為深入貫徹黨的十八大會議精神，進一步改善全市環(huán)境質(zhì)量，完成主要污染物減排目標(biāo)和省政府下達的年度環(huán)保目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　以重點區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量有效改善為總體目標(biāo)，以“兩源兩河三區(qū)”(南水北調(diào)中線工程水源、淮河源頭、唐河、白河及中心城區(qū)、蒲山區(qū)域和南陽漢冶特鋼有限公司區(qū)域)為重點，以深入推進項目活動年為載體，進一步加強環(huán)境綜合整治，促進全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保年度主要污染物減排、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

　　二、工作任務(wù)與工作職責(zé)

　　(一)中心城區(qū)大氣環(huán)境綜合整治
　　徹底拆除市中心城區(qū)供熱供氣范圍內(nèi)4蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，供熱供氣范圍外4蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，必須全部改用清潔能源；嚴(yán)禁審批10蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐；徹底取締南陽市中心城區(qū)周邊酒精濃縮糟液、抗生素菌渣晾曬場、不規(guī)范的生活垃圾堆放場、畜禽養(yǎng)殖場點；杜絕露天焚燒垃圾；規(guī)范建筑施工環(huán)境管理，加強對建筑、市政施工工場的揚塵污染控制，加強道路揚塵管理，取締風(fēng)扇車吹掃道路垃圾作業(yè)；全面推行機動車尾氣檢測管理工作，實行機動車尾氣分類環(huán)保合格標(biāo)志管理。
　　以上工作分別由臥龍區(qū)、宛城區(qū)政府，高新區(qū)、南陽新區(qū)管委會，市環(huán)保局、公安局、住建委、城管局負(fù)責(zé)。
　　(二)蒲山區(qū)域大氣環(huán)境綜合整治
　　1.工作任務(wù)
　　臥龍區(qū)政府要在2012年蒲山區(qū)域大氣環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)上，采取整、治、管相結(jié)合的綜合措施，進一步加大對石灰窯、鈣粉廠、灰粉廠、電石廠、石材加工廠等行業(yè)的治理，并加大運送物料拋灑、道路清掃及二次揚塵的產(chǎn)生等區(qū)域環(huán)境管理，確保該區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量全年達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-1996)三級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)在229天以上。
　　2.完成時限
　　臥龍區(qū)政府要盡快組織排查轄區(qū)內(nèi)污染源，2013年3月底前制定區(qū)域綜合整治方案，確定整治內(nèi)容，提出整治要求及完成時間，并報市環(huán)保局備案。2013年11月底前，要將整治情況報市政府并抄送市環(huán)保局。
　　以上工作由臥龍區(qū)政府負(fù)責(zé)。
　　(三)南陽漢冶特鋼有限公司區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量綜合整治
　　1.工作任務(wù)
　　西峽縣政府應(yīng)加大對南陽漢冶特鋼有限公司區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的綜合整治力度，確保該區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量全年達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-1996)三級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)在229天以上。
　　2.工作責(zé)任和完成時限
　　西峽縣政府要結(jié)合漢冶特鋼有限公司區(qū)域特點，盡快組織污染源核查，2013年3月底前，制定綜合整治方案，確定整治內(nèi)容，提出整治要求及完成時間，并報市環(huán)保局備案。2013年11月底前，將整治情況報市政府，并抄送市環(huán)保局。
　　以上工作由西峽縣政府負(fù)責(zé)。
　　(四)重點流域環(huán)境綜合整治
　　1.工作任務(wù)
　　加快實施國家《長江中下游流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》、《重點流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015)》、《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃(2011-2015)》和《河南省流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015)》，完成年度各項規(guī)劃項目建設(shè)任務(wù)，確保各縣區(qū)河流重點控制斷面21項水質(zhì)指標(biāo)滿足規(guī)劃水質(zhì)達標(biāo)率要求。(各項《規(guī)劃》中計劃2013年完成污染防治項目見附件3)
　　2.完成時限和工作責(zé)任
　　2013年3月底前，各縣區(qū)人民政府要制定完成《規(guī)劃》項目實施方案，確定整治內(nèi)容及完成時間，并報送市環(huán)保局備案；2013年11月底前完成項目建設(shè)，并通過環(huán)保驗收。
　　以上工作由各有關(guān)縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，市環(huán)保局、發(fā)改委、住建委、工信局、財政局、水利局、農(nóng)業(yè)局、畜牧局、南水北調(diào)辦、監(jiān)察局配合。
