為確保實現(xiàn)2013年主要污染物總量減排目標(biāo)，結(jié)合我市經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護要求，制定本計劃。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明為統(tǒng)領(lǐng)，以保護環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展、維護權(quán)益為方針，以減少污染物排放、改善環(huán)境質(zhì)量、保障環(huán)境安全、解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，按照強化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、規(guī)范監(jiān)管減排的要求，全面加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，強化體制機制創(chuàng)新，著力解決突出環(huán)境問題，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保完成年度污染物減排任務(wù)。

二、編制依據(jù)

（一）《環(huán)境保護部關(guān)于印發(fā)〈“ 十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則〉的通知》。

（二）《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省節(jié)能減排行動計劃和綜合性工作實施方案的通知》。
    （三）《麗水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。

（四）《麗水市“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書》。

（五）《麗水市“十二五”主要污染物總量減排實施方案（2011-2015）》。

（六）《麗水統(tǒng)計年鑒2012》。

（七）《麗水市2012年環(huán)境統(tǒng)計年報》。

三、編制原則

（一）系統(tǒng)控制原則。綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，從資源消耗、人口變化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、工程治理和監(jiān)督管理等環(huán)節(jié)提出相應(yīng)措施和對策，全面系統(tǒng)推進污染減排工作。

（二）動態(tài)管理原則。按照GDP、人口、能源消耗等變化趨勢動態(tài)測算污染物新增量。以工程治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為基礎(chǔ)，以資金、措施落實為重要依據(jù)，動態(tài)測算新增削減量。

（三）責(zé)任落實原則。將減排目標(biāo)責(zé)任層層分解到部門和地區(qū)，將具體減排任務(wù)層層落實到單位和企業(yè)，明確工作重點，嚴(yán)格考核制度，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。

（四）與環(huán)境統(tǒng)計相銜接原則。在減排潛力分析、責(zé)任目標(biāo)落實、計劃措施制訂等方面緊密結(jié)合環(huán)境統(tǒng)計，確保年度計劃的準(zhǔn)確性和可達(dá)性。 

四、減排目標(biāo)

2013年全市化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX ）排放量在2012年基礎(chǔ)上，分別削減2.5%、2.5%、1.00%和0.00%。

麗水市各縣（市、區(qū)）2013年減排目標(biāo)

五、主要工作任務(wù)

（一）著力推進工程減排。

    1.繼續(xù)加強城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。按照“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先”原則，繼續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，全年完成5個、開工建設(shè)3個鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施和建設(shè)90公里以上污水管網(wǎng)，同時提升改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。加強污水處理廠運行管理，切實提高污水收集處理率和處理達(dá)標(biāo)率。加快污泥處置設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn)污泥減量化、無害化、資源化。

2.穩(wěn)步實施熱電企業(yè)脫硫改造和小鍋爐脫硫改造工作。麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中供熱項目同步建設(shè)爐外煙氣脫硫工程；納愛斯集團有限公司熱電煙氣爐外脫硫項目完成主體工程建設(shè)，投入試運行。對熱電鍋爐脫硫設(shè)施進行中控系統(tǒng)建設(shè)和改造，確保煙氣綜合脫硫效率達(dá)到80%以上。鼓勵各地采取切實有效的脫硫措施。

3.切實實行畜禽養(yǎng)殖量和污染物排放量雙控制度。在畜禽養(yǎng)殖數(shù)量過大、增長過快的地區(qū)適當(dāng)控制畜禽養(yǎng)殖數(shù)量，穩(wěn)步實施農(nóng)業(yè)減排工程項目，進一步完善污染治理設(shè)施，提高主要污染物去除率，按照資料完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、管理到位的要求做好支撐材料。重點抓好規(guī)�；�養(yǎng)殖場減排工程的實施。

