2009—2011年第四輪環(huán)保三年行動計劃是“抓住世博契機，建設(shè)生態(tài)文明”的關(guān)鍵三年，我區(qū)緊緊圍繞全市環(huán)�！叭�年行動計劃”總目標和世博環(huán)境安全保障的工作部署，不斷加大推進力度，完成既定工作目標。
一、概況
本輪環(huán)保三年行動計劃中，市政府下達的任務主要有大氣環(huán)境治理與保護、生態(tài)保護與建設(shè)和環(huán)境能力建設(shè)的3大類8個項目，8個項目已全部完成。
通過三年的工作，我區(qū)的綜合環(huán)境質(zhì)量得到進一步改善。污染治理持續(xù)推進，區(qū)域降塵量逐年削減，空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)步提高，餐飲業(yè)油煙氣污染和機動車尾氣污染得到控制；環(huán)境管理水平繼續(xù)提高，對符合條件的二級生化設(shè)施完成納管改造，固體廢物處置水平不斷提高；環(huán)保宣傳繼續(xù)深化，公眾參與的廣度和深度得到進一步拓展，建成了多個綠色小區(qū)、綠色學校，形成良好的示范效應。
二、主要完成情況和成效
（一）大氣環(huán)境質(zhì)量進一步改善
——揚塵污染控制。鞏固揚塵控制區(qū)創(chuàng)建成果，不斷完善長效工作機制，加強聯(lián)合執(zhí)法和專項執(zhí)法；開展專題調(diào)研，積極尋找有效控塵方式，揚塵污染得到進一步改善。2011年，區(qū)域降塵量均值為6.2噸/平方公里•月，優(yōu)于全市中心城區(qū)平均水平，與2008年相比，改善率達到22.5％。
——清潔能源替代。進一步落實市政府下達的節(jié)能減排“十一五”二氧化硫零排放責任目標，加大監(jiān)管力度，積極推進燃重油單位清潔能源替代工作，錦江飯店和城市酒店的重油鍋爐已改用清潔能源，有力地鞏固了無燃煤區(qū)的創(chuàng)建成果。
——餐飲業(yè)油煙整治。開展餐飲業(yè)油煙專項整治行動，加大執(zhí)法檢查力度，規(guī)范油煙排放管道，提高油煙凈化裝置的處理效率，解決了一批居民矛盾突出的問題。進一步探索餐飲業(yè)油煙污染管理的新方法，開展油煙在線監(jiān)控試點工作。
（二）噪聲污染得到有效控制
加強環(huán)保宣傳和環(huán)境整治力度，提高固定噪聲源的檢查力度和噪聲類信訪的調(diào)處力度。嚴格控制建筑工地夜間施工，加強對夜間施工的監(jiān)察力度，及時查處違規(guī)夜間施工。積極探索市政建設(shè)中環(huán)保新材料、新工藝的使用，推廣降噪路面的鋪設(shè)。
（三）廢水管理水平得到提升
完成區(qū)政府實事項目——29個住宅小區(qū)生活污水二級生化處理設(shè)施納管改造工程，28家商務樓宇（賓館）的二級生化設(shè)施進行了納管改造。對全區(qū)二級生化處理設(shè)施加強監(jiān)管，區(qū)內(nèi)單位委托無資質(zhì)單位托管的行為基本得到控制，二級生化處理設(shè)施的正常運行率大大提高，進一步提高全區(qū)的水環(huán)境質(zhì)量。
（四）固體廢物得到規(guī)范處置
三年來共產(chǎn)生醫(yī)療廢棄物6282.68噸，完成141家醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物產(chǎn)生申報培訓、統(tǒng)計匯總和上報工作。通過落實醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單月報告制度，進一步推進聯(lián)單管理的制度建設(shè)，確保醫(yī)療廢物的規(guī)范處置。定期對醫(yī)療機構(gòu)進行全面監(jiān)察，確保醫(yī)療廢物處置及時、規(guī)范。
（五）綠化建設(shè)超額完成
完成延陜延茂綠地一期、南園濱江綠地、外灘源33號、董家渡外馬路等總計9.14公頃的綠地建設(shè)，超額完成大安大廈、耀江花園等屋頂綠化，以及外灘垂直綠化和威海路等立體綠化，并完成了一批世博配套綠化建設(shè)。
（六）環(huán)境能力建設(shè)不斷加強
