發(fā)布時間：2013-6-8 9:46:26  中國污水處理工程網(wǎng)

―、總    則
（一）指導(dǎo)思想
以黨的"十八大"精神為指針，以率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、率先建成小康社會為目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)文明，努力改善國有農(nóng)場整體環(huán)境，提高農(nóng)工居民生活質(zhì)量，促進農(nóng)墾經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
（二）規(guī)劃原則
1．民生優(yōu)先。根據(jù)人民群眾對改善生態(tài)及環(huán)境質(zhì)量的迫切要求，著力解決與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的突出環(huán)境問題。
2．統(tǒng)籌兼顧。堅持源頭預(yù)防與治理修復(fù)相結(jié)合、堅持集中整治與保護管理并重、環(huán)保監(jiān)管與制度建設(shè)同步，建立長效機制。
3．突出重點。按照全面建成小康社會對環(huán)境及生態(tài)文明建設(shè)的要求，重點搞好環(huán)境衛(wèi)生、排水排污、道路維修改造、場區(qū)生活區(qū)綠化、建立村規(guī)民約、落實管理方案與措施。
（三）規(guī)劃整治范圍
全省14個市所轄109個國有農(nóng)場。
二、現(xiàn)狀及存在的主要問題
遼寧農(nóng)墾系統(tǒng)共有109個國有農(nóng)場，分布在全省14個市�，F(xiàn)有總?cè)丝?3.95萬，從業(yè)人員49.1萬，土地總面積780萬畝，其中耕地260萬畝，現(xiàn)有職工總數(shù)28萬人。省內(nèi)的平原、山區(qū)和沿海均有國有農(nóng)場分布。盤錦是國有農(nóng)場集中地區(qū)，總?cè)丝�、從業(yè)人員、土地總面積、耕地面積和職工人數(shù)分別占全省總數(shù)的55.3%、55.9%、53.7%、59.6和54.8%。
近年來，由于農(nóng)墾系統(tǒng)逐漸加大了對環(huán)境治理與保護的工作力度，使得一些農(nóng)場的環(huán)境狀況有了一定程度改觀，但按全面建成小康社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求仍然存在很大差距：
1．道路硬化率低。由于政策落實不及時等原因，我省國有農(nóng)場道路硬化率總體落后于農(nóng)村，雖然近年國有農(nóng)場的道路建設(shè)已開始納入“村村通”的統(tǒng)一規(guī)劃，但進展緩慢，全省農(nóng)場道路總里程為7210公里，硬化僅為3096公里，占總里程42.9%。
2．道路排水不暢。各分場道路基本無排水溝道，少數(shù)已存排水設(shè)施也因年久失修喪失功能，對場容場貌及道路狀況均造成負(fù)面的影響。
3．村鎮(zhèn)綠化不夠。目前，全省國有農(nóng)場綠化存在的主要問題是：道路綠化種植率低，后期維護不足；文化廣場和公園綠地缺少日常維護；居民區(qū)綠化處于自發(fā)狀態(tài)，缺少統(tǒng)一規(guī)劃。
4．垃圾污水無序隨意排放。由于農(nóng)場缺少必要的垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處理設(shè)施，居民區(qū)周邊的河道、溝渠、路旁都成了垃圾排放場。生活污水由于基礎(chǔ)設(shè)施和管理的缺失沒有得到安全處理，被直接排入河道、水渠等，對地下水及水環(huán)境造成嚴(yán)重污染。
5．畜禽糞便污染嚴(yán)重。由于畜禽養(yǎng)殖點多、分布面積廣，養(yǎng)殖方式落后，加之部分養(yǎng)殖戶缺乏環(huán)保意識，對養(yǎng)殖糞便不能及時收集清運，經(jīng)常在村旁、路邊、河邊等處隨意堆放，晴天蚊蠅亂飛、氣味難聞，雨天污水橫流，造成環(huán)境和空氣污染。
6．沒有專門環(huán)衛(wèi)保潔隊伍。由于受到傳統(tǒng)生活方式的影響和條件限制，分場往往采用居民自發(fā)的方式來維護村莊的清潔環(huán)境，難以產(chǎn)生積極的治理效果，導(dǎo)致不同分場的環(huán)境差異較大。
