發(fā)布時(shí)間：2013-5-31 9:29:05  中國(guó)污水處理工程網(wǎng)

為全面實(shí)現(xiàn)“十二五”期間主要污染物排放總量控制目標(biāo)，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)自治區(qū)有關(guān)要求，特制定2013年地區(qū)主要污染物排放總量控制減排計(jì)劃。
一、總則
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“生態(tài)立區(qū)、環(huán)保優(yōu)先”，按照政府監(jiān)管、企業(yè)為主、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，不斷加大投入、落實(shí)責(zé)任，控制增量、削減存量，突出城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和電力、建材等行業(yè)減排重點(diǎn)，深入推進(jìn)我區(qū)主要污染物減排工作，強(qiáng)化總量控制倒逼機(jī)制，扎實(shí)開展主要污染物排放總量控制工作，確保“十二五”污染減排目標(biāo)圓滿完成。
（二）編制依據(jù)
依據(jù)《國(guó)務(wù)院節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》、《自治區(qū)“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》、《自治區(qū)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《自治區(qū)“十二五”主要污染物總量控制工作管理辦法》、《地區(qū)“十二五”節(jié)能減排工作實(shí)施意見和部門分工方案》、《地區(qū)“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》，制定本計(jì)劃。
（三）編制原則
1．有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的原則。加快發(fā)展是保持社會(huì)穩(wěn)定、提高人民生活水平的前提和基礎(chǔ)，開展污染物排放總量控制必須堅(jiān)持有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過發(fā)展解決環(huán)境問題。
2．服從環(huán)境質(zhì)量的原則。實(shí)行污染物排放總量控制，其根本目的就是保護(hù)環(huán)境，改善環(huán)境質(zhì)量。制定污染物總量控制目標(biāo)必須滿足改善環(huán)境質(zhì)量的要求，堅(jiān)持以人為本，有效維護(hù)廣大人民群眾的環(huán)境權(quán)益。
3．遵守法律法規(guī)的原則。各類污染源必須合法達(dá)標(biāo)排污，做到“應(yīng)治盡治、應(yīng)關(guān)盡關(guān)”，消除違法排污，維護(hù)法律尊嚴(yán)，體現(xiàn)國(guó)家法律的強(qiáng)制性。
4．實(shí)行轄區(qū)控制與區(qū)域控制相結(jié)合原則。對(duì)敏感區(qū)域、人群聚居區(qū)域的二氧化硫、氮氧化物排放量進(jìn)行總量控制。對(duì)地表水體、地下水富藏區(qū)和集中式飲用水源地的化學(xué)需氧量和氨氮排放量進(jìn)行污染物排放總量控制。新建項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)確認(rèn)作為項(xiàng)目審批的必要條件，按照污染物只減不增的原則，新建項(xiàng)目新增指標(biāo)首先從轄區(qū)“應(yīng)治盡治，應(yīng)關(guān)盡關(guān)”的減排項(xiàng)目中解決，優(yōu)先在轄區(qū)所屬排污單位應(yīng)減排量中平衡。
二、2013年度污染物總量控制計(jì)劃
（一）2013年主要污染物總量控制目標(biāo)
2011年、2012年，全地區(qū)主要污染物總量控制工作取得了新進(jìn)展，已削減化學(xué)需氧量6889噸、氨氮676噸、二氧化硫5660噸、氮氧化物269噸，分別完成規(guī)劃任務(wù)的27%、11%、45%和3%。依據(jù)2010年污染源更新調(diào)查核定排放量、2012年減排項(xiàng)目進(jìn)展以及“十二五”期間污染物減排潛力,按照每年完成“十二五”主要污染物總量控制目標(biāo)20%的年度考核原則，2013年底全區(qū)須削減化學(xué)需氧量8668噸、氨氮2946噸、二氧化硫1879噸、氮氧化物5173噸，污染物排放強(qiáng)度降至化學(xué)需氧量8.50kg/萬元、氨氮1.86kg/萬元、二氧化硫13.33kg/萬元、氮氧化物15.84kg/萬元以下�；瘜W(xué)需氧量7.75kg/萬元、氨氮1.69kg/萬元、二氧化硫12.03kg/萬元、氮氧化物6.03kg/萬元。年內(nèi)轄區(qū)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖業(yè)完成污染治理和老舊機(jī)動(dòng)車淘汰。
（二）四項(xiàng)主要污染物減排任務(wù)
2013年全區(qū)計(jì)劃新建減排項(xiàng)目19個(gè)，計(jì)劃關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)41家，“應(yīng)關(guān)盡關(guān)”企業(yè)183家。預(yù)計(jì)二氧化硫減排1822.9噸、氮氧化物574.82噸、化學(xué)需氧量4985.7噸、氨氮525.58噸（詳見附表）。
1．工程減排
