筑揚塵，控制城市揚塵的污染；對顆粒物嚴(yán)重超標(biāo)的城市實施顆粒物、總量控制。
逐步開展城市VOC控制。全面推進(jìn)機(jī)動車HC排放控制；開展油氣回收治理；實施木材加工、膠合板制造、塑料零件制造、包裝裝潢及印刷、木質(zhì)家具制造、汽車制造和修理、船舶制造、陶瓷制造、集裝箱制造、皮鞋制造、棉/化纖印染精加工、皮革鞣制加工、服裝干洗等行業(yè)、石化等重點工業(yè)行業(yè)污染治理。
到2015年，全市重點工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率90%，VOCs排放量控制在2010年水平。
6.4.4 加強(qiáng)機(jī)動車污染防治
提高機(jī)動車排放水平。嚴(yán)格實施國家機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)推進(jìn)汽車“以舊換新”工作，加速“黃標(biāo)車”和低速載貨車淘汰進(jìn)程；實施高污染車區(qū)域限行措施，制定國Ⅰ柴油車治理改造計劃，通過加裝顆粒物過濾埔及器（DPF）控制PM，通過加裝選擇性催化轉(zhuǎn)化器(SCR)控制NOx。
完善機(jī)動車環(huán)境管理制度。加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，成立機(jī)動車污染監(jiān)控中心，建立全市機(jī)動車環(huán)保管理信息系統(tǒng)，并與國家實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保定期檢驗，建立不達(dá)標(biāo)機(jī)動車的強(qiáng)制淘汰機(jī)制。深化機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理，與公安部門協(xié)調(diào)，爭取環(huán)保標(biāo)志作為車輛年審的前置條件。依法加強(qiáng)對機(jī)動車環(huán)保檢驗機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，促進(jìn)其健康發(fā)展，合理布局，有序推進(jìn)檢測線建設(shè)。到2015年，機(jī)動車環(huán)保定期工況法檢驗率達(dá)到85%，逐步開展低速貨車、三輪車、摩托車定期檢驗，基本形成以簡易工況法為主的機(jī)動車環(huán)檢機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系。
加快車用燃油清潔化進(jìn)程，推進(jìn)車用燃油低硫化。加快油氣回收力度，新、改、擴(kuò)建的儲油庫、加油站、油罐車必須安裝油氣回收治理裝置，位于城區(qū)的儲油庫、加油站、油罐汽車全部安裝油氣回收系統(tǒng)。到2015年，全面使用國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)以上燃油。
6.4.5 完善區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)管體系
優(yōu)化重點區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測點位，開展酸雨、細(xì)顆粒物、臭氧監(jiān)測和城市道路兩側(cè)空氣質(zhì)量監(jiān)測；制定大氣污染事故預(yù)報、預(yù)警和應(yīng)急處理預(yù)案，完善環(huán)境信息發(fā)布制度，實現(xiàn)區(qū)域監(jiān)測信息共享。將臭氧、PM2.5納入空氣質(zhì)量監(jiān)測體系，全面反映環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。
6.4.6 控制溫室氣體排放
深入開展節(jié)能減排，充分利用協(xié)同效應(yīng)，控制溫室氣體排放。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高能源利用效率；增加生態(tài)系統(tǒng)碳吸收能力，改善和提高碳匯水平；創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)，減少溫室氣體排放，積極應(yīng)對氣候變化。逐步建立二氧化碳等溫室氣體排放統(tǒng)計制度，納入環(huán)境統(tǒng)計體系，加強(qiáng)溫室氣體監(jiān)測、控制和適應(yīng)能力建設(shè)。率先在交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、高污染的行業(yè)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)試點，選擇典型城市、工業(yè)園區(qū)及企業(yè)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)示范。
6.5 開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量
深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系、政策法規(guī)體系和資金投入長效機(jī)制，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
6.5.1 實施“村莊連片整治”
采取區(qū)域成片整體綜合整治、相同或類似環(huán)境問題和相同保護(hù)對象的連片治理、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)及輻射區(qū)域相連等方式，實施“村莊連片整治”。集中資金投入一批，見效一批，解決農(nóng)村區(qū)域性突出環(huán)境問題，切實改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，確保和擴(kuò)大惠民的政策效果。到2015年，全市完成100個村莊的環(huán)境綜合治理，農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于80%。
6.5.2 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快農(nóng)村生活垃圾收集和處理設(shè)施建設(shè)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾收集、處置體系建設(shè)，推行“戶集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處置模式，村莊配置完善垃圾收集/運輸系統(tǒng)、區(qū)域性垃圾轉(zhuǎn)運/壓縮設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村垃圾堆放點的污染處置和生態(tài)恢復(fù)，做好滲濾液的處理，建立健全村莊環(huán)境衛(wèi)生長效管理制度。到2015年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到60%,生活垃圾規(guī)范化處置的行政村比例達(dá)到60%。
加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。對距離市政污水管網(wǎng)近、符合接入要求的村莊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水優(yōu)先建設(shè)截污管網(wǎng)，納入城鎮(zhèn)污水處理廠；對人口規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)條件好、不具備截污輸送條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用二級生化集中處理技術(shù)；對偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜選擇實用、經(jīng)濟(jì)的生活污水集中處理工藝；對布局分散、人口規(guī)模小的村莊，采用無動力分散處理技術(shù)，提倡有條件的農(nóng)村住戶采用農(nóng)村改廁與庭院生活污水處理結(jié)合的模式。加強(qiáng)“農(nóng)家樂”的環(huán)境監(jiān)管，完善污水處理設(shè)施。到2015年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到60%, 開展生活污水處理的行政村比例達(dá)到60%。
6.5.3 強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治
科學(xué)制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，根據(jù)土地消納能力和水環(huán)境容量，合理控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)，做到水土不超載。推進(jìn)規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖項目的環(huán)境影響評價和“三同時”制度，加快推進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排污申報登記和排污許可證的發(fā)放。到2015年，新改擴(kuò)建規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）環(huán)境影響評價和“三同時”執(zhí)行率達(dá)到100%。
深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理。推廣畜禽清潔養(yǎng)殖技術(shù)，推廣干清糞工藝、節(jié)水設(shè)施及技術(shù)，積極探索生物發(fā)酵舍等新型的養(yǎng)殖污染防治方法。積極推廣畜禽糞便發(fā)酵新技術(shù)，分片區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域糞便集中處理場或有機(jī)肥加工廠，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的無害化處理和資源化利用。推廣水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖模式，優(yōu)化養(yǎng)殖餌料投放，提高餌料利用率。合理確定養(yǎng)殖種類、容量、方式，飲用水源保護(hù)區(qū)、重要的水庫和水域取消網(wǎng)箱養(yǎng)魚，禁止“肥水養(yǎng)魚”。到2015年，規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖專業(yè)戶污染治理率達(dá)到80%。
