第一章 總論
環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則。
“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，也是我縣加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越的攻堅(jiān)時(shí)期。為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，構(gòu)建和諧岳陽縣，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本規(guī)劃。
1.1編制依據(jù)
⑴ 國家環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)〈國家環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)“十二五”規(guī)劃編制工作方案〉的通知》（環(huán)辦函[2010]909號）；
⑵湖南省環(huán)保廳《關(guān)于印發(fā)〈“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南〉的通知》（環(huán)辦[2010]97）；
⑶岳陽市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃基本框架；
⑷岳陽縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)岳陽縣“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（岳縣政辦函[2010]37號）；
⑸《縣城環(huán)境保護(hù)中長期規(guī)劃（2008-2020年）》；
⑹《岳陽市鐵山水資源保護(hù)總體規(guī)劃》；
⑺《岳陽縣新墻水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》；
⑻《岳陽縣環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》。
1.2 編制原則
1、體現(xiàn)以人為本的思想，以改善環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)人民群眾健康為目標(biāo)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
2、堅(jiān)持污染防治和生態(tài)保護(hù)并重的方針，從源頭抓起，避免出現(xiàn)新的污染和生態(tài)破壞。
3、依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)全面發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。
4、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，集中人力、物力、財(cái)力抓一些重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域，著力解決危害群眾健康的突出問題。
5、本著盡力而為、量力而行的原則，統(tǒng)籌安排污染治理和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，并以具體項(xiàng)目為依托，強(qiáng)調(diào)進(jìn)度要求和資金需求，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。
6、堅(jiān)持前瞻性與可操作性的有機(jī)統(tǒng)一。既要立足當(dāng)前實(shí)際，使規(guī)劃具有可操作性，又要充分考慮發(fā)展的需要，使規(guī)劃具有一定的超前性。
第二章 “十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況總結(jié)
“十一五”期間，全縣環(huán)境保護(hù)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各部門單位的支持、配合下，較好地完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)責(zé)任。
2.1環(huán)境質(zhì)量不斷改善提高
2.1.1主要水域水質(zhì)狀況
4個(gè)水環(huán)境功能區(qū)域的水質(zhì)符合各功能區(qū)劃要求，達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）要求，水域污染治理和控制取得了突破性進(jìn)展。
⑴ 東洞庭湖，沿湖周邊有岳陽樓區(qū)、岳陽縣、湘陰縣、華容縣、汨羅市和君山區(qū)，我縣面積為11.5萬公頃，控制斷面水質(zhì)為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類。
⑵ 新墻河，發(fā)源于平江縣，流經(jīng)岳陽縣，在筻口鎮(zhèn)接納臨湘市桃林河水，匯入東洞庭湖，控制斷面水質(zhì)為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅲ類。
⑶ 鐵山水庫，岳陽市飲用水水源地，其水質(zhì)為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅰ類。
⑷ 新墻水庫，岳陽縣縣城飲用水水源地，其水質(zhì)為《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類。
2.1.2城區(qū)生活廢水處理狀況
“十一五”期間，我縣投資9135萬元的生活污水處理廠一期工程建成并投產(chǎn)使用，日處理2萬噸生活污水，采用雨污分流的方式鋪設(shè)管網(wǎng)，一期工程污水管網(wǎng)總長51.5公里，污水處理廠投產(chǎn)使用后，城區(qū)的生活污水處理率達(dá)到100%，并且生活污水處理后，達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）中一級標(biāo)準(zhǔn)的B標(biāo)準(zhǔn)，排入新墻河。
2.1.3城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況
“十一五”期間，我縣空氣質(zhì)量保持穩(wěn)定。城區(qū)建成煙塵控制區(qū)10.9平方公里，占建成區(qū)面積的100%，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到了350天/年以上，常規(guī)監(jiān)測空氣環(huán)境結(jié)果顯示，城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-96）Ⅱ級。
2.1.4城區(qū)環(huán)境噪聲狀況
縣城區(qū)建有環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)7.15平方公里，環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率為70.1%，常規(guī)監(jiān)測結(jié)果表明，區(qū)域環(huán)境噪聲值達(dá)到了各區(qū)域環(huán)境功能要求標(biāo)準(zhǔn)，交通干線噪聲平均值為65.4dB(A)。
2.1.5固體廢物綜合利用情況
2009年，我縣工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為9.14萬噸，工業(yè)固體廢物綜合利用量為8.68萬噸，其中危險(xiǎn)廢物綜合利用量4072噸，工業(yè)固體廢物處置量為5580噸，工業(yè)固體廢物年排放量為4570噸，工業(yè)固體廢物綜合利用率為95%。
2.2總量控制計(jì)劃執(zhí)行情況
總量控制計(jì)劃以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，依靠科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)清潔化，堅(jiān)持污染防治和生態(tài)保護(hù)并重，突出重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和分類指導(dǎo)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展�？偭靠刂茷榱舜_保我縣城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量控制穩(wěn)定在二級水平，主要水域水質(zhì)控制斷面達(dá)到Ⅲ類水平。
總量控制計(jì)劃中，大氣污染物重點(diǎn)控制二氧化硫和煙塵�！笆晃濉逼陂g，我縣大氣總量控制指標(biāo)中二氧化硫指標(biāo)值為1958噸，煙塵指標(biāo)值為1571噸，2009年，全縣二氧化硫排放量為1958噸，煙塵排放量為1051噸，二氧化硫、煙塵排放量在控制指標(biāo)之內(nèi)。水污染物重點(diǎn)控制指標(biāo)為化學(xué)需氧量，“十一五”期間，化學(xué)需氧量控制指標(biāo)值為10580噸，2009年，全縣工業(yè)廢水排放化學(xué)需氧量10013噸，在控制指標(biāo)之內(nèi)。
2.3工業(yè)污染得到有效控制
堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針。嚴(yán)把新建項(xiàng)目環(huán)保審批關(guān)，落實(shí)環(huán)保第一審批權(quán)，嚴(yán)格按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策審批新建項(xiàng)目，對污染嚴(yán)重的區(qū)域和污染物排放量大的行業(yè)，要求建設(shè)項(xiàng)目必須有總量控制指標(biāo)，企業(yè)要做到增產(chǎn)不增污或者減污。
隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，我縣進(jìn)一步加大了工業(yè)污染的控制力度�！笆晃濉逼陂g，全縣共投入工業(yè)污染治理資金2.38億元，加大了污染治理力度。
實(shí)施洞庭湖流域綜合整治，改善東洞庭湖水質(zhì)，如2007年對環(huán)洞庭湖地區(qū)進(jìn)行了紙業(yè)整治，關(guān)閉了9家紙廠，并對岳陽豐利紙業(yè)有限公司、岳陽華豐紙業(yè)有限公司、岳陽縣福盛紙業(yè)、岳陽縣洞庭紙廠、岳陽市藍(lán)海造紙科技有限公司進(jìn)行了污染整治，企業(yè)投入1.6億元進(jìn)行整改并上了一批污染治理設(shè)施，此次紙業(yè)整治，為改善洞庭湖的水質(zhì)作出巨大的貢獻(xiàn)。
