為確�！笆濉敝饕廴疚锱欧趴偭繙p排任務(wù)以及2013年主要污染物排放總量減排任務(wù)的完成，推動開封市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制指南》以及河南省人民政府《關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（豫政〔2011〕92號）、河南省人民政府《關(guān)于印發(fā)河南省“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃的通知》（豫政〔2012〕112號）《開封市“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》（汴政〔2012〕81號），結(jié)合我市總量減排工作實際，編制該方案。
第一章 總 則
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)， 堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。把污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動生態(tài)文明建設(shè)的重要著力點，作為持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、騰出環(huán)境容量、保障開封市經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需污染物排放總量指標(biāo)的重要途徑。健全機(jī)制、完善政策、落實責(zé)任、加大投入，提升工程減排能力、拓展結(jié)構(gòu)減排空間、挖掘管理減排潛力，強(qiáng)力削減主要污染物排放總量，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點任務(wù)和保障措施，確保實現(xiàn)“十二五”污染減排及2013年減排目標(biāo)完成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二、編制口徑及范圍
編制范圍：開封市四縣（蘭考縣除外）、五區(qū)。
2013年減排總量絕對值以2010年為基準(zhǔn)年，減排率以2010年排放量為基數(shù)。其中未納入2010年污染源普查動態(tài)更新調(diào)查的項目不作為減排重點，不產(chǎn)生化學(xué)需氧量、氨氮和二氧化硫、氮氧化物排放量動態(tài)變化的工程措施不考慮。
開封市轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)，不論隸屬關(guān)系，均在計劃范圍。
三、2013年度污染減排目標(biāo)
開封市2010年化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別為7．76萬噸和0．79萬噸，二氧化硫和氮氧化物排放量分別為7．17萬噸和5．06萬噸。
按照河南省人民政府《關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（豫政〔2011〕92號）以及河南省人民政府《環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書（2013年）》，開封市2013年度總量削減目標(biāo)為：到2013年底，開封市化學(xué)需氧量排放總量控制在7．45萬噸以內(nèi)，總減排量為0．513萬噸，總預(yù)支增量為0．227萬噸。開封市氨氮排放總量控制在0．751萬噸以內(nèi)，總減排量為0．0648萬噸，總預(yù)支增量為0．0266萬噸。開封市二氧化硫排放總量控制在6．690萬噸以內(nèi)，總減排量為0．376萬噸，總預(yù)支增量為0．1310萬噸。開封市氮氧化物排放總量控制在5．46萬噸以內(nèi)，總減排量為0．141萬噸，總預(yù)支增量為0．08萬噸。
開封市市區(qū)及各縣2010年化學(xué)需氧量、氨氮和二氧化硫、氮氧化物排放量詳見表1，2013年化學(xué)需氧量、氨氮和二氧化硫、氮氧化物排放量詳見表2，2013年主要污染物各區(qū)減排計劃詳見表3，2013年主要污染物各縣減排計劃詳見表4。
第二章 污染物新增排放量預(yù)測
一、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情景預(yù)測
�。ㄒ唬┏擎�(zhèn)人口預(yù)測
2010年開封市城鎮(zhèn)常住人口約為147．98萬人。
2012年開封市城鎮(zhèn)常住人口約為164．66萬人。
2013年預(yù)計開封市城鎮(zhèn)常住人口約為172．80萬人。
�。ǘ┙�(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測
2010年全市GDP為816．73億元，工業(yè)增加值為322．67億元，預(yù)計“十二五”期間全市年均GDP增長率12．6％，工業(yè)增加值增長率15．9％，則預(yù)計2013年全市GDP為1165．99億元，工業(yè)增加值為502．35億元。
二、化學(xué)需氧量、氨氮新增排放量預(yù)測
�。ㄒ唬┕I(yè)化學(xué)需氧量、氨氮新增排放量預(yù)測
1．單位GDP排放強(qiáng)度法預(yù)測2013年COD新增排放量
2010年單位GDP工業(yè)COD排放強(qiáng)度為0．0015噸／萬元，扣除十個低COD排放行業(yè)工業(yè)增加值增量貢獻(xiàn)率后的GDP增長率為12％，單位GDP工業(yè)COD排放強(qiáng)度年均遞減率為15％，預(yù)測2013年COD新增排放量為1366．88噸；
分行業(yè)單位工業(yè)增加值排放強(qiáng)度法預(yù)測2013年COD新增排放量，詳見表5。