6.5.4 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治
全面實施“化肥減量增效工程”，科學(xué)劃分農(nóng)田面源污染敏感區(qū)和化肥污染重點控制區(qū)。積極推廣測土配方、平衡施肥，以控制氮、磷流失為主的節(jié)肥增效施肥技術(shù)和作物專用肥應(yīng)用，提高肥料利用率，降低單位面積化肥施用量。加快推進(jìn)“農(nóng)藥減量控害增效工程”，鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，控制農(nóng)業(yè)面源污染防治。
開展“農(nóng)田徑流污染防治工程”示范和推廣，因地制宜地選擇生態(tài)溝渠、植被過濾帶、人工濕地等方式，截留過濾凈化農(nóng)田地表徑流中營養(yǎng)物、沉積物、重金屬和農(nóng)藥。大力推進(jìn)秸稈的資源化綜合利用，推行秸稈粉碎翻壓還田、堆漚還田、過腹還田以及利用秸稈生產(chǎn)有機(jī)肥，研發(fā)和推廣秸稈氣化利用技術(shù)。加強(qiáng)廢舊地膜回收利用，積極推廣環(huán)�？山到獾啬ぃ罅ν茝V一膜多茬、舊膜覆蓋技術(shù)，提高舊膜利用率，減少大田用膜量。
6.5.5 建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系
建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、評價體系，加強(qiáng)縣級環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)，逐步開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水、重點小流域和湖庫水質(zhì)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣環(huán)境質(zhì)量和聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，定期公布農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量狀況。開展農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源專項督察，將畜禽養(yǎng)殖納入限期治理，加強(qiáng)農(nóng)村集中式飲用水源保護(hù)區(qū)污染源的整治力度，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管向農(nóng)村延伸。
加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)宣傳力度，將農(nóng)村污染源納入總量減排體系。健全縣、鄉(xiāng)兩級環(huán)保機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立環(huán)保所，行政村設(shè)立環(huán)保員，形成農(nóng)村三級環(huán)境管理體系。深化“以獎促治”政策，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)、社會資金參與，調(diào)動廣大農(nóng)戶參與創(chuàng)建自己美好家園的積極性，建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入的長效機(jī)制。
6.6 “一江六河兩溪”生態(tài)環(huán)境保護(hù)
南充市水資源豐富，境內(nèi)河流屬長江流域嘉陵江水系。境內(nèi)主要有“一江六河兩溪”——嘉陵江、西充河、清溪河、螺溪河、北門河、瀠溪河、木橋河以及金魚溪和狀元溪。這些河流交匯形成樹枝狀水系。嘉陵江最大，發(fā)源于陜西省西鳳縣，南充市境內(nèi)約300公里江段。近些年來，隨著嘉陵江南充流域工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和各項社會事業(yè)的不斷推進(jìn)，水環(huán)境污染問題日益突出。流域干流和多數(shù)支流水質(zhì)惡化，部份城鎮(zhèn)河流兩岸垃圾密布，污水橫流。流域水系的不同程度污染，給飲用水安全和農(nóng)業(yè)澆灌及江河生態(tài)帶來較大威脅，阻礙和減緩經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)的發(fā)展，已引起了社會各界的高度重視和密切關(guān)注。
6.6.1 嘉陵江污染治理與保護(hù)
嘉陵江是南充市700多萬人民賴以生存的“母親河”。搞好嘉陵江南充段水污染防治工作，是實現(xiàn)市委、市政府“把南充建設(shè)成嘉陵江中游綠色生態(tài)屏障”的戰(zhàn)略目標(biāo)，切實貫徹落實省委、省政府關(guān)于“三江流域水污染防治工作”精神，努力促進(jìn)嘉陵江流域社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)。因此，正確處理社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水污染防治的關(guān)系，加大治污力度，是全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的題中之義，是一項緊迫的戰(zhàn)略性任務(wù)，應(yīng)當(dāng)站在科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的高度，采取措施興利除弊，搞好水環(huán)境治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益共同發(fā)展。
以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞水環(huán)境保護(hù)和水資源的綜合利用，全面治理嘉陵江流域的環(huán)境保護(hù)問題。堅持開發(fā)與環(huán)保相結(jié)合的原則，加強(qiáng)沿江生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使重點區(qū)域環(huán)境污染得到有效控制，工業(yè)污染全面達(dá)標(biāo)，城市環(huán)境質(zhì)量有所改善；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制并有所改善，重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能開始恢復(fù)，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定并逐步好轉(zhuǎn)。
為確保嘉陵江流域南充段的水質(zhì)免遭污染危害，必須根據(jù)實際，抓住重點，統(tǒng)籌規(guī)劃流域內(nèi)重點區(qū)域和影響區(qū)域的水污染防治和生態(tài)保護(hù)工作。重點區(qū)域應(yīng)在盡快加大城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大規(guī)模削減現(xiàn)有的生活與工業(yè)污染物排放量的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)禁破壞生態(tài)的開發(fā)活動，嚴(yán)禁新建污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)。影響區(qū)域應(yīng)以水質(zhì)保護(hù)為重點，加大污染防治和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，擴(kuò)大植樹造林，退耕還林面積，逐步增強(qiáng)水資源的保護(hù)與涵養(yǎng)功能。
“十二五”期間，嘉陵江流域的水污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點在于：工業(yè)污染防治、生活污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、全面取締排污口以及沿江景觀綠化等五個方面的工作。
6.6.1.1 工業(yè)污染防治
近年來，隨著南充市投資環(huán)境的改善，南充市工業(yè)也取得了日新月異的發(fā)展，尤其是嘉陵江西岸的南充化學(xué)工業(yè)園區(qū)的實施，工業(yè)污染源日益增多，工業(yè)污染日益加重。進(jìn)一步加大工業(yè)污染防治力度，是保護(hù)嘉陵江水環(huán)境質(zhì)量的重點，通過抓好全市沿嘉陵江企業(yè)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決關(guān)停生產(chǎn)工藝落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)。把削減工業(yè)污染物排放總量作為主線，全面加強(qiáng)工業(yè)污染治理，積極推行清潔生產(chǎn)和技術(shù)進(jìn)步。實現(xiàn)工業(yè)污染物全面達(dá)標(biāo)排放，促進(jìn)全市工業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化布局和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。主要采取措施如下：
1 、實施全面達(dá)標(biāo)排放
全市沿嘉陵江工業(yè)企業(yè)是水污染防治的重點，必須實施總量控制，完成廢水全面達(dá)標(biāo)排放和全部實現(xiàn)廢水排放自動化監(jiān)控。凡新、擴(kuò)、改建的工業(yè)企業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，確保企業(yè)廢水全面達(dá)標(biāo)排放，否則不能投產(chǎn)。
2 、加大工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