根據(jù)環(huán)境監(jiān)測標準化的要求，添置實驗室分析儀器及預處理設(shè)備、水質(zhì)現(xiàn)場監(jiān)測采樣設(shè)備、廢氣監(jiān)測設(shè)備、環(huán)境空氣自動監(jiān)測設(shè)備和信息系統(tǒng)等五大類19項設(shè)備儀器，完成本輪計劃要求的區(qū)環(huán)境應急監(jiān)測及標準化建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測和應急能力建設(shè)上新臺階。完成本輪計劃要求的區(qū)環(huán)境監(jiān)察標準化能力建設(shè)，環(huán)境執(zhí)法能力和水平得到提高。
（七）環(huán)保宣傳和創(chuàng)綠工作持續(xù)推進
全面推進我區(qū)“創(chuàng)綠”工作和環(huán)保宣傳工作，開展“低碳生活我參與”、“低碳世博，綠色生活”等宣傳活動，利用環(huán)保網(wǎng)站、環(huán)保�？�、環(huán)保畫廊、噪聲顯示屏、有線電視等多種新聞媒體，開展形式多樣的環(huán)保宣傳。創(chuàng)綠的廣度和深度進一步拓展。圍繞“低碳世博，綠色生活”為主題，創(chuàng)建2個國家級國際生態(tài)學校和多個市、區(qū)級綠色小區(qū)、安靜居住小區(qū)、綠色學校、“世博綠色出行優(yōu)秀社區(qū)”。
三、當前存在的主要環(huán)境問題分析
“十一五”期間以及第四輪環(huán)保三年行動中，我區(qū)環(huán)境保護與環(huán)境建設(shè)取得了很大進展。今后五年是黃浦服務上海發(fā)展大局、加快“兩區(qū)融合、一體發(fā)展”的關(guān)鍵時期，我們既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)，區(qū)域環(huán)境狀況與建設(shè)生態(tài)低碳城區(qū)的目標和廣大人民群眾的迫切期望相比，仍有一定的差距：
一是環(huán)境形勢嚴峻，管理手段有待拓展。隨著服務業(yè)發(fā)展能級提升和樓宇經(jīng)濟的快速發(fā)展，城區(qū)污染呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)、數(shù)量升、易反彈、難長效的特點，其中最具代表性的是餐飲業(yè)油煙氣污染和揚塵污染，已經(jīng)成為我區(qū)信訪的熱點、難點問題。
二是環(huán)境壓力加大，管理能力有待提高。商業(yè)商務快速發(fā)展帶來了人口集聚和環(huán)境隱患集聚，應對各類突發(fā)事故造成的環(huán)境污染，應急監(jiān)察、監(jiān)測能力不足，環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測標準化建設(shè)與國家的要求還存在較大差距。
三是環(huán)境意識薄弱，環(huán)保宣傳有待深化。在弘揚環(huán)境文化，倡導生態(tài)文明的大背景下，環(huán)保宣傳的力度、形式、方式還需加強，綠色創(chuàng)建的內(nèi)涵、載體、覆蓋面也需拓展，“大環(huán)�！毙麄骼砟钚枰�進一步提升，宣傳的創(chuàng)新性和實效性需要增強。
我們亟需在監(jiān)控技術(shù)和監(jiān)管手段上進行創(chuàng)新，來提高管理的覆蓋面和效率。我們亟需加強環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測隊伍建設(shè)和應急體系建設(shè)，加大環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察標準化建設(shè)的投入。
 

2012—2014年第五輪環(huán)保三年行動計劃
指導思想、基本原則和總體目標