兩種方法結(jié)果差異小于20％，按照取大數(shù)原則確定新增量，預(yù)測2013年COD新增排放量1366．88噸。
2．9個重點行業(yè)單位工業(yè)增加值平均排放強(qiáng)度法預(yù)測2013年氨氮新增排放量
2010年9個重點行業(yè)單位工業(yè)增加值氨氮排放強(qiáng)度為0．00055噸／萬元，9個重點行業(yè)工業(yè)增加值增長率為14％，預(yù)測2013年氨氮新增排放量為206．31噸。
3．分行業(yè)單位工業(yè)增加值排放強(qiáng)度法預(yù)測2013年新增氨氮排放量詳見表6。
兩種方法結(jié)果差異小于20％，按照取大數(shù)原則確定新增量，預(yù)測2012年氨氮新增排放量206．31噸。
�。ǘ┥罨瘜W(xué)需氧量、氨氮新增排放量預(yù)測
2012年開封市城鎮(zhèn)常住人口約為164．66萬人，2013年預(yù)計開封市城鎮(zhèn)常住人口約為172．80萬人，新增城鎮(zhèn)常住人口8．14萬人，河南省城鎮(zhèn)人口COD產(chǎn)生系數(shù)為60克／人·日，城鎮(zhèn)人口氨氮產(chǎn)生系數(shù)為7．7克／人·日。
預(yù)計2013年生活化學(xué)需氧量新增排放量1782．66噸；
預(yù)計2013年生活氨氮新增排放量228．77噸。
�。ㄈ┺r(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、氨氮新增排放量預(yù)測
2013年合計新增畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量產(chǎn)生量9145噸，新增氨氮產(chǎn)生量為208噸，在采用多種綜合治理技術(shù)后（建設(shè)雨污分離污水收集系統(tǒng)，采用干清糞的方法收集糞便，尿液進(jìn)入沼氣池發(fā)酵處理，沼液經(jīng)生化處理或多級氧化塘處理后達(dá)標(biāo)排放，糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取顆粒有機(jī)肥或有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥），化學(xué)需氧量按產(chǎn)生量的約90％、氨氮按產(chǎn)生量的約60％計算減排量，則畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量新增排放量為1084噸，氨氮新增排放量為98噸，詳見表7。
綜上所述，預(yù)計2013年工業(yè)化學(xué)需氧量新增排放量1366．88噸，預(yù)計2013年生活化學(xué)需氧量新增排放量1782．66噸，預(yù)計2013年畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量新增排放量為1084噸，化學(xué)需氧量合計新增排放量4233．54噸；
預(yù)測2013年工業(yè)氨氮新增排放量206．13噸，預(yù)計2013年生活氨氮新增排放量228．77噸。預(yù)計2013年畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨氮新增排放量為98噸，氨氮合計新增排放量532．9噸，詳見表8。
三、二氧化硫、氮氧化物新增排放量預(yù)測
�。ㄒ唬┒趸蛐略隽款A(yù)測
中電投河南電力有限公司開封發(fā)電分公司1號機(jī)組由于脫硝工程今年預(yù)計停機(jī)一個月，煤炭消耗總量與2012年基本持平，非電煤炭新增15萬噸。
1．電力行業(yè)SO新增量
電力煤炭無新增量，則我市電力行業(yè)SO2新增量為0噸。
2．非電力行業(yè)
2013年我市非電煤炭消費(fèi)量增加15萬噸，非電力行業(yè)單位煤炭消費(fèi)量SO2排放強(qiáng)度為19．27千克／噸，排放強(qiáng)度下降比例為31．57％，非電力行業(yè)SO2新增量為1869．2噸，詳見表9。
3．二氧化硫新增量
2013年電力行業(yè)二氧化硫新增量為0噸，非電力行業(yè)二氧化硫新增量為1978噸，合計二氧化硫新增量1978噸。
�。ǘ┑趸镄略隽款A(yù)測
按照電力行業(yè)、交通運(yùn)輸行業(yè)、其他行業(yè)分別進(jìn)行測算。
1．電力行業(yè)：電力煤炭無新增量，則我市電力行業(yè)氮氧化物新增量為0噸。
2．交通運(yùn)輸行業(yè)：依據(jù)“十一五”機(jī)動車增長率，推算2013年各類車輛增加量，經(jīng)測算交通運(yùn)輸行業(yè)NOx新增量734．4噸。
3．其他行業(yè)：其他排放源的NOx新增量按照煤炭消費(fèi)增量和基準(zhǔn)年排放強(qiáng)度測算，基準(zhǔn)年排放強(qiáng)度測算為2．4千克／噸煤，NOx新增量360噸。
4．氮氧化物新增量
2013年電力行業(yè)氮氧化物新增量為0；交通運(yùn)輸業(yè)氮氧化物新增量為734．4噸；其他行業(yè)氮氧化物新增量為360噸，合計氮氧化物新增量1094．4噸。
�。ㄎ澹┒趸蛐略隽�、氮氧化物新增量測算結(jié)果匯總
2013年二氧化硫新增量為1978噸、氮氧化物新增量為1094．4噸。
第三章 減排措施及減排能力
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減排措施
�。ㄒ唬└鶕�(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，2013年全市實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)計減排COD1714．28噸、氨氮325．02噸。