堅決淘汰對水環(huán)境污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，徹底關(guān)閉所有規(guī)模以下的造紙、制革、農(nóng)藥等污染嚴(yán)重企業(yè)。對不符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的企業(yè)，堅決實行破產(chǎn)，關(guān)閉和停產(chǎn)。狠抓老污染源治理。對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的污染治理，是污染防治工作的最重要手段。氮肥企業(yè)是南充市的排水大戶，要全面實施兩水閉路循環(huán)技術(shù)改造，實現(xiàn)污水零排放；制革企業(yè)要對原液廢水單獨分割處理回收油脂和三價鉻，對混合廢水進(jìn)行綜合處理，實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；食品釀造企業(yè)要加強(qiáng)資源的回收利用，對廢水進(jìn)行二級生化處理，實現(xiàn)穩(wěn)定的達(dá)標(biāo)排放。一切直接或間接向嘉陵江及其支流排放廢水的工業(yè)企業(yè)必須實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，所有超標(biāo)排污企業(yè)要立即停產(chǎn)、限期治理，不達(dá)標(biāo)的堅決關(guān)停和轉(zhuǎn)產(chǎn)。
3 、嚴(yán)格控制新污染源
認(rèn)真執(zhí)行《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》，落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度，建立新建項目排放總量審批制度。基本建設(shè)和技術(shù)改造項目必須嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)法規(guī)，做到增產(chǎn)不增污和增產(chǎn)減污。
6.6.1.2 生活污染治理
近十年來全市城鎮(zhèn)化提速的同時，城鎮(zhèn)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大大落后于城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。其城鎮(zhèn)生活廢棄物對水環(huán)境的危害，位居各類污染之首。為確保嘉陵江水質(zhì)安全，必須加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對城鎮(zhèn)生活垃圾和生活污水進(jìn)行妥善處置。在沿江主要中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生活污水處理廠和生活垃圾處理設(shè)施，其具體建設(shè)項目見城鎮(zhèn)生活污水處理廠和生活垃圾無害化處置工程項目表。
6.6.1.3 農(nóng)業(yè)面源污染治理及防治
由于過量地使用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用物質(zhì)，農(nóng)村生物多樣性遭到破壞，加之農(nóng)膜回收不徹底，農(nóng)村生活垃圾（含小城鎮(zhèn)）和規(guī)模養(yǎng)殖排泄物大多未經(jīng)無害化處理，使嘉陵江水環(huán)境不斷惡化。分散的、隱性的、廣域的農(nóng)業(yè)面源污染使嘉陵江及其支流水環(huán)境不斷惡化，嘉陵江干流水質(zhì)總體下降趨勢明顯，各支流水質(zhì)狀況更差，污染相當(dāng)嚴(yán)重。在農(nóng)業(yè)面源污染治理上，著重從幾個方面進(jìn)行：①在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要大力推廣使用高效低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥及有機(jī)肥，逐步控制農(nóng)藥、化肥的施用量。②大力開展秸桿的綜合利用，一是開發(fā)秸桿氣化技術(shù)；二是利用秸桿等農(nóng)作物為原料，生產(chǎn)環(huán)保型餐具用品；三是用秸桿做飼料，嚴(yán)禁焚燒秸桿，逐步提高秸桿的利用率。③規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污水糞便綜合利用和處理，切實做到達(dá)標(biāo)排放。加快規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場廢水治理工程，對沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場的養(yǎng)殖廢水進(jìn)行綜合治理，畜禽糞便進(jìn)行綜合利用，使其全面達(dá)標(biāo)排放。
6.6.1.4 嘉陵江飲用水源地保護(hù)
對嘉陵江飲用水源一級保護(hù)區(qū)的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖進(jìn)行全面檢查，限期治理，達(dá)標(biāo)排放。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保許可證制度，堅決關(guān)閉排污不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖企業(yè)。該對區(qū)域的養(yǎng)殖實行總量控制，不得新建、擴(kuò)建養(yǎng)殖項目、增加養(yǎng)殖數(shù)量。按照國家規(guī)定，對飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有排污口進(jìn)行全面取締。
6.6.1.5 沿江綠化景觀建設(shè)
嘉陵江流域綠化景觀建設(shè)以改變沿江兩岸生態(tài)綠化面貌為中心，結(jié)合流域景觀旅游，使其嘉陵江沿岸生態(tài)綠化覆蓋率大于45%。所有宜林荒山、荒坡、荒灘、地坎地塄全部完成綠化栽植，所有應(yīng)退耕還林地全部退耕。栽植常綠樹，重點地段實行大苗造林，使沿江兩岸盡快形成樹種結(jié)構(gòu)合理、林相整齊、環(huán)境優(yōu)美、不同區(qū)域或地段景觀特色各異的綠化生態(tài)長廊。重點建設(shè)水源涵養(yǎng)林和水土保持林，對天然林和生物多樣性保護(hù)地帶采取設(shè)界、定樁、立標(biāo)等保護(hù)設(shè)施。
嘉陵江流域生態(tài)林保護(hù)工程重點在于干流及一、二級支流兩岸的第一重山，抓好封山育林、低效林分改造以及建設(shè)竹林等水源涵養(yǎng)林、水土保持林，同時，進(jìn)一步加強(qiáng)森林病蟲害、火災(zāi)防治，防止濫砍亂發(fā)，制止毀林開荒。
6.6.2 “六河兩溪”污染治理與保護(hù)
“六河兩溪”是指流經(jīng)南充市境內(nèi)的嘉陵江支流，具體是西充河、清溪河、螺溪河、白門河、瀠溪河、木橋河以及金魚溪和狀元溪。“六河兩溪”保護(hù)治理主要以城區(qū)段污染控制為主，以實施治污、清淤、筑堤、建景四大工程為主要治理手段。實現(xiàn)對“六河兩溪”的綜合治理與保護(hù)。
（1）治污
重點對西充河全流域和“六河兩溪”中其他溪河流域城區(qū)段進(jìn)行污水截流工程建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
（2）清淤
對重點河段進(jìn)行河道清淤、打撈水葫蘆，清淤時同時清除雜草。
（3）筑堤
對城區(qū)河段河岸修建生態(tài)防護(hù)堤，生態(tài)護(hù)堤可以是巴茅等植物，不必完全是河岸石、磚或混凝土護(hù)堤。
（4）建景
對河流沿線荒山進(jìn)行全面綠化，并引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行合理種植，減少水土流失。重點對各溪流城區(qū)段進(jìn)行景觀打造。
6.7 加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，防范環(huán)境風(fēng)險，維護(hù)環(huán)境安全
繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快危險廢物及醫(yī)療垃圾處置中心建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)固廢資源綜合利用，完善固體棄物環(huán)境監(jiān)管體系，全面提高固體廢物處置和管理水平。
6.7.1 加強(qiáng)危險廢物監(jiān)管，完善固體廢物污染防治體系
1 、建立健全固廢管理體系
建全污染源檔案，建設(shè)固體廢物管理信息平臺系統(tǒng)，建立全市固體廢物管理數(shù)據(jù)庫。完善固體廢物管理制度，做好危險廢物、工業(yè)廢物的申報登記工作，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、運輸、利用、貯存和處置的監(jiān)督。
2 、推進(jìn)危險廢物污染防治
鼓勵企業(yè)采取無毒、無害或者低毒、低害的原料替代毒性大、危害嚴(yán)重的原料，源頭上減少危險廢物的產(chǎn)生。積極扶持企業(yè)開展危廢的循環(huán)利用，采用先進(jìn)的回收利用技術(shù)，提高危險廢物綜合利用率。
完善危險廢物申報登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。加大淘汰落后危險廢物利用、處理、處置設(shè)施力度，加強(qiáng)經(jīng)營許可證準(zhǔn)入管理和動態(tài)淘汰。建立全過程管理體系，加大執(zhí)法力度，促進(jìn)危險廢物處理處置設(shè)施專業(yè)化運營，對現(xiàn)有處理設(shè)施進(jìn)行全面的監(jiān)督性監(jiān)測、清查，開展風(fēng)險評估，全面提升危險廢物處置產(chǎn)業(yè)化水平。
市醫(yī)療廢物集中處置中心盡快投入使用，加強(qiáng)重金屬廢渣等的處置；加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療廢物的環(huán)境管理和監(jiān)督，建立健全醫(yī)療廢物回收、運輸、處置體系；完善處置設(shè)施及在線自動監(jiān)測控制系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，防范二次污染。
3 、推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)