除紙業(yè)整治外，“十一五”期間湘江流域綜合整治項(xiàng)目，極大地改善洞庭湖的水質(zhì)。如2009年，岳陽湘渝焦糖實(shí)業(yè)有限公司投資1300萬元對原有生產(chǎn)工藝進(jìn)行改進(jìn)并新上了一套污水處理裝置，處理后的廢水循環(huán)利用不外排；2008年6月，岳陽中南化工有限公司根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)湘江流域水污染綜合治理實(shí)施方案的通知》的有關(guān)規(guī)定及《岳陽市人民政府關(guān)于印發(fā)岳陽市湘江流域水污染綜合整治實(shí)施方案的通知》的有關(guān)規(guī)定停產(chǎn)整治，污染治理項(xiàng)目于2009年4月通過市環(huán)保局的驗(yàn)收，各項(xiàng)污染物達(dá)標(biāo)排放；2009年岳陽西沖畜禽水產(chǎn)有限公司，投資187萬元進(jìn)行環(huán)境綜合整治，通過了環(huán)保驗(yàn)收，各項(xiàng)污染物達(dá)標(biāo)排放。
“十一五”期間，我縣通過紙業(yè)整治、湘江流域整治項(xiàng)目等一系列的污染治理工程，洞庭湖的水質(zhì)狀況從Ⅴ類水改善到Ⅲ類水質(zhì)。
列入《岳陽縣環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》的重點(diǎn)工程項(xiàng)目有23個(gè)，總投資2.38億元。包括：生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目5個(gè)，投資0.21億元；城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目3個(gè)，投資0.6億元；工業(yè)污染治理項(xiàng)目1個(gè)，投資0.8億元；垃圾處理項(xiàng)目3個(gè)，投資0.6億元；縣域環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建設(shè)3個(gè)，投資0.02億元；環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)，投資0.054億元。截至2009年末，已竣工投產(chǎn)項(xiàng)目17個(gè)，占總項(xiàng)目數(shù)的73.9％，在建項(xiàng)目2個(gè)，占8.7％，未建項(xiàng)目4個(gè)占17.4％；完成投資總額為2.21億元，占規(guī)劃投資額的92.8％。
萬元產(chǎn)值COD排放量由2005年20.65kg/萬元下降到2009年末的9.62kg/萬元，萬元產(chǎn)值二氧化硫排放量由2005年3.56kg/萬元下降到2009年末的1.78kg/萬元。
2.4生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)
在飲用水源保護(hù)上，加大飲用水源保護(hù)區(qū)的管理�！笆晃濉逼陂g，我縣加大飲用水源污染防治力度，制定《新墻水庫飲用水源環(huán)保規(guī)劃》，并對鐵山水庫以及新墻水庫庫區(qū)啟動(dòng)攔污、清漂工程，對庫區(qū)生活污水及生活垃圾進(jìn)行處理，通過一系列環(huán)保措施，鐵山水庫及新墻水庫的水質(zhì)分別達(dá)到了《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅰ類和Ⅱ類，滿足飲用水水源地水質(zhì)要求。
通過加強(qiáng)沿湖生產(chǎn)、生活排污管理、湖上機(jī)動(dòng)船泊排污管理以及湖面清漂工作，使得東洞庭湖水環(huán)境與濕地生態(tài)環(huán)境得到改善。
通過開發(fā)與保護(hù)并重的發(fā)展方向，“十一五”期間，對大云山國家森林公園以及張谷英民俗文化村進(jìn)行基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)，張谷英鎮(zhèn)被評為“全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，張谷英村被評為“省級生態(tài)村”，通過一系列的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施出臺，使得我縣旅游生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)。
2.5農(nóng)村綜合環(huán)境狀況明顯改善
“十一五”期間，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理，從嚴(yán)審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)新建項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”項(xiàng)目驗(yàn)收；推行“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、無污染”的農(nóng)業(yè)發(fā)展原則，新墻鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)取得了很好的示范效果，大大減少了農(nóng)藥化肥等的使用量，為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改變起到重大作用；加大農(nóng)村規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染防治，對新建養(yǎng)殖場引導(dǎo)其進(jìn)行循環(huán)發(fā)展的生態(tài)模式，對原有的規(guī)�；B(yǎng)殖場督促其進(jìn)行污染治理，共有二十家畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行污染治理并通過驗(yàn)收。通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染治理、農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治之后，農(nóng)村區(qū)域環(huán)境和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。
2.6全民環(huán)保意識得到提高
“十一五”期間，加大環(huán)保宣傳力度，每年進(jìn)入中小學(xué)校開展環(huán)保知識講座，在縣委黨校開設(shè)環(huán)保課，開通環(huán)保局網(wǎng)站，與縣電視臺聯(lián)合舉辦《環(huán)保直擊》欄目，并通過“6.5”世界環(huán)境日等重大節(jié)日，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等普及環(huán)保知識、相關(guān)的政策及法律法規(guī)，提高公眾特別是各級領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境意識和環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力。通過完善信訪、舉報(bào)和聽證制度，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和參與環(huán)境保護(hù)的積極性，推動(dòng)公眾自覺、廣泛地參與環(huán)境保護(hù)�！笆晃濉逼陂g，我局環(huán)保宣傳教育取得較好的成績，被評為全省“十一五”環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作先進(jìn)集體。
2.7環(huán)保監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)
“十一五”期間，我縣加大環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)力度，平均每年投入專項(xiàng)資金近百萬元，監(jiān)測能力、監(jiān)察應(yīng)急反應(yīng)能力得到極大提升。
“十一五”期間，環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)每年派監(jiān)察人員參加培訓(xùn)，上崗人員中取得大專以上文憑占60%，持證上崗率達(dá)75%，改善辦公場地，購置了聲級計(jì)、酸度計(jì)、水質(zhì)快速測定儀、錄像機(jī)等取證設(shè)備，適時(shí)更新環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場執(zhí)法車和通訊聯(lián)絡(luò)工具。使得環(huán)境執(zhí)法能力上升了一個(gè)臺階。在這期間，岳陽縣開展了多項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，包括造紙行業(yè)整治行動(dòng)、“整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康”專項(xiàng)行動(dòng)、重污染行業(yè)專項(xiàng)檢查行動(dòng)和環(huán)境安全隱患大排查行動(dòng)等。“十一五”期間，全縣共計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員2600人次，執(zhí)法車輛900臺次，累計(jì)檢查企業(yè)1150家。
“十一五”期間，環(huán)境監(jiān)測站不斷提高整體監(jiān)測能力，上崗人員全部取得了大專文憑并都持證上崗，在硬件條件建設(shè)上，改善實(shí)驗(yàn)室工作條件、添置環(huán)境監(jiān)測車、更新儀器設(shè)備，提高監(jiān)測能力和應(yīng)急監(jiān)測水平，監(jiān)測項(xiàng)目由2005年的13個(gè)發(fā)展到目前42個(gè)。
第三章 “十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
3.1指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改善環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)人民群眾健康。堅(jiān)持污染防治和環(huán)境保護(hù)并重的方針，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中去，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會與和諧社會作出新貢獻(xiàn)。
3.2規(guī)劃目標(biāo)
3.2.1總體目標(biāo)