4.推進機動車污染防治工作。加大黃標(biāo)車淘汰力度，有效控制機動車保有量的增長速度。全面完成加油站、儲油庫、油罐車等油氣回收綜合治理工作，建立機動車排氣檢測體系和監(jiān)督管理信息網(wǎng)絡(luò)體系。全面推進機動車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放管理，按環(huán)保分類標(biāo)志，對機動車采取相應(yīng)的限制行使區(qū)域、時間或車型的交通管制措施。

（二）積極推進結(jié)構(gòu)減排。

1.著力推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。深入實施節(jié)能降耗十大工程，建立嚴(yán)格的耗能行業(yè)準(zhǔn)入制度，抓好重點耗能企業(yè)節(jié)能改造和建筑節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行對高耗能、高污染工藝、設(shè)備及生產(chǎn)能力等限期淘汰制度，騰出環(huán)境容量。通過節(jié)能減排的倒逼機制，有選擇地改造提升紡織、造紙、建材等傳統(tǒng)行業(yè)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，加快轉(zhuǎn)移過度依賴資源環(huán)境的加工制造環(huán)節(jié)。

2.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度。完善空間、總量、項目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度和專家評價、公眾評價“兩評結(jié)合”的環(huán)境決策咨詢機制。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目全過程監(jiān)管制度，建立環(huán)評審批約談和項目法人承諾制度，繼續(xù)完善實施總量削減替代和區(qū)域、行業(yè)限批制度，制定環(huán)評審批技術(shù)指導(dǎo)政策。完善重污染行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步提高造紙、印染、制革、化工等行業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入條件。

3.努力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。推進煤炭的清潔高效利用，充分利用現(xiàn)有水電資源。對重點企業(yè)燃煤鍋爐進行煤改氣、重油改氣等清潔能源替代，努力提高清潔能源在我市能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。不斷加大對非電行業(yè)的整治力度，鼓勵節(jié)約用煤和使用優(yōu)質(zhì)煤，控制非電大氣污染物增量。

（三）切實加強監(jiān)管減排。

1.加快推行排污權(quán)有償使用和交易工作。根據(jù)初始排污權(quán)核定和分配技術(shù)規(guī)范，核定排污單位的排污總量，開展排污權(quán)有償使用和交易，按要求核發(fā)排污許可證。逐步建立排污許可管理與總量控制、減排考核、排污權(quán)交易、環(huán)評審批、排污收費、環(huán)境執(zhí)法等相結(jié)合的點源管理新模式。

2.逐步開展省控以上企業(yè)刷卡排污工作。制定全市刷卡排污實施方案和各項工作流程、制度，分階段開展系統(tǒng)建設(shè)工作。6月底前完成試點縉云縣國控、省控重點污染源刷卡排污總量自動控制系統(tǒng)建設(shè)，12月底前，完成全市范圍省控以上重點源的建設(shè)，并建立刷卡排污質(zhì)量監(jiān)管體系。

3.加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度。深入開展環(huán)保專項行動等各類執(zhí)法檢查活動，著力加強對涉重、造紙、印染、化工等企業(yè)、污水處理廠和減排重點項目的監(jiān)管檢查，加大對環(huán)境違法行為的懲處力度。繼續(xù)做好突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防和應(yīng)急處置工作，加強對全市環(huán)境安全重點監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)管，提高企業(yè)環(huán)境安全意識和應(yīng)急管理能力。

六、重點減排項目

（一）化學(xué)需氧量（COD）。

1.工程減排項目53個，預(yù)計削減化學(xué)需氧量3546噸。其中，近兩年間建成且為新申報減排項目的污水處理廠（站）共44座，預(yù)計削減化學(xué)需氧量2567噸；工業(yè)企業(yè)實施工程治理項目9個，預(yù)計削減化學(xué)需氧量979噸。

2.結(jié)構(gòu)減排項目16個，預(yù)計削減化學(xué)需氧量580噸。

3.農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖減排項目41個，預(yù)計削減化學(xué)需氧量295噸。