逐步建立和完善城市生活垃圾分類收集和運輸系統(tǒng)，生活垃圾收集逐步從混合收集向分類收集轉(zhuǎn)變，開展居住區(qū)、企事業(yè)單位、公共場所生活垃圾分類收集試點。積極推行凈菜進(jìn)城、凈菜上市，限制過度包裝，推廣易降解塑料制品和多次循環(huán)使用的包裝袋，控制生活垃圾產(chǎn)生量。根據(jù)城市的規(guī)模與性質(zhì)，合理確定餐廚垃圾處理設(shè)施的建設(shè)規(guī)模、處理技術(shù)，建設(shè)餐廚垃圾處理示范工程。
以縣級和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)為重點，實現(xiàn)縣縣建設(shè)垃圾處理廠的基本公共服務(wù)要求。因地制宜選擇生活垃圾處理方式，縣級、建制鎮(zhèn)以衛(wèi)生填埋為主，實現(xiàn)生活垃圾處理由單一填埋向焚燒、填埋及綜合利用處置相結(jié)合的多元化處置方式，提高垃圾資源化率，節(jié)約土地。落實滲濾液處理，搞好垃圾處理設(shè)施污染地下水和土壤的修復(fù)工作。到2015年，城鎮(zhèn)（含重點流域鎮(zhèn)及3萬人以上建制鎮(zhèn)）生活垃圾無害化處置率達(dá)到85%，生活垃圾分類收集率20%。
加快現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施改造。加強(qiáng)簡易垃圾處理場污染治理與生態(tài)恢復(fù)，有效防范二次污染。完善滲瀝液處理設(shè)施，新建和已建填埋場的滲濾液均需就地處理達(dá)標(biāo)排放。強(qiáng)化垃圾處理設(shè)施的規(guī)范化運行。
4 、加強(qiáng)污水處理廠污泥處置
高度重視污水處理廠的污泥處置，新建污水處理廠和現(xiàn)有污水處理廠改造要統(tǒng)籌考慮配套建設(shè)污泥處理設(shè)施，污水處理費中增加污泥處置收費。污泥處置及污泥作農(nóng)用時應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。規(guī)劃建設(shè)全市污泥集中處理廠一座。
5 、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用
全面實行清潔生產(chǎn)，采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝，降低能源和原材料的消耗，減少廢物產(chǎn)生量。以資源化綜合利用為重點，抓好固體廢物綜合利用，
推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，構(gòu)建合理的廢物、原料、產(chǎn)品、用戶的廢物循環(huán)網(wǎng)鏈，形成符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的生態(tài)工業(yè)園區(qū)，提高工業(yè)固體廢物處置利用技術(shù)水平。
加大廢棄電器電子產(chǎn)品及汽車回收處理力度，規(guī)范引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，鼓勵汽車、家電“以舊換新”。貫徹實施《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》，規(guī)范廢舊電器及汽車處置利用設(shè)施建設(shè)，實行多渠道回收和集中拆解處理，合理布局，實施處理機(jī)構(gòu)資格許可制度，完善廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用補貼和監(jiān)督管理機(jī)制。加強(qiáng)廢舊電器產(chǎn)品收集、運輸、儲存、拆解和處理等過程的污染防治。
6.7.2 構(gòu)建化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控體系，遏制重金屬污染
1 、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險管理制度建設(shè)
開展環(huán)境風(fēng)險調(diào)查與評估。對重點環(huán)境風(fēng)險源和環(huán)境敏感點進(jìn)行全面調(diào)查與綜合評估，摸清環(huán)境風(fēng)險的高發(fā)區(qū)域和敏感行業(yè)。對排放重金屬、持久性有機(jī)污染物、危險廢物和生產(chǎn)使用危險化學(xué)品等企業(yè)，進(jìn)行深入調(diào)查排查，建立環(huán)境風(fēng)險源分類檔案和信息數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)更新、分類管理。
全過程推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險管理。規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項目環(huán)評審批應(yīng)對防范環(huán)境風(fēng)險提出明確的要求，實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時運行，將環(huán)境風(fēng)險納入環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境管理體系。
加強(qiáng)監(jiān)管，落實企業(yè)的主體責(zé)任。提高標(biāo)準(zhǔn)和建立激勵機(jī)制，建立高風(fēng)險重污染企業(yè)退出制度。對于危險化學(xué)物品等高環(huán)境風(fēng)險物資的存儲、運輸、使用，利用物聯(lián)網(wǎng)和電子標(biāo)識系統(tǒng)，實施全過程監(jiān)控。建立企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件報告和應(yīng)急處理制度、特征污染物監(jiān)測報告制度，全面推行企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，切實加強(qiáng)企業(yè)防范突發(fā)環(huán)境事件能力。對重點風(fēng)險源、重要和敏感區(qū)域定期專項檢查，對于高風(fēng)險企業(yè)要掛牌督辦，限期整改或搬遷，不具備整改條件的，堅決關(guān)停。
完善環(huán)境風(fēng)險防范與應(yīng)急體系。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主、全社會共同參與的環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制。制定完善分行業(yè)和分類的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，建立企業(yè)、部門預(yù)案報備制度，實行動態(tài)管理。重點建好市、縣兩級環(huán)境應(yīng)急指揮平臺，加快形成全市統(tǒng)一、高效的環(huán)境應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。逐步建立完善環(huán)境應(yīng)急物資庫。強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè)，與交通、公安、安監(jiān)、水利等部門的應(yīng)急救援隊伍建立聯(lián)動機(jī)制。
建立環(huán)境事故處置和損害賠償機(jī)制。將有效防范和妥善因?qū)χ卮笸话l(fā)環(huán)境實踐作為保護(hù)環(huán)境的重大任務(wù)，納入各級政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。設(shè)立環(huán)境污染損害專業(yè)鑒定評估機(jī)構(gòu)，建立環(huán)境污染事故損害鑒定評估工作機(jī)制，明確環(huán)境污染損害賠償?shù)呢?zé)任認(rèn)定原則以及賠償方式、社會化分擔(dān)模式，建立損害評估、損害賠償以及損害修復(fù)的全過程技術(shù)體系與制度框架。健全環(huán)境污染損害責(zé)任保險制度。
2 、控源減排，遏制重金屬污染
提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。加大鉛蓄電池制造業(yè)化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等重點行業(yè)防控力度，加強(qiáng)皮革及其制品業(yè)、電鍍行業(yè)的監(jiān)管，積極推進(jìn)涉重金屬企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰退出。逐步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則。
分區(qū)分類推進(jìn)重點區(qū)域整治。重點防控區(qū)禁止新建、改建、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的項目。加大污染源治理力度，鼓勵企業(yè)在達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度處理，進(jìn)行提標(biāo)升級。鼓勵鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、電鍍等表面處理（精飾）等行業(yè)實施同類整合、園區(qū)化集中管理。推動含重金屬廢棄物的減量化和循環(huán)利用。加強(qiáng)企業(yè)無組織排放源的監(jiān)控，開展企業(yè)場地?zé)o組織排放的收集和處理，規(guī)規(guī)范企業(yè)堆場、渣場，減少無組織流失。
提升重金屬污染源監(jiān)管水平。將涉重金屬企業(yè)納入重點污染源進(jìn)行管理，加強(qiáng)重金屬排放企業(yè)環(huán)境監(jiān)控，實施企業(yè)臺賬管理，建立重金屬排放企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督員制度、監(jiān)督性監(jiān)測和檢查制度。加強(qiáng)基層環(huán)境管理部門涉重金屬監(jiān)管能力和應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立健全重金屬環(huán)境風(fēng)險防控系統(tǒng)和企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)重點防控區(qū)區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測站、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)重金屬儀器配置，開展重點防控區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查評估，定期開展重金屬違法排污專項整治行動。
