加強污水處理和再生水利用是首都生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，關(guān)系廣大市民的切身利益。為進(jìn)一步加快本市污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)，不斷提高污水處理和再生水利用工作水平，制定本行動方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大精神，充分認(rèn)識污水處理和再生水利用在首都生態(tài)文明建設(shè)中的極端重要性和緊迫性，堅持其戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性地位，按照“政府主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、遠(yuǎn)近結(jié)合、源頭消減、循環(huán)利用”的原則，以加快污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)為核心，加強體制機制創(chuàng)新，構(gòu)建完善的設(shè)施體系、運營體系和監(jiān)管體系，為建設(shè)中國特色世界城市奠定基礎(chǔ)。
　　二、工作目標(biāo)
　　到“十二五”末，全市污水處理率達(dá)到90%以上，其中：四環(huán)路以內(nèi)地區(qū)污水收集率和污水處理率達(dá)到100%，中心城區(qū)(本方案所稱中心城區(qū)，指中心城及海淀山后地區(qū)、豐臺河西地區(qū)、大興區(qū)五環(huán)路以內(nèi)地區(qū))污水處理率達(dá)到98%，新城污水處理率達(dá)到90%；污泥基本實現(xiàn)無害化處理，實現(xiàn)首都水環(huán)境的明顯 好轉(zhuǎn)。
　　三、主要建設(shè)任務(wù)
　　到“十二五”末，實施完成再生水廠、配套管線、污泥無害化處理設(shè)施和臨時治污工程四大類、共83項建設(shè)任務(wù)。
　　(一)再生水廠建設(shè)
　　全市新建再生水廠47座，所有新建再生水廠主要出水指標(biāo)一次性達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)；升級改造污水處理廠20座，新增污水處理能力228萬立方米/日。其中：中心城區(qū)新建再生水廠11座，升級改造污水處理廠5座，新增污水處理能力134萬立方米/日；新城新建再生水廠15座，升級改造污水處理廠12座；鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建再生水廠21座，升級改造污水處理廠3座。
　　(二)配套管線建設(shè)
　　全市新建和改造污水管線1290公里。其中：中心城區(qū)新建污水管線260公里、改造169公里；新城新建污水管線612公里；鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建污水管線249公里。
　　全市新建再生水管線484公里。其中：中心城區(qū)新建再生水管線158公里，新建清河、酒仙橋、高碑店、小紅門四大再生水輸水工程，實現(xiàn)再生水跨流域調(diào)度配置利用；新城新建再生水管線326公里，擴大郊區(qū)再生水循環(huán)利用。
　　(三)污泥無害化處理設(shè)施建設(shè)
　　全市新建污泥無害化處理設(shè)施14處，新增無害化污泥處理能力3995噸/日。其中：中心城區(qū)新建高碑店、鄭王墳污泥干化工程，實施龐各莊污泥堆肥場改擴建工程；新城新建污泥無害化處理設(shè)施11處。
　　(四)臨時治污工程建設(shè)
　　在規(guī)劃污水處理廠建成投入運行前，通過采取現(xiàn)有污水處理廠深度挖潛和在城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村莊、居民小區(qū)及河道干支流重點排污口建設(shè)臨時治污工程等措施，新增污水處理能力19萬立方米/日，初步改善城區(qū)河道水環(huán)境質(zhì)量。
　　四、年度計劃
　　(一)2013年任務(wù)
　　1.中心城區(qū)：完成8項，續(xù)建2項，批準(zhǔn)立項并開工建設(shè)11項。完成清河北岸截污干線、東小口溝綜合治理工程；完成清河、酒仙橋污水處理廠升級改造和東壩、垡頭、五里坨污水處理廠建設(shè)以及豐臺河西再生水廠建設(shè)。新增污水處理能力11萬立方米/日；新建和改造污水管線86公里，新建再生水管線35公里。加快小紅門和高碑店污水處理廠升級改造工程建設(shè)。批準(zhǔn)立項并開工建設(shè)清河第二、鄭王墳、定福莊、東壩、垡頭、稻香湖、上莊再生水廠項目，肖家河污水處理廠升級改造工程，龐各莊污泥堆肥場改擴建項目，高碑店、鄭王墳污泥干化工程。