（1）廢水COD和氨氮減排重點(diǎn)項(xiàng)目：向水體排放生活污水的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2013年全面啟動(dòng)集中污水處理設(shè)施建設(shè)。2012年以前在建的設(shè)施，應(yīng)在2013年繼續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。要求各縣（市）將轄區(qū)內(nèi)相關(guān)的減排項(xiàng)目都納入年度計(jì)劃內(nèi)并將其分解安排在2013年度，要2014年底前完成減排任務(wù)。以廢紙為原料的造紙企業(yè)，進(jìn)一步實(shí)施深度處理、中水回用等減排措施，減少污染物排放量。進(jìn)一步加快城市污水處理廠管網(wǎng)配套工程建設(shè)進(jìn)度和提高再生水水資源化回用率等措施，全面提升城鎮(zhèn)污水處理水平。工業(yè)企業(yè)污水處理項(xiàng)目有4個(gè)，城鎮(zhèn)污水處理及污水綜合利用項(xiàng)目12個(gè)，削減化學(xué)需氧量 3481.26噸、氨氮466.2噸。
（2）廢氣二氧化硫和氮氧化物減排重點(diǎn)項(xiàng)目：對(duì)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)役水泥生產(chǎn)線、燒結(jié)球團(tuán)、煉鐵、火電機(jī)組等生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行梳理，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的火電和水泥企業(yè)應(yīng)全面啟動(dòng)脫硝工程，要求年內(nèi)新疆華電喀什二期發(fā)電有限責(zé)任公司4x50MW機(jī)組和所有新型干法水泥生產(chǎn)線低氮燃燒技術(shù)改造工程啟動(dòng)。在2014年度完成火電和水泥企業(yè)脫硝工程并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。華電喀什二期發(fā)電有限責(zé)任公司4x50MW1、2號(hào)機(jī)組脫硫工程、喀什天山水泥有限責(zé)任公司、葉城縣天山水泥有限責(zé)任公司新型干法水泥生產(chǎn)線低氮燃燒改造建設(shè)項(xiàng)目必須在今年10月份完成投入運(yùn)行。另外，疏勒縣、疏附縣、麥蓋提縣集中供熱鍋爐雙堿法脫硫、噴霧干燥脫硫技術(shù) 、爐內(nèi)噴鈣脫硫工程投入運(yùn)行。二氧化硫、氮氧化物減排項(xiàng)目6個(gè)，削減二氧化硫1395.8 噸、氮氧化物400噸。
2．結(jié)構(gòu)減排
進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、使用清潔能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐，努力節(jié)能降耗，減少污染物的產(chǎn)生量。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，嚴(yán)格執(zhí)行淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備制度，對(duì)不按期淘汰的落后生產(chǎn)企業(yè)，縣（市）人民政府依法予以關(guān)停。按照“應(yīng)關(guān)盡關(guān)”原則，全區(qū)計(jì)劃“應(yīng)關(guān)盡關(guān)”企業(yè)有183家，化學(xué)需氧量減排量為8.62噸氨氮減排量為0.27噸，二氧化硫減排量為69.6噸，氮氧化物減排量為28.78噸。計(jì)劃關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能41家，其二氧化硫減排量為357.5噸。氮氧化物減排量為146.04噸。
合計(jì)二氧化硫減排量427.1噸，氮氧化物減排量174.82噸，化學(xué)需氧量減排量8.62噸，氨氮減排量為0.27噸。
3．畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排
我區(qū)“十二五”期間需完成48個(gè)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖減排項(xiàng)目，至2012年已完成15個(gè)。2013年要加大畜禽養(yǎng)殖污染物減排工作力度，全區(qū)共安排36家畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)減排項(xiàng)目，主要通過規(guī)范干清糞農(nóng)業(yè)利用方式，2013年預(yù)計(jì)完成化學(xué)需氧量減排量1414.808噸，氨氮減排量為113.2196噸。
4．管理減排
（1）加大在線監(jiān)測(cè)建設(shè)和監(jiān)管力度。通過加大減排項(xiàng)目在線監(jiān)測(cè)建設(shè)力度，規(guī)范在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效性審核，加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性，強(qiáng)化在線監(jiān)測(cè)對(duì)治污設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管作用，提高治污設(shè)施的投運(yùn)率，確保治污設(shè)施正常運(yùn)行，達(dá)到管理減排的目的。
（2）加大監(jiān)察監(jiān)測(cè)力度。對(duì)列入減排計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)行按月開展環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)，對(duì)季節(jié)性生產(chǎn)的企業(yè)要加大監(jiān)測(cè)頻次，督促企業(yè)加快治理進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題要果斷采取有效措施并及時(shí)解決。