3 、構(gòu)建化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控體系
強(qiáng)化化學(xué)品生產(chǎn)準(zhǔn)入和行業(yè)準(zhǔn)入，優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。制定和實施危險化學(xué)品環(huán)境管理登記制度，制定重點環(huán)境管理危險化學(xué)品清單。嚴(yán)格限制并逐步淘汰高毒、高殘留、對環(huán)境危害嚴(yán)重的和內(nèi)分泌干擾物質(zhì)的生產(chǎn)、銷售和使用。淘汰和限制使用列入《蒙特利爾議定書》等國際環(huán)境公約要求的相關(guān)物質(zhì)，削減、控制和無害化處置現(xiàn)有持久性有機(jī)污染物（POPs），控制重點行業(yè)和地區(qū)二惡英排放。支持重點行業(yè)開展高環(huán)境關(guān)注類化學(xué)品替代行動，激勵環(huán)境友好型化工工藝和產(chǎn)品的研發(fā)推廣。
從嚴(yán)控制新上石油、化工、冶金等涉及危險化學(xué)品的項目。嚴(yán)格控制涉及高污染、高風(fēng)險化學(xué)品企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，重點防控地區(qū)制定嚴(yán)格的高環(huán)境風(fēng)險化工企業(yè)淘汰計劃。將環(huán)境安全作為危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證審核項目，提高高風(fēng)險化學(xué)品企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險防范水平，開展綠色化學(xué)工藝及產(chǎn)品的示范和推廣工作。優(yōu)化化學(xué)品產(chǎn)業(yè)布局，涉及危險化學(xué)品項目進(jìn)入化工園區(qū)集中布置，嚴(yán)格限制在環(huán)境敏感地區(qū)布局高風(fēng)險化學(xué)品項目，嚴(yán)格化工園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入，完善園區(qū)環(huán)保安全設(shè)施、應(yīng)急救援體系建設(shè)。
提升危險化學(xué)品監(jiān)管能力。全面調(diào)查排查重點行業(yè)、重點區(qū)域危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用及存儲情況。定期開展化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄物處理處置領(lǐng)域的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。實施危險化學(xué)品企業(yè)環(huán)境風(fēng)險分級管理制度，落實環(huán)境風(fēng)險分級防控體系建設(shè)，推行重點環(huán)境管理類化工有毒污染物排放、轉(zhuǎn)移登記（PRTR）制度，完善重點區(qū)域化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控管理機(jī)制。開展環(huán)境風(fēng)險和健康風(fēng)險評價，完善消費產(chǎn)品中有毒、有害化學(xué)品的限定和標(biāo)識制度，初步建立消費產(chǎn)品中的重點環(huán)境管理化學(xué)品的登記制度。
6.7.3 提高執(zhí)法監(jiān)管水平，確保核與輻射環(huán)境 安全
1 、加強(qiáng)放射性環(huán)境管理
進(jìn)一步規(guī)范輻射安全行政許可管理、個人劑量的監(jiān)測及檔案管理、核技術(shù)利用單位從業(yè)人員資質(zhì)培訓(xùn)，開展重點源的監(jiān)督監(jiān)測，建設(shè)輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸及信息網(wǎng)絡(luò)；深化廢舊放射源及放射性廢物的收貯、放射源的安全監(jiān)管�！笆濉逼陂g，確保無核安全事故，廢放射源收貯率達(dá)到100%。
2 、加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境管理
在建立電磁輻射環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，規(guī)范伴有電磁輻射建設(shè)項目的監(jiān)督管理，清理解決歷史遺留問題，嚴(yán)格審批和執(zhí)法，確保環(huán)境和公眾安全。加大投入和力度普及電磁輻射科普知識、開展輻射環(huán)境公共關(guān)系的研究，妥善協(xié)調(diào)、處理電磁輻射污染投訴，維護(hù)社會穩(wěn)定。
3 、完善核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管體系
按《全國輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，推動輻射環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及資質(zhì)管理。完善市級核與輻射安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)管人員專業(yè)技能及上崗培訓(xùn)，提高全市輻射環(huán)境管理能力。到2015年，完成市輻射環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
6.7.4 強(qiáng)化環(huán)�？萍紕�(chuàng)新，全面提升環(huán)境監(jiān)管水平
大力實施環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息、宣教、科研五大能力建設(shè)，構(gòu)建完善的監(jiān)測預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)督、應(yīng)急響應(yīng)和環(huán)境管理四大體系，建立與新時期環(huán)境保護(hù)任務(wù)需求相匹配的環(huán)境監(jiān)管能力。
1 、建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系
以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測和環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測與預(yù)警為重點，健全環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理體系，實施環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)能力、運行保障、人才隊伍三大重點工程，努力實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，做到“三個說清”。
以縣（市、區(qū)）為重點，加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)測辦公場地和工作用房建設(shè)，配齊配強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備和交通工具，各縣（市、區(qū)）能夠獨立開展環(huán)境監(jiān)測工作。優(yōu)化各級環(huán)境監(jiān)測站功能，形成省、市、縣三級核心監(jiān)測骨干網(wǎng)絡(luò)，將縣級環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)成為農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的主要力量，能開展常規(guī)監(jiān)測分析，60%的縣級環(huán)境監(jiān)測站達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求；將市環(huán)境監(jiān)測中心站建設(shè)成為我市滿足先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系的監(jiān)測骨干力量和基礎(chǔ)力量，能夠開展水質(zhì)全分析，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。
優(yōu)化調(diào)整環(huán)境監(jiān)測點位（斷面），強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測點位的代表性和覆蓋面，客觀反映環(huán)境質(zhì)量。嘉陵江干流及主要支流、縣（市、區(qū)）及市級交界斷面、重要湖泊和水庫、飲用水源保護(hù)區(qū)等完善地表水常規(guī)監(jiān)測斷面、地表水預(yù)警（自動）監(jiān)測站，完善監(jiān)測項目,自動站全部測流量，形成較完備的地表水自動在線預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。完善飲用水源地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，將全市城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地全部納入監(jiān)測體系，監(jiān)測項目增加生物毒性指標(biāo)，湖庫水源地增加葉綠素a、透明度指標(biāo)，地下水水源增加亞硝酸鹽氮指標(biāo)；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式生活飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測�！笆濉逼陂g，全市縣級以上城鎮(zhèn)集中式飲用水源地實施水質(zhì)月報制度。