一、指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以“整合提升、創(chuàng)新發(fā)展、傳承經(jīng)典、打造精品”為發(fā)展主線，以新黃浦新發(fā)展為動力，堅持以建設(shè)生態(tài)文明為目標，把環(huán)境保護作為推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點，堅持發(fā)展理念從末端治理為主向源頭預防為主轉(zhuǎn)變，加強和創(chuàng)新環(huán)境管理，著力解決改善民生的環(huán)境熱點問題，努力爭當上�！皠�(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的排頭兵。
二、基本原則
堅持“三重三評”，科學實施，客觀評價。即在全面推進中重治本、綜合治理中重機制、資金投入上重實效；環(huán)境保護的成效讓市民評判、社會評價、科學數(shù)據(jù)評定。
堅持“四個注重”，全面推進，重點突破。即更加注重環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全，更加注重解決市民關(guān)心的環(huán)境問題，更加注重科技進步和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更加注重長效機制和創(chuàng)新管理。
堅持“四個協(xié)同”，形成合力，共同推進。即堅持多種污染物協(xié)同控制，提高污染防治成效；堅持多種手段綜合運用，提高環(huán)境管理水平；堅持區(qū)域多方協(xié)作，實現(xiàn)污染聯(lián)防聯(lián)控；堅持全社會共同參與，形成環(huán)保工作合力。

三、總體目標
按照上海建設(shè)生態(tài)宜居城市的要求，大力推進節(jié)能減排，積極倡導綠色低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城區(qū)。從源頭上加強對揚塵、噪聲等各類污染的監(jiān)控監(jiān)管，積極推進生活垃圾減量化、無害化和資源化，加快公共綠地和新建居住區(qū)配套綠地的建設(shè)，基本完成污染減排等“十二五”規(guī)劃明確的目標與任務。
到2014年，實現(xiàn)如下目標與指標：
（一）完成區(qū)“十二五”期間主要污染物總量減排階段性目標任務。至2014年，化學需氧量排放總量削減到0.296噸以內(nèi),氨氮排放總量削減到0.102噸以內(nèi)。
（二）進一步完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。確保全區(qū)生活污水納管率100%；全區(qū)生活垃圾無害化處置率達到100%，危險廢物、醫(yī)療廢物得到全面安全處置。
（三）進一步提高環(huán)境保護優(yōu)化發(fā)展的能力和水平，環(huán)保投入占區(qū)增加值比值繼續(xù)保持在3%以上。
（四）進一步提高環(huán)境風險防范能力和環(huán)境管理水平。形成比較完善的輻射與危險廢物監(jiān)管體系和突發(fā)污染事故應急體系；環(huán)保能力建設(shè)達到全市先進水平。
（五）進一步提高環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率穩(wěn)定在90%以上（按市現(xiàn)有考核標準），區(qū)域環(huán)境噪聲達標率達100%，生活垃圾分類收集率達80%。
 

主  要  任  務

一、水環(huán)境保護
（一）實施原則
以持續(xù)改善水環(huán)境為目標，進一步加強對二級生化處理設(shè)施的監(jiān)管。全面推進水環(huán)境治理與保護，積極開展水資源再生利用工作。
（二）行動目標
到2014年，生活污水納管率繼續(xù)保持100％，實現(xiàn)污水收集管網(wǎng)全覆蓋；繼續(xù)加強對二級生化處理設(shè)施的監(jiān)管力度，對符合條件的單位，逐步實施直排納管改造。
（三）主要任務
1.全面推進二級生化處理設(shè)施運行監(jiān)管
進一步加強對商務樓宇、賓館、醫(yī)院二級生化處理設(shè)施的監(jiān)管，明確設(shè)施運行日常管理的具體要求，定期開展監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)察，確保二級生化處理設(shè)施的正常運行。加強對托管單位的年檢預審、工作指導和日常管理，不斷提高二級生化處理設(shè)施的處理效率。
