根據(jù)《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)上海市主要污染物總量控制“十二五”工作方案的通知》（滬府〔2011〕108號(hào)）、上海市2013年節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)工作安排以及各區(qū)縣“十二五”主要污染物總量控制目標(biāo)責(zé)任書要求，為了確保完成2013年全市污染減排目標(biāo)，各區(qū)縣應(yīng)進(jìn)一步完善發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、建設(shè)交通、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等多部門聯(lián)合推進(jìn)的污染減排工作機(jī)制，明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，嚴(yán)格監(jiān)管，確保各項(xiàng)減排工作任務(wù)的順利完成�，F(xiàn)提出如下工作要點(diǎn)：

一、加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，大力推進(jìn)重點(diǎn)減排工程建設(shè)
（一）全面推進(jìn)國家重點(diǎn)減排工程
各區(qū)縣要高度重視國家重點(diǎn)減排工程的推進(jìn)工作，研究制訂2013年度污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案和推進(jìn)工作計(jì)劃，根據(jù)《關(guān)于本市建立2013年度污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目月報(bào)制度的通知》（滬環(huán)保總〔2012〕458號(hào)）的精神，及時(shí)做好項(xiàng)目進(jìn)展情況的月度報(bào)告工作，確保年底前完成國家重點(diǎn)減排工程。
對(duì)于已經(jīng)完成的減排工程，要按照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范污染減排項(xiàng)目建檔工作的通知》（滬環(huán)�？偂�2012〕493號(hào)）、《關(guān)于發(fā)布〈上海市污水處理廠設(shè)施運(yùn)行及管理臺(tái)帳要求〉的通知》（滬環(huán)保自〔2008〕169號(hào)）的要求，盡快建立和完善減排檔案，同時(shí)現(xiàn)場核查減排設(shè)施運(yùn)行狀況，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。
（二）積極落實(shí)污水處理廠提標(biāo)改造工作
各區(qū)縣要按照市環(huán)保局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委《關(guān)于本市“十二五”期間城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求的通知》（滬環(huán)保總〔2013〕11號(hào)）的要求，積極落實(shí)提標(biāo)改造工作，確保位于本市準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)外、現(xiàn)執(zhí)行二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)污水處理廠，到2015年底以前按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求分期分批執(zhí)行一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，位于準(zhǔn)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。
（三）扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)源污染治理
各區(qū)縣要加大規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場糞尿資源化利用和綜合治理力度，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)還田和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)市農(nóng)委今年全市完成31項(xiàng)規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場綜合治理項(xiàng)目要求，完成本轄區(qū)的相關(guān)整治任務(wù)，并做好減排檔案。
對(duì)于已經(jīng)完成治理的規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場，要加強(qiáng)監(jiān)管，提高治理設(shè)施的運(yùn)行水平。
（四）大力促進(jìn)面上減排工作
各區(qū)縣要加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，確保完成水務(wù)部門年度污水處理量目標(biāo)，確保目標(biāo)責(zé)任書中城鎮(zhèn)污水納管率/處理率目標(biāo)如期完成，充分發(fā)揮已建成污水處理廠的減排效益。要加快推進(jìn)污水廠污泥處理處置工程，防止污泥產(chǎn)生二次污染。要加快推進(jìn)財(cái)政撥款單位黃標(biāo)車淘汰工作，加大中小鍋爐清潔能源替代力度，促進(jìn)本轄區(qū)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。
二、加強(qiáng)三大體系建設(shè)，為減排工作提供支撐
（一）加強(qiáng)污染減排考核體系建設(shè)
日前，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了環(huán)境保護(hù)部“十二五”污染減排考核辦法，本市減排考核實(shí)施細(xì)則也將于今年制訂出臺(tái)，計(jì)劃于2014年初對(duì)各區(qū)縣政府開展“十二五”污染減排中期考核。各區(qū)縣要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，加強(qiáng)污染減排考核體系建設(shè)，推進(jìn)總量減排指標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)措施的分解落實(shí)和跟蹤評(píng)估，并按時(shí)上報(bào)本轄區(qū)的污染減排自查報(bào)告。
（二）加強(qiáng)污染減排監(jiān)測體系建設(shè)
一是根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施更新、安裝、驗(yàn)收及運(yùn)行工作的通知》（滬環(huán)�？偂�2012〕83號(hào)）企業(yè)名單，按月報(bào)送企業(yè)安裝進(jìn)度，三季度前完成相關(guān)企業(yè)的驗(yàn)收，逾期未完成的，按《“十二五”主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》監(jiān)督企業(yè)開展手工監(jiān)測。二是落實(shí)區(qū)縣污染源監(jiān)控平臺(tái)的建設(shè)驗(yàn)收。年內(nèi)完成浦東新區(qū)、閔行區(qū)、寶山區(qū)、嘉定區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)、崇明縣等7個(gè)區(qū)縣監(jiān)控平臺(tái)的驗(yàn)收。三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)現(xiàn)場端現(xiàn)場運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)督管理，按季度報(bào)送有效性審核情況，落實(shí)有效性審核不合格企業(yè)的整改。四是根據(jù)減排監(jiān)測體系建設(shè)考核要求及相關(guān)管理規(guī)定配合市局加強(qiáng)對(duì)運(yùn)維企業(yè)的監(jiān)管，確保自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的規(guī)范運(yùn)行。五是督促國控企業(yè)按要求制定自行監(jiān)測方案并開展監(jiān)測，做好監(jiān)督性監(jiān)測和企業(yè)自行監(jiān)測結(jié)果信息公開的相關(guān)工作。
