為加快推動我省“十二五”各項(xiàng)減排項(xiàng)目建設(shè)，有效整合和提升減排綜合實(shí)力和監(jiān)管水平，完成年度減排指標(biāo)任務(wù)，根據(jù)省政府《“十二五”主要污染物總量減排工作方案》（瓊府辦〔2011〕232號）要求，制訂本計(jì)劃。
一、總體要求
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大精神，按照省第六次黨代會的部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)綠色崛起為主線，以建設(shè)國際旅游島為總抓手，以改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)生態(tài)安全為目標(biāo)，堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，全面推進(jìn)污染減排項(xiàng)目建設(shè)，為建設(shè)國際旅游島和全國生態(tài)文明示范區(qū)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、2013年度主要污染物減排目標(biāo)
（一）2013年度全省減排指標(biāo)控制目標(biāo)。
1.化學(xué)需氧量：排放總量控制在20.05萬噸以內(nèi)，同比上升1.6%。其中，農(nóng)業(yè)源為10.45萬噸，同比上升1.4%；生活源和工業(yè)源為9.45萬噸，同比上升1.8%。
2.氨氮：排放總量控制在2.3萬噸以內(nèi)，同比上升2.2%。其中，農(nóng)業(yè)源為0.9萬噸，同比上升2.3%；生活源和工業(yè)源為1.39萬噸，同比上升2.5%。
3.二氧化硫：排放總量控制在3.78萬噸以內(nèi)，同比上升10.9%。
4.氮氧化物：排放總量控制在10.95萬噸以內(nèi)，同比上升6%。其中，生活源和工業(yè)源7.7萬噸，同比上升6.9%；交通源為3.25萬噸，同比上升3.9%。
（二）2013年度減排項(xiàng)目及任務(wù)。
1.生活源。進(jìn)一步加強(qiáng)污水處理廠運(yùn)營管理，推進(jìn)污水管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)完成7個污水廠減排項(xiàng)目（含2013年國家責(zé)任書項(xiàng)目1個）。年度削減化學(xué)需氧量1590.6噸、氨氮154.7噸。城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到75%以上。同時，計(jì)劃完成投資11.2億元，推進(jìn)19個污水配套管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，新增污水管網(wǎng)長度373公里，日新增污水處理能力6萬噸。
2.工業(yè)源。加強(qiáng)廢水深度治理和脫硫脫硝項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)完成工業(yè)源削減化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排項(xiàng)目17個（含2013年國家責(zé)任書項(xiàng)目5個）。其中，工業(yè)廢水治理項(xiàng)目11個，工業(yè)大氣脫硫脫硝項(xiàng)目6個，年度削減化學(xué)需氧量1642.6噸、氨氮99.57噸、氮氧化物492噸。
3.農(nóng)業(yè)源。重點(diǎn)完成農(nóng)業(yè)源削減化學(xué)需氧量、氨氮減排項(xiàng)目185個（含2013年國家責(zé)任書項(xiàng)目10個），其中豬場175家、雞場8家、牛場2家，化學(xué)需氧量、氨氮年度排放控制量分別為104525噸、9008噸。
4.交通源。繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)動車淘汰力度，2013年計(jì)劃淘汰、轉(zhuǎn)出機(jī)動車46783輛，其中摩托車42020輛。年度可削減氮氧化物500.3噸。
三、責(zé)任分工
（一）生活源污染減排工作。
1.推進(jìn)全省污水配套管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，提高現(xiàn)有污水廠運(yùn)行負(fù)荷率。（責(zé)任單位：省水務(wù)廳）
2.推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施新建項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：省水務(wù)廳）
3.提高標(biāo)準(zhǔn)改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施，提高脫氮除磷能力，降低污染物出水濃度。（責(zé)任單位：省水務(wù)廳）
4.強(qiáng)化污水廠污泥無害化處理處置和資源化綜合利用。推進(jìn)污泥處理處置中心項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：省水務(wù)廳）
5.完善運(yùn)營管理機(jī)制，加強(qiáng)全省現(xiàn)有36座城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營監(jiān)管，確保污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行和自動監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行，形成持續(xù)減排能力。（責(zé)任單位：省水務(wù)廳）
6.加強(qiáng)污水處理費(fèi)征收使用管理，保障污水處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：省水務(wù)廳）
7.強(qiáng)化垃圾處理場及垃圾滲濾液處理設(shè)施安全運(yùn)營管理，確保滲濾液穩(wěn)定處理達(dá)標(biāo)排放。（責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
8.開展重點(diǎn)建制鎮(zhèn)分散型生活污水處理設(shè)施建設(shè)。建立專門運(yùn)營管理機(jī)制，加強(qiáng)對現(xiàn)有52座人工濕地的運(yùn)營維護(hù)和管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮減排效益。（責(zé)任單位：省國土環(huán)境資源廳）
（二）工業(yè)源污染減排工作。
1.開展工業(yè)源廢水污染治理。推進(jìn)制糖、淀粉、食品、橡膠加工等行業(yè)廢水深度治理和清潔生產(chǎn)中高費(fèi)方案實(shí)施。（責(zé)任單位：省國土環(huán)境資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)墾總局）
2.開展工業(yè)源廢氣脫硫、脫硝設(shè)施工程建設(shè)和現(xiàn)有設(shè)施管理。推進(jìn)電力、煉化石化、水泥、玻璃等行業(yè)低氮燃燒技術(shù)改造和廢氣脫硫、脫硝設(shè)施工程建設(shè)，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行，盡快形成減排能力。（責(zé)任單位：省國土環(huán)境資源廳、省工業(yè)和信息化廳）
3.加強(qiáng)對燃煤鍋爐等特種設(shè)備安裝、能效測試管理。進(jìn)一步推進(jìn)燃煤鍋爐等設(shè)備節(jié)能減排工程改造。加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處私自安裝使用“土鍋爐”等違法行為。（責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局）
