污染減排作為生態(tài)市建設(shè)任務(wù)書和“騰籠換鳥”工作任務(wù)里的“一票否決”指標(biāo)，直接影響我縣生態(tài)創(chuàng)建的進(jìn)度和質(zhì)量，也是拓展我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的重要保證。2013年，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)回暖的背景下，我縣污染減排面臨著嚴(yán)峻的減排形勢，現(xiàn)結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)要求，制訂本計劃：
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點，深入推進(jìn)主要污染物排放總量控制工作，強化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實化管理減排，明確主要污染物總量控制目標(biāo)要求、重點任務(wù)和保障措施，進(jìn)一步加大投入，完善政策，落實責(zé)任，確保實現(xiàn)“十二五”污染減排目標(biāo)。
二、減排目標(biāo)
根據(jù)要求，2013年我縣主要污染物減排目標(biāo)是化學(xué)需氧量（COD）、氨氮(NH3-N)排放量分別比上年削減7.5%，二氧化硫（SO2）、氮氧化物(NOx)排放量分別比上年削減2.0%和4%。同時，達(dá)到市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書中污染減排目標(biāo)任務(wù)的60%以上。
表一、2010年至2013年排放量測算表

三、 主要污染物增量測算
（一）社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要參數(shù)預(yù)測
規(guī)劃期內(nèi)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)常住人口、能源消費總量及構(gòu)成是主要污染物新增量預(yù)測的基礎(chǔ)。
1.GDP及其增長率。
2012年我縣GDP325.52億元，比2011年增長9.3%，預(yù)測2013年我縣GDP增長率為10%。
2．城鎮(zhèn)常住人口及其增長率。
2012年我縣城鎮(zhèn)常住人口數(shù)64.9萬人，預(yù)測2013年城鎮(zhèn)人口增長率為0.5%，即增加人口數(shù)3245人。
3．規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)耗煤量。
2012年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)耗煤量為8.93萬噸，規(guī)上企業(yè)非電用煤量增長率為-19.55%，預(yù)計2013年規(guī)上企業(yè)非電用煤量增長率為-4%，即全年規(guī)上企業(yè)耗煤量為8.57萬噸。
（二）增量測算。
1．造紙及紡織工業(yè)行業(yè)。
根據(jù)減排核算細(xì)則要求，造紙及印染工業(yè)行業(yè)的水污染物排放采用全口徑核算。2012年我縣造紙及紙制品行業(yè)核算結(jié)果為COD排放量225.4噸，NH3-N排放量為0.9噸；紡織行業(yè)核算結(jié)果為COD排放量557.4噸，NH3-N排放量45.4噸。預(yù)計2013年通過刷卡總量控制，可以使造紙行業(yè)、印染行業(yè)COD和NH3-N排放量同比下降30%以上。
2．其它工業(yè)行業(yè)。
根據(jù)《“十二五”主要污染物總量減排核算細(xì)則》（以下簡稱細(xì)則），2013年其它工業(yè)行業(yè)COD和NH3-N增量參照2012年上報增量。主要參數(shù)計算結(jié)果見表一。計算出其他工作行業(yè)2012年COD增量為45.74噸，NH3-N增量為4.42噸。 
            表二、2013年主要減排指標(biāo)增量預(yù)測   單位：噸

四、重點工作計劃
（一）化學(xué)需氧量和氨氮減排。
1．國家責(zé)任書項目（溫州市金橋紙業(yè)有限公司）:結(jié)合重污染行業(yè)整治要求，要求溫州市金橋紙業(yè)有限公司9月底前完成規(guī)范化整治提升任務(wù)，達(dá)到生化處理和深度治理要求，否則對其關(guān)停。其削減量計入印染全口徑削減量。