　　市環(huán)保局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好環(huán)保驗收工作。
　　(五)重點環(huán)保項目實施
　　1.工作任務(wù)按照河南省人民政府下達的南陽市2013年環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書和南陽市人民政府下達的各縣區(qū)人民政府，官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)、南陽新區(qū)管委會2013年環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書的要求，各縣區(qū)人民政府，官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)、南陽新區(qū)管委會及相關(guān)企業(yè)要按期完成轄區(qū)內(nèi)減排項目、污水處理廠提標(biāo)改造項目、人工濕地項目、重金屬污染防治項目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠和畜禽養(yǎng)殖污染治理工程建設(shè)等重點環(huán)保項目。(重點環(huán)保項目見附件4)
　　2.工作責(zé)任和完成時限2013年3月底前對重點環(huán)保項目下達限期治理通知書，按時完成限期治理任務(wù)，并通過環(huán)保驗收。
　　各縣區(qū)人民政府，官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)及南陽新區(qū)管委會要督促企業(yè)按照限期治理通知書要求，制定整治方案，并負(fù)責(zé)督辦，確保按期完成治理任務(wù)。
　　市環(huán)保局負(fù)責(zé)對重點環(huán)保項目按時下達限期治理任務(wù)，并協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好驗收工作。
　　以上工作由各縣區(qū)人民政府，官莊工區(qū)、鴨河工區(qū)、南陽新區(qū)管委會及相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)，市環(huán)保局配合。
　　(六)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)“十二五”減排項目實施
　　1.工作任務(wù)
　　由市環(huán)保局組織對全市畜禽養(yǎng)殖行業(yè)進行調(diào)查，根據(jù)企業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模、污染物排放量、治理現(xiàn)狀和環(huán)保手續(xù)辦理情況，確定減排企業(yè)名單，并依法對企業(yè)實施限期治理。(畜禽養(yǎng)殖行業(yè)“十二五”減排項目名單見附件5)
　　2.工作責(zé)任和完成時限2013年3月底前對畜禽養(yǎng)殖行業(yè)“十二五”減排項目下達限期治理通知書，按時完成限期治理任務(wù)并通過環(huán)保驗收。
　　各有關(guān)縣區(qū)政府要督促企業(yè)按照限期治理通知書要求，制定整治方案，并負(fù)責(zé)督辦，確保按期完成任務(wù)。
　　市環(huán)保局負(fù)責(zé)確定全市畜禽養(yǎng)殖行業(yè)限期治理企業(yè)名單，按時下達限期治理任務(wù)并組織驗收。
　　以上工作由各相關(guān)縣區(qū)政府負(fù)責(zé)，市環(huán)保局配合。

　　三、工作標(biāo)準(zhǔn)

　　流域環(huán)境綜合整治標(biāo)準(zhǔn)：達到市政府確定的各縣區(qū)政府年度環(huán)保責(zé)任目標(biāo)斷面目標(biāo)值，水質(zhì)指標(biāo)按21項因子進行考核；城鎮(zhèn)污水處理廠及污染防治項目按要求完成建設(shè)任務(wù)。
　　區(qū)域環(huán)境綜合整治標(biāo)準(zhǔn)：通過整治，促進該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品優(yōu)化升級，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，確保區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量全年達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-1996)三級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)在229天以上，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　行業(yè)環(huán)境綜合整治標(biāo)準(zhǔn)：達到各行業(yè)環(huán)境綜合整治技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。
　　淘汰、關(guān)閉、拆除違法企業(yè)或生產(chǎn)線標(biāo)準(zhǔn)：政府作出淘汰、關(guān)閉決定，并依法吊銷或變更企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，斷水?dāng)嚯�，拆除生產(chǎn)設(shè)備，清除原料。