2.加強餐廚廢棄油脂監(jiān)管
依據(jù)《關(guān)于進一步加強本市餐廚廢棄油脂從嚴監(jiān)管整治工作的實施意見》，餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位應安裝油水分離器或隔油池等設(shè)施。對新建餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位從嚴把關(guān)，在項目審批時，要求按規(guī)范設(shè)計標準安裝隔油池或油水分離器。對原有餐廚廢棄油脂產(chǎn)生單位，在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，本著“先易后難，逐步完善”的原則，按要求在2012年6月底前完成大中型單位隔油池的安裝， 2012年12月底前完成所有單位隔油池的安裝。
3.有序推進直排納管改造工作
對全區(qū)下水管道情況、有二級生化處理設(shè)施商務樓宇情況和已改直排單位運作情況開展調(diào)研，提出直排納管改造推進的相關(guān)意見，逐步推進直排納管改造工作，擴大納管改造的覆蓋面。
4.確保工業(yè)源化學需氧量、氨氮排放量總量削減
加強源頭控制，確保無新增工業(yè)污染源產(chǎn)生，全區(qū)污水實現(xiàn)納管排放。繼續(xù)加強對上海阿咪食品有限公司、上海老鳳祥珠寶首飾有限公司、上海哈爾濱食品廠等3家工業(yè)企業(yè)和17家都市型工業(yè)樓宇廢水排放監(jiān)管，確保工業(yè)企業(yè)化學需氧量排放總量削減到0.296噸以內(nèi)，氨氮排放總量削減到0.102噸以內(nèi)。
5.配合水環(huán)境綜合整治與生態(tài)修復
按照市有關(guān)部門的部署，配合做好蘇州河（黃浦段）環(huán)境綜合整治和生態(tài)修復工作。加強對南市自來水廠備用取水口周邊的水質(zhì)日常監(jiān)測，保證備用水源的水質(zhì)安全。
二、大氣環(huán)境保護
（一）實施原則
以控制空氣質(zhì)量為主線，全面推進氮氧化物、揮發(fā)性有機物、細顆粒物（PM2.5）等多種污染物的協(xié)同控制。繼續(xù)加強燃重油單位的日常監(jiān)管，大力推廣清潔能源的使用；落實舊車淘汰計劃，進一步深化機動車污染控制；以完善長效監(jiān)管機制為重點，進一步加強揚塵和餐飲業(yè)油煙氣污染控制。
（二）行動目標
按照區(qū)“十二五”期間主要污染物總量減排工作要求，完成大氣環(huán)境主要污染物減排工作。至2014年，實現(xiàn)全區(qū)鍋爐均燃燒清潔能源；繼續(xù)開展餐飲服務業(yè)整治，推廣油煙在線監(jiān)控在監(jiān)督管理中的運用；揚塵污染控制基本實現(xiàn)長效、常態(tài)管理，區(qū)域降塵量小于7.5噸/月•平方公里，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率（按現(xiàn)有考核標準）繼續(xù)保持在90%以上。
（三）主要任務
1.加快中小鍋爐清潔能源替代
繼續(xù)推進中小鍋爐的污染治理, 完成瑞金醫(yī)院盧灣分院2臺燃重油鍋爐清潔能源改造，確保我區(qū)二氧化硫、氮氧化物零排放。
2.深入推進機動車污染控制
加快黃標車（國Ⅰ以下汽油車和國Ⅲ以下柴油車）淘汰步伐，2014年底前，淘汰全部財政撥款黃標車。加大機動車路檢執(zhí)法力度，會同公安部門建立年度檢測、路面監(jiān)管、停放地抽查“三位一體”的管理體系。
3.加大餐飲業(yè)油煙治理力度
深入推進餐飲業(yè)油煙污染整治，嚴格新建項目審批，按設(shè)計規(guī)范要求控制油煙凈化裝置的安裝及油煙排放。
將區(qū)內(nèi)“一帶”、“兩街”、“五個功能區(qū)”列為油煙氣污染整治示范區(qū)。本輪計劃內(nèi)，示范區(qū)內(nèi)力爭油煙凈化設(shè)施規(guī)范安裝率達100%，油煙在線監(jiān)控設(shè)施安裝覆蓋率逐年提高。
4.加強揚塵污染的監(jiān)管