（三）加強(qiáng)污染減排統(tǒng)計(jì)體系建設(shè)
一是各區(qū)縣要進(jìn)一步完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)的工作機(jī)制，逐步確立“統(tǒng)計(jì)管理部門+技術(shù)支持機(jī)構(gòu)”的環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作模式；二是進(jìn)一步完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)縣環(huán)保、統(tǒng)計(jì)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門的分工協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的聯(lián)合會(huì)審，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，做到環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)與污染減排重點(diǎn)行業(yè)全口徑核算數(shù)據(jù)、宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)管理部門相關(guān)數(shù)據(jù)的三個(gè)無縫銜接；三是組織現(xiàn)場核查和跟蹤督導(dǎo)，深入企業(yè)了解實(shí)際生產(chǎn)情況和主要排污狀況，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作。
三、嚴(yán)格重點(diǎn)減排設(shè)施監(jiān)管，充分發(fā)揮減排效益
（一）加大存在問題整改落實(shí)力度
對(duì)于國家核查組和本市各部門在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的一些問題，如個(gè)別企業(yè)污染減排設(shè)施運(yùn)行不正常、管理不完善、排放超標(biāo)、中控系統(tǒng)及在線監(jiān)測儀表不完善等突出問題，加大督辦力度，確保整改工作落實(shí)到位。
（二）加強(qiáng)納管工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度
各區(qū)縣環(huán)保部門重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)一類水污染物的監(jiān)測監(jiān)察，強(qiáng)化監(jiān)管；各區(qū)縣水務(wù)、環(huán)保部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化納管污水和預(yù)處理設(shè)施的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊納管企業(yè)違法排污行為，確保納管工業(yè)廢水達(dá)到接管標(biāo)準(zhǔn)。
（三）加強(qiáng)污水處理廠監(jiān)管，確保正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放
對(duì)污水處理廠至少每月檢查一次，全面掌握污水處理廠的運(yùn)行情況和污染物達(dá)標(biāo)排放狀況，并及時(shí)匯總上報(bào)。加強(qiáng)對(duì)污水處理廠污泥處置狀況運(yùn)輸及最終去向的監(jiān)督檢查，確保污泥得到穩(wěn)定化、規(guī)范化處置。指導(dǎo)各污水處理廠按規(guī)范進(jìn)一步完善運(yùn)行臺(tái)帳，補(bǔ)充原減排檔案中缺少的水量來源、更新服務(wù)人口和區(qū)域資料、逐年完善管網(wǎng)建設(shè)、服務(wù)工業(yè)企業(yè)清單等證明材料；依法嚴(yán)肅處理污水處理廠的各類違法行為，尤其是超標(biāo)排放行為。
（四）加強(qiáng)工業(yè)鍋爐脫硫除塵設(shè)施的監(jiān)管
切實(shí)加強(qiáng)脫硫除塵設(shè)施的檢查和監(jiān)督監(jiān)測，尤其是20蒸噸／小時(shí)及以上已安裝脫硫設(shè)施的鍋爐。加強(qiáng)在線監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行管理以及有效性審核和聯(lián)網(wǎng)工作，對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)要加快清潔能源替代或結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（五）加強(qiáng)減排檔案管理，健全各類報(bào)告制度
減排檔案和各類報(bào)告是考察污染物總量減排工作情況、核算污染物減排量的重要支撐材料。各區(qū)縣應(yīng)根據(jù)有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)減排檔案管理工作，確保各類減排檔案規(guī)范完整準(zhǔn)確。同時(shí)，要繼續(xù)健全各類報(bào)告制度，做好年度工作自查報(bào)告和年度計(jì)劃、國家重點(diǎn)減排工程月度報(bào)告、污染減排項(xiàng)目季度調(diào)度報(bào)告和存在問題的整改報(bào)告等，確保各項(xiàng)減排工作有序推進(jìn)。
四、嚴(yán)格執(zhí)行批項(xiàng)目核總量，控制新增污染物排放量
各區(qū)縣要全面貫徹執(zhí)行“批項(xiàng)目，核總量”制度，通過進(jìn)一步加大工業(yè)治理、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以新帶老、加大截污納管工作力度擴(kuò)大總量指標(biāo)來源。要進(jìn)一步完善“批項(xiàng)目，核總量”工作制度和流程，把主要污染物總量控制指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，落實(shí)《本市“十二五”期間建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件主要污染物總量減排核算細(xì)則》的相關(guān)要求。工業(yè)區(qū)外企業(yè)（尤其是水源保護(hù)區(qū)、化工等�；�企業(yè)）結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的總量指標(biāo)優(yōu)先用于工業(yè)發(fā)展。

各區(qū)縣政府要結(jié)合實(shí)際，根據(jù)本工作要點(diǎn)，組織制定年度工作計(jì)劃，編制年度減排計(jì)劃項(xiàng)目清單（詳見附件），落實(shí)各項(xiàng)減排工作措施，確保完成2013年度污染物減排各項(xiàng)工作任務(wù)。（上海市環(huán)境保護(hù)局）