完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)縣級城市環(huán)境空氣自動監(jiān)測站建設(shè)，全市所有縣城至少建成一個自動監(jiān)測站，縣級市建成三個自動站。加強(qiáng)典型區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測，在重點工業(yè)園區(qū)建設(shè)固定空氣預(yù)警自動監(jiān)測站。健全酸沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，大幅度增加非城市區(qū)域的酸雨監(jiān)測點，客觀反映全市酸沉降現(xiàn)狀及變化趨勢�！笆濉逼陂g，力爭市監(jiān)測站開展O 3 、PM2.5、CO例行監(jiān)測，并納入城市環(huán)境空氣質(zhì)量評價體系，縮小環(huán)境質(zhì)量評價結(jié)果與公眾感受的差異，逐步開展灰霾、溫室氣體、VOC監(jiān)測。
加強(qiáng)市環(huán)境監(jiān)測站的生態(tài)監(jiān)測能力。進(jìn)一步加強(qiáng)水體富營養(yǎng)狀態(tài)監(jiān)測及評估，開展全市重要湖庫水體富營養(yǎng)化預(yù)警及應(yīng)急監(jiān)測，逐步啟動底棲動物、著生生物、浮游生物群落及生物毒理學(xué)監(jiān)測，探索應(yīng)用生態(tài)學(xué)指標(biāo)表征和反映水環(huán)境質(zhì)量狀況。
加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測，以基本項目為主，開展農(nóng)村飲用水、湖庫水質(zhì)監(jiān)測，啟動農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。逐步開展以重金屬、有機(jī)污染為主的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，開展土壤中新型農(nóng)用化學(xué)品污染的調(diào)查性監(jiān)測。開展農(nóng)村大氣監(jiān)測，將農(nóng)村空氣質(zhì)量狀況納入環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和評價體系。
增設(shè)和調(diào)整城市環(huán)境噪聲監(jiān)測點位，完善噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展縣城環(huán)境噪聲監(jiān)測，力爭在市主城區(qū)逐步開展城市環(huán)境噪聲自動監(jiān)測。逐步開展地下水監(jiān)測，啟動地下水飲用水源地水質(zhì)預(yù)警監(jiān)測、重點污染源地下水污染監(jiān)視預(yù)警監(jiān)測和啟動地下水污染調(diào)查性監(jiān)測。
加強(qiáng)污染源監(jiān)測。圍繞“十二五”減排任務(wù)，加強(qiáng)氨氮、氮氧化物新增總量控制指標(biāo)的監(jiān)測管理，開展環(huán)境質(zhì)量和總量數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析，建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的減排監(jiān)測體系，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測在污染物減排中的作用。強(qiáng)化國控、省控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測，增大監(jiān)測頻次，合理調(diào)整監(jiān)測項目，做到監(jiān)測指標(biāo)覆蓋各類污染源排放標(biāo)準(zhǔn)所確定的各項指標(biāo)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水廠監(jiān)督性監(jiān)測。
2 、建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系
加快環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照市級達(dá)一級，縣級市、100萬人口大縣以及重點工業(yè)縣（區(qū)）達(dá)二級，其余縣（區(qū)）達(dá)三級進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化配置，全面提升環(huán)保執(zhí)法整體水平。建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察人員輪訓(xùn)制度，執(zhí)法人員執(zhí)證上崗，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境稽查工作。到2015年，市、縣二級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)比例100%、90%。
完善重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，加快市重點污染源監(jiān)控中心建設(shè)，加快推進(jìn)國控重點污染源自動監(jiān)控設(shè)施安裝和驗收，加大污染源在線自動監(jiān)測范圍，完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)；開展污染源監(jiān)督性監(jiān)測和自動監(jiān)測設(shè)備的對比監(jiān)測，確保污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性。繼續(xù)推進(jìn) “12369”環(huán)保舉報和應(yīng)急接警中心建設(shè)，建立跨地區(qū)、跨部門報警服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)筑數(shù)字環(huán)保，完善信息發(fā)布制度。
3 、建立高效的環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系
強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急管理。建立健全環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，成立市級應(yīng)急中心，認(rèn)真清理環(huán)境風(fēng)險敏感區(qū)域和重點行業(yè)，加強(qiáng)化工企業(yè)、重金屬行業(yè)、工業(yè)園區(qū)等重大環(huán)境風(fēng)險源的排查，建立風(fēng)險源信息庫、應(yīng)急專家?guī)�；完善�?yīng)急協(xié)調(diào)處置機(jī)制，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立企業(yè)、園區(qū)、社會三級風(fēng)險防范體系，納入各級政府突發(fā)公共安全事件應(yīng)急預(yù)案中，明確各部門職責(zé)；加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)和物資儲備，配備指揮裝備、應(yīng)急車輛、通訊、取證和防護(hù)設(shè)備等設(shè)備；建設(shè)重大風(fēng)險源在線監(jiān)測系統(tǒng)。開展環(huán)境信訪大排查，及時處置和化解環(huán)境糾紛和群體性環(huán)境隱患。
完善環(huán)境預(yù)警及應(yīng)急監(jiān)測機(jī)制。以市中心站、 9個縣（市、區(qū)）環(huán)境監(jiān)測站環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)為重點，強(qiáng)化實驗室應(yīng)急分析能力建設(shè)，配備快速、便攜的現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備；做好應(yīng)急資源的普查與儲備工作，確保應(yīng)急所需物資及時供應(yīng)；成立應(yīng)急監(jiān)測專家?guī)�，建立污染源及危化品檔案，針對企業(yè)、�；穫}庫及�；愤\輸?shù)雀黝愅话l(fā)事故制定應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)預(yù)案。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測培訓(xùn)，定期開展流域、區(qū)域應(yīng)急監(jiān)測演練。
4 、建立規(guī)范的環(huán)境管理系統(tǒng)
加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，強(qiáng)化環(huán)保機(jī)構(gòu)，充實環(huán)保隊伍，做到機(jī)構(gòu)到位、職能到位、編制到位、人員到位、經(jīng)費到位、基本工作條件到位；重點加強(qiáng)縣級環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)管的覆蓋面；加大環(huán)保管理干部和技術(shù)人員培訓(xùn)力度，培養(yǎng)高素質(zhì)環(huán)保技術(shù)人才。
加快環(huán)境信息能力建設(shè)。完善硬件和軟件設(shè)施，建立健全各級環(huán)境信息機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化環(huán)境統(tǒng)計隊伍建設(shè)，充實專職人員，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高統(tǒng)計水平，著力解決環(huán)境統(tǒng)計能力薄弱、人員缺乏、手段落后、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的問題。整合網(wǎng)絡(luò)資源，完善環(huán)境數(shù)據(jù)處理及傳輸，實現(xiàn)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換，統(tǒng)一安全運行，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和動態(tài)更新。大力開展環(huán)保業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)， 70％以上的環(huán)保管理業(yè)務(wù)實現(xiàn)信息化應(yīng)用。