環(huán)境管理體制不斷健全完善，環(huán)保投入機(jī)制更具活力。污染物排放總量得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，重點(diǎn)企業(yè)污染得到有效治理，重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有所改善，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作取得新進(jìn)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展。讓人民喝上干凈的水，呼吸清新的空氣，有良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。
3.2.2具體指標(biāo)
根據(jù)我縣社會經(jīng)濟(jì)“十一五”完成情況和環(huán)境保護(hù)實(shí)際情況，確定我縣“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)如下：
（1）環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)
城市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，地表水按功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)大于340天/年；城市區(qū)域環(huán)境噪聲小于55 dB(A)，城市道路交通噪聲小于70 dB(A)；重要生態(tài)功能區(qū)得到保護(hù)；酸雨的強(qiáng)度和頻率有所降低;輻射水平在天然本底漲落范圍內(nèi)，各項(xiàng)指標(biāo)見表3-1。
表3-1 “十二五”環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)表
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序號 |
指標(biāo)名稱 |
指標(biāo)值 |
指標(biāo)屬性 |
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1 |
城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
100% |
指導(dǎo)性 |
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2 |
地表水水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率 |
100% | |
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3 |
城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)大于 340 天 / 年的比例 |
93% | |
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4 |
城鎮(zhèn)區(qū)域環(huán)境噪聲小于 55dB 的比例 |
95% | |
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5 |
城鎮(zhèn)道路交通噪聲小于 70dB 的比例 |
≥ 90% | |
|
6 |
國家級自然保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求的比例 |
≥ 70% | |
|
7 |
主要河流出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 |
100% |
（2）總量控制指標(biāo)
根據(jù)污染物主要控制指標(biāo)排放總量預(yù)測情況，結(jié)合我縣實(shí)際情況，確定到2015年全縣主要污染物年度排放總量及削減量:
二氧化硫排放量削減8％；氮氧化物排放量削減8-10％；化學(xué)需氧量排放量削減8％；氨氮排放量削減8-10％，各項(xiàng)指標(biāo)見表3-2。
表3-2 “十二五”總量控制指標(biāo)表
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序號 |
指標(biāo)名稱 |
指標(biāo)值 |
指標(biāo)屬性 |
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1 |
二氧化硫排放量削減 |
8% |
約束性 |
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2 |
氮氧化物排放量削減 |
8-10% | |
|
3 |
化學(xué)需氧量排放量削減 |
8% | |
|
4 |
氨氮排放量削減 |
8-10% |
（3）污染控制指標(biāo)
城鎮(zhèn)生活污水集中處理率大于70%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率大于80%，城市機(jī)動(dòng)車尾氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%，工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到98%，規(guī)范化養(yǎng)殖場糞便綜合利用率達(dá)到90%，危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物得到安全處置，廢放射源得到安全貯存，具體指標(biāo)值見表3-3。
表3-3 “十二五”污染控制指標(biāo)表
|
序號 |
指標(biāo)名稱 |
規(guī)劃指標(biāo)值 |
指標(biāo)屬性 | |
|
1 |
城鎮(zhèn)污水處理率 |
70% |
指導(dǎo)性 | |
|
2 |
城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率 |
80% | ||
|
3 |
機(jī)動(dòng)車尾氣達(dá)標(biāo)率 |
90% | ||
|
4 |
工業(yè)用廢水排放達(dá)標(biāo)率 |
98% | ||
|
5 |
工業(yè)固廢綜合利用率 |
98% | ||
|
6 |
工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率 |
98% | ||
|
7 |
規(guī)范化養(yǎng)殖場糞便綜合利用率 |
90% | ||
|
8 |
危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物安全處置率 |
100% | ||
|
9 |
廢放射源收貯率 |
100% | ||
（4）環(huán)境監(jiān)管理能力建設(shè)指標(biāo)
構(gòu)建先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，全縣環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、信息、輻射管理、宣教能力達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化水平。建立污染源自動(dòng)監(jiān)控中心、環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)及監(jiān)測系統(tǒng)，重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控率大于60%。
3.3 保障措施
（1）堅(jiān)持環(huán)境綜合整治，圍繞創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的目標(biāo)，全面提高人們的環(huán)境保護(hù)意識，不斷鞏固和擴(kuò)大煙塵控制區(qū)、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)，各部門通力協(xié)作、齊抓共管，提高城市品位。
（2）堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格控制新污染源，認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作和“三同時(shí)”管理工作，做到增產(chǎn)不增污、少增污或減污，積極治理老污染，淘汰落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，關(guān)閉污染嚴(yán)重、治理無望的企業(yè)，全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用率，降低能耗物耗。依法查處違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。
（3）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以人為本，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，從片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向全面地構(gòu)建和諧社會轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
3.4 規(guī)劃期限
“十二五”規(guī)劃期為2011年至2015年。
第四章 自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境概況
4.1自然環(huán)境概況
我縣地處湖南省東北部，總面積2930平方公里，2009年底全縣總?cè)丝?7.7萬人，地方生產(chǎn)總值110億元，主要支柱產(chǎn)業(yè)有生物、醫(yī)藥、建筑陶瓷、機(jī)械制造等。
我縣水、陸交通非常發(fā)達(dá)，“水”有東洞庭湖鹿角500噸碼頭；“陸”有京廣鐵路、107國道、京珠高速公路縱貫其間，岳榮公路連接岳陽市區(qū)，交通便捷。
縣域內(nèi)有“山、水、湖、村”四類特色景區(qū)，即風(fēng)景秀麗的大云山國家森林公園、碧波蕩漾的鐵山水庫、東洞庭湖自然保護(hù)區(qū)、譽(yù)為“天下第一村”的張谷英民俗文化村。
4.2社會環(huán)境概況
4.2.1 氣候、資源
我縣地處亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候區(qū)，四季分明，年平均氣溫17℃、年平均降雨量1273mm。
縣域內(nèi)已探明的礦藏資源主要有釩礦石、石煤、長石、石英石、河砂等24種。
4.2.2 水環(huán)境現(xiàn)狀
東洞庭湖，沿湖周邊有岳陽樓區(qū)、岳陽縣、湘陰縣、華容縣、汨羅市和君山區(qū)，我縣東洞庭湖水域面積為11.5萬公頃；新墻河是我縣主要河流，它發(fā)源于岳陽市平江縣，流經(jīng)岳陽縣，在筻口鎮(zhèn)接納臨湘桃林河水，注入東洞庭湖，全長108公里；鐵山水庫是我縣主要水庫，庫容6億立方米，為岳陽市以及縣城飲用水源；鐵山水庫從南干渠引水至新墻水庫，供縣城居民飲水，新墻水庫庫容576萬立方米，水面面積1.115平方公里，各主要水域環(huán)境現(xiàn)狀見表4-1。
