2013年全市環(huán)保工作的總體要求是：在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹黨的“十八大”和市第十一次黨代會(huì)精神，圍繞全市中心工作，改革創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，實(shí)施流域污染治理、空氣質(zhì)量提升和農(nóng)村環(huán)境連片整治行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)污染減排、生態(tài)創(chuàng)建、環(huán)�；菝�、環(huán)境平安工程，加強(qiáng)制度、隊(duì)伍、作風(fēng)、能力建設(shè)和環(huán)境宣傳教育工作，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，提高人民群眾對(duì)環(huán)保工作的滿意度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力打造碧水藍(lán)天、宜居幸福的城市環(huán)境。重點(diǎn)做好以下工作：

　　一、改革創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系，提升環(huán)境管理績(jī)效水平

（一）改革創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系。以提高企業(yè)環(huán)境績(jī)效為目標(biāo)，推行企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，開(kāi)展企業(yè)上市、融資、認(rèn)證、評(píng)先等環(huán)境行為審核，推動(dòng)企業(yè)建立完善自身的環(huán)境管理體系。以環(huán)境執(zhí)法體制綜合改革為契機(jī)，建立“條塊結(jié)合、分片包干、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式；為企業(yè)辦理各類(lèi)環(huán)保業(yè)務(wù)提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，為企業(yè)污染治理提供政策與資金支持，逐步完善環(huán)保行政執(zhí)法監(jiān)督與指導(dǎo)服務(wù)體系。探索建立企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告制度，研究制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果，完善社會(huì)監(jiān)督體系。

二、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)保服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

（二）強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批服務(wù)。加強(qiáng)紅島經(jīng)濟(jì)新區(qū)、西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)、藍(lán)色硅谷核心區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和市政府確定的50個(gè)工業(yè)聚居區(qū)等重大產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化；對(duì)“藍(lán)色、高端、新興”以及事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的新機(jī)場(chǎng)、地鐵等重大項(xiàng)目提前介入，全程服務(wù)；嚴(yán)格化工、印染、建材、電鍍等“兩高一資”項(xiàng)目準(zhǔn)入；強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)肅查處未批先建、批建不符等環(huán)境違法行為，年內(nèi)新批應(yīng)驗(yàn)項(xiàng)目驗(yàn)收率達(dá)到100%，促進(jìn)工業(yè)集約、節(jié)約和綠色發(fā)展。不斷深化環(huán)保行政審批體制改革，建立環(huán)評(píng)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)信息共享，加快審批速度，提升審批監(jiān)管效率；下放環(huán)評(píng)審批權(quán)限，加強(qiáng)環(huán)評(píng)中介組織管理，縮短環(huán)評(píng)時(shí)間，提高環(huán)評(píng)質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)高效的環(huán)評(píng)審批，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。

（三）強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)。組織開(kāi)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查，摸清我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、布局和技術(shù)情況等，建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況數(shù)據(jù)庫(kù)，爭(zhēng)取國(guó)家、省、市有關(guān)政策及資金對(duì)我市環(huán)保新技術(shù)、新工藝推廣示范項(xiàng)目的支持；篩選先進(jìn)的技術(shù)和裝備，爭(zhēng)取列入國(guó)家優(yōu)先發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域和技術(shù)名錄。規(guī)范、推動(dòng)環(huán)保設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)、環(huán)境咨詢、認(rèn)證評(píng)估等環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。擴(kuò)大對(duì)外環(huán)境合作，支持經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、中德生態(tài)園、新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園等生態(tài)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)政、產(chǎn)、學(xué)、研合作，推動(dòng)“城市礦產(chǎn)”示范基地加快建設(shè)，促進(jìn)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、開(kāi)展環(huán)境整治，改善環(huán)境質(zhì)量