　　2.新城：完成5項，續(xù)建7項，開工建設(shè)17項，批準(zhǔn)立項9項。完成房山城關(guān)、大興黃村、平谷洳河污水處理廠升級改造工程和通州河?xùn)|、昌平百善再生水廠建設(shè)。新增污水處理能力12萬立方米/日；新建污水管線182公里，再生水管線69公里。加快順 義馬坡、昌平未來科技城、密云云西組團、亦莊路南區(qū)再生水廠建設(shè)和懷柔、亦莊經(jīng)開、亦莊路東區(qū)污水處理廠升級改造工程建設(shè)。開工建設(shè)通州張家灣、順義北小營、順義南彩、順義牛欄山、昌平馬池口、平谷新城、密云新城、延慶縣城西再生水廠，門頭溝葡萄嘴、房山良鄉(xiāng)、通州碧水、昌平沙河二期、順義區(qū)污水處理廠升級改造工程，房山區(qū)、懷柔區(qū)、密云縣、延慶縣污泥無害化處理工程。批準(zhǔn)立項昌平TBD（南沙河）再生水廠項目、大興天堂河污水處理廠升級改造工程和門頭溝區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)、昌平區(qū)、平谷區(qū)、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)污泥無害化處理工程。
　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)：完成5項，續(xù)建2項，開工建設(shè)9項，批準(zhǔn)立項8項。完成房山琉璃河鎮(zhèn)、房山韓村河鎮(zhèn)、平谷馬坊鎮(zhèn)、平谷馬昌營鎮(zhèn)、平谷東高村鎮(zhèn)再生水廠建設(shè)。新增污水處理能力3萬立方米/日；新建污水管線51公里。加快推進(jìn)大興瀛海、平谷金海湖鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。開工建設(shè)房山河北鎮(zhèn)、房山竇店工業(yè)基地、房山周口店鎮(zhèn)、順義趙全營鎮(zhèn)、順義李遂鎮(zhèn)、昌平陽坊北區(qū)、密云巨各莊鎮(zhèn)再生水廠和延慶八達(dá)嶺鎮(zhèn)、通州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)東區(qū)污水處理廠升級改造工程。批準(zhǔn)立項順義楊鎮(zhèn)、順義張鎮(zhèn)、順義木林鎮(zhèn)、順義北務(wù)鎮(zhèn)、順義大孫各莊鎮(zhèn)、大興安定鎮(zhèn)、大興西紅門再生水廠項目和延慶永寧鎮(zhèn)污水處理廠升級改造工程。
　　4.臨時治污工程：清河污水處理廠深度挖潛，新增污水處理能力8萬立方米/日；完成河道干支流重點排污口污水處理設(shè)施17 處，新增污水處理能力7萬立方米/日；建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村莊和居民小區(qū)污水處理設(shè)施42處，新增污水處理能力4.2萬立方米/日；完成昌平陳營村、天通苑、東小口工業(yè)園等污水處理工程；推進(jìn)北苑污水處理廠二期工程建設(shè)。
　　加強河道管理，重點對清河、涼水河、蕭太后河等河道內(nèi)垃圾、漂浮物等進(jìn)行打撈、清理，對河岸環(huán)境進(jìn)行綜合整治。
　　(二)2014年任務(wù)
　　1.中心城區(qū)：續(xù)建13項。加快推進(jìn)清河第二、鄭王墳、定福莊、東壩、垡頭、稻香湖、上莊再生水廠建設(shè)和高碑店、小紅門、肖家河污水處理廠升級改造工程，年底前均完成主體工程的50%以上；繼續(xù)推進(jìn)龐各莊污泥堆肥場改擴建和高碑店、鄭王墳污泥干化工程。建設(shè)完成污水管線167公里，再生水管線69公里。
　　2.新城：完成9項，續(xù)建22項，開工建設(shè)2項。完成順義馬坡、順義南彩、昌平未來科技城、昌平馬池口、密云云西組團、亦莊路南區(qū)再生水廠建設(shè)和亦莊經(jīng)開、亦莊路東區(qū)、順義區(qū)污水處理廠升級改造工程。新增污水處理能力25.5萬立方米/日；建設(shè)完成污水管線252公里，再生水管線172公里。加快推進(jìn)通州張家灣、順義北小營、順義牛欄山、平谷新城、密云新城、延慶縣城西再生水廠建設(shè)和門頭溝葡萄嘴、房山良鄉(xiāng)、通州碧水、昌平沙河二期、懷柔污水處理廠升級改造工程；推進(jìn)門頭溝區(qū)、房山區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)、大興區(qū)、昌平區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云縣、延慶縣、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)污泥無害化處理工程建設(shè)。開 工建設(shè)昌平TBD（南沙河）再生水廠、大興天堂河污水處理廠升級改造工程。