表4-1 岳陽縣主要水域環(huán)境現(xiàn)狀
|
河流（湖、庫）名 稱 |
功能區(qū)類別 |
長度（ km ）（面積（ km 2 ）） |
年均流量（ m 3 /s ） （蓄水量 m 3 ） |
水質(zhì)現(xiàn)狀 |
|
東洞庭湖 |
Ⅲ類水 |
1328 km 2 |
/ |
Ⅲ |
|
新墻河 |
Ⅲ類水 |
1328 km 2 |
127 m 3 /s |
Ⅲ |
|
Ⅱ類水 |
39 . 4km |
Ⅱ | ||
|
鐵山水庫 |
Ⅰ類水 |
20 . 3 km 2 |
6 億 m 3 |
Ⅰ |
|
新墻水庫 |
Ⅱ類水 |
1 . 11km 2 |
0 . 05 億 m 3 |
Ⅱ |
4.2.3 縣城空氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀
縣環(huán)境監(jiān)測站在縣城設(shè)有三個(gè)常規(guī)監(jiān)測點(diǎn)，縣城空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于《空氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-96）二級標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量較好。
表4-2 2009年縣城空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果統(tǒng)計(jì)表
單位：mg/m3.N
|
監(jiān)測點(diǎn) 分析項(xiàng)目 |
環(huán)保局 |
廣播局 |
鎮(zhèn)政府 |
國家二級標(biāo)準(zhǔn) | |
|
SO2 |
日均值濃度范圍 |
0.005-0.010 |
0.016-0.029 |
0.019-0.027 |
0.15 |
|
年平均值 |
0.008 |
0.019 |
0.024 |
0.06 | |
|
NO2 |
日均值濃度范圍 |
0.017-0.023 |
0.018-0.025 |
0.023-0.029 |
0.08 |
|
年平均值 |
0.019 |
0.021 |
0.026 |
0.04 | |
|
TSP |
日均值濃度范圍 |
0.071-0.079 |
0.071-0.079 |
0.072-0.082 |
0.15 |
|
年平均值 |
0.075 |
0.076 |
0.078 |
0.1 | |
4.2.4 縣城環(huán)境噪聲現(xiàn)狀
縣環(huán)境監(jiān)測站2009年噪聲常規(guī)監(jiān)測表明：縣城道路交通干線噪聲平均值為65.4dB(A)，符合《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均連續(xù)A聲級為53.6 dB(A)，夜間平均等效連續(xù)A聲級為43.3 dB(A)，符合縣城功能區(qū)要求。
4.2.5 固體廢棄物現(xiàn)狀
全縣固體廢棄物2009年產(chǎn)生量為12.55萬噸，其中：生活垃圾3.41萬噸，工業(yè)固體廢棄物9.14萬噸。工業(yè)固體廢棄物綜合利用率為95%，排放量為4570噸。
4.2.6 生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
“十一五”期間，總的來說，生態(tài)環(huán)境保持較好，未出現(xiàn)較大的生態(tài)破壞事件，但農(nóng)業(yè)面源污染呈加劇趨勢。具體表現(xiàn)在，農(nóng)藥化肥污染方面：全縣年使用化肥量約15000噸，年使用農(nóng)藥約140噸，化肥、農(nóng)藥經(jīng)農(nóng)作物吸收和土壤殘留一部分后（其中氮肥流失率約10-25%，磷肥流失率約4-5%，農(nóng)藥流失率則高達(dá)70-80%），其它部分則隨水流入周圍水域，農(nóng)村小港、小溪水質(zhì)正在惡化。畜禽養(yǎng)殖污染方面：全縣現(xiàn)存欄牲豬81多萬頭、牛5.2萬頭、羊2.3萬只、雞300萬羽,其中以柏祥鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展較快，全鎮(zhèn)現(xiàn)有牲豬9萬多頭，大多為農(nóng)戶分散養(yǎng)殖，無環(huán)保治污設(shè)施，周圍水體呈富營養(yǎng)化趨勢。
第五章 重點(diǎn)流域重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)
5.1目標(biāo)與任務(wù)
5.1.1重點(diǎn)流域環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)
以東洞庭湖綜合整治為切入點(diǎn)，著力建設(shè)生態(tài)東洞庭湖、民生東洞庭湖、富饒東洞庭湖、和諧東洞庭湖的“四湖”建設(shè)，加強(qiáng)湘江流域重金屬綜合整治以及新墻河流域環(huán)境連片治理，以重點(diǎn)工程環(huán)境目標(biāo)為抓手，以建設(shè)“兩型”社會重點(diǎn)任務(wù)為突破口，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。
5.1.2重點(diǎn)流域環(huán)境保護(hù)基本任務(wù)
⑴ 堅(jiān)持“保護(hù)第一、生態(tài)優(yōu)先”原則，加強(qiáng)對東洞庭湖濕地生物多樣性、生物基因多樣化的保護(hù)；全面落實(shí)春季禁漁制度和捕撈許可證制度，嚴(yán)格保護(hù)漁業(yè)資源；將治水、治污、治沙有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)東洞庭湖生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)人湖和諧、人水和諧、人鳥和諧、人漁和諧。
⑵ 湘江流域內(nèi)危害群眾健康的重金屬污染突出問題得到解決，主要是對歷史遺留含重金屬尾礦渣進(jìn)行處理，并對礦區(qū)受污染土壤進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
⑶ 解決新墻河流域畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染問題，改善新墻河流域生態(tài)環(huán)境。
5.1.3重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)
以分區(qū)控制、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、分類管理為原則，同時(shí)考慮到全縣各園區(qū)的環(huán)境問題區(qū)別對待，確定園區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的總體戰(zhàn)略為 “預(yù)防優(yōu)先，防治結(jié)合，產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)”，確保“三園三區(qū)”企業(yè)的水、氣、聲、渣達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
5.1.4重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)基本任務(wù)
加強(qiáng)對縣生物醫(yī)藥工業(yè)園、縣建材工業(yè)園、湖南岳陽臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、食品工業(yè)功能區(qū)以及電磁鐵工業(yè)功能區(qū)“三園三區(qū)” 企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，在政策和技術(shù)上支持企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，使其自發(fā)地淘汰落后產(chǎn)能，提高企業(yè)的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放，全面推行清潔生產(chǎn)，繼續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
5.2主要措施
5.2.1重點(diǎn)流域環(huán)境保護(hù)主要措施
⑴ 環(huán)東洞庭湖流域的環(huán)境保護(hù)工作主要是對其生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，通過農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目解決環(huán)東洞庭湖的環(huán)境問題。如白洋港流域環(huán)境連片綜合工程，將對白洋港流域內(nèi)30家規(guī)�；B(yǎng)殖場及6個(gè)養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行污染治理，消納糞便的有機(jī)肥生產(chǎn)建設(shè)，養(yǎng)殖場零排放改造工程實(shí)施，有利于東洞庭湖富營養(yǎng)化防治，保護(hù)其生態(tài)環(huán)境。
⑵ 對湘江流域重金屬污染問題進(jìn)行綜合治理。新開釩礦尾礦渣污染治理及生態(tài)修復(fù)工程以及公田熊山鈾礦尾礦渣污染治理及生態(tài)修復(fù)工程，將對歷史遺留含重金屬廢渣進(jìn)行處置，并對礦區(qū)受污染土壤進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，礦區(qū)綜合環(huán)境將得到明顯改善，受污染區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和污染事故得到控制，安全隱患基本消除。
⑶ 新墻河流域環(huán)境治理，主要從兩個(gè)方面進(jìn)行，一是區(qū)域內(nèi)的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染治理以及生活污水處理，如新開鎮(zhèn)石墨港環(huán)境連片綜合治理工程，將對新開鎮(zhèn)生活污水進(jìn)行處置，確保村莊飲水和灌溉用水安全。如費(fèi)家湖環(huán)境連片整治項(xiàng)目將對流域內(nèi)規(guī)�；B(yǎng)殖場以及養(yǎng)殖小區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行治理，改善新墻河水質(zhì)。二是加大對重污染工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施的監(jiān)管工作，淘汰一批落后產(chǎn)能，整合升級一批中型企業(yè)，加強(qiáng)實(shí)施工業(yè)污染源減排治理工作，實(shí)現(xiàn)污染物排放量大幅減少。
5.2.2重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)主要措施
