一、總則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,全面落實(shí)國務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和《河南省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》精神，以控制增量、削減存量、完成減排量為目的，以政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)參與為方法，以總量預(yù)算管理為突破口，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實(shí)化監(jiān)管減排，深入推進(jìn)主要污染物排放總量控制工作，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”污染減排目標(biāo),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）編制原則

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》

（2）《主要污染物總量減排計(jì)劃編制指南（試行）》

（3）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號(hào)）

（4）《河南省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》（豫政〔2011〕74號(hào)）

（5）《河南環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》

（6）《河南省“十二五”主要污染物排放總量控制規(guī)劃編制指南》

（7）《駐馬店市環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)(2013)》

（8）《河南省駐馬店市“十二五”國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》

（三）口徑和范圍          

基準(zhǔn)年：本計(jì)劃編制的基準(zhǔn)年為2010年、2012年，規(guī)劃目標(biāo)年為2013年。

控制因子：根據(jù)國家“十二五”主要污染物總量控制要求，將化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）四項(xiàng)指標(biāo)作為 “十二五”主要污染物控制因子。

二、主要污染物排放現(xiàn)狀及2013年減排目標(biāo)

2010年，全市四項(xiàng)主要污染物排放量分別為：化學(xué)需氧量14.46萬噸（其中工業(yè)加生活4.53萬噸），氨氮1.47萬噸（其中工業(yè)加生活0.56萬噸），二氧化硫4.2萬噸，氮氧化物5.48萬噸。

經(jīng)省環(huán)保廳核定，2012年我市四項(xiàng)主要污染物排放量和削減比例分別為：化學(xué)需氧量排放量13.95萬噸，比2010年（14.46萬噸）下降3.55%，其中工業(yè)和生活化學(xué)需氧量排放量4.435萬噸，比2010年（4.53萬噸）下降4.76%；氨氮排放量1.445萬噸，比2010年（1.47萬噸）下降1.79%，其中工業(yè)和生活氨氮排放量0.532萬噸，比2010年（0.56萬噸）下降5.035%；二氧化硫排放量4.13 萬噸，比2010年（4.2萬噸）下降1.7%；氮氧化物排放量5.65萬噸，比2010年（5.48萬噸）上升3.1%；

根據(jù)河南省人民政府與駐馬店市人民政府簽訂的《駐馬店市環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)(2013年)》，2013年，我市主要污染物控制目標(biāo)為：化學(xué)需氧量排放總量控制在13.91萬噸以內(nèi)，其中工業(yè)加生活源排放量控制在4.39萬噸以內(nèi)；氨氮排放總量控制在1.401萬噸以內(nèi)，其中工業(yè)加生活源排放量控制在0.54萬噸以內(nèi)；二氧化硫排放量控制在4.07萬噸以內(nèi)，氮氧化物排放量控制在5.91萬噸以內(nèi)。

市政府對(duì)各縣、區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)2013年度減排目標(biāo)分解情況及各縣區(qū)2013年度預(yù)支增量分配情況見表1和表2。

表1  2013年度各縣、區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)主要污染物控制排放量

表 2 2013 年度各縣、區(qū)主要污染物預(yù)支增量分配指標(biāo)

三、2013年主要污染物新增排放量預(yù)測

根據(jù)國家環(huán)保部制訂的《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）的有關(guān)規(guī)定，廢水化學(xué)需氧量、氨氮和廢氣二氧化硫、氮氧化物新增排放量預(yù)測結(jié)果見表3—表5。

表3　駐馬店市2013年新增COD和氨氮預(yù)測結(jié)果

表 4 　駐馬店市 2013 年新增二氧化硫預(yù)測結(jié)果

表 5 　駐馬店市 2013 年新增氮氧化物預(yù)測結(jié)果

四、減排實(shí)施方案

各類污染物主要減排量見表 6- 表 8 。

表 6 　駐馬店市 2013 年 COD 和氨氮減排量（萬噸 / 年）

表 7 　駐馬店市 2013 年二氧化硫減排量（萬噸 / 年）

表 8 　駐馬店市 2013 年氮氧化物減排量（萬噸 / 年）

五、保障措施

（一）實(shí)行總量預(yù)算管理制度。繼續(xù)在全市范圍內(nèi)開展總量預(yù)算管理工作，通過該項(xiàng)制度的實(shí)施，一方面明確各縣區(qū)新建項(xiàng)目新增指標(biāo)限值，有效控制新增污染物排放，同時(shí)引導(dǎo)各地利用好環(huán)境資源，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)；另一方面明確各縣區(qū)年度必須的削減總量，促使各地落實(shí)減排措施，使減排工作更加具體和更具針對(duì)性。

（二）嚴(yán)格污染減排目標(biāo)考核，落實(shí)減排目標(biāo)問責(zé)制和一票否決制。繼續(xù)按照駐馬店市委、駐馬店市人民政府《關(guān)于實(shí)行節(jié)能減排目標(biāo)問責(zé)制和“一票否決”制的規(guī)定》，對(duì)沒有完成污染物總量減排任務(wù)的縣、區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決”制。

（三）完善“三大體系”，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。進(jìn)一步完善“三大體系”建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，完善環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，充分發(fā)揮自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)督作用；二是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，建立主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體系，對(duì)污染減排各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量控制，為污染減排核查核算提供數(shù)據(jù)支撐；三是強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度，加強(qiáng)污染防治設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管，逐步提高重點(diǎn)排污企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行管理水平和各項(xiàng)治污工程減排能力，全面提高企業(yè)達(dá)標(biāo)排放率，從而實(shí)現(xiàn)良好的監(jiān)管減排效果。

（四）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，把總量指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)沒有環(huán)境容量的區(qū)域或沒有經(jīng)過環(huán)境容量置換的項(xiàng)目，一律不予審批；對(duì)未完成主要污染物削減指標(biāo)的區(qū)域，一律實(shí)行區(qū)域限批。

（五）加大對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染治理的督促力度。提高養(yǎng)殖企業(yè)積極性，推行有效、可行的治理技術(shù)，形成減排能力。

（六）逐步推進(jìn)機(jī)動(dòng)車減排。盡快實(shí)行機(jī)動(dòng)車環(huán)保合格標(biāo)志，嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動(dòng)車淘汰制度。

（七）繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。充實(shí)減排機(jī)構(gòu)人員力量，增加資金投入，完善減排三大體系，實(shí)行重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)控，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提高減排設(shè)施的運(yùn)行率。（駐馬店人民政府）