　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)：完成8項，續(xù)建3項，開工建設(shè)8項。完成房山河北鎮(zhèn)、房山竇店工業(yè)基地、順義趙全營鎮(zhèn)、順義李遂鎮(zhèn)、大興瀛海、昌平陽坊北區(qū)、平谷金海湖鎮(zhèn)和密云巨各莊鎮(zhèn)再生水廠建設(shè)。新增污水處理能力6萬立方米/日；建設(shè)完成污水管線133公里。加快推進(jìn)房山周口店鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和通州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)東區(qū)、延慶八達(dá)嶺鎮(zhèn)污水處理廠升級改造工程。開工建設(shè)順義楊鎮(zhèn)、順義張鎮(zhèn)、順義木林鎮(zhèn)、順義北務(wù)鎮(zhèn)、順義大孫各莊鎮(zhèn)、大興安定鎮(zhèn)、大興西紅門再生水廠和延慶永寧鎮(zhèn)污水處理廠升級改造工程。
　　(三)2015年任務(wù)
　　1.中心城區(qū)：完成13項。完成7座再生水廠和3座污水處理廠升級改造工程建設(shè)。新增污水處理能力123萬立方米/日；建設(shè)完成污水管線176公里，再生水管線54公里。完成3座污泥無害化處理工程建設(shè)。
　　2.新城：完成24項。完成13座再生水廠建設(shè)。新增污水處理能力39.5萬立方米/日；建設(shè)完成污水管線178公里，再生水管線85公里。完成11座污泥無害化處理工程建設(shè)。
　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)：完成11項。完成8座再生水廠建設(shè)和3座污水處理廠升級改造工程。新增污水處理能力8萬立方米/日；建設(shè)完成污水管線65公里。

　　各區(qū)縣政府要按照本方案要求，制定年度工作計劃，將本區(qū)縣工程建設(shè)任務(wù)逐項分解到區(qū)縣相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成時間節(jié)點，確保任務(wù)按時完成。
　　五、保障措施
　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
　　市政府成立由主管副市長為組長的市污水處理和再生水利用工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市設(shè)施建設(shè)、政策制定等工作。市水務(wù)、發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、環(huán)保、國土、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門為成員單位，相應(yīng)部門領(lǐng)導(dǎo)同志為小組成員。協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市水務(wù)局，協(xié)調(diào)推進(jìn)污水處理和再生水利用具體工作，辦公室主任由市水務(wù)局局長兼任。各區(qū)縣政府要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)本地區(qū)污水處理和再生水利用工作。
　　要強化屬地政府責(zé)任。中心城區(qū)范圍內(nèi)各區(qū)政府是本區(qū)污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)項目征地拆遷工作和城鄉(xiāng)結(jié)合部重點村莊、居民小區(qū)污水收集、治理工作的責(zé)任主體，要嚴(yán)格控制人口過度集中，嚴(yán)厲整治各類商戶無序排放污水問題。遠(yuǎn)郊區(qū)縣政府是本區(qū)縣污水處理和再生水利用工作的責(zé)任主體，要切實做好項目論證、征地拆遷等前期工作，確保按時完成市政府下達(dá)的工作目標(biāo)。