�。ǘ└鶕�(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，2013年全市實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)計減排二氧化硫8098．95噸、氮氧化物2874．68噸。
二、工程治理減排措施
�。ㄒ唬┗瘜W(xué)需氧量、氨氮減排措施
1．工業(yè)企業(yè)污水深度治理工程新增COD、氨氮減排量
2013年通過工業(yè)企業(yè)廢水深度治理工程，預(yù)計減排化學(xué)需氧量880．36噸，氨氮626．69噸。
2．生活污水工程減排措施新增COD、氨氮減排量
2013年開封浦華紫光水務(wù)有限公司東區(qū)污水處理廠、開封縣瑋暉水務(wù)有限公司、杞縣污水處理廠通過管網(wǎng)改造、提高納水率等措施和農(nóng)村連片整治工程等減排項目，預(yù)計新增COD減排量5003．85噸，新增氨氮減排量645．07噸。
3．畜禽養(yǎng)殖業(yè)工程減排措施新增COD、氨氮減排量
2013年河南雛鷹農(nóng)牧股份有限公司、開封縣建民畜牧養(yǎng)殖有限公司等企業(yè)通過建設(shè)沼氣工程、制造有機(jī)肥等糞污處理工程等措施，預(yù)計新增COD減排量1941．1噸，新增氨氮減排量121．1噸。
通過采取上述工程措施后，共削減COD7825．31噸，其中工業(yè)削減880．36噸，生活削減5003．85噸，畜禽養(yǎng)殖業(yè)削減1941．1噸；共削減氨氮1392．86噸，其中工業(yè)削減626．69噸，生活削減645．07噸，畜禽養(yǎng)殖業(yè)削減121．1噸。
�。ǘ┒趸�、氮氧化物減排措施
我市2013年通過河南晉開化工投資控股集團(tuán)有限責(zé)任公司、尉氏縣香料廠新增煙氣脫硫裝置工程預(yù)計減排二氧化硫2982噸。
三、監(jiān)督管理減排措施
1．充分發(fā)揮環(huán)境準(zhǔn)入的調(diào)節(jié)作用，把污染物排放總量指標(biāo)作為新建項目環(huán)評審批的前置條件，對電力、鋼鐵、造紙、紡織印染等行業(yè)實行排污總量控制，通過實施“上大壓小、以新帶老”等措施，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰。
2．以造紙、紡織、化工、制革、發(fā)酵、醫(yī)藥行業(yè)為重點，結(jié)合重點流域水質(zhì)目標(biāo)要求，通過實施制定新的地方或流域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提高新建項目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，從源頭上控制和減少污染物排放。
3．強(qiáng)化對現(xiàn)有減排工程的監(jiān)管。通過對各項減排工程的日常督查、監(jiān)督性監(jiān)測、在線監(jiān)控等，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法超標(biāo)排放行為，從整體上提高工業(yè)企業(yè)的達(dá)標(biāo)排放率。對中電投開封發(fā)電分公司取消脫硫設(shè)施煙氣旁路，進(jìn)一步提高綜合脫硫效率，充分發(fā)揮減排作用。全市所有日處理2萬噸以上的城鎮(zhèn)污水處理廠按照應(yīng)建成中控系統(tǒng)，通過中控系統(tǒng)實時掌握污水處理廠運(yùn)行工況，保存主要運(yùn)行參數(shù)，提高污水處理廠運(yùn)行管理水平，保證長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
4．實施機(jī)動車污染減排�！笆濉逼陂g，按照國家機(jī)動車強(qiáng)制報廢制度，逐步淘汰2005年以前注冊的尾氣排放達(dá)不到國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營汽油車和污染物排放達(dá)不到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營柴油車（即黃標(biāo)車）。推行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理制度，開展機(jī)動車環(huán)保定期檢驗工作。全面提升車用燃油品質(zhì)，鼓勵使用新型清潔燃料，逐步推廣供應(yīng)符合國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油。全面實施第四階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格二手車轉(zhuǎn)入條件，控制機(jī)動車新增污染物排放量。
綜上所述，2013年預(yù)計COD新增減排量9539．59噸，其中結(jié)構(gòu)減排1714．28噸，工程減排7825．31噸；預(yù)計氨氮新增減排量1717．88噸，其中結(jié)構(gòu)減排325．02噸，工程減排1392．86噸。
2013年預(yù)計二氧化硫新增減排量11080．95噸，其中結(jié)構(gòu)減排8098．95噸，工程減排2982噸；預(yù)計氮氧化物結(jié)構(gòu)新增減排量2874．68噸。
第四章 減排目標(biāo)可達(dá)性分析
一、化學(xué)需氧量減排目標(biāo)分析
2013年，我市通過城鎮(zhèn)污水處理工程、工業(yè)企業(yè)廢水深度治理等措施，預(yù)計減排化學(xué)需氧量9539．59噸，考慮總量減排監(jiān)察系數(shù)影響等不確定因素，從保守角度計算（按預(yù)計減排量的70％計算）總減排量為6677．7噸�？梢酝瓿墒∠逻_(dá)化學(xué)需氧量2013年總減排量0．513萬噸的目標(biāo)任務(wù)。
二、氨氮減排目標(biāo)分析