繼續(xù)鞏固揚塵污染控制區(qū)的成果。借鑒網(wǎng)格化管理經(jīng)驗，推進實施建筑工地揚塵污染在線監(jiān)控系統(tǒng)；強化建筑工地揚塵污染控制，提高建筑工地文明施工優(yōu)良率，力爭文明施工達標率在95%以上。開展拆房工地揚塵污染控制，除塵設(shè)備安裝率、除塵率達80％；加強城市道路揚塵污染控制，提高道路保潔率，道路沖洗率達到75%以上。
5.加強加油站油氣排放控制的監(jiān)管
依據(jù)《加油站大氣污染物排放標準》，結(jié)合全市對加油站油氣回收系統(tǒng)的監(jiān)管要求，加強相關(guān)監(jiān)測的能力建設(shè)，配備相關(guān)監(jiān)管人員、監(jiān)管設(shè)備，落實對加油站油氣排放系統(tǒng)監(jiān)管的各項任務。
6.加強干洗行業(yè)揮發(fā)性有機物的控制
根據(jù)市局的控制規(guī)范和管理要求，開展干洗行業(yè)揮發(fā)性有機物控制的排摸和專項整治。
三、固體廢物處置與噪聲污染控制
（一）實施原則
繼續(xù)貫徹“減量化、資源化、無害化”原則，大力推進生活垃圾分類收集、無害化處置，完善生活垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運體系，著力降低人均生活垃圾處理量；加強對全區(qū)各級綜合性醫(yī)療機構(gòu)和診所的全覆蓋監(jiān)管。以交通噪聲整治為重點，鞏固環(huán)境噪聲達標區(qū)創(chuàng)建成果，全面推進噪聲污染控制工作。
（二）行動目標
到2014年，轄區(qū)內(nèi)生活垃圾無害化處置率繼續(xù)保持100 %；完善生活垃圾分類投放、收集設(shè)施；著力降低人均生活垃圾處理量，確保人均生活垃圾處理量減少率達到15%;醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物全部納入全市廢棄物集中收集處置系統(tǒng)，確保醫(yī)療廢物集中處置率、危險廢物無害化處置率繼續(xù)保持在100%。
到2014年，機動車、非機動車鳴號率控制在3%以下，形成比較完善的噪聲污染防治體系，交通干線噪聲平均值和區(qū)域環(huán)境噪聲平均值達到國家標準，區(qū)域環(huán)境噪聲達標率繼續(xù)保持100%。
（三）主要任務
1.生活垃圾處置
開展生活垃圾源頭減量控制，制訂相關(guān)管理辦法，推行有價提供塑料袋，促使商家回收產(chǎn)品包裝物、簡化包裝、抵制豪華包裝等，確保人均生活垃圾處理量減少率達到15%。
積極推進生活垃圾分類收集工作，完善生活垃圾分類投放、收集設(shè)施；鼓勵家庭、單位、醫(yī)院、商場和集貿(mào)市場將產(chǎn)生的垃圾分為廢紙、塑料、玻璃、金屬和有機垃圾等5類。
2.危險廢物監(jiān)管
進一步貫徹執(zhí)行《上海市醫(yī)療廢物處理環(huán)境污染防治規(guī)定》，將醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)統(tǒng)一納入全市廢棄物集中收集處置系統(tǒng)，并建立相應的院內(nèi)管理制度，健全、完善并全面實施危險廢物管理制度，重點加強對區(qū)內(nèi)危險廢物監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)管。確保醫(yī)療廢物集中處置率、危險廢物規(guī)范化收集率繼續(xù)保持在100%。
3.噪聲污染防治
進一步加強機動車和非機動車禁鳴執(zhí)法，將機動車、非機動車鳴號率控制在3%以下。推進市政道路降噪措施的落實。加強對餐飲娛樂業(yè)噪聲的監(jiān)管，減少噪聲污染擾民現(xiàn)象。對建筑工地夜間施工嚴格審批，加大執(zhí)法力度。積極推進安靜居住小區(qū)創(chuàng)建。
四、生態(tài)與創(chuàng)綠建設(shè)
（一）實施原則
積極改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。推進商務樓宇以及住宅小區(qū)的綠色建筑創(chuàng)建與示范工作。加強環(huán)保宣傳教育，深化綠色創(chuàng)建。
（二）行動目標