7．村規(guī)民約未建立。在環(huán)境清潔尚未形成制度的情況下，絕大多數(shù)分場都未制定有針對性的村規(guī)民約。
8．缺少日常環(huán)境維護經(jīng)費。無論財務(wù)狀況如何，絕大多數(shù)農(nóng)場都沒預(yù)留用于日常環(huán)境維護的專項經(jīng)費。
 三、目標(biāo)與任務(wù)
(一）總體目標(biāo)
全省農(nóng)墾系統(tǒng)按省政府部署，從今年開始全面啟動農(nóng)場環(huán)境治理工作，到2015年環(huán)境治理初見成效，基本形成有制度、有隊伍、有設(shè)施、有經(jīng)費的工作體系，并實行常態(tài)化管理；到2016年末全面完成國有農(nóng)場環(huán)境治理任務(wù)，場容場貌基本實現(xiàn)環(huán)境整潔、物放有序、出行方便、生態(tài)文明美麗鄉(xiāng)村要求。
（二）治理任務(wù)
1．實施道路硬化。對分場內(nèi)主要道路實施硬化，硬化率應(yīng)達到90%以上，次要道路及宅間路采用鄉(xiāng)土生態(tài)材料鋪設(shè)，保持路面衛(wèi)生整潔。分場居民區(qū)道路設(shè)置路燈照明。
2．建設(shè)、改造道路排水設(shè)施。在場區(qū)道路兩側(cè)建設(shè)排水設(shè)施，對既有的年久失修的排水設(shè)施全面進行改造，保證雨水排放通暢，雨后路面無積水，方便居民出行。
3．實施村屯綠化。對村旁、水旁、路旁以及居民房前屋后等公共空間進行全面綠化，綠化率達到35%以上；堅持適地適樹原則，對有綠化條件的道路兩側(cè)全部進行綠化，形成綠色通道。
4．建設(shè)垃圾收集處理設(shè)施。各分場要按每100戶規(guī)劃設(shè)立3個垃圾收集池，定點收集、及時清運，保證不積存和隨意堆放垃圾。
每個農(nóng)場都要按照《遼寧省農(nóng)村生活垃圾設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，至少建設(shè)1處垃圾無害化處理設(shè)施，無害化處理率達到85%以上。
5．建設(shè)污水處理設(shè)施。為解決場區(qū)內(nèi)各類企事業(yè)單位生產(chǎn)生活污水隨意排放問題，凈化生活環(huán)境，每個分場都要建設(shè)污水處理設(shè)施，污水處理率達到80%以上。
6．建設(shè)養(yǎng)殖糞便處理設(shè)施。各農(nóng)場要結(jié)合本地實際，按照《遼寧省畜禽養(yǎng)殖糞便貯存設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，建設(shè)養(yǎng)殖糞便貯存處理設(shè)施，每個集中養(yǎng)殖區(qū)都要建設(shè)一處，養(yǎng)殖場和集中養(yǎng)殖戶糞便綜合利用率達到70%。居民的養(yǎng)殖糞便要做到清潔有序堆放，對周邊環(huán)境不產(chǎn)生污染。
7．建立村內(nèi)保潔隊伍。各分場要按照環(huán)境治理和維護的工作量，配備一定數(shù)量的保潔員,至少應(yīng)每100戶配備3名保潔員。
8．保障日常維護費用。各農(nóng)場要把環(huán)境治理維護作為重要工作內(nèi)容，在年度財務(wù)預(yù)算中列支專項資金，用于環(huán)境日常維護。
9．制定村規(guī)民約。各分場要將環(huán)境治理維護制度化，制定環(huán)境保潔制度、綠化制度等村規(guī)民約。
四、計劃安排與實施方式
（一）實施計劃
2013年全面啟動國有農(nóng)場環(huán)境治理工作，重點完成分場垃圾與養(yǎng)殖糞便清理和部分道路硬化、綠化及道路邊溝治理。2014年一2015年，完成道路硬化、綠化及道路邊溝治理、部分道路亮化，基本完成垃圾、污水、養(yǎng)殖糞便處理設(shè)施建設(shè)，并形成有制度、有隊伍、有設(shè)施、有經(jīng)費的工作體系。2016年末，全面完成國有農(nóng)場環(huán)境治理工作，場容場貌基本達到美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)。
（二）實施方式