2013年，我市通過城鎮(zhèn)污水處理工程、工業(yè)企業(yè)廢水深度治理等措施，預(yù)計減排氨氮1717．88噸，考慮總量減排監(jiān)察系數(shù)影響等不確定因素，從保守角度計算（按預(yù)計減排量的70％計算）總減排量為1203噸。可以完成省下達(dá)氨氮2013年總減排量0．0648萬噸的目標(biāo)任務(wù)。
三、二氧化硫減排目標(biāo)分析
2013年，我市結(jié)構(gòu)調(diào)整、非電工程治理等措施預(yù)計減排二氧化硫11080．95噸，考慮總量減排監(jiān)察系數(shù)影響等不確定因素，從保守角度計算（按預(yù)計減排量的40％計算）總減排量為4432噸。二氧化硫可以完成2013年總減排量0．376萬噸的目標(biāo)任務(wù)。
四、氮氧化物減排目標(biāo)分析
2013年，我市結(jié)構(gòu)調(diào)整、非電工程治理等措施預(yù)計減排氮氧化物2874．68噸。氮氧化物可以完成2013年總減排量0．141萬噸的目標(biāo)任務(wù)。
第五章 減排方案實施
推進(jìn)污染減排工作不僅是完成約束性指標(biāo)的硬性任務(wù)，更是破解資源環(huán)境瓶頸制約，騰出環(huán)境容量，探索走出不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展道路的重要著力點。各級政府、各部門要進(jìn)一步提高對污染減排工作重要性的認(rèn)識，切實將污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措，不斷強(qiáng)化污染減排措施，確保完成全市污染減排任務(wù)。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格目標(biāo)考核
各級政府是污染減排工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各級政府要完善污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對污染減排工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和考核，將污染減排約束性指標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系和政府績效管理體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要依據(jù)。市政府組織節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位對2013年主要污染物總量削減指標(biāo)完成情況、污染減排“三大體系”（考核，統(tǒng)計、監(jiān)測體系）建設(shè)情況、重點減排措施落實情況進(jìn)行全面考核。對超額完成污染減排目標(biāo)任務(wù)的地方和企業(yè)給予表彰，對未完成任務(wù)的地方、企業(yè)和行政不作為的部門堅決實行問責(zé)制和“一票否決”制，追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各縣區(qū)政府應(yīng)編制印發(fā)轄區(qū)2013年污染減排實施方案，將工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排措施以目標(biāo)責(zé)任的形式予以明確，并逐級分解落實到各級政府和重點企業(yè)；要健全污染減排工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對污染減排工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和考核，強(qiáng)力推進(jìn)各項污染減排工作，確保完成2013年主要污染物總量減排的各項目標(biāo)任務(wù)。
二、明確責(zé)任分工，實施部門聯(lián)動
市政府各有關(guān)部門要按照職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，制定相關(guān)配套的政策措施和具體實施方案，督促和指導(dǎo)各地開展減排工作。市環(huán)保局負(fù)責(zé)污染減排的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查、計劃制定以及核查核算工作；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將主要污染物減排指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將污染減排重點工程優(yōu)先列入市重點建設(shè)項目計劃，負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源替代、環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有關(guān)污染減排的產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃；市監(jiān)察局負(fù)責(zé)行政效能監(jiān)察和對污染減排工作完成情況的監(jiān)督，對不認(rèn)真履行職責(zé)、未能完成污染減排任務(wù)的單位及個人進(jìn)行行政問責(zé)；市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)的政策措施制定、督促落實以及推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)縣級城鎮(zhèn)污水處理廠、污水配套管網(wǎng)、縣城污水處理廠脫氮功能改造、中水回用及污泥處置設