⑴ 加大對工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)力度。嚴(yán)格園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化對園區(qū)企業(yè)的環(huán)境管理，新建綜合污水處理站以及管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高園區(qū)污水處理能力。
⑵ 強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)污染綜合整治。督促企業(yè)提標(biāo)升級，攻克一批企業(yè)污水和廢氣的集中收集處理難題，加快企業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)施升級，減少污染物的排放，著力抓好節(jié)能減排工作，禁止固體廢物違規(guī)填埋，防止二次污染。
⑶ 加強(qiáng)對湖南岳陽臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的規(guī)劃建設(shè)，使園區(qū)的各項(xiàng)環(huán)保配套基礎(chǔ)設(shè)施到位。
第六章 縣城環(huán)境保護(hù)
6.1目標(biāo)與任務(wù)
6.1.1縣城環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，切實(shí)解決危害人民群眾利益的突出環(huán)境問題，進(jìn)一步加快縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善縣城環(huán)境面貌，著力提高縣城環(huán)境管理水平。
6.1.2基本任務(wù)
⑴ 加強(qiáng)集中式飲用水源地保護(hù)。
⑵ 繼續(xù)推進(jìn)并不斷深化縣城生活污水污染治理，爭取縣城生活污水處理率達(dá)100%。
⑶ 建立城區(qū)生活垃圾分類收集機(jī)制，提高垃圾的回收利用率，全面達(dá)到生活垃圾無害化處理。
⑷ 實(shí)施城區(qū)清潔能源建設(shè)和改造工程。
⑸ 加強(qiáng)各類污染源的綜合整治，搞好煙控區(qū)、噪控區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)汽車尾氣治理工作，著力解決影響市民生活的環(huán)境問題，如噪聲擾民、油煙污染。
⑹ 加快縣城環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取創(chuàng)“國家級生態(tài)示范縣”。
6.2主要措施
⑴ 對鐵山水庫及新墻水庫庫區(qū)的集鎮(zhèn)、村莊生活污水進(jìn)行治理；并加強(qiáng)庫區(qū)現(xiàn)有工業(yè)污染治理，嚴(yán)禁新增工業(yè)企業(yè)進(jìn)入庫區(qū)；加強(qiáng)庫區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防治；加強(qiáng)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
⑵ “十二五”期間，建成縣城生活污水處理廠二期工程，使縣城的生活污水處理率達(dá)到100%。
⑶ 建成縣城生活垃圾無害化處理場，初步使生活垃圾達(dá)到減量化和資源化，縣城生活垃圾處理效率達(dá)到100%。
⑷ 全面取締縣城小噸位燃煤鍋爐和城鎮(zhèn)經(jīng)營性燃煤爐灶，積極推進(jìn)民用和工用“煤改氣”工程，提高縣城清潔能源比例。
⑸ 實(shí)施縣城清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化工業(yè)布局，實(shí)行縣城空氣分級管理。收集城區(qū)環(huán)境噪聲、縣城道路交通噪聲監(jiān)測資料，以人口集中、交通發(fā)達(dá)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，按功能區(qū)劃制定噪聲污染控制規(guī)劃。
⑹ 制定國家級生態(tài)縣規(guī)劃編制，實(shí)施相關(guān)生態(tài)建設(shè)工程。
第七章 工業(yè)污染防治
7.1目標(biāo)與任務(wù)
7.1.1工業(yè)污染防治目標(biāo)
“十二五”期間，工業(yè)污染防治堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針,結(jié)合企業(yè)改制，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，依靠科技進(jìn)步推行清潔生產(chǎn)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化環(huán)境管理，增加環(huán)保投入，實(shí)施主要污染物總量控制計(jì)劃，遏制環(huán)境污染。
7.1.2主要任務(wù)
⑴ 嚴(yán)格控制工業(yè)廢水污染勢頭，削減全縣廢水排放量，力爭到“十二五”末，工業(yè)廢水處理率達(dá)到100%。
⑵ 加大工業(yè)廢氣治理力度，提高廢氣處理率，努力控制工業(yè)廢氣污染物含量，力爭在“十二五”末，工業(yè)廢氣處理率達(dá)到100%。
⑶ 加快工業(yè)固體廢物資源化綜合利用步伐，力爭到“十二五”末，全縣工業(yè)固體廢物資源化綜合利用率爭取達(dá)到95%以上。
⑷ 加強(qiáng)放射源的環(huán)境安全監(jiān)管，防止放射性環(huán)境事故發(fā)生。
⑸ 加快危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處理設(shè)施建設(shè)，力爭到“十二五”末實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物以及醫(yī)療廢物安全處置率100%。
7.2基本措施
⑴ 嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，最大限度降低污染物排放強(qiáng)度。嚴(yán)禁發(fā)展高能耗、高耗水、高排放和產(chǎn)能過剩的行業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能行業(yè)，提高資源利用率，減少污染物排放。進(jìn)一步完善重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)防控體系，推進(jìn)污染減排從末端向中端和前端延伸，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
⑵ 加強(qiáng)環(huán)境管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)污染防治設(shè)施的監(jiān)管，將環(huán)境管理重心從排污口向環(huán)保設(shè)備設(shè)施延伸，不斷提高企業(yè)污染防治能力。針對重金屬污染治理問題，加強(qiáng)對歷史遺留的尾礦的監(jiān)管力度，投入資金和技術(shù)，處理含重金屬的尾礦，對被重金屬污染的土壤進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
⑶ 全面推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化對重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，將清潔生產(chǎn)作為環(huán)保專項(xiàng)資金申請、污染減排的前提條件。完善上市公司環(huán)保核查制度，加大對上市公司的環(huán)保督查和環(huán)境信息公開力度。
⑷ 完善和落實(shí)鼓勵(lì)工業(yè)固體廢物利用和處置有關(guān)政策，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物的綜合利用和處置的技術(shù)開發(fā)，拓寬廢物綜合利用市場。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的監(jiān)管，督促危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)按危險(xiǎn)廢物管理?xiàng)l例進(jìn)行自行處置或者送有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位進(jìn)行處置。
第八章 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)
8.1目標(biāo)和任務(wù)
8.1.1農(nóng)村環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)涉及面很廣的系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、生活污水和垃圾治理、農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染防治、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測和監(jiān)管。到2015年，農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢有所控制，農(nóng)村飲用水源地環(huán)境質(zhì)量有所改善，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染得到一定控制，農(nóng)業(yè)面源污染防治力度加大，有機(jī)食品、綠色食品占農(nóng)產(chǎn)品的比重不斷提高，生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強(qiáng)，公眾環(huán)保意識提高，農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境有所改善。
8.1.2主要任務(wù)
⑴ 加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地的保護(hù)，改善農(nóng)村飲水環(huán)境。
⑵ 推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施，重點(diǎn)是農(nóng)村規(guī)模化養(yǎng)殖場污水治理以及零排放模式的改造工程。
8.2主要措施
⑴ 做好《農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃》的編制，積極實(shí)施綜合整治規(guī)劃，針對不同區(qū)域農(nóng)村存在的突出環(huán)境問題，確立農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，如費(fèi)家湖飲用水源保護(hù)污染防治工程，緊緊圍繞農(nóng)村飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理處置、畜禽養(yǎng)殖污染防治等方面，建立農(nóng)村綜合整治項(xiàng)目。