繼續(xù)優(yōu)化城區(qū)生態(tài)格局，提高綠化生態(tài)效益，進一步提高人均綠化面積。積極推進商務樓宇以及住宅小區(qū)的綠色建筑創(chuàng)建進程，選擇區(qū)內(nèi)典型小區(qū)、樓宇，從室外環(huán)境、節(jié)能節(jié)水、運行管理等諸多方面推動其綠色進程。加強環(huán)保宣傳教育，深化綠色創(chuàng)建，倡導綠色生活理念，全面提高市民環(huán)境保護意識和公眾參與率，學校環(huán)境教育的普及率95%以上。
（三）主要任務
1.綠化建設(shè)
建成西藏路大吉路綠地0.3公頃。健全完善公共綠地、居住區(qū)綠地管理制度，提高綠地養(yǎng)護水平；積極實行立體綠化，做到見縫插綠，以提高綠化覆蓋率。所屬街道、小區(qū)有花、有草、有行道樹、基本消除裸露地面，主要街道有適量的街頭綠化美化景點，建成一批花園式單位。
2.創(chuàng)建綠色建筑
結(jié)合《綠色建筑評價標準》，以節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地和節(jié)材為重點，提倡使用綠色建材，使用環(huán)境標志產(chǎn)品和節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品，開展區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)、商務樓宇的綠色建筑創(chuàng)建工作，改善居住與工作環(huán)境。
3.創(chuàng)建綠色商務商業(yè)
以新天地等地區(qū)為先導，結(jié)合城區(qū)功能的深度開發(fā)，鼓勵商家開展綠色營銷，做好綠色消費咨詢、綠色文明宣傳，銷售綠色商品、使用綠色包裝。賓館等服務業(yè)使用環(huán)保型建材裝修，減少使用一次性用品，推廣綠色消費理念，塑造綠色商業(yè)商務的生態(tài)環(huán)境。
4.創(chuàng)建綠色飯店
倡導飯店宣傳科學飲食，適量點菜，文明用餐，餐后打包。提高無公害或綠色食品的采購率。不出售國家禁止銷售的野生動物。拒絕使用一次性餐具和非環(huán)保的包裝材料。
5.創(chuàng)建綠色學校
鞏固我區(qū)綠色學校創(chuàng)建成果，提高覆蓋面和創(chuàng)建內(nèi)涵。在區(qū)級綠色學校的基礎(chǔ)上爭創(chuàng)市級綠色學校。將有益于環(huán)境的管理措施納入學校日常管理中，開展各類主題宣傳活動，提高師生的環(huán)境素養(yǎng)，進一步發(fā)揮以大中學生為主體的環(huán)保志愿者在環(huán)保宣傳活動中的作用。
6.創(chuàng)建綠色小區(qū)
鞏固綠色小區(qū)創(chuàng)建成果，以節(jié)水節(jié)能為重點，在小區(qū)管理中引入環(huán)境保護的理念。推廣節(jié)水、節(jié)電器具，開展節(jié)水節(jié)能和綠色消費的示范家庭評選。在小區(qū)推行垃圾分類收集。提高居民的環(huán)境滿意率。
五、輻射污染控制
（一）實施原則
以強化能力建設(shè)和防范風險為重點，著力建設(shè)專業(yè)化、現(xiàn)代化的輻射環(huán)境監(jiān)管體系。
（二）行動目標
加強放射性同位素使用單位和III類射線裝置單位的監(jiān)管力度。強化輻射監(jiān)管隊伍與硬件設(shè)施的建設(shè)，建立核技術(shù)利用單位的電子化信息庫，加強監(jiān)督、執(zhí)法和應急處置能力。
（三）主要任務
1.輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)
按照《上海市區(qū)縣輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)范化標準（暫行）》的要求，加強對輻射單位的監(jiān)督管理，確保產(chǎn)生的放射性廢水得到有效治理，放射性固體廢物得到安全處置或貯存。建立嚴格的“放射源身份證”管理制度，通過全過程跟蹤，使放射源、射線裝置得到安全有效的控制；加大對放射性同位素的日常監(jiān)督管理力度，規(guī)范執(zhí)法程序，防止放射污染事故發(fā)生。加大對伴有放射和電磁輻射建設(shè)項目的管理力度，嚴格審批制度，并加強中后期監(jiān)管，進一步保障環(huán)境和公眾安全。