（四）開(kāi)展流域污染整治行動(dòng)。強(qiáng)化“治、用、�！斌w系建設(shè)，落實(shí)地方政府轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量責(zé)任。制定實(shí)施《2013-2015年環(huán)膠州灣流域污染整治行動(dòng)計(jì)劃》，組織實(shí)施大沽河流域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，在環(huán)灣8個(gè)流域?qū)嵤┪鬯�處理廠建設(shè)、管網(wǎng)鋪設(shè)、河道整治、中水利用、排污口整治、企業(yè)排污治理等7個(gè)方面17項(xiàng)重點(diǎn)工程。在全市開(kāi)展工業(yè)廢水污染源和污水處理廠提標(biāo)、達(dá)標(biāo)工作，整治排污口50處；加強(qiáng)河道監(jiān)測(cè)、巡視，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處置，力爭(zhēng)全市主要河流化學(xué)需氧量、氨氮平均濃度降低10％，近岸海域水質(zhì)得到改善。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，報(bào)批實(shí)施新的飲用水水源地環(huán)境保護(hù)區(qū)劃方案，組織新一輪劃界立標(biāo)和防護(hù)設(shè)施建設(shè)工程；實(shí)施水源地水質(zhì)全分析和全項(xiàng)目評(píng)價(jià)，開(kāi)展水源地環(huán)境狀況調(diào)查與評(píng)估；督促落實(shí)《青島市重點(diǎn)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》；開(kāi)展水源地保護(hù)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違法建設(shè)和違法排污、破壞水源地的行為；組織開(kāi)展嶗山水庫(kù)水源地農(nóng)家宴污染整治。

（五）開(kāi)展提升空氣質(zhì)量行動(dòng)。全面實(shí)施國(guó)家新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，調(diào)整大氣環(huán)境功能區(qū)劃，在PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)布基礎(chǔ)上，加強(qiáng)大氣污染成因與防治對(duì)策研究。完善空氣污染預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，制定《青島市空氣重污染預(yù)警應(yīng)急方案（暫行）》。全面深化大氣污染綜合防治工作，制定實(shí)施《青島市大氣污染綜合防治規(guī)劃綱要（2013-2016）》和《青島市大氣污染綜合防治2013年行動(dòng)計(jì)劃》，將黃標(biāo)車(chē)限行區(qū)域擴(kuò)大到市區(qū)全域，爭(zhēng)取擴(kuò)大至四市建成區(qū)；強(qiáng)化限行區(qū)域執(zhí)法監(jiān)管，力爭(zhēng)利用自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法；加大黑煙車(chē)查處力度，道路行駛黑煙車(chē)發(fā)生率控制在1‰以下。實(shí)施《青島市揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案》，落實(shí)建筑施工、道路等揚(yáng)塵污染控制措施。實(shí)施工業(yè)廢氣污染源提標(biāo)達(dá)標(biāo)工程，組織企業(yè)開(kāi)展除塵設(shè)施升級(jí)改造。力爭(zhēng)完成中心城區(qū)外在用239座加油站油氣污染治理，監(jiān)督已建成的油氣污染治理設(shè)施正常運(yùn)行，確�？諝赓|(zhì)量得到改善。

（六）開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治行動(dòng)。深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，組織實(shí)施《2012-2014年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作方案》，完成首批21個(gè)示范項(xiàng)目建設(shè)。投資4億元，實(shí)施第二批100個(gè)示范項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)集聚型新型農(nóng)村社區(qū)配套污水處理設(shè)施項(xiàng)目、鎮(zhèn)駐地和較大村莊生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、畜禽養(yǎng)殖小區(qū)糞污綜合利用與污染治理項(xiàng)目建設(shè)。挑選3至5個(gè)基礎(chǔ)條件好、特色突出、輻射效應(yīng)明顯的鎮(zhèn)、村，突出資源化、生態(tài)化、景觀化整治理念，打造精品工程。推動(dòng)區(qū)市建立農(nóng)村污染治理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)督監(jiān)測(cè)，確保污染治理設(shè)施正常有效運(yùn)行。