　　停產(chǎn)治理、限期治理、深度治理標(biāo)準(zhǔn)：治理工藝符合國家環(huán)保技術(shù)政策和重點行業(yè)污染治理技術(shù)規(guī)范要求，治理期間不得超標(biāo)排污。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。環(huán)境綜合整治是全市環(huán)保工作的重點，關(guān)系廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系全市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到國家、省下達給我市環(huán)保目標(biāo)任務(wù)的完成。各縣區(qū)政府要提高認(rèn)識，按照貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求，認(rèn)真抓好此項工作。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真組織，親自抓、負(fù)總責(zé)，主管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，把任務(wù)分解落實到單位、到人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要加強領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查，切實把環(huán)境綜合整治工作納入管理體系和干部政績考核體系。
　　(二)堅持依法行政。對企業(yè)實施關(guān)閉、下達停產(chǎn)整治和限期治理任務(wù)，必須按照法定程序進行。依法逐廠下達通知書，明確告知企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)治理和限期治理的時限、要求、權(quán)利和義務(wù)。實行排污許可證制度。繼續(xù)督促轄區(qū)內(nèi)所有重點排污企業(yè)(含投運的城鎮(zhèn)污水處理廠)依法取得排污許可證，并按照排污許可證規(guī)定排放污染物，禁止無證排污。
　　(三)強化監(jiān)督管理。加大對列入環(huán)境綜合整治工作范圍的重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)的監(jiān)控力度，建立監(jiān)管檔案，督促企業(yè)按期完成治理任務(wù)。要加強日常監(jiān)管，嚴(yán)防已關(guān)閉的污染企業(yè)死灰復(fù)燃。
　　(四)建立協(xié)調(diào)機制。負(fù)責(zé)環(huán)境綜合整治的各相關(guān)職能部門要建立協(xié)調(diào)機制，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。
　　環(huán)保部門：對環(huán)境綜合整治工作，實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。加大監(jiān)管力度，實行嚴(yán)格的環(huán)保目標(biāo)考核，依法查處違法排污企業(yè)。
　　發(fā)展改革部門：加大環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)污染治理等環(huán)保重點工程項目的審批、核準(zhǔn)、備案工作力度。
　　工業(yè)和信息化部門：對不符合國家或省產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能企業(yè)(生產(chǎn)線)，依法予以淘汰。
　　監(jiān)察部門：對貫徹落實環(huán)境保護法律、法規(guī)不力，造成嚴(yán)重后果以及對環(huán)境違法違紀(jì)案件隱瞞不報、壓案不查、處理不力，甚至充當(dāng)違法排污企業(yè)保護傘、損害群眾環(huán)境權(quán)益的有關(guān)單位及相關(guān)責(zé)任人進行嚴(yán)肅查處。
　　財政部門：及時、足額撥付用于環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和上級下達的企業(yè)污染治理等環(huán)境綜合整治項目的專項資金。
　　國土資源部門：配合相關(guān)部門做好因環(huán)境問題被政府關(guān)閉礦山采礦許可證的吊銷與注銷工作。
　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：督促加快環(huán)境綜合整治涉及到的新(改、擴)建污水處理廠配套管網(wǎng)、脫氮除磷和污泥處理處置設(shè)施建設(shè)進度，加強對城鎮(zhèn)污水處理廠運營的監(jiān)督和指導(dǎo)，提高已投運城鎮(zhèn)污水處理廠運行水平。
　　水利部門：對被依法關(guān)閉的違法企業(yè)，吊銷取水許可證，停止生產(chǎn)用水供應(yīng)；科學(xué)調(diào)節(jié)流域水生態(tài)流量，確保流域水體水質(zhì)滿足功能區(qū)劃及責(zé)任目標(biāo)要求。
　　電力部門：對被依法關(guān)閉(拆除)的企業(yè)(生產(chǎn)線)、停產(chǎn)治理企業(yè)、未按時完成治理任務(wù)的企業(yè)，依法督促供電企業(yè)停止供應(yīng)生產(chǎn)用電。
　　農(nóng)業(yè)部門：結(jié)合沼氣工程建設(shè)、秸稈綜合利用、資金補助等措施，督促秸稈和糞污水資源化利用。
　　工商部門：對被依法關(guān)閉的企業(yè)，責(zé)令其限期變更、注銷工商營業(yè)執(zhí)照，或者由工商部門吊銷其工商營業(yè)執(zhí)照。對企業(yè)依法作出的關(guān)閉決定，政府要抄送當(dāng)?shù)毓ど滩块T。
　　(五)及時加強調(diào)度。各縣區(qū)要于每月20日前向市環(huán)保局報送本月工作進度。市環(huán)保局每季度匯總一次各地工作進展情況，上報市政府，并通報各縣區(qū)政府。
　　(六)實行責(zé)任追究。在規(guī)定時間內(nèi)完不成本方案所列環(huán)境綜合整治任務(wù)的，視為該縣區(qū)的環(huán)境保護目標(biāo)沒有完成，并追究相關(guān)縣區(qū)政府和有關(guān)責(zé)任人責(zé)任；對沒有按時完成限期治理任務(wù)的企業(yè)，將按照《河南省污染源限期治理管理辦法》等嚴(yán)肅處理。（南陽市人民政府）