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營工作；市城管局負(fù)責(zé)市區(qū)污水處理廠的建設(shè)運(yùn)營、市區(qū)污水配套管網(wǎng)的完善、市區(qū)污水處理廠脫氮功能改造、污水處理廠中水回用及污泥處置設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營以及全市垃圾處理廠垃圾滲濾液的治理工作；市財政局負(fù)責(zé)污染減排的財政資金保障和專項資金落實；市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)提供污染減排核算所需的有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)；市環(huán)保局、公安局、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)研究制定二手車轉(zhuǎn)入標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志等有關(guān)制度和管理辦法； 市商務(wù)局牽頭， 交通運(yùn)輸局、環(huán)保局、財政局、公安局、質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改委、工信局配合，負(fù)責(zé)落實機(jī)動車報廢制度，淘汰2005年以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”，提升燃油品質(zhì)，確保全市機(jī)動車減排任務(wù)完成；市農(nóng)林局負(fù)責(zé)沼氣工程建設(shè)、秸稈綜合利用和農(nóng)業(yè)面源污染的治理；市畜牧局負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治工作；市發(fā)展改革委牽頭，市環(huán)保局配合，進(jìn)一步完善和落實電力行業(yè)脫硫、脫硝機(jī)組的優(yōu)先上網(wǎng)制度和脫硫脫硝電價扣減制度；市水利局負(fù)責(zé)對依法關(guān)閉的企業(yè)，吊銷取水許可證，停止生產(chǎn)用水供應(yīng)；市工商局負(fù)責(zé)對依法關(guān)閉的企業(yè)，依據(jù)縣級以上人民政府關(guān)閉企業(yè)的有關(guān)文件，依法責(zé)令其辦理限期變更或注銷手續(xù)，不主動辦理變更手續(xù)或注銷手續(xù)的，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；市科技局負(fù)責(zé)組織科技攻關(guān)，以及節(jié)能減排科技創(chuàng)新、先進(jìn)適用技術(shù)的繼承與擴(kuò)散，推進(jìn)先進(jìn)污染減排研發(fā)與應(yīng)用，組織開展節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)培育、推薦工作，組織并培育建設(shè)“節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；市供電公司對被依法關(guān)閉（或拆除）的企業(yè)（或生產(chǎn)線）、停產(chǎn)治理企業(yè)、未按時完成治理任務(wù)的企業(yè)，按照縣級以上人民政府文件要求停止供應(yīng)生產(chǎn)用電。其他各部門按照污染減排職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)減排工作。
三、完善政策制度，建立長效機(jī)制
各級政府和有關(guān)部門要建立污染減排長效機(jī)制，綜合采用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，持續(xù)推進(jìn)污染減排工作。要加快污染減排規(guī)章制度建立工作，為污染減排提供支撐，使污染減排走上法制化、規(guī)范化軌道。實施主要污染物排放總量預(yù)算管理制度，分年度明確各縣區(qū)主要污染物控制排放量、總減排量和預(yù)支增量指標(biāo)，并作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，實行減排措施進(jìn)度月調(diào)度、季通報、定期督導(dǎo)制度，引導(dǎo)各地高效利用環(huán)境資源，有效控制新增污染物排放，從控制增量和削減存量兩方面促進(jìn)污染減排工作。要制定完善有利于節(jié)能減排的價格、金融和投資政策，依法足額征繳排污費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能企業(yè)差別電價政策，認(rèn)真落實燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫脫硝電價、城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)政策；推行綠色信貸制度，根據(jù)企業(yè)環(huán)境守法情況劃分信用等級，實行差別化的信貸政策，促進(jìn)企業(yè)遵守環(huán)保法律、法規(guī)；推行綠色證券制度，嚴(yán)格上市企業(yè)環(huán)保核查；推行環(huán)境污染責(zé)任保險制度，化解環(huán)境污染事故風(fēng)險，維護(hù)受害者合法權(quán)益。積極探索開展排污權(quán)交易工作，在全市范圍內(nèi)逐步開展排污權(quán)交易，建立市級排污權(quán)交易平臺，實現(xiàn)排污權(quán)交易市場化，推動企業(yè)減排由強(qiáng)制行為向自覺行為轉(zhuǎn)變，以經(jīng)濟(jì)手段削減污染物排放量。
四、拓展融資渠道，保障減排資金