四、削減污染物排放總量，保障環(huán)境安全，促進(jìn)民生改善

（七）推進(jìn)污染減排工程。按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、控新增、減存量”工作原則，堅(jiān)持目標(biāo)、總量、項(xiàng)目、投資四位一體，用好減排考核專(zhuān)項(xiàng)資金，建立健全污染減排激勵(lì)和約束機(jī)制，突出脫硫設(shè)施旁路拆除、煙氣脫硝、低氮燃燒改造、機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治、污水處理和畜禽污染治理等6項(xiàng)重點(diǎn)。實(shí)施主要污染物總量指標(biāo)預(yù)算管理，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目污染物總量指標(biāo)前置審核；加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，完成全市所有300兆瓦以上燃煤機(jī)組和50％以上300兆瓦以下燃煤機(jī)組脫硫煙氣旁路拆除工作，完成華電青島發(fā)電有限公司1號(hào)300兆瓦發(fā)電機(jī)組脫硝工程建設(shè)，爭(zhēng)取完成7臺(tái)熱電企業(yè)燃煤鍋爐低氮燃燒技術(shù)改造試點(diǎn)；建立交通運(yùn)輸企業(yè)排污申報(bào)制度，力爭(zhēng)淘汰高污染黃標(biāo)車(chē)2萬(wàn)輛；推動(dòng)完成4座污水處理廠新、擴(kuò)建工程，6座污水處理廠配套管網(wǎng)擴(kuò)建工程，力爭(zhēng)完成22座污水處理廠中控室配套建設(shè)或改造工作；實(shí)施規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)范化管理；加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，確保已建成污染治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別削減2%、2%、2%和3%。

（八）推進(jìn)環(huán)境平安工程。以建立全防全控的環(huán)境安全防控體系為目標(biāo)，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，全面掌握環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患信息；加強(qiáng)黃島石化區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，新建高新區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警能力；定期開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、整改工作，強(qiáng)化黃島石化區(qū)、新河化工園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域以及石化、重金屬等重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境安全監(jiān)管，消除環(huán)境隱患；健全危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管體系，深化全市12家危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)和76家重點(diǎn)產(chǎn)廢企業(yè)的規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)工作；加強(qiáng)輻射安全監(jiān)管，確保全市每一枚放射源均處于受控狀態(tài)；定期組織環(huán)境應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高突發(fā)環(huán)境事件處置水平；積極防范和妥善處置各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件，切實(shí)保障環(huán)境安全。

（九）推進(jìn)環(huán)�；菝窆こ�。強(qiáng)化環(huán)保為民惠民利民理念，暢通網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、行風(fēng)在線、環(huán)保微博等渠道，認(rèn)真傾聽(tīng)社情民意，回應(yīng)群眾訴求；推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)環(huán)保網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)時(shí)發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，增加行政處罰、環(huán)境信訪等環(huán)境信息公開(kāi)內(nèi)容，推進(jìn)便民服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理；改進(jìn)重大項(xiàng)目環(huán)保審批、重大環(huán)保決策的公眾參與方式，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)。開(kāi)展“企業(yè)環(huán)保開(kāi)放日”等活動(dòng)，組織企業(yè)向社會(huì)發(fā)布環(huán)境報(bào)告，促進(jìn)企業(yè)與周邊居民溝通，積極化解矛盾。組織開(kāi)展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),開(kāi)展“為考生送安靜活動(dòng)”和“整治噪聲污染，保障市民寧?kù)o生活”等集中執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)群眾反映突出的工業(yè)企業(yè)排污、建筑施工噪聲、餐飲業(yè)油煙擾民等環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展集中整治，實(shí)施污染治理再提高項(xiàng)目20個(gè)，讓群眾生產(chǎn)生活更加安心舒心。

（十）推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建工程。貫徹落實(shí)全市環(huán)境保護(hù)暨生態(tài)青島建設(shè)大會(huì)精神，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)山東建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)的調(diào)度考核，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。按照全市2017年建成國(guó)家級(jí)生態(tài)市的目標(biāo)要求，加快生態(tài)市、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作，推動(dòng)即墨市、膠州市通過(guò)省級(jí)生態(tài)市驗(yàn)收；開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)；深化學(xué)校、商場(chǎng)、企業(yè)等十大行業(yè)環(huán)境友好系列創(chuàng)建活動(dòng)，以生態(tài)示范創(chuàng)建推動(dòng)生態(tài)青島建設(shè)上臺(tái)階。