加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育機(jī)構(gòu)建設(shè)。切實提高各級宣傳教育機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備水平，建成迅速、準(zhǔn)確、多層面的新聞宣傳體系和多功能教育培訓(xùn)中心，提高環(huán)保骨干隊伍的環(huán)境意識和專業(yè)能力。推動和完善環(huán)境政務(wù)公開，建立環(huán)境保護(hù)信息公開制度、有獎舉報制度、環(huán)境誠信制度，健全公眾聽證制度和參與機(jī)制，搭建環(huán)境保護(hù)公眾參與平臺。積極推進(jìn)環(huán)境宣傳教育基地及公益性場館的建設(shè)。
增強(qiáng)環(huán)境科技創(chuàng)新支撐能力，加強(qiáng)環(huán)保關(guān)鍵領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)，提高污染防治和生態(tài)保護(hù)的技術(shù)水平，開展畜禽養(yǎng)殖污染防治研究、農(nóng)田徑流污染防治研究。提高環(huán)境綜合評估能力，開展全市城鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查、農(nóng)村污染狀況調(diào)查、地下水污染現(xiàn)狀調(diào)查、重點設(shè)施電磁輻射調(diào)查等工作，開展全市環(huán)境質(zhì)量報告書年度評估、重點環(huán)保規(guī)劃實施情況年度評估、容量-總量-質(zhì)量變化趨勢年度評估。
第七章 規(guī)劃重點項目
為實現(xiàn)“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，順利完成規(guī)劃任務(wù)，要調(diào)動各方面資源、集中力量，重點實施主要污染物減排等十大工程，資金需求約為225.96億元。在中央財政的支持下，各級政府按照分級負(fù)擔(dān)的原則，加大投入，并建立企業(yè)自籌、銀行貸款、社會投入的多元化投入格局，廣泛吸收社會資金，增加環(huán)保投入，定期開展重點工程項目績效評價，提高投資效益。在政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)和公眾參與下，以重大環(huán)保工程的實施帶動環(huán)境保護(hù)工作的全面開展，推動全市的污染治理和生態(tài)保護(hù)工作，解決當(dāng)?shù)赝怀霏h(huán)境問題。
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專欄 “十二五”環(huán)境保護(hù)重大工程 |
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環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程： 大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、信息、宣教、統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)、污染源自動監(jiān)控建設(shè)與運行，實施環(huán)保人才隊伍建設(shè)，全面提升環(huán)境監(jiān)管能力初步建立環(huán)境監(jiān)管公共服務(wù)體系。完善政策、地方法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。 水環(huán)境污染防治重點工程： 以嘉陵江流域水質(zhì)保障為重點，全面建成縣級以上污水處理廠和建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，重點推進(jìn)受污染小流域綜合治理，加快現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理提標(biāo)改造和中水回用工程建設(shè)，加大工業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)廢水治理。 大氣污染防治重點工程： 實施燃煤鍋爐煙氣、煙粉塵治理；開展機(jī)動車尾氣治理。 固體廢物綜合處置工程 ：全面實施危險廢物處理處置工程、固體廢物處置及綜合利用工程、醫(yī)療廢物處置工程、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場及滲濾液處理工程、污水處理廠污泥處置工程。 農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程： 以村莊環(huán)境連片整治示范工程主線，全面實施農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)工程、農(nóng)村生活污水整治工程、農(nóng)村生活垃圾整治工程、養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程、農(nóng)村河（塘、庫）水環(huán)境整治工程、農(nóng)村面源治理工程。 生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)工程： 以構(gòu)建生態(tài)安全格局為目標(biāo)，重點實施自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、生物多樣性保護(hù)工程、生態(tài)修復(fù)工程。 城鎮(zhèn)飲用水保護(hù)保護(hù)工程： 以保障飲用水安全為重點，全面提升飲用水監(jiān)管力度，重點實施飲用水水源地保護(hù)區(qū)防護(hù)工程（隔離防護(hù)、標(biāo)識標(biāo)牌、取水方式改變等）、水源地應(yīng)急能力建設(shè)（環(huán)境監(jiān)控視頻系統(tǒng)、環(huán)境污染應(yīng)急工程、應(yīng)急預(yù)案及專家?guī)旖ㄔO(shè)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)及監(jiān)控管理中心等）、水源地環(huán)境綜合整治工程（點源和面源整治工程、生態(tài)修復(fù)工程等）、應(yīng)急水源地建設(shè)。 重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防范工程： 全面推進(jìn)重金屬污染防控工程、工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防范工程、化學(xué)品及POPs污染防治等工程等。 生態(tài)文明創(chuàng)建活動： 開展環(huán)保模范市（縣、區(qū)）創(chuàng)建、生態(tài)市（縣）創(chuàng)建、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范工程、生態(tài)家園（生態(tài)村）示范工程、生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工程和生態(tài)小區(qū)、綠色學(xué)校創(chuàng)建工程。 核與輻射安全保障工程： 建設(shè)輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)，建設(shè)核與輻射安全監(jiān)管信息平臺，開展放射性污染防治。 |
8.1 建立環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制
1 、強(qiáng)化地方政府職責(zé)， 建立和完善環(huán)境綜合決策機(jī)制
落實科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀。建立地方政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、環(huán)境保護(hù)問責(zé)制、行政責(zé)任追究制和行政監(jiān)察制，對因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要追究責(zé)任。
實施系統(tǒng)科學(xué)的環(huán)境管理，提高環(huán)境管理效能，形成有利于資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)文明的環(huán)境管理制度，更好地參與環(huán)境與發(fā)展綜合決策。優(yōu)化整合環(huán)境保護(hù)職能，完善政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門監(jiān)督管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的綜合管理體系。貫徹落實《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，區(qū)域流域開發(fā)利用、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自然資源開發(fā)和城市建設(shè)等規(guī)劃依法開展環(huán)境影響評價，并且作為有關(guān)建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，建立健全新建項目管理部門聯(lián)動機(jī)制和項目審批問責(zé)制。把環(huán)境功能區(qū)劃、總量控制、環(huán)境容量、環(huán)境風(fēng)險評估作為區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策依據(jù)，合理調(diào)控發(fā)展規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。
2 、民本為先，努力推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化