　　市政府相關(guān)部門要密切配合、通力協(xié)作，將污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)項目納入綠色審批通道，實行并聯(lián)審批，縮短審批周期，共同推進(jìn)污水處理和再生水利用工作。  
　　(二)創(chuàng)新機制，加大投入
　　污水處理和再生水利用作為戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮政府投入的主導(dǎo)、引領(lǐng)和帶動作用。建立服務(wù)價格合理、融資靈活多元、政策支持有力、政府監(jiān)督到位的市場化投融資模式。
　　1.中心城區(qū)政策
　　一是完善服務(wù)價格。逐步提高污水處理行政事業(yè)性收費（簡稱污水處理費）標(biāo)準(zhǔn)和再生水價格，在污水處理費覆蓋服務(wù)價格前，將現(xiàn)有污水處理和再生水利用設(shè)施政府投資、財政運營經(jīng)費補貼與污水處理行政收費統(tǒng)籌使用，按照購買公共服務(wù)模式，保障排水和再生水利用設(shè)施運營成本及企業(yè)合理收益。
　　二是擴大企業(yè)直接投資。修訂完善已簽訂的肖家河污水處理廠、定福莊再生水廠等項目的BOT(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)交)協(xié)議，擴大企業(yè)對再生水廠的建設(shè)投資。
　　三是嚴(yán)格特許經(jīng)營管理。按照《北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營條例》，市水務(wù)局與市政府授權(quán)的特許經(jīng)營單位簽訂污水處理和再生水利用特許經(jīng)營服務(wù)協(xié)議，確定服務(wù)范圍、服務(wù)時限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價格，界定政府與企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)，依法依規(guī)，加強監(jiān)督管理。市國資委、市水務(wù)局會同有關(guān)部門健全考核機制。
　　四是實施企業(yè)融資。市政府授權(quán)的特許經(jīng)營單位作為中心城區(qū)排水和再生水設(shè)施投融資、建設(shè)、運營主體(除BOT項目外)，市政府向其購買排水和再生水公共服務(wù)。授權(quán)的特許經(jīng)營單位通過盤活資產(chǎn)、融資租賃、產(chǎn)業(yè)基金、銀行票據(jù)、結(jié)構(gòu)融資等多種融資方式籌措排水和再生水設(shè)施建設(shè)資金，積極吸納央企、市屬國有大中型企業(yè)以及民營資本等社會資金投入排水和再生水設(shè)施建設(shè)。
　　五是政策支持。中心城區(qū)污水處理和再生水利用設(shè)施及配套管線項目工程建設(shè)、征地資金及50%的拆遷資金，通過企業(yè)融資和市政府資金支持統(tǒng)籌解決，其余50%的拆遷資金由區(qū)政府承擔(dān)。
　　六是探索建立水環(huán)境容量補償機制。根據(jù)污水排放量及污水處理量等指標(biāo)，由上游區(qū)縣向下游區(qū)縣或污水處理廠重點建設(shè)區(qū)縣繳納污水處理經(jīng)濟補償費。經(jīng)濟補償費主要用于污水處理廠建設(shè)及后期運營等方面。
　　上述政策的具體實施方案由市發(fā)展改革委、市水務(wù)局會同市財政局、市國資委制定，報市政府批準(zhǔn)后實施。
　　2.區(qū)縣政策
　　各區(qū)縣政府根據(jù)現(xiàn)有投資政策，結(jié)合本區(qū)縣建設(shè)任務(wù)和財政狀況，創(chuàng)新體制機制，確保污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)、運營資金投入到位。
　　3.臨時治污工程政策
　　政府加大對臨時治污工程建設(shè)運行的直接投入。市管河道所需建設(shè)和運行經(jīng)費由市政府資金解決；區(qū)管河道以及村莊和小區(qū)治污工程，市政府給予建設(shè)和運行經(jīng)費50%補貼，具體辦法由市財政局、市發(fā)展改革委會同市水務(wù)局抓緊研究制定。區(qū)政府要保證配套資金及時足額到位。
　　(三)嚴(yán)格執(zhí)法，加強監(jiān)管