⑵ 加快淘汰落后產(chǎn)能，加大對農(nóng)村企業(yè)污染防治和管理。
⑶ 著力建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。以發(fā)展有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，引導(dǎo)開展有機(jī)食品生產(chǎn)基地建設(shè)，帶動(dòng)有機(jī)食品認(rèn)證，結(jié)合農(nóng)藥化肥禁、限施區(qū)劃定和管理，控制農(nóng)村面源污染。
第九章 生態(tài)環(huán)境保護(hù)
9.1目標(biāo)和任務(wù)
9.1.1生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
以人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展為準(zhǔn)則，以建立健康有序的生態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、自然環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，建立我縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃。
9.1.2主要任務(wù)
⑴ “十二五”期間，爭取創(chuàng)建國家級生態(tài)示范縣和20個(gè)生態(tài)示范村。
⑵ 加強(qiáng)濕地生態(tài)環(huán)境建設(shè)監(jiān)管。對濕地保護(hù)區(qū)進(jìn)行細(xì)分，對核心區(qū)實(shí)行封閉管理，明確禁獵、禁漁、禁采，保護(hù)鳥類資源、珍惜水禽，保持物種多樣性以及它們之間的動(dòng)態(tài)平衡。
⑶ 保護(hù)與開發(fā)并重，去發(fā)展生態(tài)旅游。將人文景觀和自然景觀相對集中的區(qū)域劃為“生態(tài)旅游區(qū)”，規(guī)劃旅游線路，建立相關(guān)旅游設(shè)施，禁止引進(jìn)外來物種，發(fā)展具有地方特色的生態(tài)旅游業(yè)。
9.2主要措施
⑴ 以推動(dòng)提高全縣生態(tài)建設(shè)為目標(biāo)，切實(shí)推動(dòng)以生態(tài)縣和生態(tài)村為載體的生態(tài)建設(shè)示范工作，不斷提高我縣的生態(tài)建設(shè)水平。
⑵ 提高自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力和規(guī)范化建設(shè)水平，加強(qiáng)國家級和省級自然保護(hù)區(qū)的規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的監(jiān)督檢查，嚴(yán)令禁止違規(guī)項(xiàng)目的建設(shè)，查處違法行為。
第十章 發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)
10.1目標(biāo)和任務(wù)
10.1.1發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)
“十二五”期間，結(jié)合我縣工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，建立有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，加大資金和政策扶持力度，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地的孵化和骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，全面提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)力和競爭力，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為我縣新的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
10.1.2主要任務(wù)
⑴ 大力發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。
⑵ 大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)。
⑶ 大力發(fā)展?jié)崈舢a(chǎn)品制造業(yè)。
10.2主要措施
⑴ 加強(qiáng)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)，做好全縣環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)工作。
⑵ 健全完善環(huán)境服務(wù)體系，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保技術(shù)和信息服務(wù)，環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境投資及風(fēng)險(xiǎn)評估等咨詢服務(wù)，環(huán)境污染治理服務(wù)和專業(yè)化環(huán)保設(shè)施運(yùn)營服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)境總承包服務(wù)。
⑶ 重點(diǎn)發(fā)展有機(jī)食品、綠色食品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。
⑷ 積極推進(jìn)信息服務(wù)的市場化進(jìn)程、建立環(huán)境保護(hù)相應(yīng)技術(shù)研究、生產(chǎn)技術(shù)開發(fā)和咨詢服務(wù)等配套齊全的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)。
第十一章 發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)
11.1目標(biāo)和任務(wù)
11.1.1發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)
從當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)形勢的大背景下來看，“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”是我縣經(jīng)濟(jì)保持高位增長的必然趨勢，而低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在減少溫室氣體排放的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源的高利用，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不傷害到環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的完美統(tǒng)一。
11.1.2主要任務(wù)
“十二五”期間，我縣發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是要“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”和實(shí)現(xiàn)“低開采-高利用-低排放”節(jié)能減排模式。
11.2主要措施
⑴ 應(yīng)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升為主轉(zhuǎn)變，加快兼并重組和淘汰落后產(chǎn)能，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從而提升我縣企業(yè)競爭力，進(jìn)一步開發(fā)我縣發(fā)展?jié)摿Α?/P>
⑵ 打好節(jié)能減排攻堅(jiān)和持久戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排模式。要做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法貫徹實(shí)施工作；要組織編制重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；大力開發(fā)低碳技術(shù)，推廣高效節(jié)能技術(shù)，積極發(fā)展新能源和可再生能源。
第十二章 環(huán)境管理能力建設(shè)
12.1環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)
12.1.1環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)
以依法行政為前提,以加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察工作為重點(diǎn),健全環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu),理順管理體制,建立稽查機(jī)制,規(guī)范環(huán)境監(jiān)察行為,提高快速反應(yīng)能力,全面提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法裝備水平和能力,使環(huán)境監(jiān)察工作適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的新要求,造就一支精干、高效、廉潔、文明的執(zhí)法隊(duì)伍。大力加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，提高環(huán)保隊(duì)伍的現(xiàn)代化水平。
12.1.2主要措施
⑴ 根據(jù)國家環(huán)保部、省環(huán)保廳和市環(huán)保局的要求，我縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)爭取在“十二五”期間達(dá)到國家三級標(biāo)準(zhǔn)以上標(biāo)準(zhǔn)，并通過驗(yàn)收。
⑵ 健全和完善環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)。在“十一五”期間環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)工作站建設(shè)，健全環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，建設(shè)污染源自動(dòng)監(jiān)控中心。