以上化學(xué)需氧量減排項目合計110個，預(yù)計削減化學(xué)需氧量4421噸。

（二）氨氮（NH3-N）。

1.工程減排項目53個，預(yù)計削減氨氮394.26噸。其中，近兩年間建成且為新申報減排項目的污水處理廠（站）共44座，預(yù)計削減氨氮388噸；工業(yè)企業(yè)實施工程治理項目9個，預(yù)計削減氨氮6.26噸。

2.結(jié)構(gòu)減排項目16個，預(yù)計削減氨氮22噸。

3.農(nóng)業(yè)畜禽養(yǎng)殖減排項目41個，預(yù)計削減氨氮46.04噸。

以上氨氮減排項目合計110個，預(yù)計削減氨氮462.3噸。

（三）二氧化硫（SO2）。

1.工程減排項目12個，合計二氧化硫削減量1633噸。其中集中供熱鍋爐替代減排項目1個，預(yù)計二氧化硫削減量1000噸；清潔能源替代減排項目9個，預(yù)計二氧化硫削減量427噸；企業(yè)新建脫硫設(shè)施減排項目2個，預(yù)計二氧化硫削減量206噸。

2.結(jié)構(gòu)減排項目13個，合計二氧化硫削減量370噸。其中，關(guān)停落后產(chǎn)能項目13個，預(yù)計削減二氧化硫370噸。

以上合計25個減排項目，初步預(yù)計二氧化硫削減量為2003噸。

（四）氮氧化物（NOx）。

1.工程減排項目10個，合計氮氧化物削減量129噸。其中，集中供熱鍋爐替代減排項目1個，預(yù)計氮氧化物減量59噸，清潔能源替代減排項目9，預(yù)計氮氧化物削減量70噸。

2.結(jié)構(gòu)減排項目13個，合計氮氧化物削減量89噸。其中，關(guān)停落后產(chǎn)能項目13個，預(yù)計削減氮氧化物89噸。

以上合計23個減排項目，初步預(yù)計氮氧化物削減量為218噸。

七、保障措施

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府、各有關(guān)部門要把主要污染物總量減排作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明的重要任務(wù)，作為必須確保完成的硬任務(wù)，進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實，強化工作措施，確保完成今年的污染減排任務(wù)。

    （二）創(chuàng)新體制機制。完善污染減排激勵和約束機制，積極探索建立減排目標(biāo)著眼于環(huán)境質(zhì)量、減排任務(wù)立足于環(huán)境質(zhì)量、減排考核依照于環(huán)境質(zhì)量的工作機制。完善排污權(quán)有償使用和交易制度體系，抓好交易平臺建設(shè)，積極開展重點污染源刷卡排污工作。深化跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護目標(biāo)管理考核。

    （三）嚴(yán)格督促檢查。對列入減排計劃的重點項目，各地要逐個與實施單位簽訂責(zé)任書，落實任務(wù)、落實責(zé)任、落實措施。各級環(huán)保部門要加強減排日常督查，完善環(huán)保長效管理機制，適時組織開展專項督查、暗查，對重點難點問題實行掛牌跟蹤督辦。重點要做好對污水處理廠、電廠、 熱電廠和其他國控、省控重點企業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)管。

    （四）強化科技支撐。加大先進適用減排技術(shù)的應(yīng)用推廣力度，提高運用新技術(shù)解決環(huán)境污染問題的能力。以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮高校和科研院所的優(yōu)勢，加強對減排關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān)。積極推進環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進環(huán)保設(shè)施的專業(yè)化運營。

    （五）深化宣傳教育。通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種載體，廣泛宣傳黨委、政府關(guān)于污染減排的決策部署和已取得的成效，提高全社會對污染減排重要性、緊迫性的認(rèn)識。組織開展污染減排科普活動，增進社會各界對污染減排工作的了解。落實環(huán)境質(zhì)量公報、污染減排結(jié)果發(fā)布和企業(yè)環(huán)境行為公告等制度，強化環(huán)境信息公開和公眾參與，切實保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（麗水市人民政府）