把逐步實現(xiàn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化作為一項基本任務(wù)，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差異，實現(xiàn)均衡發(fā)展。將基本的環(huán)境監(jiān)測與評估服務(wù)、環(huán)境監(jiān)管服務(wù)、污水及垃圾等環(huán)境治理服務(wù)、環(huán)境應(yīng)急服務(wù)、環(huán)境信息知情服務(wù)等納入環(huán)境基本公共服務(wù)范圍，通過實施環(huán)境基本服務(wù)，加大各級政府對環(huán)�；竟卜⻊�(wù)均等化投入，基本實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量有人監(jiān)測，環(huán)境破壞行為有人制止，環(huán)境污染及生態(tài)破壞有設(shè)施消除和恢復(fù)，環(huán)境事故有效預(yù)防和處理，環(huán)境知情權(quán)得到維護(hù)，使不分地域、不分城鄉(xiāng)、不分階層的社會公眾逐步享有基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的環(huán)境基本服務(wù)。各級政府要將提供環(huán)境基本公共服務(wù)作為主要職責(zé)，加大投入，積極推動。
3 、 加強(qiáng)宏觀調(diào)控與發(fā)揮市場機(jī)制，實施積極環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策
逐步建立生態(tài)補償機(jī)制，促進(jìn)污染物總量減排和改善水環(huán)境質(zhì)量。開展排污權(quán)有償使用和交易試點。重點加快環(huán)境污染責(zé)任保險和重污染企業(yè)退出機(jī)制建設(shè)，深化綠色信貸政策，完善和修改高污染、高風(fēng)險產(chǎn)品名錄，推動環(huán)境稅制度建設(shè)。
對“兩高一資”企業(yè)、資源能源消耗大的行業(yè)、企事業(yè)單位、生活消費等，加大差別電價和差別水價的實施力度，大力推進(jìn)步進(jìn)制電價和水價政策。深化綠色信貸政策，建立抑制重污染項目和鼓勵清潔生產(chǎn)項目的信貸機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保和金融系統(tǒng)的部門合作和信息共享。制定和完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策配套綜合名錄，為稅收、貿(mào)易、信貸、保險等經(jīng)濟(jì)政策提供支撐。
按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機(jī)制。推行資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度。以跨界流域為重點，基于跨界斷面水質(zhì)目標(biāo)考核，建立流域生態(tài)補償機(jī)制。
4 、 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全方位多渠道增加環(huán)保投入
合理劃分環(huán)境保護(hù)事權(quán)、財權(quán)，理清各級政府在環(huán)保投入中的責(zé)任。建立環(huán)境保護(hù)投資穩(wěn)定增長機(jī)制，強(qiáng)化政府環(huán)保投入的主體地位，以建立和疏通環(huán)境保護(hù)投資有效渠道為重點，以法律法規(guī)的形式予以保障。強(qiáng)化“211環(huán)境保護(hù)”預(yù)算科目經(jīng)費保障，確定環(huán)境保護(hù)年度預(yù)算經(jīng)費占財政預(yù)算支出比例，以新增財政收入為突破田逐步提高政府預(yù)算中環(huán)保投入比重。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，將環(huán)境保護(hù)作為重要因素予以考慮，將主體功能區(qū)、環(huán)境基本服務(wù)均等化作為重要的因素。改革環(huán)保投資統(tǒng)計框架，優(yōu)化調(diào)整環(huán)境保護(hù)投資口徑，提高環(huán)保投資決策分析能力。
5 、加快環(huán)�？萍紕�(chuàng)新， 大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)
大力推進(jìn)環(huán)境領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，優(yōu)先確定關(guān)系人民群眾生命健康和生活環(huán)境改善的重點領(lǐng)域，組織實施社會發(fā)展科技示范工程。推廣環(huán)保實用技術(shù)，為實施污染物排放總量控制和實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)提供有利支撐。
加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，落實稅收、資金優(yōu)惠政策，建設(shè)一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，扶持一批環(huán)保優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。抓好重點企業(yè)和示范項目建設(shè)，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大攻關(guān)創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品，要做好推廣示范，以點帶面，充分發(fā)揮其橫向輻射、縱向提升作用。
6 、增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，營造公眾廣泛參與 社會氛圍
完善環(huán)境宣傳教育體系，落實全民環(huán)境教育計劃，加強(qiáng)面向不同社會群體的環(huán)境宣傳教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)公民的環(huán)境意識和環(huán)境責(zé)任感。完善新聞發(fā)布和重大環(huán)境信息披露制度，及時收集、分析環(huán)境輿情動態(tài)并積極應(yīng)對。推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、重點城市飲用水水質(zhì)、企業(yè)環(huán)境信息公開，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度實施，建立涉及有毒有害物質(zhì)排放企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制披露制度，保障人民群眾的知情權(quán)。加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證，倡導(dǎo)綠色消費。
暢通環(huán)境信訪、12369環(huán)境熱線、網(wǎng)絡(luò)郵箱等信訪投訴渠道，鼓勵實行有獎舉報。支持環(huán)境公益訴訟。完善公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制，發(fā)揮非政府組織的積極作用，走環(huán)境保護(hù)群眾路線，建立環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線，建立健全全民參與的社會行動體系。
8.2 完善規(guī)劃評估、考核機(jī)制
地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)和本系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各級政府要把環(huán)境保護(hù)任務(wù)分解到各個部門，確定部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，依據(jù)本規(guī)劃制定詳細(xì)的實施計劃，共同完成規(guī)劃任務(wù)。發(fā)展改革部門要制定有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)、價格、投資政策，把重點環(huán)保工程納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和計劃。財稅部門支持建立完善生態(tài)補償機(jī)制，支持環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。建設(shè)部門要做好城市污水、垃圾處理、園林綠化等環(huán)境建設(shè)與管理。國土資源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、科技、旅游等有關(guān)部門也要依據(jù)各自職責(zé)，支持和推進(jìn)環(huán)境保護(hù)。
環(huán)保部門建立評估考核機(jī)制，加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行情況的督促和檢查，加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計和監(jiān)測，每半年公布一次各地區(qū)主要污染物排放情況、重點工程項目進(jìn)展情況、重點流域與重點城市的環(huán)境質(zhì)量變化情況。市發(fā)改委和市環(huán)保局組織對規(guī)劃的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)建設(shè)目標(biāo)，主要領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)任務(wù)和重點區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核。具體分為中期和終期兩個時段，2012年12月底進(jìn)行中期評估和考核，并根據(jù)形勢的發(fā)展，對規(guī)劃目標(biāo)及項目進(jìn)行合理調(diào)整；2015年12月底開展終期評估和考核。（南充市人民政府）