5．機(jī)動(dòng)車尾氣減排
（1）進(jìn)一步加強(qiáng)喀什地區(qū)機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理,申請(qǐng)轉(zhuǎn)入喀什地區(qū)的機(jī)動(dòng)車必須達(dá)到國(guó)家機(jī)動(dòng)車第三階段（簡(jiǎn)稱國(guó)Ⅲ）或國(guó)Ⅲ以上標(biāo)準(zhǔn)中第三階段控制要求，達(dá)到“中國(guó)Ⅲ”及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，公安交通管理部門依法辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的，一律不予辦理轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出業(yè)務(wù)。對(duì)達(dá)到國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制報(bào)廢年限的機(jī)動(dòng)車，一律強(qiáng)制報(bào)廢，依法辦理注銷登記手續(xù)。
（2）全面實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放和管理。根據(jù)喀什地區(qū)行政公署辦公室《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)喀什地區(qū)機(jī)動(dòng)車“十二五”主要污染物總量控制實(shí)施意見的通知》（喀署辦發(fā)[2012]197號(hào)），做好地區(qū)監(jiān)控中心建設(shè)、機(jī)動(dòng)車尾氣檢測(cè)線建設(shè)工作。2013年7月份起實(shí)施喀什市、莎車縣機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測(cè)中心發(fā)放尾氣檢測(cè)合格環(huán)保標(biāo)志工作。葉城縣、麥蓋提縣和巴楚縣等機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測(cè)中心下半年啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測(cè)、發(fā)放尾氣監(jiān)測(cè)合格環(huán)保標(biāo)志工作。
三、重點(diǎn)控制區(qū)主要污染物總量控制任務(wù)
根據(jù)自治區(qū)和地區(qū)“十二五”總量控制目標(biāo)任務(wù)，大氣控制區(qū)保持現(xiàn)有污染物排放水平；水環(huán)境重點(diǎn)控制區(qū)原則不得新建排放污染物的項(xiàng)目，污染物排放總量做到只減不增；在地下水富藏區(qū)等控制區(qū)內(nèi)，不得設(shè)置廢水排放口，“十二五”期間逐步取締地下水控制區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的污水排放口，實(shí)現(xiàn)污染物零排放。
四、污染減排和總量控制主要措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門責(zé)任分工，充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)作用，建立污染減排工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制
各縣（市）人民政府是污染減排的責(zé)任主體，排污單位是污染減排的實(shí)施主體。環(huán)保、公安、畜牧、住建、發(fā)改、經(jīng)信、統(tǒng)計(jì)等部門要嚴(yán)格按照行署關(guān)于印發(fā)《喀什地區(qū)“十二五”節(jié)能減排工作實(shí)施意見和部門分工方案》的通知要求，對(duì)照職責(zé)任務(wù)，各負(fù)其責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，強(qiáng)化措施，共同推進(jìn)，確保全區(qū)主要污染物減排工作扎實(shí)有效開展。
環(huán)保部門負(fù)責(zé)污染物總量控制計(jì)劃制定和督促落實(shí)；負(fù)責(zé)組織對(duì)各縣（市）污染減排工作的督查、指導(dǎo)、考核；對(duì)排污單位及減排項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)；督促超標(biāo)、超總量排污單位進(jìn)行治理；組織協(xié)調(diào)減排項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收；對(duì)違法排污單位依法進(jìn)行處罰；對(duì)實(shí)施減排的項(xiàng)目按要求建立檔案等。
經(jīng)信部門負(fù)責(zé)組織對(duì)落后產(chǎn)能、工藝進(jìn)行清查，對(duì)列入關(guān)閉淘汰名單的單位實(shí)施關(guān)閉，對(duì)其它國(guó)家明令淘汰的工藝設(shè)備提出關(guān)閉實(shí)施方案。對(duì)超標(biāo)、超總量排污的企業(yè)聯(lián)合環(huán)保部門督促其進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。
發(fā)改部門負(fù)責(zé)嚴(yán)把國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策關(guān)口，提高門檻，積極引進(jìn)科技含量高、能源消耗少、環(huán)境效益好、污染物排放少的項(xiàng)目，防止能耗高、污染重的落后項(xiàng)目進(jìn)駐。推動(dòng)清潔能源的普及使用。落實(shí)差別電價(jià)政策，提高高耗能產(chǎn)品差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