4.繼續(xù)推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰工作。制定2013年度落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃并抓好落實(shí)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳）
5.做好取締、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的工商登記、注銷、轉(zhuǎn)產(chǎn)等相關(guān)工作。（責(zé)任單位：省工商局）
6.發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強(qiáng)制審核企業(yè)名單。實(shí)施清潔生產(chǎn)示范工程。（責(zé)任單位：省國土環(huán)境資源廳、省工業(yè)和信息化廳）
7.加強(qiáng)部門聯(lián)動，強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，控制高耗能高污染行業(yè)過快發(fā)展，協(xié)同做好超總量計(jì)劃指標(biāo)的市縣新擴(kuò)改建項(xiàng)目立項(xiàng)、（能評、環(huán)評）審批、用地、施工、信貸、工商登記、供水、供電等監(jiān)管工作。（責(zé)任單位：省主要污染物總量減排領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
（三）農(nóng)業(yè)源污染減排工作。
1.大力實(shí)施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)污染治理。完成年度185個農(nóng)業(yè)源污染治理項(xiàng)目建設(shè)及管理工作。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳）
2.大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。繼續(xù)開展養(yǎng)殖廢棄物沼氣工程建設(shè)。推廣“畜禽—沼氣—發(fā)電”、“畜禽—沼渣—農(nóng)作物”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣測土配方施肥，減少農(nóng)業(yè)面源污染。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳）
3.加強(qiáng)沼氣運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)，確保全省沼氣設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)廳）
4.加大水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造力度。完成年度167萬畝低產(chǎn)老舊養(yǎng)殖池塘改造任務(wù)，扶持建設(shè)養(yǎng)殖廢水處理配套設(shè)施，推進(jìn)養(yǎng)殖廢水達(dá)標(biāo)排放。（責(zé)任單位：省海洋漁業(yè)廳）
（四）交通源污染減排工作。
1.倡導(dǎo)購買小排量汽車，推廣節(jié)能與新能源汽車。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳）
2.優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系。積極發(fā)展城市公共交通，科學(xué)合理配置各種交通資源。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳）
3.嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，制定機(jī)動車年度報(bào)廢計(jì)劃目錄并按期淘汰注銷。加速淘汰老舊機(jī)動車，基本淘汰2005年以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”。（責(zé)任單位：省公安廳）
4.加大路面執(zhí)法查處力度，嚴(yán)厲查處報(bào)廢機(jī)動車和未取得環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志機(jī)動車違法上路行為。（責(zé)任單位：省公安廳）
5.加強(qiáng)交通源污染新增量和削減量動態(tài)監(jiān)控管理。實(shí)行機(jī)動車動態(tài)變化數(shù)據(jù)信息季報(bào)制度。每季度將機(jī)動車新車注冊入戶、舊車轉(zhuǎn)入（出）及報(bào)廢車注銷登記等動態(tài)信息報(bào)送省減排辦。（責(zé)任單位：省公安廳）
6.落實(shí)年度機(jī)動車報(bào)廢計(jì)劃，抓好報(bào)廢機(jī)動車回收、拆解、再利用工作，做好回收拆解統(tǒng)計(jì)工作。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳）
7.加快提升車用燃油品質(zhì)，開展國IV油推廣前期準(zhǔn)備工作。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳）
8.全面推行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理。（責(zé)任單位：省國土環(huán)境資源廳）
（五）其他減排基礎(chǔ)性工作。
1.做好年度減排指標(biāo)計(jì)劃分解下達(dá)工作。省政府將國家下達(dá)的年度總量控制指標(biāo)細(xì)化分解到各市縣。（責(zé)任單位：省國土環(huán)境資源廳）
2.各市縣結(jié)合省政府下達(dá)的年度總量控制目標(biāo)要求，將本市縣2013年度總量控制指標(biāo)及任務(wù)層層分解下達(dá)到所有排污企業(yè)。（責(zé)任單位：各市縣政府、洋浦管委會）
3.做好年度減排專項(xiàng)資金安排，保障年度減排各項(xiàng)工作順利開展。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳）
4.做好污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、垃圾處理場滲濾液處理、農(nóng)村沼氣工程等項(xiàng)目建設(shè)資金安排。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）
5.嚴(yán)格執(zhí)行脫硫、脫硝電價政策，加強(qiáng)脫硫、脫硝電價監(jiān)管。根據(jù)年度投運(yùn)率扣減脫硫電價，對脫硫設(shè)施投運(yùn)率低于90%的依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定予以處罰。加強(qiáng)我省脫硝電價執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：省國土環(huán)境資源廳、省物價局、海南電網(wǎng)公司）
6.加強(qiáng)對電力企業(yè)節(jié)能減排調(diào)度工作的監(jiān)管，規(guī)范有序用電。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省國土環(huán)境資源廳、海南電監(jiān)辦）