⑶ 推進(jìn)部門內(nèi)部專業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，定期組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的演練。抓緊建設(shè)全縣環(huán)境監(jiān)控信息中心，建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)。
12.2環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)
12.2.1環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)
健全監(jiān)測體系，強(qiáng)化監(jiān)測能力，提高監(jiān)測質(zhì)量，堅(jiān)持為環(huán)境管理服務(wù)。始終以準(zhǔn)確把握環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化規(guī)律為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測自動(dòng)化，監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)化，儀器設(shè)備現(xiàn)代化。
12.2.2主要措施
⑴ 抓好環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。逐年添置更新監(jiān)測儀器設(shè)備，到“十二五”末，擁有比較完善的監(jiān)測儀器設(shè)備，包括常規(guī)監(jiān)測、自動(dòng)化監(jiān)測站（點(diǎn)）所需儀器設(shè)備、裝備環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)；添置特色項(xiàng)目監(jiān)測儀器，包括生物監(jiān)測、土壤監(jiān)測、生態(tài)監(jiān)測、放射性監(jiān)測、電磁輻射監(jiān)測等儀器。
⑵ 加強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，不斷提高整體監(jiān)測能力，對現(xiàn)有技術(shù)人員分期分批進(jìn)行業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能培訓(xùn)，提高人員的綜合技能，引進(jìn)高素質(zhì)高學(xué)歷人才。
⑶ 加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，配備應(yīng)急監(jiān)測車和快速反應(yīng)檢測儀器，為配合應(yīng)急處置提供快速處置環(huán)境突發(fā)事件數(shù)據(jù)信息，提供有力的技術(shù)支撐。
12.3環(huán)境統(tǒng)計(jì)與信息能力建設(shè)
12.3.1環(huán)境統(tǒng)計(jì)及信息能力建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)
提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，使環(huán)境統(tǒng)計(jì)為宏觀決策、污染減排服務(wù)，充分利用國家將環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)列入污染減排“三大體系”建設(shè)和加大對環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作支持力度的契機(jī)，構(gòu)筑我縣新的環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺。
進(jìn)一步完善我縣環(huán)保信息系統(tǒng)，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、傳輸暢通等功能于一體的綜合環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以滿足環(huán)境管理工作的基本需求，提高我縣環(huán)境管理的科學(xué)化和信息化水平。
12.3.2主要措施
⑴ 加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步理順環(huán)境統(tǒng)計(jì)的管理職能，借助機(jī)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇，在將統(tǒng)計(jì)工作劃歸總量部門管理的同時(shí)，充實(shí)和相對固定環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員。
⑵ 加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)硬件能力建設(shè)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集與核查、數(shù)據(jù)錄入處理與傳輸、數(shù)據(jù)存儲與備份、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用與發(fā)布全過程考慮，既要統(tǒng)籌兼顧，又要突出重點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮投資效益，改進(jìn)基礎(chǔ)能力，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)。
⑶ 加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。積極組織相關(guān)人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升統(tǒng)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和責(zé)任意識，提升環(huán)境統(tǒng)計(jì)的整體能力和水平。
⑷ 建立和完善我縣環(huán)境基礎(chǔ)信息庫，包括環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫、污染源數(shù)據(jù)庫、環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)職工的信息網(wǎng)絡(luò)知識培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)專業(yè)管理人員的培養(yǎng)，形成一支與建立先進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)目標(biāo)相稱的隊(duì)伍。
12.4固體廢棄物管理建設(shè)
12.4.1固體廢棄物管理建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)
采取積極措施，嚴(yán)格控制垃圾的產(chǎn)生量，加快城鎮(zhèn)固體廢物分類、收集、儲運(yùn)和處理系統(tǒng)的建設(shè)，進(jìn)行垃圾減量化、資源化和無害化。進(jìn)一步加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管綜合能力建設(shè),全面提高防范和應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。
12.4.2主要措施
⑴ 加快城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集，逐步建立和完善城市生活垃圾分類收集和運(yùn)輸系統(tǒng)。制定生活垃圾總量控制政策，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)宣教活動(dòng)，促進(jìn)公眾參與，樹立生活垃圾污染防治的憂患意識。
⑵ 建立危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度，制定危險(xiǎn)廢物出現(xiàn)事故應(yīng)急救援預(yù)案，為危險(xiǎn)廢物安全管理、事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持。
⑶ 建立健全醫(yī)療廢物回收、運(yùn)輸、處置體系，加大管理力度，進(jìn)行宣傳教育，提高公眾認(rèn)識。
⑷ 完善各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)各種工業(yè)固體廢物的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，督促企業(yè)做好危險(xiǎn)廢物、工業(yè)廢物的申報(bào)登記工作，建立好污染源檔案，強(qiáng)化對工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、利用、貯存和處置的監(jiān)督。
⑸ 建立放射源管理臺賬、檔案，確保不發(fā)生放射源丟棄事故和重大輻射安全事件，重點(diǎn)突出廢棄放射源安全處置，進(jìn)一步做好廢棄源單位處置、貯存工作。
12.5環(huán)境宣教能力建設(shè)
12.5.1環(huán)境宣教能力建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)
加大環(huán)境環(huán)保宣傳力度，提高公眾環(huán)境科學(xué)意識、環(huán)境法律意識、環(huán)境道德意識和環(huán)境參與意識，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、齊抓共管、全社會共同參與的環(huán)境保護(hù)氛圍，推動(dòng)我縣各項(xiàng)環(huán)保工作的順利開展。
12.5.2主要措施
⑴ 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律、政策的宣傳，利用多種宣傳媒體，提高全市公眾的環(huán)境保護(hù)意識。
⑵ 加大環(huán)境保護(hù)宣傳的投入，增加媒體對環(huán)境保護(hù)的公益宣傳和頻次，建立城區(qū)固定環(huán)保宣傳欄或宣傳櫥窗。
⑶ 充分發(fā)揮社會和輿論對環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督、導(dǎo)向和推進(jìn)工作。
⑷ 繼續(xù)做好“六五”環(huán)境日的宣傳工作，同時(shí)加強(qiáng)對地球日、臭氧層保護(hù)日、生物多樣性保護(hù)日、環(huán)保世界行等環(huán)保有關(guān)的紀(jì)念主題宣傳報(bào)道工作。