2.提高輻射環(huán)境事故應急處置能力
制定區(qū)輻射環(huán)境事故應急預案，配備應急隊伍和相關(guān)設(shè)備，定期開展環(huán)境事故應急演練；對全區(qū)重點監(jiān)管單位，要求提高輻射環(huán)境事故應急處置能力。
六、能力建設(shè)
（一）實施原則
按照國家和本市環(huán)境監(jiān)管能力標準化建設(shè)的要求，繼續(xù)加強區(qū)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、輻射、信息、應急等能力建設(shè)。完善環(huán)境應急機制，提高污染事故快速反應能力。加大對環(huán)境違法行為的監(jiān)管力度，進一步提高污染源在線監(jiān)控能力和水平，建立環(huán)境監(jiān)管長效機制。
（二）行動目標
以國家環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察能力標準化建設(shè)方案為基礎(chǔ)，逐步完善本地區(qū)的環(huán)境污染事故應急處置能力，推動環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境宣教的現(xiàn)代化建設(shè)。
（三）主要任務
1.環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)
對照《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標準》、《上海市區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站能力建設(shè)標準》，加快培育監(jiān)測領(lǐng)域帶頭人和技術(shù)骨干，進一步提高監(jiān)測能力，針對應急監(jiān)測等新任務新要求，添置流動注射儀、TOC測定儀等監(jiān)測設(shè)備。到2014年實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測能力標準化、人員專業(yè)化、裝備現(xiàn)代化、質(zhì)量保證系統(tǒng)化，初步滿足環(huán)境管理需要，基本實現(xiàn)監(jiān)測項目全覆蓋，構(gòu)筑較為先進的環(huán)境監(jiān)測預測預警體系，達到中心城區(qū)二級站監(jiān)測能力標準，強化環(huán)境應急監(jiān)測能力。
2.環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)
對照《全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)標準》、《環(huán)境監(jiān)察標準化建設(shè)達標驗收暫行辦法》，配備監(jiān)察人員和相關(guān)設(shè)備，切實滿足我區(qū)環(huán)境監(jiān)察工作的需要。環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置規(guī)范，編制及人員到位，辦公條件、監(jiān)察裝備滿足工作需要。不斷提高環(huán)境監(jiān)察人員綜合素質(zhì)，基礎(chǔ)工作顯著加強，工作制度、程序不斷完善健全，排污收費、現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范，環(huán)境監(jiān)察能力和污染糾紛調(diào)處能力明顯提高，環(huán)境執(zhí)法力度、水平不斷提升。到2014年，基本達到環(huán)境監(jiān)察二級機構(gòu)的標準，力爭在中心城區(qū)的標準化建設(shè)中達到較好水平。
3.環(huán)境宣教和信息化能力建設(shè)
完善環(huán)保公眾參與和輿論監(jiān)督機制，建設(shè)環(huán)保宣傳教育基地，充分發(fā)揮全社會的力量，共同開展環(huán)保宣傳工作。