五、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作效能，塑造良好形象

（十一）加強(qiáng)制度建設(shè)。完善環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，落實(shí)《青島市環(huán)境保護(hù)局解決突出環(huán)境問(wèn)題工作程序規(guī)定（試行）》，健全責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償制度。建立健全“監(jiān)測(cè)通報(bào)、績(jī)效考核、生態(tài)補(bǔ)償、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、超標(biāo)應(yīng)急、工作約談、工作問(wèn)責(zé)、限產(chǎn)限排、掛牌督辦、流域限批”等10項(xiàng)流域環(huán)境管理措施；調(diào)整優(yōu)化環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金支持重點(diǎn)、使用方式，使有限的資金發(fā)揮更大的作用；完善環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，制定實(shí)施新的區(qū)市環(huán)�？己宿k法；開(kāi)展企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，提高環(huán)境管理效能。完善環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)章制度，全面執(zhí)行《青島市環(huán)境保護(hù)局工作規(guī)則（暫行）》，對(duì)不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和工作實(shí)際的內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行修訂完善，抓好各項(xiàng)制度的學(xué)習(xí)、檢查、督促和落實(shí)，使環(huán)保系統(tǒng)工作運(yùn)行更加規(guī)范、有序、順暢、高效。

（十二）加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。組織開(kāi)展黨的“十八大”精神、社會(huì)管理綜合能力、城市發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)保業(yè)務(wù)知識(shí)等學(xué)習(xí)培訓(xùn)。開(kāi)展干部選拔任用、掛職鍛煉和輪崗交流。推行崗位責(zé)任書(shū)制度，不斷提升部門(mén)、人員精細(xì)化考核管理水平。調(diào)整完善處室職能，整合理順工作職責(zé)。進(jìn)一步完善大處制工作運(yùn)行模式，提高總體效能。適應(yīng)區(qū)劃調(diào)整，做好機(jī)構(gòu)整合和人員配備。

（十三）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省、市關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)文件精神。把改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾作為環(huán)保系統(tǒng)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)、政風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，深入基層、深入群眾，密切聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，為群眾辦實(shí)事；改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，提高工作實(shí)效；落實(shí)勤儉節(jié)約各項(xiàng)措施，杜絕鋪張浪費(fèi)。

（十四）加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。逐步開(kāi)展主要飲用水水源地重金屬自動(dòng)監(jiān)測(cè)，在存在劇毒物質(zhì)和重金屬污染隱患的河流斷面建設(shè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，提高預(yù)警監(jiān)控能力；推進(jìn)企業(yè)DCS系統(tǒng)工況在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控工作，逐步整合污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；探索開(kāi)展道路監(jiān)測(cè)和臭氧監(jiān)測(cè)科研工作。開(kāi)發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮業(yè)務(wù)系統(tǒng)和移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備平臺(tái)，建設(shè)污染源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，形成覆蓋全市、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的市、區(qū)兩級(jí)現(xiàn)代化執(zhí)法監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。升級(jí)改造青島市12369環(huán)境信訪坐席系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各渠道環(huán)境信訪信息的管理、轉(zhuǎn)辦、反饋、回訪、統(tǒng)計(jì)、信息發(fā)布等功能，進(jìn)一步提高環(huán)境投訴受理能力。

（十五）深入開(kāi)展環(huán)境宣傳教育。以提高公眾滿意度、塑造環(huán)保為民形象為目標(biāo)，廣泛開(kāi)展環(huán)保公益宣傳，為推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展，建設(shè)“美麗青島”營(yíng)造良好的輿論氛圍。圍繞環(huán)保重點(diǎn)、亮點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)工作，組織好環(huán)保公眾開(kāi)放周、環(huán)保世紀(jì)行和環(huán)保宣講進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村等一系列形式多樣的環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，解答群眾關(guān)心、關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題，近距離征求群眾對(duì)環(huán)保工作的意見(jiàn)建議。在每個(gè)區(qū)、市至少建立1家環(huán)境教育示范基地，推廣具有示范帶動(dòng)作用的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)做法。發(fā)揮媒體應(yīng)對(duì)、輿論引導(dǎo)和輿情處置的能力和作用，積極回應(yīng)、主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)關(guān)注的環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)環(huán)境熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的解決。（青島市環(huán)保局）