2．污水處理廠方面：大力推進(jìn)龍港鎮(zhèn)污水管網(wǎng)截污納管和雨污分流工作，切實提高龍港污水處理有限公司進(jìn)水COD和氨氮濃度，按照進(jìn)水COD180mg/L，氨氮27mg/L以上，出水COD25mg/L，氨氮2.0mg/L以下，核算期365天，日處理量2.7萬噸/日計算，2013年龍港污水處理有限公司COD新增削減量1351.10噸，氨氮新增削減量213.51噸；臨港污水處理廠2013年9月底前必須投入試運行，12月正常運行。COD和氨氮參照龍港污水處理有限公司進(jìn)出水濃度，核算期60天，日處理量1.35萬噸/日計算，2013年臨港污水處理廠COD新增削減量125.4噸，氨氮新增削減量16.2噸。蒼南縣河濱污水處理有限公司2012年污水處理量為2.805萬噸/日，2013年要求其日處理提升到2.9萬噸/日，工業(yè)污水處理量不變，新增生活污水處理量0.095萬噸/日。按照其2012年進(jìn)水COD濃度217.09 mg/L，氨氮29.04 mg/L，出水COD濃度31.12mg/L，氨氮2.11 mg/L。新增削減COD64.49噸，氨氮9.34噸。
上述三個污水處理廠若達(dá)到要求，合計可新增削減D1540.99噸，氨氮239.05噸。
3．農(nóng)業(yè)源方面：蒼南縣庭瞬生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社、蒼南縣長湖畜牧養(yǎng)殖場通過完善污染治理設(shè)施和減排管理，預(yù)計可削減COD13.38噸，氨氮3.59噸。2012年未認(rèn)可的蒼南縣新光奶牛養(yǎng)殖場有限公司（預(yù)計削減COD5.37噸、氨氮0.06噸）、蒼南縣順吉生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社（預(yù)計削減COD 3.53噸、氨氮0.87噸）重新上報。同時，嚴(yán)格控制全縣畜禽養(yǎng)殖總量，要求2013年畜禽養(yǎng)殖排放量下降3%以上(預(yù)計削減COD40噸，氨氮3.9噸)。
4．造紙、印染全口徑方面：嚴(yán)格控制造紙、印染行業(yè)污染物總量排放，加大違法處罰力度，利用刷卡排污控制系統(tǒng)實現(xiàn)造紙、印染行業(yè)2013年水污染物排放量同比下降30%以上。此項預(yù)計削減COD240.84噸，NH3-N13.89噸。
綜上，能實現(xiàn)新增削減COD1840.13噸和氨氮261.36噸，可以完成兩項指標(biāo)的減排任務(wù)。
5．其它方面要求：要求蒼南縣河濱污水處理有限公司和龍港污水處理有限公司二期3萬噸/日CAST池建設(shè)項目2013年實現(xiàn)破土動工。2013年4月底完成靈溪鹵制品園區(qū)至河濱污水處理有限公司配套管網(wǎng)約2公里的污水對接管道建設(shè)任務(wù)，在2013年6月前實現(xiàn)一期企業(yè)入園生產(chǎn)后，實現(xiàn)污水統(tǒng)一納管處理。
（二）二氧化硫和氮氧化物減排。
完善嘉利達(dá)明膠（蒼南）有限公司廢氣在線監(jiān)控系統(tǒng)運行，確保其雙堿法脫硫效率達(dá)到75%以上。此項預(yù)計削減SO2125.6噸。
蒼南縣林峰紙業(yè)有限公司、蒼南縣林亦謂紙廠、蒼南縣耀豐紙業(yè)有限公司3家紙廠列入淘汰計劃，預(yù)計削減SO29.8噸NOX2.12噸。同時，重新上報2012年未認(rèn)可三家紙廠淘汰項目（預(yù)計削減SO225.47噸，NOX5.67噸）。
上述總計可削減135.4噸二氧化硫，氮氧化物2.12噸。另
控制全社會煤耗下降4%，可削減二氧化硫89.48噸，氮氧化物
31.4噸。   
全面開展機(jī)動車環(huán)保檢測，實施機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放和管理，加快“黃標(biāo)車”淘汰工作。預(yù)計削減其余氮氧化物削減量55噸。
上述合計削減二氧化硫250.35噸，氮氧化物94.19噸，可以順利完成任務(wù)。
五、保障措施
（一）進(jìn)一步理順部門減排職能，切實發(fā)揮全縣各部門、企業(yè)減排積極性。