　　加強企業(yè)污染源頭監(jiān)管，制定更嚴(yán)格的工業(yè)企業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)，盡快修訂出臺《北京市水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，使其排放限值與水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。加強對化工、制藥、紡織、食品制造、釀造和電鍍等工業(yè)廢水直接向環(huán)境水體排放的監(jiān)管，確保重點污染企業(yè)在“十二五”末達(dá)到新的排放標(biāo)準(zhǔn)。依法限期關(guān)停不符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的企業(yè)和排放含重金屬廢水的小型生產(chǎn)企業(yè)。強化垃圾處理設(shè)施和糞便消納設(shè)施、垃圾滲濾液處理設(shè)施的建設(shè)和運行監(jiān)管。
　　建立環(huán)保、水務(wù)、城管聯(lián)合執(zhí)法工作機制，嚴(yán)厲查處城鄉(xiāng)結(jié)合部和河道兩岸違法、違規(guī)排污行為。
　　建立排污源頭控制機制。加快建立排水論證制度，及時掌握城市發(fā)展動態(tài)，調(diào)整排水和再生水設(shè)施建設(shè)計劃。在公共管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)，新建、改建、擴建項目應(yīng)按照環(huán)境影響評價批復(fù)要求配套建設(shè)污水處理設(shè)施；污水處理設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。環(huán)保部門在辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)時，必要時可征求水務(wù)部門意見；環(huán)境影響評價審批未通過的，發(fā)展改革、規(guī)劃等部門不得批準(zhǔn)該建設(shè)項目立項、用地，或者該建設(shè)項目的立項、用地文件不得作為發(fā)放規(guī)劃等后續(xù)許可的
依據(jù)，立項、用地文件失效。對于未按要求配套建設(shè)污水處理設(shè)施的，或雖建設(shè)但不符合相關(guān)規(guī)定的建設(shè)項目，不得投入生產(chǎn)或使用，水務(wù)部門不予核定用水指標(biāo)，供水單位不得供水。已建成項目沒有配套建設(shè)污水處理設(shè)施的，應(yīng)按照要求限期補建。
　　各區(qū)縣政府要落實污染源頭治理第一責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行水污染物排放總量控制制度，根據(jù)市政府下達(dá)的化學(xué)需氧量和氨氮排放量等總量控制指標(biāo)，制定消減計劃和年度總量控制實施方案，并將其落實到排污單位和污水處理設(shè)施運營單位。要切實加強環(huán)境衛(wèi)生管理，加快河道兩岸環(huán)境綜合整治，嚴(yán)厲查處河道兩岸非法違法建設(shè)，嚴(yán)禁違法排污和堆放、傾倒垃圾。
　　創(chuàng)新跨區(qū)縣河道流域管理模式，形成市水務(wù)局、區(qū)縣政府、沿河單位、社會組織和市民代表共同參與、齊抓共管的工作格局。
　　(四)科技引領(lǐng)，提高效益
　　采用世界先進(jìn)成熟的污水深度處理、污泥無害化資源化以及管網(wǎng)更新改造新技術(shù)、新材料、新裝備，提高設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)水平；大力推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，加強對污水處理和再生水利用設(shè)施運營過程的監(jiān)控，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的設(shè)施在線實時監(jiān)控系統(tǒng)，提高污水處理和再生水利用設(shè)施運行效率和行業(yè)監(jiān)管水平。
　　(五)嚴(yán)格考核，強化監(jiān)督
　　市政府與各有關(guān)部門、區(qū)縣政府簽訂污水處理和再生水利用    
工作目標(biāo)責(zé)任書，對年度建設(shè)任務(wù)落實情況進(jìn)行督查考核，對工作不力、推諉扯皮的單位和人員實行問責(zé)。
　　建立河道管理社會監(jiān)督人制度，充分發(fā)揮社會組織、志愿者作用，加強對重點河道水環(huán)境狀況的社會監(jiān)督。建立排污暗訪、曝光機制，加強電視臺、廣播電臺等市屬媒體的監(jiān)督作用。通過微博、熱線電話等多種途徑，廣泛接受市民監(jiān)督。（北京市人民政府）