根據(jù)省政府的部署和要求，全省國有農(nóng)場的環(huán)境治理工作，要在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與農(nóng)村環(huán)境治理工作同步開展，并應(yīng)努力發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。為確保治理效果，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一檢查驗收。具體實施采取以農(nóng)場為單位，以分場為單元，按年度以單元整體推進方式組織實施，每年完成量不少于分場總數(shù)的25%一30%。
五、保障措施
(一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
全省各級農(nóng)墾主管部門要高度重視國有農(nóng)場環(huán)境治理工作，應(yīng)切實加強對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任，確保按省政府的要求，全面完成各項治理任務(wù)。省農(nóng)墾局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促全省國有農(nóng)場的環(huán)境治理工作，并會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)相關(guān)政策資金在農(nóng)墾系統(tǒng)的落實。市縣農(nóng)墾主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進轄區(qū)內(nèi)國有農(nóng)場環(huán)境治理工作，并通過部門聯(lián)動機制協(xié)調(diào)政策資金落實問題。國有農(nóng)場具體負(fù)責(zé)本單位的環(huán)境治理工作，要將環(huán)境治理工作納入當(dāng)前和今后一段時間重要工作內(nèi)容，應(yīng)在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面做好此項工作。
(二）統(tǒng)籌規(guī)劃，制定標(biāo)準(zhǔn)
各地要堅持因地制宜、優(yōu)先支持集中連片、整場推進的原則，制定環(huán)境治理設(shè)施的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)的實際情況編制國有農(nóng)場環(huán)境治理規(guī)劃，分解工作任務(wù)，制定和落實年度實施計劃。
（三）明確任務(wù)，嚴(yán)格考核
各地農(nóng)墾部門要明確任務(wù)，加強督查考評，對所轄區(qū)域國有農(nóng)場環(huán)境治理進度、質(zhì)量等進行有效監(jiān)管，確保取得實效。省農(nóng)墾局對各地環(huán)境治理工作進行全過程指導(dǎo)，并對各地工作進展情況和對口聯(lián)系幫扶工作情況進行跟蹤了解。
（四）落實政策，爭取扶持
省農(nóng)墾局負(fù)責(zé)省本級的政策資金協(xié)調(diào)落實；各地農(nóng)墾主管部門和各農(nóng)場要積極主動與當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，確保將國有農(nóng)場環(huán)境治理納入相應(yīng)的政策資金扶持范圍。
（五）抓好典型，以點帶面
各地要總結(jié)符合本地實際的國有農(nóng)場環(huán)境治理模式和經(jīng)驗做法，以典型為突破口，全面推進環(huán)境治理工作。省農(nóng)墾局將在全省不同地區(qū)按沿海、平原、山區(qū)、城郊等不同類型選擇一定數(shù)量的農(nóng)場作為試點單位，通過與當(dāng)?shù)剞r(nóng)墾和政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，推進這些農(nóng)場在環(huán)境治理上取得明顯成效，以此來帶動全系統(tǒng)工作的開展，并為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)做出樣板。
（六）加強宣傳，群眾參與
環(huán)境治理與保護需要全社會共同參與。要通過樹立典型引導(dǎo)群眾自覺保護國有農(nóng)場環(huán)境。宣傳先進典型和優(yōu)秀事跡，弘揚生態(tài)文明、發(fā)展生態(tài)文化。號召廣大農(nóng)工群眾積極行動起來，主動參與環(huán)境治理工作，并提高保護環(huán)境的自覺性。（遼寧省農(nóng)墾局）