對重點減排工程要求縣政府與相關(guān)職能部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格按照減排計劃倒逼工程建設(shè)進(jìn)度，實現(xiàn)各主管部門各司其職，共同推進(jìn)減排任務(wù)完成；對重點排污企業(yè)，依據(jù)核定的初始排污量，要求其根據(jù)十二五減排要求按比例進(jìn)行削減，并與縣政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書。
（二）鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖，積極開展農(nóng)業(yè)減排。
加大財政支持力度，鼓勵標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶進(jìn)入生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)適度集中養(yǎng)殖，鼓勵相關(guān)企業(yè)建設(shè)糞便收集處理中心，統(tǒng)一收集和資源化利用。同時，農(nóng)業(yè)部門要按照減排核算細(xì)則要求，積極推動納入年度減排計劃的農(nóng)業(yè)減排項目措施落實。
（三）完成刷卡排污試點建設(shè)工作任務(wù)，探索建立企業(yè)排放總量控制機(jī)制和核查工作體系。
在完成初始排污權(quán)核定工作的基礎(chǔ)上，盡快完成排污許可證
的更新工作，開展監(jiān)察人員企業(yè)總量核查培訓(xùn)，大力推進(jìn)刷卡排污試點建設(shè)工作，逐步建立企業(yè)主要污染物排放總量控制機(jī)制和核查工作體系，實現(xiàn)企業(yè)管理減排。
（四）全面實施機(jī)動車污染物排放管理。
根據(jù)市減排辦核定，2012年我縣機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率20%，“黃標(biāo)車”淘汰率10%，“黃標(biāo)車”限行區(qū)域占城區(qū)道路面積比例10%，在全市處于中下游水平。2012年，我縣因機(jī)動車增長帶來的氮氧化物增量約為60噸，將近每年新增任務(wù)削減量的兩倍。因此，開展機(jī)動車氮氧化物減排工作刻不容緩�？h發(fā)改局、縣公安局和縣環(huán)保局必須統(tǒng)一思想、協(xié)同合作，采取淘汰黃標(biāo)車，提升油品，開展尾氣檢測、發(fā)放環(huán)保標(biāo)志等手段削減機(jī)動車氮氧化物排放量。公安、環(huán)保部門在黃標(biāo)車淘汰、環(huán)保標(biāo)志發(fā)放工作上及時開展協(xié)調(diào)溝通，加大機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放工作力度。
（五）真正發(fā)揮農(nóng)村生活污水處理工程減排效益。
對納入第六次全國人口普查城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計范圍的建制鎮(zhèn)，采用活性污泥或生物濾池或生物接觸氧化加人工濕地或土地快滲或氧化塘等組合工藝，有動力的分散型污水處理設(shè)施統(tǒng)一管理，落實運行經(jīng)費保障，完善生產(chǎn)運行臺賬和監(jiān)測記錄，使其符合減排核算細(xì)則要求，發(fā)揮減排效益。
（六）千方百計加強增量控制。
通過完善減排形勢分析、減排預(yù)警和聯(lián)合督查制度，進(jìn)一步加強減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核“三大體系”建設(shè)，千方百計控制主要污染物增量。一是加強人口增長帶來的新增量控制。我縣城鎮(zhèn)人口基數(shù)大，隨著城鎮(zhèn)化率的提高及部分村、鄉(xiāng)撤并后農(nóng)村城鎮(zhèn)屬性發(fā)生變化，城鎮(zhèn)人口增長率上升趨勢明顯。因此，抓好城鎮(zhèn)人口增長情況的調(diào)控，對于減排任務(wù)的完成至關(guān)重要；二是抓好全社會煤耗量增量控制�？h經(jīng)信局、縣統(tǒng)計局等單位要共同做好全社會的耗煤量的控制工作，及時掌握規(guī)上企業(yè)的耗煤情況，防止隨著企業(yè)產(chǎn)能的恢復(fù)導(dǎo)致煤耗量激增現(xiàn)象發(fā)生，力爭把全社會的耗煤量比上年下降4%以上。三是抓好畜禽養(yǎng)殖增量控制。農(nóng)業(yè)部門要及時將每個季度畜禽養(yǎng)殖數(shù)量變化情況反饋到縣總量辦，由縣總量辦做好畜禽養(yǎng)殖增量測算，做好減排預(yù)警工作。 （蒼南縣人民政府）