住建部門負(fù)責(zé)抓好集中供熱、城市污水設(shè)施建設(shè)、天然氣入戶、建筑節(jié)能等重點(diǎn)節(jié)能減排工程。重點(diǎn)督促疏勒縣、麥蓋提縣城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工程年內(nèi)建設(shè)完成，監(jiān)管好已建二級(jí)污水處理廠日常運(yùn)行管理工作，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；強(qiáng)化垃圾滲濾液治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)積極協(xié)助企業(yè)爭(zhēng)取減排項(xiàng)目和治理資金，并采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持減排重點(diǎn)工程建設(shè)。
統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)各縣市三次產(chǎn)業(yè)能耗情況、GDP完成情況進(jìn)行通報(bào)。
工商、電力等部門負(fù)責(zé)對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)整改不到位的，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，停止電力供應(yīng)。
公安部門負(fù)責(zé)地區(qū)機(jī)動(dòng)車淘汰工作。對(duì)在地區(qū)注冊(cè)的2005年前的老舊機(jī)動(dòng)車及高污染排放的黃標(biāo)車輛進(jìn)行強(qiáng)制淘汰，確保完成地區(qū)淘汰機(jī)動(dòng)車氮氧化物減排任務(wù)。
畜牧部門負(fù)責(zé)對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染治理工作。對(duì)地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行全面排查，督促各縣（市）及畜禽養(yǎng)殖企業(yè)按照國(guó)家《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策》及《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》開展污染治理工作，確保完成年度畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作任務(wù)。
新聞廣播電視部門負(fù)責(zé)加大對(duì)污染減排的輿論宣傳，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。
監(jiān)察部門負(fù)責(zé)加大對(duì)各級(jí)政府、相關(guān)部門的監(jiān)督，防止行政不作為現(xiàn)象；對(duì)污染治理滯后的企業(yè)，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究相關(guān)人員的責(zé)任。
（二）實(shí)行污染物總量考核、問責(zé)、責(zé)任追究制度
圍繞“十二五”及今年的減排工作要求，行署將同各縣（市）人民政府簽訂“十二五”主要污染物總量控制目標(biāo)責(zé)任書，把主要污染物總量控制任務(wù)分解到各縣（市）、落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)督查、預(yù)警、通報(bào)、調(diào)度和考核機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，全方位落實(shí)好工程、結(jié)構(gòu)和管理減排措施。
建立污染物總量控制問責(zé)制、責(zé)任追究制和行政監(jiān)察制。凡是對(duì)于列入年度減排計(jì)劃的項(xiàng)目，減排措施落實(shí)滯緩的；一些重點(diǎn)減排項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行率和達(dá)標(biāo)率不能達(dá)到要求的，對(duì)被預(yù)警后沒有及時(shí)整改或整改措施不到位的縣（市），將對(duì)其實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域限批，同時(shí)將實(shí)行通報(bào)、黃牌警告并對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行告誡談話。
（三）加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督
通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛宣傳黨委、政府關(guān)于污染減排的決策部署和已取得的成效，廣泛宣傳資源節(jié)約、環(huán)境質(zhì)量形勢(shì)及節(jié)能減排的重要意義,大力表彰先進(jìn)典型,曝光違法行為,引導(dǎo)形成愛護(hù)環(huán)境的文明風(fēng)尚，營(yíng)造全社會(huì)共同推動(dòng)污染減排工作的濃厚氛圍。努力使污染減排工作成為全體公民的自覺行為，充分發(fā)揮新聞媒體的社會(huì)監(jiān)督作用。
（四）加強(qiáng)減排檔案管理，健全減排檔案制度
減排檔案是考核主要污染物排放總量控制和減排工作情況，核算污染物減排量的重要支撐材料。根據(jù)相關(guān)要求，按照減排工作計(jì)劃和總結(jié)要求、進(jìn)一步健全考核機(jī)制、核查核算、規(guī)范各類減排檔案管理工作，確保各類減排檔案完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。（喀什人民政府）