各級政府要將環(huán)保投入列為各級財政支出的重點，積極爭取國家、省補(bǔ)助資金和獎勵資金，進(jìn)一步加大主要污染物減排專項資金投入，支持重點污染減排工程和污染減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系建設(shè)。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)和社會資金采用BOT（建設(shè)—運(yùn)營—移交）模式，投入環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、污染治理設(shè)施建設(shè)等減排領(lǐng)域，對設(shè)施運(yùn)營給予補(bǔ)助。同時，堅持“污染者負(fù)擔(dān)、治理者受益”的原則，鼓勵企業(yè)自籌資金，加大環(huán)保設(shè)施建設(shè)資金投入，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會參與的污染減排投入機(jī)制。
五、強(qiáng)化環(huán)境管理，嚴(yán)控排污增量
結(jié)合區(qū)域環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量等因素，嚴(yán)格控制重點區(qū)域、流域高耗能、高污染項目建設(shè)。對無水環(huán)境容量的流域，嚴(yán)格控制廢水排放量大的新建項目。對無大氣環(huán)境容量的區(qū)域，嚴(yán)格控制重點排放大氣污染物的新建項目。新建項目新增排污指標(biāo)從各地年度預(yù)支增量指標(biāo)中列支，確保不突破各年度下達(dá)的預(yù)支增量指標(biāo)限額。對電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)實行排污總量控制，重點行業(yè)新建項目排污總量指標(biāo)必須從行業(yè)內(nèi)部替代解決，以促進(jìn)重點行業(yè)和企業(yè)實施深度治理和清潔生產(chǎn)，削減行業(yè)污染物排放總量，騰出總量指標(biāo)。
六、完善“三大體系”，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管
污染減排考核、統(tǒng)計、監(jiān)測體系是推動實現(xiàn)減排目標(biāo)的重要制度保障，要進(jìn)一步完善污染減排“三大體系”。一是進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。重點加強(qiáng)市站、逐步加強(qiáng)縣級站的監(jiān)測能力建設(shè)；完善環(huán)境自動監(jiān)控系統(tǒng)，增加監(jiān)測因子，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，充分發(fā)揮自動監(jiān)控系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)督作用和減排數(shù)據(jù)支撐作用。二是加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè)。建立主要污染物總量減排統(tǒng)計數(shù)據(jù)體系，對污染減排各項數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量控制，為污染減排核查核算提供數(shù)據(jù)支撐。三是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。繼續(xù)提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)境執(zhí)法力度，加強(qiáng)污染防治設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管，逐步提高重點排污企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行管理水平和各項治污工程減排能力，全面提高企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率。四是健全減排機(jī)構(gòu)。逐步建立完善市、縣農(nóng)業(yè)源污染減排管理體系和市機(jī)動車監(jiān)測和管理體系，指導(dǎo)全市開展農(nóng)業(yè)源污染減排和畜禽養(yǎng)殖污染治理工作及機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理、尾氣檢測等工作。建立健全市級污染減排核查核算機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)排污權(quán)交易、污染減排核查核算和環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析等工作，為污染減排提供有力的技術(shù)支撐。
七、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造減排氛圍
繼續(xù)將污染減排作為環(huán)境宣傳教育工作重點，制定宣傳教育方案并認(rèn)真組織實施。通過大力宣傳節(jié)能減排新機(jī)制、新措施和新成效，宣傳各級政府和相關(guān)部門治污減排、重點流域污染治理的政策、措施、經(jīng)驗，表彰先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，增強(qiáng)各級政府和企業(yè)污染減排的責(zé)任感和緊迫感，提高廣大人民群眾的環(huán)境意識和自覺參與保護(hù)環(huán)境的積極性，為深化污染減排提供強(qiáng)大輿論支持和社會基礎(chǔ)。（開封市人民政府）