⑸ 辦好《環(huán)保論壇》，定期發(fā)布環(huán)保信息，配合開設(shè)環(huán)境熱線電話，對環(huán)保熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題、重大案件進(jìn)行探討，引導(dǎo)公眾關(guān)注環(huán)保，提高公眾的環(huán)保參與意識。
第十三章 環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施保障
13.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立環(huán)�？冃Э己藱C(jī)制
建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的規(guī)章制度，將規(guī)劃的目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)等按年度進(jìn)行分解，并對主要內(nèi)容進(jìn)行年度調(diào)度、績效評估，實(shí)施環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核機(jī)制，形成有利于科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)目標(biāo)體系，使規(guī)劃實(shí)施管理制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，確保規(guī)劃的目標(biāo)特別是減排目標(biāo)和出境斷面水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)等分解到地方政府和有關(guān)部門，強(qiáng)化部門和政府環(huán)境績效、規(guī)劃實(shí)施成效、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化的環(huán)保實(shí)績考核，實(shí)行環(huán)保問責(zé)制、行政責(zé)任追究制、行政監(jiān)察制和區(qū)域限批，切實(shí)把環(huán)境保護(hù)融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中。
13.2 普及環(huán)保法律法規(guī)，加強(qiáng)法制建設(shè)
通過全縣普法教育活動(dòng)，在全縣范圍內(nèi)，定期宣傳環(huán)保法律法規(guī)，加大環(huán)保法規(guī)普及力度，提高市民的守法意識。對全縣主要企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及全局職工干部定期組織法律培訓(xùn)，舉辦環(huán)境經(jīng)濟(jì)講座等特色活動(dòng)，提高企業(yè)的環(huán)保意識，樹立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的綠色理念。嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，認(rèn)真審查環(huán)保行政處罰案件，提高環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性和精確性，做好行政處罰自由裁量權(quán)工作，積極開展執(zhí)法督查工作，實(shí)行錯(cuò)案追求制度。
13.3提升環(huán)�？萍贾文芰�
加強(qiáng)對環(huán)保科研能力建設(shè)支持，加大環(huán)保科研投資，加快環(huán)�？萍蓟A(chǔ)平臺建設(shè)，大力開發(fā)與污染控制、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范相關(guān)的新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，加快高新技術(shù)在環(huán)保領(lǐng)域的應(yīng)用，增強(qiáng)環(huán)�？萍紝Νh(huán)保工作的引領(lǐng)、支撐和保障作用。抓緊實(shí)施“十二五”水專項(xiàng)、湘江流域重金屬污染控制關(guān)鍵技術(shù)研究、“兩型”社會建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究、農(nóng)業(yè)面源污染水體防治修復(fù)研究等項(xiàng)目，并盡快啟動(dòng)示范性工程建設(shè)；啟動(dòng)煙氣脫硝關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，造紙廢水深度處理技術(shù)研究，土壤、礦山植被、污染水域生態(tài)修復(fù)技術(shù)，清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）與低碳排放技術(shù)，含重金屬廢渣無害化治理等一批帶有前瞻性、基礎(chǔ)性的研究項(xiàng)目，優(yōu)先支持使用環(huán)保技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，為環(huán)境保護(hù)提供技術(shù)支持。推動(dòng)環(huán)保高級科技人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施環(huán)境科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃，努力造就一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)環(huán)境形勢發(fā)展需要的高素質(zhì)創(chuàng)新型環(huán)�？萍既瞬抨�(duì)伍。
13.4加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，全面提高環(huán)境監(jiān)管水平
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)�！笆晃濉逼陂g，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力有所加強(qiáng)，但隨著我縣經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，任務(wù)仍十分繁重，條件也十分有限，執(zhí)法能力仍呈現(xiàn)明顯不足。大力加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，建設(shè)一支以現(xiàn)代化執(zhí)法手段為依托，精干、高效、廉潔、文明的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)污染物減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。繼續(xù)加大環(huán)境監(jiān)察人員崗位培訓(xùn)力度，提高減排督查、核查執(zhí)法水平。
大力夯實(shí)環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)。進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，系統(tǒng)提升環(huán)境監(jiān)測水平，初步實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管基本公共服務(wù)均等化。按照環(huán)保任務(wù)和各地需要合理配備儀器設(shè)備，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急能力建設(shè)，提升監(jiān)測預(yù)警水平和應(yīng)急處置能力。擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)與范圍，建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)基本達(dá)標(biāo)。優(yōu)化完善環(huán)境空氣、水質(zhì)自動(dòng)站建設(shè)，完善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，提高自動(dòng)監(jiān)控水平。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管保障，保障環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)。建立健全環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理制度體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，提高數(shù)據(jù)綜合分析能力。
13.5健全全民參與的環(huán)境宣教系統(tǒng)
通過創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色酒店等“創(chuàng)綠”活動(dòng)，堅(jiān)持培養(yǎng)環(huán)保意識從娃娃抓起，堅(jiān)持環(huán)保理念走進(jìn)千家萬戶，堅(jiān)持綠色消費(fèi)在服務(wù)業(yè)發(fā)展。與縣教育局合作，組織編印全縣統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)教育材料。在世界環(huán)境日、世界地球日、世界水日等特別節(jié)日舉辦系列宣傳活動(dòng)，通過全民參與、媒體宣傳的形式，豐富市民的環(huán)保知識。負(fù)責(zé)配合縣人大、縣政協(xié)開展環(huán)保執(zhí)法檢查和調(diào)研。組織開展環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，負(fù)責(zé)搞好系列采訪、報(bào)到工作。
13.6多渠道籌集資金，增加環(huán)保投入
強(qiáng)化政府環(huán)保投入的主體地位，構(gòu)建環(huán)保支出與GDP、財(cái)政收入增長的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，“十二五”期間，我縣環(huán)境保護(hù)投資約需104786萬元，具體的項(xiàng)目投資概算見表13-1。充分把握好省對洞庭湖區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)重金屬污染防治投入的機(jī)遇，配套相應(yīng)資金，解決好關(guān)系到民生的重大環(huán)境問題。創(chuàng)新環(huán)境金融產(chǎn)品，制定完善有利于環(huán)保投資的優(yōu)惠政策，及時(shí)公布環(huán)境保護(hù)投資治理工程、環(huán)保技術(shù)需求等，引導(dǎo)銀行、企業(yè)和社會投資環(huán)境保護(hù)。（岳陽縣環(huán)保局）