按照《全國地方環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境信息機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)標準》要求，建立健全環(huán)境信息機構(gòu)。加強環(huán)境信息網(wǎng)絡覆蓋和傳輸能力建設(shè)，為各項環(huán)境保護業(yè)務應用提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡支撐。
七、保障措施
（一）完善工作機制
進一步加強以環(huán)保協(xié)調(diào)推進委員會為核心的環(huán)保體制和環(huán)保三年行動計劃推進機制。完善部門間協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的環(huán)境保護工作推進機制，進一步發(fā)揮城區(qū)綜合管理機制、城區(qū)綜合執(zhí)法機制、網(wǎng)格化管理等資源優(yōu)勢，形成多項工作機制共同發(fā)揮作用的良好局面。加強環(huán)保工作的規(guī)劃統(tǒng)籌、服務指導和協(xié)調(diào)監(jiān)督，實行環(huán)境保護行政領(lǐng)導負責制，完善環(huán)境管理責任體系。
（二）強化源頭控制和環(huán)境執(zhí)法
結(jié)合城區(qū)功能布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級提升，做好規(guī)劃中的環(huán)境保護和預防，增強大局意識和服務意識。嚴把環(huán)境準入關(guān)，提高企業(yè)的環(huán)境守法意識，提高環(huán)保設(shè)施的規(guī)范化安裝和維護。各環(huán)境執(zhí)法主體加大執(zhí)法力度，加強信息共享，嚴厲打擊各類環(huán)境違法行為，進一步增強環(huán)境執(zhí)法的強制力和威懾力。
（三）加大政府環(huán)境投入
進一步完善環(huán)境保護投入機制，“十二五”期間，我區(qū)環(huán)境保護投入繼續(xù)保持較高水平，環(huán)保投入占區(qū)增加值比例達到3.0%以上。加大政府在污染減排、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境監(jiān)管能力等方面的投入，特別加大對環(huán)境管理新技術(shù)的投入。開拓資金渠道，引導社會資金投入環(huán)境保護和建設(shè)。
（四）提升環(huán)境監(jiān)管能力
著力推進環(huán)保信息化建設(shè)，完善各類污染源數(shù)據(jù)庫，動態(tài)反映區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量。建立揚塵、油煙氣等區(qū)域污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)控排污情況。完成區(qū)域環(huán)境信訪和環(huán)境應急響應系統(tǒng)建設(shè)，及時處理各類環(huán)境矛盾。
（五）提高環(huán)境應急處置能力
優(yōu)化應急處置隊伍結(jié)構(gòu)，加強應急監(jiān)測培訓和演練，確保事故發(fā)生時反應迅速、指揮通暢、分工明確、技術(shù)過硬。做好應急監(jiān)測設(shè)備和防護設(shè)備的日常維護。完善各類應急方案和制度，形成運轉(zhuǎn)良好、能力高效的應急處置管理模式。
（六）強化公眾參與和監(jiān)督
立足低碳、節(jié)能減排等大環(huán)保理念、全方位、多渠道地開展環(huán)保宣傳教育活動。以社區(qū)為載體，推動綠色文明建設(shè)，積極推進綠色家庭、綠色小區(qū)、安靜居住小區(qū)創(chuàng)建工作提高全社會環(huán)保意識。培育壯大環(huán)保志愿者隊伍，引導和支持公眾及社會組織開展環(huán)保實踐活動，倡導市民逐步形成綠色生活和消費方式。注重信息公開，定期公布環(huán)境保護工作進展、環(huán)境質(zhì)量狀況、污染物排放等情況。強化公眾參與，完善環(huán)境保護舉報制度，加強環(huán)境保護的社會監(jiān)督。（黃浦區(qū)人民政府）