7.加強(qiáng)污染減排統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)。加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、人口、交通運(yùn)輸、能源生產(chǎn)消費(fèi)、國民經(jīng)濟(jì)核算等指標(biāo)統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時性。健全減排統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)及公報(bào)制度建設(shè)，推進(jìn)減排統(tǒng)計(jì)信息交流與共享。（責(zé)任單位：省統(tǒng)計(jì)局）
8.健全減排監(jiān)測監(jiān)控體系建設(shè)。修訂完善減排監(jiān)測方法。加強(qiáng)氨氮、氮氧化物排放監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機(jī)動車排放監(jiān)測指標(biāo)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)源污染檢測、機(jī)動車污染監(jiān)控能力建設(shè)。健全完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立健全省、市縣、排污企業(yè)三級減排在線監(jiān)控平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。做好主要污染物排放指標(biāo)公報(bào)工作。（責(zé)任單位：省國土環(huán)境資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省公安廳）。
9.加強(qiáng)減排“三大”體系建設(shè)。印發(fā)減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、考核辦法。（責(zé)任單位：省國土環(huán)境資源廳）
10.加強(qiáng)減排行政管理能力建設(shè)。加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)，提高管理能力。（責(zé)任單位：省國土環(huán)境資源廳）
四、時間安排
（一）2013年5月，完成各市縣、各部門、各排污企業(yè)減排指標(biāo)及工作計(jì)劃任務(wù)下達(dá)工作。
（二）2013年6月，組織相關(guān)成員單位對全省工業(yè)源、生活源減排項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)及運(yùn)行管理情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。召開重點(diǎn)污染源單位總量減排工作座談會。
（三）2013年7-8月，組織相關(guān)單位對全省農(nóng)業(yè)源、交通源減排項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)及運(yùn)行管理情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
（四）2013年12月，各市縣、各成員單位提交年度工作總結(jié)及下一年度工作計(jì)劃，報(bào)送省減排辦。
（五）2014年一季度，開展全省2013年度減排工作履職情況考核，考核結(jié)果由省政府向社會公布。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。
1.省主要污染物總量減排領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對全省減排工作的領(lǐng)導(dǎo)。召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究部署減排工作，解決減排中存在的各種問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要負(fù)責(zé)做好年度計(jì)劃制定、實(shí)施指導(dǎo)、督促檢查以及年度減排考核的組織實(shí)施及總結(jié)報(bào)送工作。
2.各市縣、省主要污染物總量減排領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要健全工作落實(shí)機(jī)制，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。減排項(xiàng)目所在市縣及其監(jiān)管部門要把年度減排計(jì)劃納入本市縣、本部門年度目標(biāo)管理體系。要根據(jù)減排項(xiàng)目任務(wù)，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，層層分解任務(wù)和責(zé)任，落實(shí)到人，確保項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)在規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)內(nèi)得到全面、高效落實(shí)。
（二）健全管理機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。
1.建立季報(bào)制度。每季度末，各市縣、省主要污染物總量減排領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要對減排工作推進(jìn)情況進(jìn)行小結(jié)并報(bào)送省國土環(huán)境資源廳，以便匯總上報(bào)省政府和環(huán)境保護(hù)部。
2.建立聯(lián)合督導(dǎo)機(jī)制。省國土環(huán)境資源廳要組織各成員單位組成聯(lián)合督導(dǎo)工作組，開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，不定期深入市縣、排污企業(yè)等減排工作第一線，督導(dǎo)檢查減排責(zé)任落實(shí)情況、減排工程建設(shè)進(jìn)度情況、減排資金使用和項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量等情況。
3.落實(shí)獎勵機(jī)制。對工作落實(shí)較好的要通報(bào)表揚(yáng)并推廣其經(jīng)驗(yàn)，確保各項(xiàng)減排項(xiàng)目均衡推進(jìn)，發(fā)揮減排效益，保證全省年度減排任務(wù)按時保質(zhì)保量完成。
4.落實(shí)懲罰機(jī)制。對進(jìn)度緩慢及排污企業(yè)各類違法違規(guī)行為，限期整改，嚴(yán)肅查處。
（三）實(shí)施年度考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。
1.落實(shí)年度考核制度，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評價考核。省政府將對各市縣政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)企業(yè)污染減排情況進(jìn)行年度考核，并向社會公布。
2.強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將減排目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。
（四）實(shí)行總量減排執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化總量減排責(zé)任追究。
對各市縣、省主要污染物總量減排領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位在減排執(zhí)法工作中，存在不作為、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等違法違紀(jì)行為的，嚴(yán)肅追究政府主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（海南省人民政府）
